Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Ответственность регламентируется ст. 70–78 гл. 10 Феде- рального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичный Федеральный закон от 28 августа 1995 г., также со- держал гл. VII (ст. 47–52) посвященную ответственности в сис- теме местного самоуправления. В соответствии со ст. 70 Феде- рального закона 2003 г., органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответствен- ность перед населением муниципального образования, государ- ством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. устанавливает в первую очередь ответственность депутатов, членов выборных ор- ганов местного самоуправления, выборных должностных лиц ме- стного самоуправления перед населением (ст. 71). Указывается, что основания наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответ- ствии с федеральным законом. Отзыв выборных должностных лиц Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Основа- нием отзыва является утрата доверия. Решение об отзыве прини- мается по результатам голосования непосредственно населения. 244 Данный вид ответственности не применяется к невыборным ли- цам местного самоуправления, муниципальным служащим. В настоящее время в большинстве уставов городских и сельских муниципальных образований предусмотрен институт отзыва депутата и/или выборного должностного лица местного самоуправления. Следует отметить, что механизм отзыва выбор- ного лица местного самоуправления детально разработан в зако- нодательстве далеко не всех субъектов РФ. В уставах муници- пальных образований также не регламентируется вся процедура отзыва депутата представительного органа местного самоуправ- ления или выборного должностного лица. Обычно в уставах му- ниципальных образований закрепляется, что основанием отзыва депутата является утрата доверия населения, выраженная на ре- ферендуме. Можно выделить несколько видов законов субъектов Феде- рации, содержащих нормы, непосредственно регулирующие ме- ханизм отзыва выборного должностного лица местного само- управления: законы субъектов РФ о порядке отзыва и депутата представительного органа местного самоуправления, и выборно- го должностного лица органа местного самоуправления (Алтай- ский край, Белгородская область); законы субъектов РФ о поряд- ке отзыва только депутата представительного органа местного самоуправления (Красноярский край); законы субъектов РФ о порядке отзыва только выборного должностного лица органа ме- стного самоуправления (Республика Хакасия); законы субъектов РФ о выборах (Воронежская область). Основанием отзыва депутатов являются: 1) утрата доверия избирателей (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область); 2) совершение проступков, порочащих звание депутата, чле- на выборного органа, выборного должностного лица (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область); 3) систематическое, без уважительных причин, невыполне- ние обязанностей, возложенных на депутата Законом о статусе депутата представительного органа местного самоуправления (Алтайский край); 245 4) грубое нарушение выборным должностным лицом Кон- ституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муници- пального образования (Алтайский край). Инициатива об отзыве выборного лица местного самоуправ- ления может исходить от граждан, проживающих на территории соответствующего округа (Воронежская, Белгородская области, Республика Хакасия, Алтайский, Красноярский края), депутатов представительного органа местного самоуправления (Республика Хакасия), избирательных объединений, выдвинувших данного депутата (Белгородская область, Алтайский, Красноярский края). Практически всегда инициатива об отзыве выборного лица мест- ного самоуправления должна подтверждаться сбором подписей в поддержку. В соответствии с законами субъектов РФ об отзыве депута- тов и выборных должностных лиц местного самоуправления в поддержку предложения об отзыве необходимо собрать: 1) не менее 10% от числа избирателей округа, в котором вы- борное лицо было избрано (Алтайский край); 2) не менее 5% от общего числа граждан, имеющих право участвовать в голосовании, соответствующего округа (Республи- ка Хакасия, Воронежская область); 3) не менее 1% избирателей соответствующего избиратель- ного округа; При соблюдении установленных сроков и сборе необходи- мого количества подписей в поддержку предложения об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления, решение о проведении голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления принимается представительным орга- нон местного самоуправления. Депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо считается отозванным, если в результате голосования за от- зыв проголосовало более половины избирателей, принявших уча- стие в голосовании (Республика Хакасия, Белгородская область, Алтайский, Красноярский края). В ст. 26 Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа ме- стного самоуправления» закреплено, что депутат представитель- ного органа местного самоуправления признается неотозванным, 246 если в результате голосования против отзыва проголосовало большее количество избирателей, чем за отзыв. Введение института отзыва выборного лица местного само- управления направлено не столько на ограничение деятельности депутата или иных лиц, сколько на повышение ответственности выборного лица за принимаемые решения. Выборное лицо мест- ного самоуправления знает, что в случае невыполнения или не- надлежащего выполнения им своих обязанностей оно может дос- рочно прекратить свои полномочия. Отзыв выборных лиц мест- ного самоуправления является одним из видов юридической от- ветственности (конституционно-правовой или муниципально- правовой), которая наступает перед населением. Основанием яв- ляется, как правило, утрата доверия. Причем следует констатиро- вать, что понятие «утрата доверия» разными субъектами Федера- ции рассматривается по-разному. Выражение недоверия В ст. 273 Бюджетного кодекса РФ закрепляется, что в соот- ветствии с законодательством субъекта РФ и уставом муници- пального образования представительный орган местного само- управления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должно- стным лицам, отзыва выборных должностных лиц органов мест- ного самоуправления, привлечения к иным формам ответствен- ности исполнительного органа либо его должностных лиц в слу- чае отклонения отчета об исполнении бюджета по мотивам несо- ответствия исполнения бюджета решению об утверждении бюд- жета. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. устанавливает от- ветственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 72). Ответственность органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления перед государством на- ступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в слу- 247 чае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государствен- ных полномочий. Таким образом, в Федеральном законе дается исчерпываю- щий перечень нормативно-правовых актов, нарушение которых влечет ответственность перед государством. При этом ущерб причиняется необязательно непосредственно государству. По- терпевшими могут быть и другие субъекты права – граждане, предприятия, учреждения, организации. Роспуск выборного органа В ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством. Основанием от- ветственности является принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституцион- ным законам, федеральным законам, конституции (уставу), зако- нам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Данное противоречие должно быть установлено в судебном порядке. От- ветственность наступает, если представительный орган муници- пального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного ре- шением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответст- вующий нормативный правовой акт. По истечении указанного срока высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образова- ния. Полномочия представительного органа муниципального об- разования прекращаются со дня вступления в силу закона субъ- екта РФ о его роспуске. Закон субъекта РФ о роспуске представи- 248 тельного органа муниципального образования может быть обжа- лован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Отрешение от должности В ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность отрешения от должности выс- ших должностных лиц муниципального образования – главы му- ниципального образования и главы администрации. Основанием отрешения являются: 1) издание указанным должностным лицом местного само- управления нормативного правового акта, противоречащего Кон- ституции РФ, федеральным конституционным законам, феде- ральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда ли- бо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению реше- ния суда; 2) совершение указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового ак- та, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и терри- ториальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соот- ветствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Решение об отрешении указанных должностных лиц прини- мается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководите- лем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), который и издает правовой акт об отрешении от 249 должности главы муниципального образования или главы мест- ной администрации. Правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной админи- страции не может быть принят менее одного месяца со дня всту- пления в силу последнего решения суда, необходимого для изда- ния указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Глава муниципального образования или глава местной ад- министрации, в отношении которых высшим должностным ли- цом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ор- гана государственной власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный пра- вовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его офи- циального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Расформирование В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муни- ципального образования (окружная, территориальная, участко- вая) может быть расформирована судом, например в случае на- рушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание не- действительными итогов голосования на соответствующей тер- ритории либо результатов выборов, референдума. Переход полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти (временное государственное управление) На основании ч. 1 ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные полномочия органов местного само- управления могут временно осуществляться органами государст- венной власти субъектов РФ в случае: 250 1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципаль- ного образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным за- конодательством; 2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолжен- ность муниципальных образований по исполнению своих долго- вых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в от- четном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований (норма вступает в силу с 1 января 2008 г.); 3) если при осуществлении отдельных переданных государ- ственных полномочий за счет предоставления субвенций мест- ным бюджетам органами местного самоуправления было допу- щено нецелевое расходование бюджетных средств либо наруше- ние Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. В случае неплатежеспособности муниципального образова- ния (п. 2 ч. 1 ст. 75) в соответствующем муниципальном образо- вании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муници- пального образования, главы муниципального образования реше- нием арбитражного суда субъекта РФ вводится временная фи- нансовая администрация на срок до одного года (норма вступает в силу с 1 января 2008 г.). Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа го- сударственной власти субъекта РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муници- пального образования. 251 В целях восстановления платежеспособности муниципаль- ного образования временная финансовая администрация в соот- ветствии с федеральным законом принимает меры по реструкту- ризации просроченной задолженности муниципального образо- вания, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муници- пального образования на текущий финансовый год, проект бюд- жета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, преду- смотренных федеральным законом, – в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения за- коном субъекта РФ, обеспечивает контроль за исполнением бюд- жета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с указанным Федеральным законом. В порядке и случаях, установленных федеральными закона- ми, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами госу- дарственной власти (ч. 7 ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзыв государственно-властных полномочий). В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответствен- ность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти це- ли материальных ресурсов и финансовых средств. Фактически установлено важное ограничение степени ответственности орга- нов местного самоуправления и их должностных лиц за осущест- вление переданных им государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осущест- вления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких наруше- 252 ний, обязательные для исполнения органами местного само- управления и должностными лицами местного самоуправления (ч. 3 ст. 21 названного Закона). Органы местного самоуправления как юридические лица (ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г.) подлежат адми- нистративной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонаруше- ниях (ст. 2.10 КоАП РФ). Административная ответственность может наступать за на- рушение норм таможенного законодательства, налогового, фи- нансового, за правонарушения в области строительства и т.д. Дисциплинарная ответственность муниципальных служа- щих и выборных должностных лиц органов местного самоуправ- ления имеет существенные отличия. В обоих случаях основанием является дисциплинарный проступок – виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Но характер должного поведения выборных и невыборных должно- стных лиц органов местного самоуправления существенно отли- чается. В следствие этого вводятся и различные виды взысканий. Например, в соответствии со ст. 19 Регламента 1 Барнауль- ской городской Думы отсутствие на заседании Думы, заседании постоянного комитета без уважительной причины может повлечь для депутата применение к нему следующих мер воздействия: вынесение публичного порицания в адрес депутата; доведение информации об отсутствии депутата на заседании городской Ду- мы до сведения избирателей через средства массовой информа- ции; исключение из состава постоянного комитета. Таким обра- зом, дисциплинарным проступком является отсутствие депутата на заседании Думы, заседании постоянного комитета без уважи- тельной причины. Меры дисциплинарной ответственности также качественно иные – публичное порицание, доведение информа- ции до сведения избирателей, исключение из состава комитета. Вопросы дисциплинарной ответственности невыборных должностных лиц органов местного самоуправления регулиру- ются законодательством о муниципальной службе, трудовым за- 1 Регламент Барнаульской городской Думы. Утвержден решением Барнаульской городской Думы от 23.05.96 № 22. 253 конодательством. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» 1 на муниципальных служащих распространяется действие законо- дательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными ука- занным Федеральным законом. На основании ст. 14 названного Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение муници- пальным служащим возложенных на него обязанностей (должно- стной проступок) на муниципального служащего могут налагать- ся дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответ- ствии с федеральными законами, законами субъекта РФ. Как правило, в законах субъектов РФ о муниципальной службе на муниципального служащего за неисполнение или не- надлежащее исполнение возложенных на него должностных обя- занностей могут налагаться следующие дисциплинарные взыска- ния: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о не- полном служебном соответствии; увольнение. Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим муници- пального служащего на должность. В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты, члены выборных органов местного само- управления, выборные должностные лица местного самоуправ- ления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте пре- ступления), подвергнуты обыску по месту жительства или рабо- ты, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без со- гласия прокурора субъекта РФ. Иными словами, вышеназванные лица обладают неприкосновенностью. Но депутат и другие вы- борные должностные лица органов местного самоуправления пользуются неприкосновенностью только на территории муни- ципального образования. Вне этой территории иммунитет не дей- ствует. Для привлечения к уголовной ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления не требует- ся согласия соответствующего представительного органа, доста- точно согласия прокурора соответствующего субъекта РФ. 1 Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основаниях муници- пальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224. 254 Невыборные должностные лица органов местного само- управления (муниципальные служащие) неприкосновенностью не обладают. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (ст. 76) Ответственность органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном фе- деральными законами. В случае нарушения органами и должно- стными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или мораль- ного вреда они могут быть привлечены к ответственности, со- держание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Ответствен- ность органов местного самоуправления может наступать, на- пример, в результате невыполнения ими условий договоров и со- глашений с физическими и юридическими лицами (например, при осуществлении прав собственника в отношении муници- пального имущества), издания незаконного акта. В ст. 1069 ГК РФ закрепляется, что вред, причиненный гра- жданину или юридическому лицу в результате незаконных дей- ствий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта ор- гана местного самоуправления, подлежит возмещению. «Данная статья сформулирована с учетом требований статей 33 и 153 Конституции РФ и статьи 16 ГК РФ и является специальной. В ней предусмотрены особенности, отличающие ее от общих пра- вил деликтной ответственности. Они выражаются, во-первых, во властно-административном, т.е. юридически обязательном, одно- стороннем характере действий органов местного самоуправле- ния, и их должностных лиц; во-вторых, в том, что причинение 255 вреда вызвано противоправными действиями указанных субъек- тов» 1 Ст. 1069 ГК РФ устанавливает единый режим ответственно- сти за действия органов местного самоуправления вне зависимо- сти от того, идет ли речь об издании правовых актов или о неза- конных действиях в области административного управления. И в том, и в другом случае причиненный вред возмещается не самим причинителем непосредственно, а за счет казны муниципального образования. От имени казны, как это предусмотрено ст. 1071 ГК РФ, вы- ступают соответствующие финансовые органы. Вместе с тем со- гласно п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, от имени муниципального образова- ния могут выступать по их поручению другие органы, юридиче- ские лица и граждане. Следовательно, финансовые органы вы- ступают всегда в силу закона, а другие органы, юридические ли- ца и граждане на основании поручения, содержащегося в норма- тивном акте, или заключенного с ними договора на представи- тельство интересов соответствующего субъекта. Муниципальное образование вправе предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (п. 1 ст. 1081 ГК РФ). Ответ- ственность органов местного самоуправления по ст. 1069 РФ на- ступает при нанесении вреда как гражданину, так и юридическо- му лицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба в сфере властно-административных отношений компенсации также и морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Если вред причиняется не в сфере властно-административных отношений, а в результате хо- зяйственной и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила увечье гражданину), ответст- венность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) либо на специаль- ных основаниях (ст. 1079 ГК РФ). Этот вид ответственности регулируется нормами граждан- ского права. Органы местного самоуправления выступают как субъекты гражданского права, а не как субъекты публичной вла- сти. 1 См.: Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправо- мерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1. 256 Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые за- ключаются органами местного самоуправления при осуществле- нии правомочий собственника в отношении муниципального имущества. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправ- ления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном зако- ном порядке (ст. 78). Процедура обжалования решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) ор- ганов местного самоуправления и должностных лиц местного са- моуправления установлена Гражданским процессуальным кодек- сом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным ко- дексом Российской Федерации. Статьями 254–258 ГПК РФ опре- делен порядок обжалования таких решений. Гражданин или ор- ганизация вправе оспорить в суде решение, действие (бездейст- вие) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин или организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинен- ности орган государственной власти, орган местного самоуправ- ления, к должностному лицу, государственному или муници- пальному служащему. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа местного само- управления, должностного лица или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до всту- пления в законную силу решения суда. К решениям, действиям (бездействию) органов местного са- моуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, отно- сятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездей- ствие), в результате которых: – нарушены права и свободы гражданина; 257 – созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; – на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан- ность или он незаконно привлечен к ответственности. Нормативные и ненормативные муниципальные правовые акты оспариваются в порядке, предусмотренном ст. 191–201 АПК РФ. Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затраги- вающих права и законные интересы лиц в сфере предпринима- тельской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства. Производство по делам об оспаривании нормативных пра- вовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересо- ванных лиц, обратившихся с требованием о признании такого ак- та недействующим. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недей- ствующим нормативного правового акта, принятого органом ме- стного самоуправления, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его по- ложения не соответствуют закону или иному нормативному пра- вовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осу- ществления предпринимательской и иной экономической дея- тельности. Прокурор, а также государственные органы, органы местно- го самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитраж- ный суд с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или ино- му нормативному правовому акту, имеющим большую юридиче- скую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, ор- ганизаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной эко- номической деятельности. При этом обращение заинтересованного лица в вышестоя- щий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбит- ражный суд. По результатам рассмотрения дела об оспаривании 258 нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений: 1) о признании оспариваемого акта или отдельных его по- ложений соответствующими иному нормативному правовому ак- ту, имеющему большую юридическую силу; 2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нор- мативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части. В резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: 1) наименование органа или лица, которые приняли оспари- ваемый акт, его название, номер, дата принятия акта; 2) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому прове- рен оспариваемый акт; 3) указание на признание оспариваемого акта соответст- вующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответст- вующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании норма- тивного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующи- ми, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или ли- цом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в ар- битражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и 259 законные интересы в сфере предпринимательской и иной эконо- мической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало из- вестно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущен- ный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. По ходатайству заявителя арбитраж- ный суд может приостановить действие оспариваемого акта, ре- шения. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, ре- шений и действий (бездействия) органов местного самоуправле- ния, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соот- ветствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие реше- ния по делу. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненорма- тивный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Решения арбитражного суда по делам об оспаривании не- нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не под- лежат применению. 260 Контрольные вопросы 1. Раскройте ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. 2. Подробно охарактеризуйте ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. 3. В чем выражается ответственность органов и должност- ных лиц местного самоуправления перед гражданами и юридиче- скими лицами? СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., 1996. 2. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. – М., 2005. 3. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное пособие и научно-практическое пособие. – М., 1999. 4. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право Рос- сии: Учебник. – М., 2004. 5. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- сийской Федерации» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. – М., 2005. 6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Рос- сийской Федерации: Учебник. 3-е изд. – М., 2006. 7. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 2005. 8. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. – М., 2004. 9. Шугрина Е.С. Муниципальное право России: Учебник. – М., 2005. 261 ПРИЛОЖЕНИЯ |