Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 1. К вопросам местного значения городского округа отно- сятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета город- ского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, на- ходящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, теп- ло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог обще- го пользования, мостов и иных транспортных инженерных со- оружений в границах городского округа, за исключением авто- мобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс- портных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в го- родском округе и нуждающихся в улучшении жилищных усло- вий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законо- дательством, организация строительства и содержания муници- пального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных ус- луг населению и организация транспортного обслуживания насе- ления в границах городского округа; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 9) организация охраны общественного порядка на террито- рии городского округа муниципальной милицией; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 324 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 12) утратил силу. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199- ФЗ; 13) организация предоставления общедоступного и бесплат- ного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным про- граммам, за исключением полномочий по финансовому обеспе- чению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на тер- ритории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стацио- нарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицин- ской помощи женщинам в период беременности, во время и по- сле родов; 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и быто- вого обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского ок- руга; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; 18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), нахо- дящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местно- го (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 325 19) обеспечение условий для развития на территории город- ского округа физической культуры и массового спорта, организа- ция проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; 20) создание условий для массового отдыха жителей город- ского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 21) опека и попечительство; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захо- ронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа; 26) утверждение генеральных планов городского округа, пра- вил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной дея- тельности, осуществляемой на территории городского округа, ре- зервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; 27) организация освещения улиц и установки указателей с на- званиями улиц и номерами домов; 28) организация и осуществление мероприятий по граждан- ской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к ис- пользованию систем оповещения населения об опасности, объек- тов гражданской обороны, создание и содержание в целях граж- данской обороны запасов материально-технических, продоволь- ственных, медицинских и иных средств; 326 29) создание, содержание и организация деятельности ава- рийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных фор- мирований на территории городского округа; 30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; 31) организация и осуществление мероприятий по мобилиза- ционной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасно- сти людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйст- венной продукции, сырья и продовольствия, содействие разви- тию малого предпринимательства; 34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе; 35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и комму- нальных услуг и организация предоставления субсидий гражда- нам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищ- ным законодательством; 36) осуществление в пределах, установленных водным зако- нодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и ин- формирование населения об ограничениях использования таких водных объектов. 1.1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев. 2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ор- ганов местного самоуправления других муниципальных образо- ваний, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Рос- сийской Федерации, только за счет собственных доходов мест- ных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предостав- ляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Россий- ской Федерации). 327 Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы ме- стного самоуправления поселений, муниципальных районов и го- родских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных право- вых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муни- ципальными предприятиями и учреждениями, если иное не пре- дусмотрено федеральными законами; 4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тари- фов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммуналь- ного комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по ре- гулированию тарифов на товары и услуги организаций комму- нального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей това- ров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надба- вок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений ме- жду органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав ко- торого входят указанные поселения; 328 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного ре- ферендума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муници- пального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципаль- ного образования, а также организация сбора статистических по- казателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указан- ных данных органам государственной власти в порядке, установ- ленном Правительством Российской Федерации; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального обра- зования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной инфор- мации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Феде- ральным законом, уставами муниципальных образований. 2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответст- вии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значе- ния поселений, предусмотренных пунктами 8, 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 8 – 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. 329 К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготов- ки. К выполнению социально значимых работ могут привле- каться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три меся- ца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд. 3. Полномочия органов местного самоуправления, установ- ленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муници- пальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местно- го самоуправления или должностного лица местного самоуправ- ления одного муниципального образования органу местного само- управления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Местный референдум 1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. 2. Местный референдум может проводиться на всей терри- тории муниципального образования. 3. Решение о назначении местного референдума принимает- ся представительным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Фе- дерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объедине- ниями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и ко- 330 торые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные феде- ральным законом; 3) по инициативе представительного органа муниципально- го образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. 4. Условием назначения местного референдума по инициа- тиве граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, коли- чество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участни- ков референдума, зарегистрированных на территории муници- пального образования в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражда- нами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей ста- тьи, оформляется в порядке, установленном федеральным зако- ном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Рос- сийской Федерации. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совмест- но представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. 5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образо- вания документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае, если местный референдум не назначен представи- тельным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Россий- ской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный рефе- рендум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется ис- 331 полнительным органом государственной власти субъекта Россий- ской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума. 6. В местном референдуме имеют право участвовать граж- дане Российской Федерации, место жительства которых распо- ложено в границах муниципального образования. Граждане Рос- сийской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голо- совании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме ре- шение подлежат официальному опубликованию (обнародова- нию). 7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального обра- зования и не нуждается в утверждении какими-либо органами го- сударственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. 8. Органы местного самоуправления обеспечивают испол- нение принятого на местном референдуме решения в соответст- вии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. 9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжало- вано в судебном порядке гражданами, органами местного само- управления, прокурором, уполномоченными федеральным зако- ном органами государственной власти. 10. Гарантии прав граждан на участие в местном референду- ме, а также порядок подготовки и проведения местного референ- дума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Статья 23. Муниципальные выборы 1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания де- путатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы- борных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 332 2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются со- ответствующей избирательной комиссией муниципального обра- зования или судом. 3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, про- ведения, установления итогов и определения результатов муни- ципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Рос- сийской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъ- екта Российской Федерации видами избирательных систем уста- вом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъек- та Российской Федерации могут быть определены условия при- менения видов избирательных систем в муниципальных образо- ваниях в зависимости от численности избирателей в муници- пальном образовании, вида муниципального образования и дру- гих обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей ста- тье понимаются условия признания кандидата, кандидатов из- бранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутат- ских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. 4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). |