Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Муниципальная служба Создание муниципальной службы как нового вида службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического местного уровня власти народа. Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного само- управления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Эта норма в совокупности с другими конституционными положения- ми о местном самоуправлении (ст. 3, 130, 131, 132, 133 и др.) по- служила основой для учреждения муниципальной службы. Правовое регулирование муниципальной службы осуществ- ляется Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федера- ции», другими законами РФ, а также принимаемыми в соответст- вии с ними законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Понятие, общие принципы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служащих закреплены в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. «О муници- пальной службе в Российской Федерации» 1 Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем трудового договора (контракта). Статус депутата, члена выборного органа местного само- управления, выборного должностного лица местного самоуправ- ления настоящим Федеральным законом не устанавливается. Поэтому депутат, член выборного органа местного само- управления, выборное должностное лицо муниципальными слу- жащими не являются. Анализ действующих законов и иных нормативно-правовых актов о муниципальной службе позволяет выделить присущие ей признаки: 1 170 – муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой харак- тер; – она имеет специфические задачи, обусловленные обеспе- чением исполнения полномочий местного самоуправления. К основным задачам муниципальной службы относится также обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования в соответствии со ст. 28 Конституции РФ. Муниципальная служба призвана также стоять на защите прав и законных интересов муниципального образования. Государство ус- танавливает конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантирует его право на судеб- ную защиту; – вопросы формирования персонального состава муници- пальной службы, аттестации муниципальных служащих, а также некоторые другие решаются муниципальными обра- зованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и собственных нормативных пра- вовых актов; – правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного служащего взаимосвязаны: стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государ- ственной службы; на муниципального служащего в облас- ти условий оплаты труда и социальных гарантий, пенсион- ного обеспечения в полном объеме распространяются пра- ва государственного служащего и т.п.; – финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Муниципальная служба основана на следующих основных принципах, закрепляемых Законом о муниципальной службе (ст. 4): 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и рав- ные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нацио- нальности, происхождения, имущественного и должностного по- ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, 171 принадлежности к общественным объединениям, а также от дру- гих обстоятельств, не связанных с профессиональными и дело- выми качествами муниципального служащего; 3) профессионализм и компетентность муниципальных слу- жащих; 4) стабильность муниципальной службы; 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гра- жданами; 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохо- ждении муниципальной службы; 8) правовая и социальная защищенность служащих; 9) ответственность муниципальных служащих за неиспол- нение или ненадлежащее исполнение своих должностных обя- занностей; 10) внепартийность муниципальной службы. Все работники муниципальных органов замещают те или иные должности. Определение должности муниципальной служ- бы дано в ст. 6 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации. Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии му- ниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципаль- ного образования или лица, замещающего муниципальную долж- ность. Должности муниципальной службы устанавливаются муни- ципальными правовыми актами в соответствии с реестром долж- ностей муниципальной службы в субъекте Российской Федера- ции, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания орга- на местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования долж- ностей муниципальной службы, предусмотренные реестром 172 должностей муниципальной службы в субъекте Российской Фе- дерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Рос- сийской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным при- знакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, утверждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муни- ципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Согласно ст. 8 Федерального закона от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» должности муниципальной служ- бы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и долж- ностей государственной гражданской службы субъекта Россий- ской Федерации с учетом квалификационных требований к соот- ветствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Фе- дерации устанавливается законом субъекта Российской Федера- ции. Федеральным законом 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплены базовые положения право- вого статуса муниципального служащего. Согласно ст. 10 Закона муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципаль- ными правовыми актами в соответствии с Федеральными закона- ми и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по 173 должности муниципальной службы за денежное содержание, вы- плачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспе- чению деятельности органов местного самоуправления, избира- тельных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципаль- ными служащими. Классификация муниципальных служащих возможна по различным основаниям. В зависимости от характера и объема полномочий муници- пальные служащие подразделяются на руководителей и специа- листов. Руководители – это должностные лица местного самоуправ- ления, выполняющие организационно-распорядительные функ- ции в органах местного самоуправления. К ним относятся руко- водители органов местного самоуправления, их структурные подразделения, заместители данных руководителей (глава адми- нистрации муниципального образования, его заместители, на- чальник (заведующий) отдела, службы, его заместители и др.). Специалисты обеспечивают полномочия органов, выборных должностных лиц местного самоуправления (консультант главы муниципального образования, консультант управления (отдела, службы), главный, ведущий специалисты и др.). Для замещения должностей муниципальной службы граж- данин должен соответствовать установленным квалификацион- ным требованиям. Для замещения должностей муниципальной службы квали- фикационные требования предъявляются к уровню профессио- нального образования, стажу муниципальной службы (государст- венной службы) или стажу работы по специальности, профессио- нальным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионально- го образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми ак- тами на основе типовых квалификационных требований для за- 174 мещения должностей муниципальной службы, которые опреде- ляются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В случае, если лицо назначается на должность главы мест- ной администрации по контракту, уставом поселения, а в отно- шении должности главы местной администрации муниципально- го района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандида- там на должность главы местной администрации. Права и обязанности муниципального служащего устанав- ливаются уставом муниципального образования, иными муници- пальными правовыми актами в соответствии с Федеральным за- коном 2007 г., иными федеральными законами, законами субъек- та РФ. 1. Муниципальный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; 2) обеспечение организационно-технических условий, необ- ходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудо- вым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной про- должительности рабочего (служебного) времени, предоставлени- ем выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также еже- годного оплачиваемого отпуска; 5) получение в установленном порядке информации и мате- риалов, необходимых для исполнения должностных обязанно- стей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; 7) повышение квалификации в соответствии с муниципаль- ным правовым актом за счет средств местного бюджета; 175 8) защиту своих персональных данных; 9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими доку- ментами до внесения их в его личное дело, а также на приобще- ние к личному делу его письменных объяснений; 10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и про- фессиональных интересов; 11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соот- ветствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и за- конных интересов на муниципальной службе, включая обжалова- ние в суд их нарушений; 12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации. Муниципальный служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, феде- ральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конститу- ции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъ- ектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их испол- нение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 4) соблюдать установленные в органе местного самоуправ- ления, аппарате избирательной комиссии муниципального обра- зования правила внутреннего трудового распорядка, должност- ную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую Федеральными законами тайну, а также све- дения, ставшие ему известными в связи с исполнением должно- стных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и досто- инство; 176 7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и чле- нах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являю- щихся объектами налогообложения, об обязательствах имущест- венного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении граж- данства иностранного государства в день приобретения граждан- ства иностранного государства 10) соблюдать ограничения , выполнять обязательства, не на- рушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами; 11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обя- занностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципаль- ного служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в пись- менной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений Федеральных законов и иных норматив- ных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения ру- ководителем данного поручения в письменной форме муници- пальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В слу- чае исполнения неправомерного поручения муниципальный слу- жащий и давший это поручение руководитель несут ответствен- 177 ность в соответствии с законодательством Российской Федера- ции. В связи с прохождением муниципальной службы муници- пальному служащему запрещается: 1) состоять членом органа управления коммерческой орга- низации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъ- екта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 2) Замещать должность муниципальной службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; б) избрания или назначения на муниципальную должность; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе пер- вичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципаль- ного образования; 3) заниматься предпринимательской деятельностью; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчине- ны или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено феде- ральными законами; 5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграж- дение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муни- ципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными ме- роприятиями, признаются муниципальной собственностью и пе- редаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального об- 178 разования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексам Российской Федерации. 6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляе- мых на взаимной основе по договоренности органа местного са- моуправления, избирательной комиссии других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и орга- нами местного самоуправления иностранных государств, между- народными и иностранными некоммерческими организациями; 7) использовать в целях, не связанных с исполнением долж- ностных обязанностей, средства материально-технического, фи- нансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущест- во; 8) разглашать или использовать в целях, не связанных с му- ниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального харак- тера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении дея- тельности органа местного самоуправления, избирательной ко- миссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности; 10) принимать без письменного разрешения главы муници- пального образования награды, почетные грамоты и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, меж- дународных организаций; 11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам рефе- рендума; 12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объ- единений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего; 13) создавать в органах местного самоуправления, иных му- ниципальных органах структуры политических партий, религи- озных и других общественных объединений (за исключением 179 профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур; 14) прекращать исполнение должностных обязанностей в це- лях урегулирования трудового спора; 15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных неком- мерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделе- ний, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финан- сируемой исключительно за счет средств иностранных госу- дарств, международных и иностранных организаций, иностран- ных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законо- дательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподаватель- ской, научной и иной творческой деятельности. При этом препо- давательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, ино- странных граждан и лиц без гражданства, если иное не преду- смотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администра- ции по контракту, не вправе входить в состав органов управле- ния, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их струк- турных подразделений, если иное не предусмотрено междуна- родным договором Российской Федерации или законодательст- вом Российской Федерации. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организации ли- 180 бо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с ис- полнением должностных обязанностей. Муниципальному служащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им долж- ностных обязанностей в соответствии с должностной инструкци- ей; 2) право на своевременное и в полном объеме получение де- нежного содержания; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной про- должительности рабочего (служебного) времени, предоставлени- ем выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также еже- годного оплачиваемого отпуска; 4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию; 5) пенсионное обеспечение эа выслугу лет и в связи с инва- лидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муни- ципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального слу- жащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; 7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период про- хождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнени- ем им должностных обязанностей; 8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с ис- полнением им должностных обязанностей в случае, порядке и на условиях, установленных федеральными законами. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправле- ния, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправле- ния, аппарата избирательной комиссии муниципального образо- вания муниципальному служащему предоставляются гарантии, 181 установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Законом субъекта РФ и уставом муниципального образова- ния могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего. Федеральный закон «О муниципальной службе в Россий- ской Федерации» устанавливает, что поступление на муници- пальную службу осуществляется в соответствии с трудовым за- конодательством РФ. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должно- стям муниципальной службы определяются уставом муници- пального образования в соответствии с законом субъекта Феде- рации. Прохождение муниципальной службы связано с аттестацией муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муници- пальной службы. Аттестация муниципального служащего прово- дится один раз в три года. 1. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года; 2) достигшие возраста 60 лет; 3) беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности муниципальной службы на ос- новании срочного трудового договора (контракта). По результатам аттестации муниципального служащего ат- тестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципаль- ной службы или не соответствует. 182 Аттестационная комиссия может давать рекомендации о по- ощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи на работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельно- сти аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттеста- ции сообщаются аттестованным муниципальным служащим непо- средственно после подведения итогов голосования. Материалы ат- тестации передаются представителю нанимателя (работодателю). По результатам аттестации представитель нанимателя (ра- ботодатель) принимает решение о поощрении отдельных муни- ципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении му- ниципального служащего в должности с его согласия. По резуль- татам аттестации аттестационная комиссия может давать реко- мендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. В случае несогласия муниципального служащего с пониже- нием в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нани- мателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточ- ной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служа- щего или понижение его в должности по результатам данной ат- тестации не допускается. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке. Положение о проведении аттестации муниципальных слу- жащих утверждается муниципальным правовым актом в соответ- ствии с типовым положением о проведении аттестации муници- пальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Порядок поступления на муниципальную службу закреплен в ст. 16 закона «О муниципальной службе в РФ». На муниципальную службу вправе поступать граждане, дос- тигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным 183 требованиям, установленным в соответствии с настоящим Феде- ральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 на- стоящего Федерального закона в качестве ограничений, связан- ных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависи- мости от пола, расы, национальности, происхождения, имущест- венного и должностного положения, места жительства, отноше- ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудо- вой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании; 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 8) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии за- болевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступ- ления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 184 11) иные документы, предусмотренные федеральными зако- нами, указами Президента Российской Федерации и постановле- ниями Правительства Российской Федерации. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Фе- деральным законом гражданином при поступлении на муници- пальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительно требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. В случае установления в процессе проверки, предусмотрен- ной частью настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отка- за в поступлении на муниципальную службу. Поступление гражданина на муниципальную службу осуще- ствляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудо- вым законодательством с учетом особенностей, предусмотрен- ных настоящим Федеральным законом. Гражданин, поступающий на должность главы местной ад- министрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключе- ния и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указан- ную должность по контракту, определяются Федеральным зако- ном от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается зако- ном субъекта Российской Федерации. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муни- ципальную службу являются представитель нанимателя (работо- датель) и муниципальный служащий. 185 Увольнение с муниципальной службы регулируется норма- ми муниципального и трудового права. В ст. 19 Федерального за- кона «О муниципальной службе в Российской Федерации» пре- дусматривается, что помимо оснований для расторжения трудо- вого договора, предусмотренных трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим мо- жет быть также расторгнут по инициативе представителя нани- мателя (работодателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; 2) прекращения гражданства Российской Федерации, пре- кращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответст- вии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства ино- странного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником между- народного договора Российской Федерации, в соответствии с ко- торым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муници- пальной службе; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с му- ниципальной службой и установленных ст. 13 и 14 настоящего Федерального закона. Допускается продление срока нахождения на муниципаль- ной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муници- пальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. Законы субъектов Федерации устанавливают также порядок управления муниципальной службой и органы, которые осуществ- ляют это управление, их задачи и функции. Например, в Москов- ской области органами управления муниципальной службой яв- ляются: 186 1) отдел муниципальной службы Управления государствен- ной службы Московской области; 2) кадровые службы органов местного самоуправления. Создание отдела муниципальной службы в Управлении го- сударственной службы области обусловлено необходимостью методического руководства профессиональной подготовкой, пе- реподготовкой, повышением квалификации муниципальных слу- жащих, ведением Реестра муниципальных служащих области и другими задачами. Контрольные вопросы 1. Какие органы местного самоуправления Вы знаете? 2. Что такое представительный орган, каковы его исключи- тельные полномочия? 3. Назовите права и обязанности депутата представительно- го органа. 4. Кто такой глава муниципального образования и каковы его полномочия? 5. Раскройте порядок формирования местной администра- ции и ее полномочия. 6. Что такое муниципальная служба? 7. Какие муниципальные должности Вы знаете? 8. Назовите права, обязанности и ограничения для муници- пальных служащих. 9. Что следует понимать под прохождением муниципальной службы? |