Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Особенности приобретения, осуществления и прекращения права собственности Право муниципальной собственности возникает из основа- ний, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ, законом «могут устанавливать- ся особенности приобретения и прекращения права собственно- сти на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гра- жданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образова- ния». Аналогичная норма содержится в ст. 28 Федерального зако- на 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Рос- сийской Федерации» и ст. 50 одноименного Федерального закон- но 2003 г. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок целиком связывается с во- лей государства и реализуется при издании акта органа государ- ственной власти. Более отвечающим интересам местного само- управления способом перехода прав на объекты собственности являются гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципаль- ное образование вправе заключать их с другими субъектами гра- жданских прав. Административный порядок применялся в основном в пери- од восстановления местного самоуправления и формирования 198 муниципальной собственности. Примером может служить поста- новление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разгра- ничении государственной собственности в Российской Федера- ции на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об- ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым появились конкретные объекты, составляющие муниципальную собственность (Приложение № 3), и органы местного самоуправ- ления получили реальное право распоряжаться ими. В соответствии с ним право муниципальной собственности возникло: – на жилищный и нежилой фонд, находящийся в управле- нии местной администрации, в том числе здания и строе- ния, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные не- жилые помещения, построенные на целевые отчисления на строительство объектов социально-культурного и бытово- го назначения; – на жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно- строительные предприятия, обслуживающие объекты, пе- речисленные в данном Приложении; – объекты инженерной инфраструктуры городов (за исклю- чением входящих в состав имущества предприятий), го- родского пассажирского транспорта (включая метрополи- тен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержа- ние и ремонт указанных объектов; – -другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в горо- дах) Советов народных депутатов (местной администра- ции). Кроме указанных объектов, в муниципальную собствен- ность были переданы предприятия розничной торговли, общест- венного питания и бытового обслуживания населения; оптово- складские мощности, предприятия и подразделения производст- венно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреж- 199 дения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для де- тей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта. Документом, подтверждающим право муниципальной соб- ственности на отдельные объекты, является соответствующий ре- естр этой собственности. Важным для формирования состава муниципальной собст- венности является Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О раз- граничении государственной собственности на землю», который определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Механизм его реализации предусмотрен в Пра- вилах подготовки и согласования перечня земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Федерации и муни- ципальных образований возникает право собственности, утвер- жденных постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. Основанием государственной регистрации права собствен- ности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований являются акты Прави- тельства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Фе- дерации и муниципальных образований возникает право собст- венности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собст- венности на землю. Кроме названных, существует и ряд других особенностей в основаниях возникновения прав муниципальной собственности на некоторые категории объектов. В частности, право муниципальной собственности может быть признано судом по истечении года со дня постановки на со- ответствующий учет бесхозяйной недвижимой вещи (ст. 225 ГК РФ). Такие объекты ставятся на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, 200 по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если для муниципальных нужд требуется земельный уча- сток либо он ненадлежащим образом используется, он может быть изъят в муниципальную собственность с соблюдением осо- бых, предусмотренных законом процедур (ст. 49, 54, 55 ГК РФ). Особые основания передачи в муниципальную собствен- ность некоторых объектов предусмотрены законодательством о банкротстве. Управление муниципальной собственностью от имени му- ниципального образования осуществляют в пределах их компе- тенции органы местного самоуправления (ст. 125 и 215 ГК РФ). В соответствии со ст. 29 Федерального закона 1995 г. и ст. 51 Федерального закона 2003 г. органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, орга- нам государственной власти Российской Федерации (органам го- сударственной власти субъекта РФ) и органам местного само- управления иных муниципальных образований, отчуждать, со- вершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления является определение порядка управле- ния и распоряжения муниципальной собственностью, в частности: – правил передачи и продажи муниципального жилья в соб- ственность граждан и организаций; сдачи муниципального жилья внаем; – правил пользования земельными ресурсами; – правил пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения. Органы местного самоуправления ведут реестры объектов муниципальной собственности. Порядок ведения данных реест- ров и требования к их содержанию устанавливаются норматив- ными правовыми актами органов местного самоуправления в со- ответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов. В ведении органов местного самоуправления находятся раз- личные объекты муниципальной собственности: земля и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и учреждения, 201 жилищный и нежилой фонд; объекты инженерной инфраструкту- ры и др. Представительные органы местного самоуправления осуще- ствляют контроль за деятельностью иных органов местного са- моуправления и должностных лиц местного самоуправления по управлению и распоряжением муниципальной собственностью. Представительные органы определяют порядок и условия приватизации муниципальной собственности. При этом обязательно требование п. 6 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного са- моуправления в Российской Федерации» о том, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муници- пальной собственности устанавливаются федеральным законом. Согласно ст. 212 ГК РФ имущество, находящееся в государ- ственной или муниципальной собственности, может быть пере- дано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации госу- дарственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества положения, ре- гулирующие порядок приобретения и прекращения права собст- венности, установлены ГК РФ и применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Особенности приобретения частной собственности и, соот- ветственно, прекращение права собственности государства и му- ниципальных образований при приватизации государственного и муниципального имущества предусматриваются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», в котором под приватизацией го- сударственного и муниципального имущества понимается воз- мездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц 1 В случаях, прямо установленных федеральным законода- тельством, допускается безвозмездная передача имущества по муниципальной собственности в собственность физических и юридических лиц. Так, ст. 85 Федерального закона от 6 октября 1 СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. 202 2003 года «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации» предписывает органам ме- стного самоуправления в срок до 1 января 2006 г. обеспечить без- возмездную передачу в государственную собственность находя- щегося в муниципальной собственности имущества, предназна- ченного для осуществления государственных полномочий. Феде- ральный закон «О приватизации государственного и муници- пального имущества» в ст. 3 приводит перечень объектов, отчуж- дение которых им не регулируется: 1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; 2) природные ресурсы; 3) государственный и муниципальный жилищный фонд; 4) государственный резерв; 5) государственное и муниципальное имущество, находя- щееся за пределами территории Российской Федерации; 6) государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Фе- дерации; 7) передаваемые безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях куль- товые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муници- пальной собственности имущество религиозного назначения; 8) государственное и муниципальное имущество, переда- ваемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреж- дений; 9) отчуждаемое государственными и муниципальными уни- тарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущество, закрепленное за ними в хозяйствен- ном ведении или оперативном управлении; 10) государственное и муниципальное имущество на основа- нии судебного решения; 11) акции в предусмотренных федеральными законами слу- чаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Федера- 203 ции, муниципальных образований права требовать выкупа их ак- ционерным обществом. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными. Так, например, отчуждение земли (за исключением земельных участков под объ- ектами недвижимости) – Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; отчуждение муниципального имущества, находящегося в хозяйст- венном ведении и оперативном управлении муниципальных пред- приятий, – ГК РФ и Федеральным законом 2002 г. «О государст- венных и муниципальных унитарных предприятиях». Кроме того, приватизации не подлежит имущество, отне- сенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федераль- ными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Так, Федеральным законом от 16 мая 1995 г. «О сохранении статуса государственных и муници- пальных образовательных учреждений и моратории на их прива- тизацию» введен мораторий на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, вклю- чая объекты их производственной и социальной инфраструктуры. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. При осуществлении приватизации органы местного самоуправления обязаны соблюдать следующие установленные названным Зако- ном требования: 1) исключение из перечня возможных покупателей муници- пального имущества государственных и муниципальных унитар- ных предприятий и учреждений, а также юридических лиц с го- сударственной или муниципальной долей в их уставном капита- ле, превышающей 25% (ст. 5); 204 2) определение минимальной цены отчуждения муници- пального имущества в порядке, установленном Правительством РФ, либо в определенных случаях на основании отчета об оценке; 3) невозможность приватизации муниципального имущества вне способов, указанных в ст. 13 Закона, и соблюдение опреде- ленных Законом правил при реализации того или иного способа приватизации; 4) обеспечение гласности приватизации муниципального имущества, в том числе официальное опубликование ежегодных планов и отчетов о приватизации, решений об условиях привати- зации, информационных сообщений о продаже конкретных объ- ектов с соблюдением требований к их содержанию (ст. 15); 5) соблюдение предписанной Законом процедуры подачи заявления на приватизацию (ст. 16), заключения договора купли- продажи (ст. 32), порядка расчетов за выкупленное имущество (ст. 34 – 35); 6) учет особенностей приватизации отдельных видов муни- ципального имущества, указанных в гл. 5 Закона (приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия, земельных участков, объектов культурного наследия, объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения); 7) соблюдение правил зачисления доходов от приватизации в местные бюджеты (ст. 33). Самостоятельность органов местного самоуправления в ре- шении вопросов приватизации муниципальной собственности за- ключается, во-первых, в праве определять порядок планирования приватизации муниципальных объектов (ст. 10) и, во-вторых, в самостоятельном определении порядка принятия решений об ус- ловиях муниципальной приватизации (ст. 15). Представительный орган местного самоуправления утвер- ждает программу приватизации муниципального имущества (го- довое задание, план приватизации). При разработке программы следует руководствоваться общими целями приватизации, одна из которых – повышение эффективности экономики. Поэтому программа приватизации муниципальной собст- венности принимается, как правило, ежегодно в составе докумен- тов об утверждении бюджета муниципального образования и включает описание и перечень объектов, подлежащих приватиза- 205 ции в текущем году. Помимо программы приватизации во многих муниципальных образованиях принимаются нормативные акты (как правило, положения и порядки), регулирующие вопросы компетенции тех или иных органов местного самоуправления в принятии решений о приватизации объектов муниципальной соб- ственности, процедуру принятия таких решений, в том числе по- рядок выбора способа приватизации. Программы приватизации и решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат обязательному опубликованию в официальных издани- ях муниципальных образований. При приватизации муниципального имущества используют- ся только следующие способы: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое ак- ционерное общество; 2) продажа государственного или муниципального имуще- ства на аукционе; 3) продажа акций открытых акционерных обществ на спе- циализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имуще- ства на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через ор- ганизатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по ре- зультатам доверительного управления. Приобретаемое частным собственником муниципальное имущество может быть в соответствии с законом обременено: 206 – обязанностью использовать это имущество по целевому назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения; – обязанностью содержать объекты гражданской обороны, социально-культурного, коммунально-бытового и мобили- зационного назначения, тесно связанные с приобретенным имуществом; – обязанностью допускать ограниченное использование иму- щества другими лицами, в том числе обеспечивать беспре- пятственный доступ, проход, проезд, возможность размеще- ния необходимых знаков и прокладки линий, систем и т.п. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает правило, согласно которому имущество переходит в частную собственность лишь после его полной оплаты. В случае установления рассрочки пла- тежа (если имущество продано без объявления цены) покупатель осуществляет полномочия в отношении приватизационного объ- екта в порядке и на условиях, оговоренных договором (ст. 32), а переданное ему имущество признается находящимся в залоге в обеспечение обязанностей покупателя по оплате (ст. 35). Органы местного самоуправления самостоятельно опреде- ляют состав и размер расходов на организацию и проведение приватизации. Доходы от приватизационного муниципального имущества поступают в местный бюджет в сроки, установленные федеральным законом. Средства, поступающие от приватизации в местные бюдже- ты, направляются: – на содержание объектов социально-культурного и комму- нально-бытового назначения, не вошедших в имуществен- ный комплекс приватизируемых предприятий и передан- ных в ведение соответствующих органов местного само- управления; – на финансирование мероприятий по социальной защите населения; – на реализацию соответствующих инвестиционных про- грамм. Федеральный закон 2001 г. о приватизации установил осо- бенности приватизации ряда объектов муниципальной собствен- 207 ности. Так, в ст. 28 Закон установил обязательную приватизацию объектов недвижимости одновременно с отчуждением земельных участков под ними. Статья 29 Закона предусматривает также возможность отчуждения из муниципальной собственности объ- ектов культурного наследия (памятников истории и культуры, выявленных объектов культурного наследия) при условии обре- менения этих объектов обязательствами по содержанию, сохра- нению и использованию. Существенные особенности предусмотрены для приватиза- ции объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (ст. 30). К объектам социально-культурного назначе- ния закон относит объекты здравоохранения, культуры и спорта. Специфика приватизации этих объектов связана с наличием ин- тереса к сохранению их профиля, поскольку именно указанные объекты оказывают услуги, востребованные всем населением му- ниципального образования. Поэтому обязательным условием приватизации является со- хранение назначения этих объектов сроком до 5 лет. При нару- шении этого условия органы местного самоуправления вправе в судебном порядке изъять объекты путем выкупа для муници- пальных нужд. Закон не допускает отчуждения в частную собственность следующих объектов, если они используются по назначению: – некоторые объекты социальной защиты (детские дома, дома ребенка, дома для престарелых и некоторые другие); – объекты образования, здравоохранения, культуры, предна- значенные для обслуживания жителей поселения; – детские дачи, лагеря; – жилищный фонд и объекты его инфраструктуры; – объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей поселений. Однако Закон предусмотрел возможность изменения целе- вого назначения указанных объектов с согласия органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления руководят муниципальными унитарными предприятиями. В Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. «О государст- венных и муниципальных унитарных предприятиях» 1 (в ред. от 1 СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746. 208 8 декабря 2003 г.) унитарное предприятие определяется как ком- мерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (ст. 2). Имущест- во муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного само- управления в рамках их компетенции, установленной актами, оп- ределяющими статус этих органов. Имущество унитарного пред- приятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не мо- жет быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное пред- приятие не вправе создавать в качестве юридического лица дру- гое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Унитарное предприятие мо- жет от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть ист- цом и ответчиком в суде. В Российской Федерации создаются и действуют следую- щие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, ос- нованные на праве хозяйственного ведения, – муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве опе- ративного управления, – муниципальное казенное предприятие. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитар- ное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не несет ответственность по обяза- тельствам муниципального предприятия, за исключением случа- ев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вы- звана собственником его имущества. Муниципальные образова- ния несут субсидиарную ответственность по обязательствам сво- их казенных предприятий при недостаточности их имущества. В собственности муниципальных образований находятся муниципальные учреждения различного профиля. Статья 120 ГК РФ устанавливает следующие основные признаки учреждения: 209 1) наличие специальной правоспособности (учреждение создается для осуществления управленческих, социально- культурных ил иных функций некоммерческого характера); 2) наличие тесной связи с собственником через полное или частичное финансирование им деятельности учреждения. Поэтому учреждение отвечает по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, долги учреждения нельзя взыскать за счет закре- пленного за ним имущества. Имущество закрепляется за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, содержание которого опреде- ляется в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Учреждения осуществ- ляют права владения, пользования и распоряжения закрепленным имуществом, во-первых, в пределах, установленных законом, и, во-вторых, в соответствии с целями своей деятельности, зада- ниями собственника и назначением имущества. Если имущество используется учреждением не по назначе- нию либо не используется и является излишним, оно может быть изъято у учреждения собственником. Данное правило является одним из наиболее существенных отличий прав оперативного управления муниципальных учреждений от прав хозяйственного ведения муниципальных предприятий, имущество которых, как было указано выше, не может быть изъято собственником без со- гласия на то самих предприятий. Дополняет содержание права оперативного управления ст. 298 ГК РФ, запрещающая учреждению отчуждать или иным спо- собом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и иму- ществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. На муниципальном уровне создаются учреждения, призван- ные способствовать решению вопросов местного значения. Это, как правило, муниципальные учреждения образования (муници- пальные школы), здравоохранения (муниципальные больницы и поликлиники), культуры и спорта (муниципальные досуговые центры, спортивные секции, библиотеки), учреждения социаль- 210 ной поддержки (социальные приюты, центры социального об- служивания и т.п.), другие учреждения. ГК РФ не устанавливает перечня конкретных ограничений прав муниципальных учреждений на совершение каких-либо сделок, как в отношении муниципальных предприятий, ссылаясь лишь на общий запрет распоряжаться муниципальным имущест- вом. Подобное конкретное ограничение содержится в ст. 118 Бюджетного кодекса РФ, которое, в частности, запрещает бюд- жетному учреждению получать кредиты у кредитных организа- ций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Муниципальные учреждения используют бюджетные сред- ства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Направления расходования бюджетных средств, передаваемых учреждениям, закреплены в ст. 70 Бюджетного кодекса РФ и включают: – оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; – перечисление страховых взносов в государственные вне- бюджетные фонды; – трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; – командировочные и иные компенсационные выплаты ра- ботникам в соответствии с законодательством РФ; – оплату товаров, работ и услуг по заключенным государст- венным или муниципальным контрактам; – оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвер- жденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учрежде- ниями на иные цели не допускается. Федеральные законы 1995 и 2003 гг. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что органы местного самоуправления: а) определяют цели, условия и порядок деятельности муни- ципальных предприятий, учреждений и организаций; 211 б) осуществляют регулирование цен и тарифов на их про- дукцию (услуги); в) утверждают их уставы; г) назначают и увольняют руководителей данных предпри- ятий, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законо- дательством; д) заслушивают отчеты руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения в соответствии со ст. 54 Федераль- ного закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значе- ния и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными за- конами и законами субъектов Федерации. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачи- вается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единст- венного исполнителя. Порядок формирования, размещения, ис- полнения и контроля за исполнением муниципального заказа ус- танавливается уставом муниципального образования и норматив- ными правовыми актами органов местного самоуправления в со- ответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 1 Прекращение права муниципальной собственности имеет ряд особенностей: – не допускается отказ от права муниципальной собственно- сти. В силу ст. 236 ГК РФ такое право предоставлено лишь гражданам и юридическим лицам в отношении принадле- 1 См. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94 «О размещении заказов на по- ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль- ных нужд». 212 жащего им имущества, но публичным образованиям, к ко- торым относятся и муниципалитеты. Органы местного са- моуправления, являясь юридическими лицами, также не вправе отказаться от муниципальной собственности, по- скольку выступают лишь представителями собственников – муниципальных образований и собственного имущества не имеют; – возмездное отчуждение имущества из муниципальной соб- ственности возможно только посредством приватизации либо в отношении отдельных объектов способами, прямо установленными законом. Данная норма содержится в ст. 216 ГК РФ и в ряде законодательных актов, регулирующих процессы приватизации различных видов муниципальной собственности, в частности, в Федеральном законе о при- ватизации государственного и муниципального имущест- ва, Законе РФ о приватизации жилого фонда и других за- конах. При этом приватизации (отчуждению из муници- пальной собственности) не подлежит имущество, отнесен- ное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установ- ленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу безвозмездная передача имущества из муниципальной собственности в собственность физиче- ских и юридических лиц запрещена, однако возможны ис- ключения, устанавливаемые законодательством: передача в собственность религиозных организаций имущества ре- лигиозного назначения, приватизация жилищного фонда, передача в собственность граждан в определенных случаях находящихся у них земельных участков; – статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено требование, согласно которому в случаях возникновения у муниципальных об- разований права собственности на имущество, не предна- значенное для осуществления переданных им государст- венных полномочий или для обеспечения деятельности 213 муниципалитета, либо не относящееся к перечисленным в законе видам имущества, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом до 1 января 2006 г. органы местного самоуправления обязаны безвозмездно передать в государственную собственность муниципальное имущество, предназначенное для реализации государст- венных полномочий, а до 1 января 2009 г. – перепрофили- ровать или произвести приватизацию объектов муници- пальной собственности, не предназначенных для решения вопросов местного значения (ст. 85 названного Закона). В свою очередь, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны передать в муници- пальную собственность имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ч. 1 и 7 ст. 85 этого Закона). |