Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» в п.16 ст. 4 отнес регулирование особенностей местного самоуправле- ния в приграничных территориях к полномочиям органов госу- дарственной власти РФ. Одноименный Закон от 6 октября 2003 г. в ст. 82 установил, что особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным зако- ном, определяющим режим приграничной территории. Особен- ности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 93 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Феде- рации» 1 (с последующ. изм. и доп.) и обусловлены необходимо- стью обеспечения особого режима, связанного с охраной Госу- дарственной границы. В связи с этим органы местного самоуправления пригра- ничных территорий и их должностные лица: – оказывают помощь органам и войскам Федеральной по- граничной службы Российской Федерации, войскам проти- вовоздушной обороны, военно-морскому флоту, государ- ственным органам, осуществляющим различные виды кон- троля на Государственной границе, исполняют их закон- ные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; – создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории. Иные особенности развития приграничных территорий, га- рантий и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны окружающей среды вправе устанавливать органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации. Они принимают меры по доведению до граждан Российской Федерации, ино- странных граждан и иных лиц, проживающих и находящихся на приграничной территории, информации о принятых нормативных и других правовых актах, устанавливающих режим территории. Наряду с осуществлением информационных функций орга- ны местного самоуправления вправе: а) принимать собственные инвестиционные программы; б) принимать решения о перемещении через Государствен- ную границу Российской Федерации машин, механизмов, мате- риальных ресурсов, рабочей силы, необходимых для выполнения работ, предусмотренных заключенными приграничными терри- ториями соглашениями; в) принимать участие в разработке правил, устанавливаю- щих порядок въезда на приграничные территории; г) устанавливать по согласованию с органами государствен- ной власти Российской Федерации специальные сборы, взимае- 1 ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 2002. № 52. Ст. 5134. 94 мые при пересечении границы, средства от которых направляют- ся на развитие инфраструктуры приграничной территории; д) принимать в пределах своих полномочий положения о свободной экономической зоне и зоне свободной приграничной торговли, утверждаемые органами государственной власти Рос- сийской Федерации по согласованию с органами государствен- ной власти соответствующего субъекта РФ; е) устанавливать (по согласованию с органами государст- венной власти Российской Федерации и субъектов РФ) особенно- сти землепользования на приграничных территориях в соответст- вии с законодательством; ж) согласовывать с представителями приграничных войск местонахождение и размеры земельных участков, отдаваемых в аренду иностранным физическим и юридическим лицам вблизи Государственной границы Российской Федерации. В целях расширения приграничного сотрудничества и, та- ким образом, развития муниципальных образований на данных территориях органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе образовывать комиссии по вопросам при- граничных территорий при главе исполнительной власти субъек- та Федерации с включением в ее состав представителей заинтере- сованных муниципальных образований; создавать советы глав муниципальных образований приграничных территорий сопре- дельных государств по согласованию сторон для решения опера- тивных вопросов приграничного сотрудничества; обеспечивать благоприятные условия для взаимных инвестиций и нормального функционирования предприятий и организаций, которые способ- ствуют развитию муниципальных образований; устанавливать квоты въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на приграничные территории на непостоянное и временное прожи- вание; решать вопросы взаимного привлечения трудовых ресур- сов, расчетов за использование привлеченной рабочей силы, пря- мого обмена научными работниками, преподавателями, студен- тами, творческими работниками и др. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправле- ния по пограничным вопросам. 95 Контрольные вопросы 1. Какие территории составляют территориальную основу местного самоуправления в России? 2. Какие поселения закреплены в Конституции РФ в качест- ве основного уровня осуществления местного самоуправления? 3. Назовите территории муниципальных образований. 4. В каких случаях допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления? 5. Каким требованиям федерального законодательства должны следовать субъекты РФ, решая вопросы территориальной организации местного самоуправления? 6. В чем особенность организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях? 7. Раскройте особенности местного самоуправления в г. Мо- скве и г. Санкт-Петербурге. Глава 3. Организационные основы осуществления местного самоуправления Под организационными основами понимается совокупность закрепленных Конституцией РФ, Федеральным законом 2003 г. форм прямого волеизъявления, выборных и других органов мест- ного самоуправления, с использованием которых население ре- шает вопросы местного значения. Особо значимые формы установлены ст. 3, 12, 32, 33, 130– 133 Конституции РФ и уточнены Федеральным законом «Об об- щих принципах местного самоуправления в Российской Федера- ции» от 6 октября 2003 г. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное само- управление осуществляется гражданами путем референдума, вы- боров, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция РФ остав- ляет перечень форм реализации местного самоуправления. Более подробный перечень установлен Федеральным законом «Об об- щих принципах местного самоуправления в Российской Федера- ции» в главах 5–6. 96 В соответствии со ст. 22–23, названного Закона можно вы- делить следующие формы непосредственного осуществления на- селением местного самоуправления и участия населения в осу- ществлении местного самоуправления: 1) местный референдум; 2) местные (муниципальные) выборы; 3) отзыв депутата, члена выборного органа местного само- управления, выборного лица местного самоуправления; 4) голосование по вопросам изменения границ муниципаль- ного образования; 5) собрания, сходы, конференции граждан; 6) территориальное общественное самоуправление; 7) массовые акции (митинги, шествия, демонстрации, пике- тирование и др.); 8) опрос граждан; 9) обращение в органы местного самоуправления; 10) правотворческая инициатива; 11) публичные слушания; 12) иные формы. При этом установлено, что наряду с предусмотренными на- стоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление населением местного са- моуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добро- вольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного само- управления обязаны содействовать населению в непосредствен- ном осуществлении населением местного самоуправления и уча- стии населения в осуществлении местного самоуправления. 97 В числе форм непосредственного осуществления местного самоуправления особое место отводится местному референдуму как разновидности референдума в Российской Федерации. 3.1. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления Местный референдум В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1 референдум понимается как форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного зна- чения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих пра- вом на участие в референдуме. Местный референдум определяется как референдум, прово- димый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными зако- нами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, ус- тавом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. В ряде субъектов Российской Федерации 2 местный рефе- рендум определяется как голосование граждан, проживающих в границах территории муниципального образования, по важным вопросам местного значения. Местный референдум представляет собой голосование за или против какого-то проекта нормативно- го акта или предлагаемого решения. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской 1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2 Областной закон Ленинградской области от 24 мая 2001 п. № 31-03 «О местном референдуме в Ленинградской области .//Вестник правительства Ленинградской облас- ти. 2001. № 6; Закон Еврейской автономной области от 17 апреля 1996 г. № 18 «О ме- стном референдуме в Еврейской области»; Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. «О ме- стном референдуме в г. Москве». 98 Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеоб- щего равного и прямого волеизъявления при тайном голосова- нии. Их участие является непосредственным и осуществляется на добровольной основе. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- сийской Федерации», Федеральным законом «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., другими федеральными законами. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе- дерации» определяет основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в местном референдуме. Он закрепляет принципы проведения референдума. Это все- общее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании, свободное и добровольное участие. Гражданин Российской Фе- дерации участвует в референдуме независимо от пола, расы, на- циональности, языка, происхождения, имущественного и долж- ностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права участвовать в рефе- рендуме граждане, признанные судом недееспособными или со- держащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе голосовать на референдуме, участвовать в преду- смотренных законом действиях по подготовке референдума. В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 2 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Россий- ской Федерации» и статьей 3 Федерального закона от 6 ноября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации» иностранные граждане, посто- янно или преимущественно проживающие на территории муни- ципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными до- говорами Российской Федерации и федеральными законами. 99 Указанные иностранные граждане в случаях и порядке, пре- дусмотренном федеральным законом, имеют право участвовать в местном референдуме. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены вопросы местного значения. Конституциями (ус- тавами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных обра- зований могут быть определены вопросы, подлежащие обяза- тельному вынесению на референдум субъекта Российской Феде- рации, местный референдум. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации 1 . Кон- кретные вопросы, выносимые на местный референдум, опреде- ляются в законах субъектов РФ о местном референдуме. Федеральный закон определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум (ст. 13). В их числе во- просы: – о досрочном прекращении или продлении срока полномо- чий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досроч- ных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; – о формировании состава органов местного самоуправле- ния, о персональном составе органов местного самоуправ- ления; – об избрании, утверждении, назначении либо о даче согла- сия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; – о принятии или об изменении местного бюджета, испол- нении и изменении финансовых обязательств муниципаль- ного образования; – о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 1 Законы о местном референдуме приняты примерно в 70 субъектах Российской Федерации; в некоторых субъектах РФ эти вопросы регулируются избирательными ко- дексами (например, Воронежская, Белгородская области, Алтайский край). 100 На местный референдум также не могут быть вынесены во- просы, не находящиеся в ведении соответствующего муници- пального образования. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы че- ловека и гражданина, конституционные гарантии реализации та- ких прав и свобод. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформу- лирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации и зако- нодательству соответствующего субъекта РФ. Не допускается ус- тановление ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением вышеуказанных. В ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях из- бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены обстоятельства, исклю- чающие назначение и проведение референдума. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычай- ного положения, введенного на территории Российской Федера- ции либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положе- ния. Представительный орган местного самоуправления вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума норма- тивных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума. Законом субъекта РФ, уставом муници- пального образования может быть установлен срок, в течение ко- торого референдум субъекта РФ, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубли- кования результатов референдума. Установление иных обстоятельств, исключающих назначе- ние и проведение референдума, кроме указанных, не допускается. 101 Инициатива проведения местного референдума. Решение о назначении местного референдума принимается представитель- ным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Фе- дерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объедине- ниями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и ко- торые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные феде- ральным законом; 3) по инициативе представительного органа муниципально- го образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Общий порядок реализации инициативы проведения мест- ного референдума установлен Федеральным законом «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации» (ст. 15, 33). Каждый гражданин или группа граждан могут образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведения мест- ного референдума может также выступить общественное объеди- нение, зарегистрированное в органе юстиции того же или более высокого уровня. В этом случае руководящий орган такого обще- ственного объединения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности. Инициативная группа по проведению местного референду- ма обращается в избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет представительный орган местного самоуправления, в случае от- сутствия представительного органа местного самоуправления – избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. Указанный орган в течение 15 дней со дня поступления хо- датайства инициативной группы по проведению референдума 102 обязан рассмотреть это ходатайство и приложенные к нему доку- менты и принять решение: – в случае соответствия указанных ходатайств и докумен- тов установленным законом требованиям о направлении их в орган местного самоуправления, уполномоченный принять решение о назначении референдума; – в противном случае – об отказе в регистрации инициа- тивной группы. Орган местного самоуправления обязан проверить соответ- ствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный рефе- рендум, установленным требованиям. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления ходатайства ини- циативной группы. В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отвечающим установленным требованиям, орган местного само- управления регистрирует инициативную группу, выдает ей реги- страционное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. В случае признания органом местного самоуправления во- проса, выносимого на референдум, не отвечающим установлен- ным требованиям, он отказывает в регистрации инициативной группы и выдает решение с указанием основания отказа, которым может быть только нарушение инициативной группой Конститу- ции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции, устава, законов субъекта РФ, устава муни- ципального образования. Отказ в регистрации может быть обжа- лован в суд. С момента получения регистрационного свидетельства ини- циативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. Граждане, избирательные объединения, иные общественные объединения, выступившие с инициативой о проведении местно- го референдума, обязаны в поддержку данной инициативы со- брать подписи, количество которых должно составлять не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражда- нами, избирательными объединениями, иными общественными 103 объединениями осуществляется в порядке, установленном феде- ральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образо- вания и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. После окончания сбора подписей подписные листы и итого- вый протокол инициативной группы передаются в комиссию ре- ферендума. В случае обнаружения нарушения установленных требова- ний при сборе подписей комиссия референдума выносит поста- новление об отказе в проведении референдума. Если сбор подпи- сей был проведен в соответствии с установленными требования- ми, то комиссия референдума в течение 15 дней принимает соот- ветствующее постановление и направляет его копию в предста- вительный орган местного самоуправления для назначения рефе- рендума. Назначение местного референдума. Представительный ор- ган образования обязан назначить местный референдум в течение 15 дней со дня поступления в представительный орган муници- пального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. В случае, если местный референдум не назначен представи- тельным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Россий- ской Федерации или прокурора. В случае, если местный рефе- рендум назначен судом, местный референдум организуется изби- рательной комиссией муниципального образования, обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнитель- ным органом государственной власти субъекта РФ. Для подготовки и проведения местного референдума пред- ставительный орган муниципального образования формирует муниципальные (территориальные) комиссии референдума и участковые комиссии референдума. 104 Муниципальные, участковые комиссии референдума в пре- делах своей компетенции независимы от органов государствен- ной власти и органов местного самоуправления. Решения муни- ципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее ком- петенции, обязательны для участковых комиссий референдума, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума. В ка- честве муниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципального образования либо по решению предста- вительного органа местного самоуправления может действовать территориальная (муниципальная) избирательная комиссия. Формирование участковых комиссий референдума осуществля- ется не позднее трех дней после образования участка референду- ма, а их полномочия прекращаются через 10 дней со дня офици- ального опубликования результатов местного референдума. Членами муниципальных и участковых комиссий референ- дума с правом решающего голоса не могут быть депутаты зако- нодательных (представительных) органов государственной вла- сти, депутаты представительных органов местного самоуправле- ния, выборные должностные лица органов государственной вла- сти и органов местного самоуправления, судьи, представители инициативных групп по проведению местного референдума. Государственные служащие и лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут составлять более одной трети от общего числа членов му- ниципальной и участковой комиссий референдума. Член комиссии референдума не может быть одновременно членом муниципальной и участковой комиссий референдума. После принятия решения о проведении местного референдума инициативная группа по проведению референдума, а также изби- рательные объединения (блоки), представленные в представи- тельном органе местного самоуправления или в представитель- ном органе более высокого уровня, вправе назначить в муници- пальную и участковые комиссии референдума по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Муниципальная, участковая комиссия референдума право- мочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседание комиссии 105 референдума является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Деятельность комиссий осуществляется кол- легиально, гласно, открыто. Для учета (регистрации) участников референдума решением главы муниципального образования составляются их списки на основании сведений, полученных с использованием государст- венной системы регистрации (учета) участников референдума. В списки включаются граждане Российской Федерации, об- ладающие на день проведения голосования правом на участие в местном референдуме , а также включаются иностранные граж- дане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимуществен- но проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум. Муниципальная комиссия референдума передает участко- вым комиссиям референдума списки участников референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Списки участников референдума представляются участковой комиссией референду- ма для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума территория муниципального образования делится на участки референдума. Они создаются для обеспечения макси- мально благоприятных территориальных, транспортных и других условий для участников референдума, из расчета не более чем 3 тыс. участников референдума на каждом участке и не позднее чем за 13 дней до дня голосования. Участки референдума обра- зуются главой муниципального образования по согласованию с муниципальной комиссией референдума. Списки участков рефе- рендума с указанием их границ и номеров, мест нахождения уча- стковых комиссий референдума и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Государство обеспечивает гражданам Российской Федера- ции, общественным объединениям, политическим партиям при проведении местного референдума свободное проведение агита- ции, предоставляет им право вести агитацию за проведение мест- ного референдума или против его проведения, за участие в мест- 106 ном референдуме или против участия в нем, за или против вопро- сов, выносимых на местный референдум. Федеральными закона- ми гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Агитация при проведении референдума может осу- ществляться через средства массовой информации, путем прове- дения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных за- коном формах. Инициативная группа по проведению референду- ма вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации. Агитация начинается со дня опубликования решения о на- значении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В случае вынесения на местный референдум проекта норма- тивного правового акта органа местного самоуправления каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосо- вания имеет право получить текст этого проекта в органе местно- го самоуправления. Обязанность изготовления и распространения такого текста возлагается на инициативную группу по проведе- нию местного референдума. Финансирование расходов на подготовку и проведение ме- стного референдума осуществляется за счет средств местного бюджета. Необходимые для этого денежные средства выделяют- ся в распоряжение муниципальной комиссии референдума и рас- пределяются ею между участковыми комиссиями референдума. Финансирование деятельности инициативных групп по проведе- нию местного референдума и других его участников производит- ся через созданные ими собственные фонды для участия в рефе- рендуме. Порядок формирования и расходования средств указан- ных фондов устанавливается законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Голосование на местном референдуме проводится в кален- дарный выходной день. О времени и месте голосования участковые комиссии обяза- ны оповестить участников референдума не позднее чем 20 дней до дня голосования через СМИ. 107 Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других участников не допускается. Бюллетени выдаются участникам референдума, включен- ным в списки участников референдума, по предъявлению пас- порта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если участник референдума голосует по открепительному удостовере- нию, то по предъявлению открепительного удостоверения. Голосование производится путем проставления в бюллетене участником референдума в специально оборудованной кабине знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявле- ния, в отношении которого он сделал выбор. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования, без перерыва до установления итогов голосования, с оглашением итогов голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования уча- стковых комиссий поступают в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории референдума, которая составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования на референдуме. Муниципальная комиссия референдума признает результа- ты местного референдума недействительными, если допущенные при проведении голосования или подведении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результа- ты волеизъявления участников референдума, либо в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвер- той части участков референдума, либо по решению суда. Соответствующая комиссия референдума признает местный референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за него проголосова- ло менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Официальное опубликование (обнародование) результатов местного референдума, а также данных о количестве голосов участников референдума, поданных за позиции «да» и «нет», осуществляется муниципальной комиссией референдума в сроки, 108 установленные законами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. Содержащиеся в про- токолах полные данные об итогах голосования и результатах ме- стного референдума публикуются в течение трех месяцев со дня голосования. Принятое на местном референдуме решение подлежит обя- зательному исполнению на территории муниципального образо- вания и не нуждается в утверждении какими-либо органами го- сударственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Если для реализации решения, принятого путем прямого во- леизъявления населения муниципального образования, дополни- тельно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо ме- стного самоуправления, в компетенцию которых входит приня- тие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответ- ствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямо- го волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, уволь- нения главы местной администрации или досрочного прекраще- ния полномочий выборного органа местного самоуправления. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на мест- ном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке. Решение, принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. 109 В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реше- ние, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующим основаниям: – нарушение установленного законами, уставом муници- пального образования порядка проведения местного рефе- рендума, повлекшее невозможность с достоверностью оп- ределить результаты волеизъявления участников референ- дума; – несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федерально- му закону, закону субъекта Российской Федерации, дейст- вовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; – противоречие решения, принятого на местном референду- ме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации. Если результаты референдума признаны недействительны- ми, комиссия, организующая голосование на референдуме, на- значает повторное голосование. Суд может отменить решение комиссии местного референ- дума об итогах голосования, о результатах референдума в случае нарушения правил составления списков участников референдума, порядка формирования комиссий референдума, нарушения пра- вил ведения агитации и финансирования подготовки и проведе- ния референдума, установления фактов подкупа участников ре- ферендума, нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), других нарушений законодательства о референдуме, если эти действия (бездействие) не позволяют с достоверностью опреде- лить результаты волеизъявления участников референдума. |