Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Местные (муниципальные) выборы 1 В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное само- управление осуществляется гражданами наряду с референдумом путем выборов. «Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуще- ствляемого в соответствии с Конституцией Российской Федера- ции, федеральными законами, конституциями (уставами), зако- нами субъектов Российской Федерации, уставами муниципаль- ных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полно- мочиями должностного лица» – гласит ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Муниципальные выборы являются одним из видов выборов в Российской Федерации и определяются как выборы депутатов, выборного органа местного самоуправления, выборных должно- стных лиц местного самоуправления. Гарантии избирательных прав граждан при проведении му- ниципальных выборов, порядок назначения подготовки, проведе- ния и подведения итогов муниципальных выборов устанавлива- ются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне порядок организации и проведения местных выборов регулируют: – Конституция Российской Федерации; – Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении кон- ституционных прав граждан Российской Федерации в органы ме- стного самоуправления», другие федеральные законы. В субъектах Федерации нормы, регулирующие муници- пальные выборы содержатся в конституциях и уставах, их зако- нах о местном самоуправлении, избирательных кодексах, в зако- нах о выборах в органы местного самоуправления. 1 В соответствии с законом термины «местный» и «муниципальный» являются равнозначными. 111 На уровне местного самоуправления вопросы организации и проведения местных выборов регулируются уставами муници- пальных образований и положениями о выборах, утверждаемыми решениями представительных органов местного самоуправления. Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избиратель- ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Под органами местного самоуправления Федераль- ный закон понимает представительные органы местного само- управления, избираемые непосредственно гражданами на терри- ториях муниципальных образований. Выборы в указанные органы являются обязательными, пе- риодическими и проводятся в сроки, установленные Конституци- ей РФ, уставами муниципальных образований. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации» «Муниципальные выборы про- водятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого права при тайном голосовании». Порядок формирования и иные вопросы организации и дея- тельности органов местного самоуправления определяются уста- вом муниципального образования. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра- ждан Российской Федерации» закрепляет принципы проведения в Российской Федерации выборов, в том числе и муниципальных. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, участвовать в иных избирательных действиях, а при достижении на день голосования 21 года быть избранным в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. 112 В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде- рации» (ст. 12), «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федерации» (ст. 3) иностранные гра- ждане, постоянно или преимущественно проживающие на терри- тории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Прямое избирательное право означает, что гражданин Рос- сийской Федерации голосует на выборах за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов) непо- средственно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражда- нина. Срок полномочий органов местного самоуправления уста- навливается конституциями, уставами, законами субъектов Рос- сийской Федерации, уставами муниципальных образований. Ус- танавливаемый срок полномочий не может быть менее 2 и более 5 лет. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются со- ответствующей избирательной комиссией муниципального обра- зования или судом. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день. В целях проведения голосования соответствующими изби- рательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государст- венной системы регистрации (учета) избирателей. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой му- ниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля 113 каждого года. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система. В списки избирателей на избирательных участках включа- ются граждане Российской Федерации, обладающие на день про- ведения голосования активным избирательным правом. В списки избирателей на муниципальных выборах в соот- ветствии с международными договорами Российской Федерации включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы. Гражданин Российской Федерации включается в список из- бирателей только на одном избирательном участке. Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистриро- ванных на соответствующей территории, которые предоставля- ются органами местного самоуправления. Муниципальная (тер- риториальная) избирательная комиссия определяет схему образо- вания избирательных округов, в которой обозначены их границы, номер и центр каждого избирательного округа, число избирате- лей в каждом избирательном округе. Представительный орган местного самоуправления утверждает схему образования избира- тельных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае образования многомандатного избирательного ок- руга число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти. Для проведения голосования и подсчета голосов избирате- лей образуются избирательные участки. Они формируются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании дан- ных о численности избирателей из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на муниципальных выборах. Границы избиратель- ных участков не должны пересекать границы избирательных ок- ругов. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы гла- 114 вой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав, осуществления подготовки и проведения муниципальных выбо- ров образуются избирательные комиссии: – муниципальная (территориальная) избирательная ко- миссия; – окружные избирательные комиссии; – участковые избирательные комиссии. Формирование избирательных комиссий осуществляется представительным органом местного самоуправления. В феде- ральном и региональных законах определяется статус членов из- бирательных комиссий. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа, а также реализуется в порядке самовыдвижения. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты также избирательными объединениями (блока- ми). Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 20 дней. О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответст- вующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. Форма письменного уведомления и порядок его представления устанавливаются законом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уве- домления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведом- ления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуще- ствляться регистрация кандидатов, с последующим сбором под- писей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога. Количество подписей, которое необходимого для регистра- ции кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрирован- ных на территории избирательного округа. 115 Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата избирательного объединения (блока) регистрация кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основа- нии внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, из- бирательным объединением (блоком), выдвинувшим список кан- дидатов, избирательного залога, который вносится из средств из- бирательного фонда и не может составлять более 15% предельно- го размера расходования средств этого фонда. Решение о регистрации кандидата либо об отказе в регист- рации принимает избирательная комиссия в срок, который не должен превышать 5 дней. Кандидат может быть зарегистриро- ван только по одному избирательному округу. Это правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого избира- тельным объединением (блоком) одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кан- дидатов. Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Избирательное объединение (блок) в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, вправе отозвать спи- сок кандидатов и отказаться от участия в выборах по решению органа, выдвинувшего список кандидатов. Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов избирательное объединение (блок) вправе на- значить доверенных лиц, которые получают от избирательной комиссии удостоверения, осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов). Государство обеспечивает гражданам Российской Федера- ции, общественным объединениям, политическим партиям сво- бодное проведение агитации за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Зарегистрированным кандидатам, избирательным объеди- нениям (блокам) гарантируются равные условия доступа к сред- ствам массовой информации. 116 Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установ- ленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществ- ляются исключительно за счет средств соответствующих избира- тельных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кан- дидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Избирательные комиссии контролируют соблюдение уста- новленного порядка проведения предвыборной агитации. Голосование и определение результатов выборов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Голосование на выборах проводится в календарный выход- ной день. Время начала и окончания голосования устанавливает- ся законами субъектов Российской Федерации. О времени и месте голосования территориальные и участко- вые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, вклю- ченным в список избирателей, по предъявлении паспорта или за- меняющего его документа. Голосование проводится путем нанесения избирателем в из- бирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), от- носящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. Избирательный бюллетень заполняется избирателем в спе- циально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избира- телями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосова- ния. 117 Участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем избирательном участке. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно. Он начинается сразу после окончания времени голосова- ния и проводится без перерыва до установления итогов голосова- ния. Протокол голосования об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими чле- нами участковой избирательной комиссии. Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию. Второй экземпляр протокола вместе с избирательной документацией, включая из- бирательные бюллетени, хранится секретарем участковой изби- рательной комиссии в опечатанном виде в охраняемом помеще- нии до окончания работы комиссии. Третий экземпляр протокола вывешивается для всеобщего ознакомления. На основании первых экземпляров протоколов об итогах го- лосования путем суммирования содержащихся в них данных из- бирательная комиссия, наделенная этим правом, определяет ре- зультаты выборов. Согласно ст. 70 Федерального закона «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра- ждан РФ» выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если: а) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избира- телей для признания выборов депутатов представительных орга- нов местного самоуправления состоявшимися не устанавливает- ся; б) в одномандатном или едином избирательном округе чис- ло голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наи- большее число голосов по отношению к другому кандидату (дру- гим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, по- данных против всех кандидатов, менее чем два списка кандида- тов при голосовании за списки кандидатов получили согласно за- кону право принять участие в распределении депутатских манда- тов; 118 в) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов; г) все кандидаты выбыли при проведении повторного голо- сования; д) законом не могут устанавливаться дополнительные осно- вания признания выборов несостоявшимися; е) если законом предусмотрено проведение повторного го- лосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избра- ния число голосов избирателей. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избира- телей, участников референдума; б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на мо- мент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 от общего числа избирателей, внесенных в списки изби- рателей на момент окончательного голосования в соответствую- щем избирательном округе; в) по решению суда. По результатам голосования избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, если выбо- ры признаны состоявшимися и действительными. Глава муници- пального образования считается избранным, если он получил бо- лее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответ- ствующей избирательной комиссией не позднее одного месяца со дня голосования. 119 Официальное опубликование полных данных о результатах муниципальных выборов осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. Обжалование нарушений избирательных прав и ответст- венность за их нарушения. Решения и действия (бездействие) ор- ганов государственной власти, органов местного самоуправле- ния, общественных объединений, должностных лиц, а также ре- шения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граж- дан, могут быть обжалованы также в вышестоящую избиратель- ную комиссию. Предварительное обращение в вышестоящую из- бирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Федеральный закон определяет основания для отмены реги- страции кандидата, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть от- менена (аннулирована) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования в случае: – нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов); – нарушения правил ведения предвыборной агитации и фи- нансирования избирательной кампании; – использования кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений (блоков) должностного или служебного положения в целях избра- ния; - установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями (блоками), иными орга- низациями, действующими в целях избрания определен- ных кандидатов (списков кандидатов); – по иным основаниям, установленным законами. Регистрация кандидата может быть отменена (аннулирова- на) также в случае существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных, а также непредоставления данных о наличии 120 неснятой или непогашенной судимости, о наличии гражданства иностранного государства. Федеральный закон устанавливает основания ответственно- сти лиц за нарушение избирательных прав граждан. Конкретные меры уголовной, административной и иной ответственности оп- ределяются соответствующими федеральными законами. |