Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Местные финансы Составной частью экономической основы местного само- управления в соответствии со ст. 28 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются местные финансы. Их состав определен в ст. 2 Федерального закона от 25 сен- тября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1 Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежа- щие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов ос- новываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отно- шении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органов местного самоуправления 1 СЗ РФ. 1997. № 39 Ст. 4464. Данный Закон утрачивает силу с 1 января 2009 г. в соответствии со ст. 85 Федерального закона от 6 сентября 2003 г. «Об общих принци- пах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 214 или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Установлено, что формирование и использование местных финансов осуществляется на следующих принципах: 1) самостоятельности; 2) финансовой поддержки местного самоуправления госу- дарством; 3) права собственника в отношении местных финансов осу- ществляются органами местного самоуправления или непосред- ственно населением муниципального образования; 4) местные финансы защищаются государством. Федеральный закон от 6 сентября 2003 г. «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации» включает в ст. 49 в экономическую основу лишь сред- ства местных бюджетов. Местный бюджет Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, пред- назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ). Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюд- жетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Федерации. Принцип самостоятельности бюджетов закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ о системе местного самоуправления и означает: – право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; – наличие собственных источников доходов местных бюд- жетов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; – законодательное закрепление регулирующих доходов ме- стных бюджетов и полномочий по формированию доходов 215 этих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации; – право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источни- ки финансирования дефицита местного бюджета; – недопустимость изъятия доходов, дополнительно полу- ченных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюд- жетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов; – недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. Действующее законодательство в области регулирования бюджетных отношений включает в компетенцию органов мест- ного самоуправления решение следующих вопросов: – установление порядка составления и рассмотрения проек- тов местных бюджетов, утверждения и исполнения мест- ных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; – составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществ- ление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; – определение порядка направления в местные бюджеты до- ходов от использования муниципальной собственности, ме- стных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; – определение порядка и условий предоставления финансо- вой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; – предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; – определение порядка осуществления муниципальных за- имствований; – осуществление муниципальных заимствований и управле- ние муниципальным долгом (ст. 9 Бюджетного кодек- са РФ). Органы государственной власти гарантируют: 216 – право представительных органов местного самоуправле- ния самостоятельно определять направление использова- ния средств местных бюджетов; – право представительных органов местного самоуправле- ния самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце фи- нансового года в результате увеличения поступления до- ходов или уменьшения расходов; – компенсацию увеличения расходов или уменьшение дохо- дов местных бюджетов, возникших вследствие принятия Федеральных законов и законов субъектов Российской Фе- дерации, а также иных решений органов государственной власти. В ст. 52 Федерального закона от 6 сентября 2003 г. «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации» устанавливается, что бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муници- пального района, составляют консолидированный бюджет муни- ципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, ут- верждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоя- тельно. Органы местного самоуправления обеспечивают сбаланси- рованность местных бюджетов и соблюдение установленных фе- деральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, разме- рам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муници- пального долга, исполнению бюджетных и долговых обяза- тельств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами мест- ного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, федеральным законо- дательством, а также принимаемыми в соответствии с ними зако- нами субъектов Федерации. В местных бюджетах раздельно пре- 217 дусматриваются доходы, направляемые на осуществление пол- номочий органов местного самоуправления по решению вопро- сов местного значения, и субвенции, предоставленные для обес- печения осуществления органами местного самоуправления от- дельных государственных полномочий, переданных им феде- ральными законами и законами субъектов Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответ- ствующие расходы местных бюджетов. Проект местного бюджета, решение об утверждении мест- ного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактиче- ских затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: «доходы бюдже- та – денежные средства, поступающие в безвозмездном и без- возвратном порядке в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дота- ции, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муници- пальных образований), средства по взаимным расчетам. Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закреплен- ные на постоянной основе полностью или частично за соответст- вующими бюджетами законодательством Российской Федерации. К собственным доходам бюджетов относятся налоговые и нена- логовые доходы, а также безвозмездные перечисления, закреп- ленные за соответствующими бюджетами. Федеральный закон 1997 г. «О финансовых основах местно- го самоуправления в Российской Федерации» отнес к собствен- 218 ным доходам местных бюджетов местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных на- логов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Федеральный закон от 6 сентября 2003 г. «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации» развивает эти положения и устанавливает в статье 52, что к собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от региональных налогов и сборов; 4) доходы от федеральных налогов и сборов; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уров- ней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченно- сти муниципальных образований, иные средства финансовой по- мощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные пере- числения; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязатель- ных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными пра- вовыми актами представительных органов муниципального обра- зования, и часть доходов от оказания органами местного само- управления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 8) штрафы, установление которых в соответствии с Феде- ральным законом отнесено к компетенции органов местного са- моуправления; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными зако- нами, законами субъектов РФ и решениями органов местного са- моуправления. Под средствами самообложения граждан понимаются разо- вые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самооб- ложения граждан устанавливается в абсолютной величине рав- ным для всех жителей муниципального образования, за исключе- 219 нием отдельных категорий граждан, численность которых не мо- жет превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть умень- шен. Вопросы введения и использования данных разовых плате- жей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан) (ст. 56 Федерального закона от 6 сентября 2003 г.) Самообложение граждан не относится к налогам или плате- жам налогового характера в силу ст. 1 Налогового кодекса РФ, и поскольку вопросы введения и использования средств самообло- жения граждан решаются на местном референдуме (сходе граж- дан), то и невозможно применение ответственности за отказ от внесения этих платежей в местный бюджет. Установление, изменение и отмена местных налогов и сбо- ров входят в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования. Положение об этом закреп- лено в ст. 15 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 35 одноименного Федерального закона от 6 сентября 2003 г. В перечень местных налогов в настоящее время входят: 1) земельный налог 1 ; 2) налог на имущество физических лиц; Перечень местных налогов является закрытым и расшири- тельному толкованию представительными органами местного самоуправления не подлежит. При этом следует иметь в виду дополнения, внесенные Фе- деральным законом от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ. В случае, если законом субъекта РФ в период с 1 января 2006 г. до 1 января 2009 г. в соответствии с Федеральным зако- ном от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные по- селения, земельный налог и налог на имущество физических лиц, 1 Федеральный закон от 24 ноября 2004 г. № 141 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в раздел Х «Местные налоги» в статью «Земельный налог» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4840. 220 обязательные к уплате на территории указанных поселений, ус- танавливаются, вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с гл. 31 Налогового кодекса РФ, Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» и нормативными правовыми актами представительного ор- гана муниципального района, в состав которого входят указанные поселения. В случае, если представительные органы муниципальных районов и городских округов до 1 января 2006 г. не примут нор- мативный правовой акт о введении в действие системы налогооб- ложения в виде единого налога на вмененный доход для отдель- ных видов деятельности на соответствующей территории, до 1 января 2007 г. применяются положения закона субъекта РФ, ус- танавливающие порядок введения в действие системы налогооб- ложения в виде единого налога на вмененный доход для отдель- ных видов деятельности на территории данного субъекта РФ, ви- ды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится указанный налог, и значения коэффициента К2. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О финансо- вых основах местного самоуправления в Российской Федерации» к другим собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; 2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального обра- зования, проводимой в соответствии с государственной програм- мой приватизации; 3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; 4) платежи за пользование недрами и природными ресурса- ми, установленные в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации; 5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; 6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъек- тов РФ; 221 7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) не менее 50% налога на имущество предприятий (органи- заций); 9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридиче- ского лица. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образова- ниями на постоянной основе. К этим доходам относятся: 1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ; 2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; 3) часть налога на добавленную стоимость по товарам оте- чественного производства (за исключением драгоценных метал- лов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) в пре- делах не менее 10% в среднем по субъекту РФ; 4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; 5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензина, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не ме- нее 10% в среднем по субъекту РФ. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъекта РФ. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из этих налогов. В доходы местных бюджетов согласно ст. 9 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Рос- сийской Федерации» включаются: 1) нормативные отчисления от регулирующих доходов; 222 2) дотации, т.е. средства, предоставленные местным бюдже- там из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в поряд- ке бюджетного регулирования без целевого назначения; 3) субвенции, т.е. денежные средства, выделяемые на кон- кретные цели и на определенный срок муниципальным образова- ниям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подле- жащие возврату в соответствующий бюджет в случае неисполь- зования их по целевому назначению в установленный срок; 4) средства финансовой поддержки муниципальных образо- ваний, т.е. денежные средства, образуемые в бюджете субъекта РФ для оказания финансовой помощи муниципальным образова- ниям и распределяемые в соответствии с фиксированной форму- лой; 5) средства, поступающие по взаимным расчетам из феде- рального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих до- ходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавли- ваются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предостав- ления субвенций устанавливается нормативными правовыми ак- тами органов государственной власти, которые и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муници- пального образования, не может служить основанием для сниже- ния на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений (в процентах) от ре- гулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в про- центах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При решении вопроса об оказании финансовой помощи му- ниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять проверку обоснованности пре- доставления финансовой помощи, а после принятия положитель- ного решения проверять достаточность мер по увеличению дохо- 223 дов местных бюджетов, соблюдению законодательства Россий- ской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Для оказания финансовой помощи муниципальным образо- ваниям создается фонд финансовой поддержки муниципальных образований 1 . Фонд финансовой поддержки муниципальных об- разований создается в бюджете субъекта РФ (ст. 10 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления»). Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образо- ваний формируется путем отчислений от федеральных и регио- нальных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Распределение средств фонда финансовой поддержки муни- ципальных образований осуществляется в соответствии с фикси- рованной формулой, учитывающей численность населения муни- ципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального обра- зования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта РФ. Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образова- ний устанавливается в процентах и утверждается законом субъ- екта РФ о бюджете субъекта РФ. Перечисление средств в мест- ные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным об- разованиям, имеющим право на финансовую помощь. Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Федерации Федеральным законом от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ, установ- лено, что дотации из региональных фондов поддержки муници- пальных районов (городских округов) могут распределяться с ис- пользованием показателей фактических или прогнозируемых до- ходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов): 1 См. постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. «Об утверждении По- ложения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муни- ципальных финансов» // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 167. 224 – в 2006 г. в размере до 100 процентов; – в 2007 г. в размере до 80 процентов; – в 2008 г. в размере до 50 процентов от общего объема средств этих фондов. Нарушение сбалансированности местного бюджета порож- дает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в таких формах, как муници- пальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. 96 Бюджетного кодекса РФ). Муниципальный долг – совокупность долговых обяза- тельств муниципального образования, полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляю- щим муниципальную казну. Долговые обязательства муници- пального образования могут существовать исключительно в форме кредитных соглашений и договоров; займов, осуществ- ляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюд- жетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о предос- тавлении муниципальных гарантий (ст.100 Бюджетного кодекса РФ). Правовым актом представительного органа местного само- управления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе, предельного объема обязательств по му- ниципальным гарантиям. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. 107 Бюджетного кодекса РФ). При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решени- ем о бюджете, не должен превышать 15% объема расходов бюд- жета (ст. 111 Бюджетного кодекса РФ). 225 Как установлено в ст. 64 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации»: «муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном пред- ставительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных пра- вовых актов федеральных органов государственной власти». Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» устанавливает, что муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципаль- ного образования. При этом эмитентом ценных бумаг муници- пального образования выступает исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции в поряд- ке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования (ст. 2). Муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмисси- онным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бу- маг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмот- ренные условиями указанной эмиссии (ст. 3). В случае возникновения задолженности муниципального образования, превышающей установленный законом предел, по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ или пред- ставительного органа муниципального образования, главы муни- ципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ может быть введена временная финансовая администрация на срок до одного года, которая должна принять необходимые меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципаль- ного образования и восстановить платежеспособность муници- пального образования. Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Федерации 226 в течение одного года со дня вступления в полномочия предста- вительного органа муниципального образования. Расходная часть местных бюджетов Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ «расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления». Поэтому в ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджет- ным кодексом РФ. Органы местного самоуправления ведут реестр расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с тре- бованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образова- ния. В ст. 87 Бюджетного кодекса РФ определен перечень расхо- дов, финансируемых исключительно из местных бюджетов: – содержание органов местного самоуправления; – формирование муниципальной собственности и управле- ние ею; – организация, содержание и развитие предприятий, учреж- дений и организаций образования, здравоохранения, куль- туры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находя- щихся в муниципальной собственности или в ведении ор- ганов местного самоуправления; – содержание муниципальных органов охраны обществен- ного порядка; – организация, содержание и развитие муниципального жи- лищно-коммунального хозяйства; – муниципальное дорожное строительство и содержание до- рог местного значения; – благоустройство и озеленение территории муниципально- го образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов ( за исключением радиоактивных); 227 – содержание мест захоронения, находящихся в ведении му- ниципальных органов; – организация транспортного обслуживания населения и уч- реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; – обеспечение противопожарной безопасности; – охрана окружающей природной среды на территориях му- ниципальных образований; – реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; – обслуживание и погашение муниципального долга; – целевое дотирование населения; – содержание муниципальных архивов; – проведение муниципальных выборов и местных референ- думов; – финансирование реализации иных решений органов мест- ного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к во- просам местного значения, определяемые представитель- ными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрещается осущест- влять расходование местных бюджетов на финансирование пол- номочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, ст. 12 Федерального закона 1997 г. «О финансо- вых основах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что расходная часть местных бюджетов включает: 1) расходы, связанные с решением вопросов местного зна- чения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации; 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных госу- дарственных полномочий, переданных органам местного само- управления; 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением дол- га по муниципальным займам; 228 4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением му- ниципального долга по ссудам; 5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципально- го образования. Исполнение местного бюджета Исполнение местного бюджета согласно ст. 65 Федерально- го закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» производит- ся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный кодекс РФ (ст. 215) устанавливает казначейское исполнение бюджетов. Предусматривается зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого сче- та бюджета. Исполнение бюджетов по доходам (ст. 218) преду- сматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюдже- том регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, а также учет доходов бюджета и состав- ление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвер- жденных решением о бюджете, направляются органом, испол- няющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. Дохо- ды, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансиро- вание расходов данных бюджетных учреждений (ст. 232). Бюджеты по расходам (ст. 219) исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюд- жета с соблюдением обязательных последовательно осуществ- ляемых процедур санкционирования и финансирования. 229 Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из ис- точников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансиро- ванию расходов не более чем на 10% годовых назначений, орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный ре- жим. В решении о введении режима сокращения расходов бюд- жета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размер сокращения расходов бюджета. При этом со- кращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10% годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы. От- мена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом, приняв- шим решение о введении указанного режима (ст. 229). Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из ис- точников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансиро- ванию расходов более чем на 10% годовых назначений, орган ис- полнительной власти представляет представительному органу проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете. Представительный орган рассматривает ука- занный проект в порядке, предусмотренном правовыми актами органов местного самоуправления для местного бюджета. Если проект о внесении изменений и дополнений не принимается в те- чение 15 дней со дня его внесения в законодательный (предста- вительный) орган, орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до при- нятия законодательного решения по данному вопросу при усло- вии, что решением о местном бюджете не предусмотрено иное (ст. 230). В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно прове- дение зачета денежных средств (исключительно при условии на- личия задолженности получателя бюджетных средств по плате- 230 жам в бюджет). Порядок проведения зачета денежных средств определяется органом местного самоуправления (ст. 235). Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмот- ренных Бюджетным кодексом (ст. 236). Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, ос- новывающемуся на едином плане счетов бюджетного учета, ко- торый устанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оператив- ной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, состав- ление и представление отчетности об исполнении бюджета осу- ществляются уполномоченным исполнительным органом. Годо- вой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению пред- ставительным органом. Муниципальные образования представ- ляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в государственный орган по статистике. Согласно ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в поряд- ке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства утверждены приказом Минфина России от 19 апреля 2000 г. № 46н (с изм. от 31 июля 2001 г.). Под кассовым обслуживанием органами федерального ка- значейства исполнения местных бюджетов понимается учет тер- риториальными органами федерального казначейства доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансиро- вания дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной класси- фикацией Российской Федерации, средств, поступающих от вы- шестоящих бюджетов. 231 Органы федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов на основе заклю- ченных соглашений о кассовом обслуживании исполнения мест- ного бюджета с органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных данными соглашениями. Учет операций по финансированию расходов местных бюд- жетов осуществляется на лицевых счетах, открываемых в органах федерального казначейства по каждому получателю бюджетных средств (бюджетному учреждению). Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых сче- тов в органах федерального казначейства устанавливается Мини- стерством финансов РФ в соответствии с действующими законо- дательными и иными нормативными правовыми актами Россий- ской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за своевременным представлением бюджетными учреждениями в органы федерального казначейства документов, необходимых для открытия и ведения лицевых счетов. Финансирование бюд- жетных учреждений в условиях кассового обслуживания испол- нения местных бюджетов производится соответствующими фи- нансовыми органами и распорядителями бюджетных средств в соответствии с реестрами на финансирование и в разрезе кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Орган федерального казначейства ежедневно выдает орга- нам местного самоуправления ведомость за предыдущий день по движению остатка средств к распределению. Ведомость включа- ет в себя данные о входящем свободном остатке средств местного бюджета на начало дня, сумму поступивших в течении дня дохо- дов, сумму проведенных органами федерального казначейства реестров на финансирование и исходящий остаток средств к рас- пределению. Органы местного самоуправления получают от органов фе- дерального казначейства ежедневно сводную ведомость по кас- совым расходам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, за предыдущий день по ко- дам бюджетной классификации Российской Федерации и с нача- ла года нарастающим итогом и ежемесячную сводную ведомость по расходам бюджетных учреждений, в которой отражаются кас- 232 совые расходы за отчетный месяц и нарастающим итогом с нача- ла года. Часть 4 ст. 65 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- сийской Федерации» гласит, что «территориальные органы фе- дерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной ад- министрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального об- разования, в соответствии с законодательством Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2004 г. ут- верждены Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са- моуправления с территориальными органами федерального орга- на исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, которые определяют порядок и условия взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местно- го самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области нало- гов и сборов (налоговые органы). С 1 января 2005 г. налоговые органы представляют в финан- совые органы субъектов РФ и с 1 января 2006 г. также в финан- совые органы местных администраций (по каждому муниципаль- ному образованию) следующую информацию: 1) о начислениях в целом по соответствующим видам нало- гов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых на- логовыми органами в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации; 2) об уплаченных суммах в целом по соответствующим ви- дам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контроли- руемых налоговыми органами в соответствии с законодательст- вом Российской Федерации; 3) о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рас- сроченных), реструктурированных и приостановленных к взы- сканию налогов, сборов, пеней и штрафов в целом по соответст- вующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, 233 контролируемых налоговыми органами в соответствии с законо- дательством Российской Федерации. Финансовые органы субъектов РФ и финансовые органы местных администраций представляют в налоговые органы сле- дующую информацию: 1) о предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговых льготах; 2) о предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации отсрочках, рассрочках, налоговых креди- тах и инвестиционных налоговых кредитах; 3) об административно-территориальном составе субъектов РФ с указанием конкретных муниципальных образований, вхо- дящих в состав субъекта РФ, и поселений, входящих в состав этих муниципальных образований, их адресов и кодов по Обще- российскому классификатору объектов административно- территориального деления; 4) о проведенных по решению налогового органа зачетах и возвратах излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, сборов, а также пеней (если в субъекте РФ в соответствии с зако- нодательством Российской Федерации органами федерального казначейства не осуществляется кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации местных бюджетов); 5) о зачисленных напрямую на счет по учету доходов бюд- жета субъекта РФ суммах налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации (если в субъекте РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации орга- нами федерального казначейства не осуществляется кассовое об- служивание бюджета субъекта Федерации и местных бюджетов). Налоговые органы, финансовые органы субъекта РФ и фи- нансовые органы местных администраций обеспечивают переда- чу и прием информации в электронном виде. Контрольные вопросы 1. Что образует экономическую основу местного само- управления? 2. Что такое муниципальная собственность и каков ее пра- вовой статус? 234 3. Назовите объекты муниципальной собственности и рас- кройте порядок их отнесения к муниципальной собственности. 4. В чем специфика объектов муниципальной собственно- сти? 5. Положение и роль местных бюджетов в бюджетной сис- теме РФ. 6. Структура местного бюджета. 7. Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета. 8. Правовые проблемы укрепления местных бюджетов. 9. Виды регулирующих источников местных бюджетов. 10. Доходы местных бюджетов. 11. Собственные доходы местных бюджетов. 12. Местные налоги. 13. Расходы местных бюджетов. 14. Муниципальные займы. 15 Муниципальные внебюджетные фонды. |