Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) являются особым видом муниципальных образований. Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 16 ст. 4 отнес регулирование особенностей организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. 82 Одноименный Федеральный закон от 6 октября 2003 г. в ст. 80 придает закрытым административно-территориальным об- разованиям статус городских округов. В настоящее время особенности организации местного са- моуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образо- вании» (с последующими изменениями и дополнениями 1 ). Сейчас в Российской Федерации 43 закрытых администра- тивно-территориальных образований (ЗАТО). Закрытым административно-территориальным образовани- ем признается имеющее органы местного самоуправления терри- ториальное образование, в пределах которого расположены про- мышленные предприятия по разработке, изготовлению, хране- нию и утилизации оружия массового поражения, переработке ра- диоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функциони- рования и охраны государственной тайны, включающий специ- альные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого ад- министративно-территориального образования с учетом особен- ностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО. Особый режим безопасного функционирования предпри- ятий и (или) объектов в закрытом административно- территориальном образовании включает: – установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; – ограничение на въезд и (или) постоянное проживание гра- ждан на его территории; – ограничения на полеты летательных аппаратов над его тер- риторией; – ограничения на право ведения хозяйственной и предпри- нимательской деятельности, владения, пользования и рас- поряжения землей, природными ресурсами, недвижимым 1 ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1999. № 14. Ст. 1665. 83 имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. Особый режим устанавливается в целях: а) обеспечения национальной безопасности Российской Фе- дерации; б) выполнения международных обязательств безопасности Российской Федерацией по нераспространению оружия массово- го поражения; в) обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государст- венную тайну; г) пресечения террористических, диверсионных и иных про- тивоправных действий; д) обеспечения безопасных условий для работы и прожива- ния граждан; е) защиты окружающей среды 1 Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно- территориального образования определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установлен- ных Законом о ЗАТО. Органы местного самоуправления закрытого администра- тивно-территориального образования: – координируют деятельность предприятий и (или) объек- тов, подразделений охраны, милиции, гражданской оборо- ны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; – разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жиз- ни или здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администра- ции совместно с руководителями предприятия и (или) объ- екта осуществляет меры по спасению и охране жизни и 1 См. подробнее об этом: Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 июня 1998 г. с изменениями от 8 июля 2005 г. // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180. 84 здоровья людей, защите их прав, сохранению материаль- ных ценностей, а при необходимости до начала работы со- ответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения; –участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в опреде- лении пропускного режима в закрытом административно- территориальном образовании, за исключением режим- ных территорий предприятий и (или) объектов, находя- щихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; – по согласованию с органами федеральной службы безо- пасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных терри- торий предприятий и (или) объектов, находящихся в гра- ницах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; – осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории за- крытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных органов; – вносят предложения в соответствующие органы государ- ственного и военного управления инспекционных прове- рок по соблюдению особого режима и обеспечению доста- точных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов; – выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на ос- нове долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории. Формирование бюджета закрытого административно- территориального образования осуществляется в порядке, преду- смотренном законодательством РФ, с учетом следующих особен- ностей: 85 – дополнительные льготы по налогам и сборам предоставля- ются соответствующими органами местного самоуправле- ния организациям, зарегистрированным в качестве налого- плательщиков в налоговых органах закрытых администра- тивно-территориальных образований. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующего ЗАТО (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, по- стоянно проживающие на территории ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, по- стоянно проживающим на территории закрытого админист- ративно-территориального образования); – дефицит бюджета закрытого административно- территориального образования покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюд- жета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение таких средств, являются защищенными статьями; – в доходы бюджета закрытого административно- территориального образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы до 31 декабря 2004 г. приостановлено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ). Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета закрытого административно-территориального образования над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о феде- ральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов над расходами бюджета направ- ляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению послед- ствий деятельности предприятий и (или) объектов. Перераспределению не подлежат средства превышения до- ходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в 86 ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии бюджета. Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований из федерального бюджета строи- тельства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за со- бой обязательность отчисления части ассигнований органам местно- го самоуправления. Средства в размере не менее 10% от затрат на производст- венное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах едино- временно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиям и (или) объектам в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответ- ствующей территории. При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет закрытого административно-территориального образования для дополни- тельного финансирования программ в области экологии и здра- воохранения в размере 1% от объема финансирования, включае- мые в стоимость государственного оборонного заказа. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации» в ст. 81 относит наукограды к городским округам и ус- танавливает регулирование особенностей осуществления местно- го самоуправления в них федеральным законом. В настоящее время особенности организации местного са- моуправления в наукоградах установлены Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федера- ции» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) 1 Наукоградом признается муниципальное образование с гра- дообразующим научно-производственным комплексом, т.е. сово- купностью организаций, осуществляющих научную, научно- техническую, инновационную деятельность, экспериментальные 1 СЗ РФ. 1999. № 15. Ст.1750. 87 разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с госу- дарственными приоритетами развития науки и техники. Статус наукограда присваивается муниципальному образо- ванию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. В настоящее время только в Московской области 5 наукоградов: Дубна, Королев, Фрязино, Реутов, Пушкино. В списке кандидатов: Жуковский, Троицк. При присвоении муниципальному образованию статуса нау- кограда Президент РФ утверждает определенные Правительством РФ приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, эксперимен- тальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответст- вии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также представленную Правительством РФ программу развития наукограда, в которой определены меры государственной под- держки данного наукограда с учетом его специфики. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. утверждены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядок рассмотрения предложений о при- своении муниципальному образованию статуса наукограда и пре- кращении такого статуса 1 В соответствии с этим постановлением муниципальное об- разование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим критериям: – весь градообразующий научно-производственный ком- плекс должен быть расположен в границах одного муни- ципального образования; – в уставе муниципального образования или в ином норма- тивно-правовом акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть преду- смотрены обязанности администрации данного муници- пального образования по поддержке развития научно- производственного комплекса, научной, научно- технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров, определены порядок формирования научно-технического совета муни- ципального образования, его задачи, права и обязанности, 1 СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4858. 88 порядок принятия решения о целесообразности развития данного муниципального образования как наукограда, по- рядок включения юридических лиц в состав научно- производственного комплекса. Научно-производственный комплекс муниципального обра- зования, претендующего на присвоение ему статуса наукограда, должен являться для данного муниципального образования гра- дообразующим и отвечать одному из следующих условий: – основные фонды комплекса составляют не менее 50% об- щего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования; – объем научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении составляет более 50% общего объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, распо- ложенных на территории данного муниципального образования. В состав научно-производственного комплекса могут быть включены: а) научные организации и высшие учебные заведения – при условии прохождения ими в установленном порядке государст- венной аккредитации; б) промышленные предприятия – при условии, что объем производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) в течение 3 лет, предшествовавших году подачи документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, составляет не менее 50% общего объема производства; в) объекты инновационной инфраструктуры, малые пред- приятия независимо от организационно-правовой формы, рабо- тающие в научно-технической и инновационной сфере, – при ус- ловии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального обра- зования, работ, составляющих (в стоимостном выражении) не менее 50% объема их основной деятельности. Указанные организации должны быть в установленном по- рядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования. 89 В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда может при- надлежать органу местного самоуправления муниципального об- разования, органу государственной власти субъекта РФ, на тер- ритории которого находится муниципальное образование, а так- же Российской академии наук и федеральным органам исполни- тельной власти, заинтересованным в развитии организаций, вхо- дящих в состав научно-производственного комплекса муници- пального образования. Для решения вопроса о присвоении муниципальному обра- зованию статуса наукограда в Правительственную комиссию по научно-инновационной политике в установленном порядке пред- ставляются следующие документы, согласованные с органами го- сударственной власти субъекта РФ, на территории которого рас- положено данное муниципальное образование, а также с заинте- ресованными федеральными органами исполнительной власти или Российской академией наук, имеющими подведомственные организации на территории муниципального образования: а) ходатайство о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, содержащее основные данные о научно- техническом потенциале муниципального образования и обосно- вание необходимости отнесения его к наукоградам; б) проект программы развития муниципального образова- ния, в которой определены меры государственной поддержки, учитывающие специфику муниципального образования, про- граммные мероприятия и их технико-экономическое обоснова- ние, источники финансирования (с указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной клас- сификацией Российской Федерации); в) проект соглашения между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования, определяющего полномочия, обязательства и ответ- ственность сторон по реализации программы развития муници- пального образования, порядок финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов различных уровней, а 90 также другие вопросы, решение которых имеет важное значение для реализации программы развития наукограда; г) проект указа Президента РФ о присвоении муниципаль- ному образованию статуса наукограда в соответствии с Феде- ральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации». Проект программы развития муниципального образования как наукограда в качестве мер государственной поддержки может предусматривать: а) целевое выделение средств из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отнесенное к наукоградам; б) предоставление установленных законодательством Рос- сийской Федерации льгот по уплате налогов, пошлин, сборов, за- числяемых в федеральный бюджет и (или) бюджет соответст- вующего субъекта РФ; в) принятие и реализацию федеральных целевых программ (разделов федеральных целевых программ) и (или) программ (разделов программ) субъекта РФ, направленных на решение во- просов социально-экономического и научно-технического разви- тия наукограда и организаций, входящих в научно- производственный комплекс; г) передачу в установленном порядке муниципальному об- разованию, отнесенному к наукоградам, в собственность или управление объектов, находящихся в федеральной собственности и (или) в собственности субъекта РФ; д) наделение органа местного самоуправления наукограда в соответствии с федеральными законами, законами и иными нор- мативными правовыми актами субъекта РФ отдельными государ- ственными полномочиями с одновременной передачей необхо- димых материальных и финансовых средств; е) формирование фондов научно-технического и социально- экономического развития муниципального образования как нау- кограда; ж) разработку и реализацию мероприятий по социальной защите работников научно-технической сферы. Выделение средств из федерального бюджета осуществля- ется при условии предоставления наукограду субъектом РФ под- 91 держки в размере не менее 50% сумм налоговых платежей, под- лежащих в установленном порядке перечислению в бюджет субъекта РФ организациями-плательщиками, размещенными на территории наукограда (при этом их размер не может превышать сумму налоговых доходов, собранных на территории данного муниципального образования и поступивших в федеральный бюджет в течение года, предшествовавшего расчетному, за ис- ключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджет- ных фондов). Правительственная комиссия по научно-инновационной по- литике рассматривает представленные в соответствии с п. 2 на- стоящего Порядка документы и вносит предложение о присвое- нии муниципальному образованию статуса наукограда. Правительство РФ представляет Президенту РФ предложе- ние о присвоении муниципальному образованию статуса науко- града. Контроль за деятельностью муниципального образования как наукограда, а также за целевым использованием средств, вы- деленных в рамках оказания государственной поддержки, осуще- ствляется заинтересованными федеральными органами исполни- тельной власти совместно с органами исполнительной власти со- ответствующего субъекта Федерации. Отчет о ходе реализации программы развития наукограда, подготовленный органом местного самоуправления наукограда и согласованный с органом исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации, представляется в Правительственную ко- миссию по научно-инновационной политике не реже одного раза в 2 года. В соответствии с указанным Порядком статус наукограда может быть прекращен в следующих случаях: а) исключение из числа государственных приоритетов на- правлений научной, научно-технической, инновационной дея- тельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготов- ки кадров, установленных для данного наукограда; б) несоответствие результатов деятельности научно- производственного комплекса наукограда приоритетным на- правлениям научной, научно-технической, инновационной 92 деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, установленных для данного наукограда, а также критериям присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. Инициатива досрочного прекращения статуса наукограда может исходить от органа местного самоуправления муници- пального образования, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муни- ципальное образование, а также от заинтересованных федераль- ных органов исполнительной власти или Российской академии наук, имеющих подведомственные организации на территории данного муниципального образования. Для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении стату- са наукограда в Правительственную комиссию по научно- инновационной политике вносится мотивированное обоснование необходимости принятия соответствующего решения и проект указа Президента РФ о досрочном прекращении статуса науко- града. Правительственная комиссия по научно-инновационной по- литике с учетом мнений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления муниципального образования рассматривает представленные материалы и вносит в Правительство РФ предложения о досрочном прекращении ста- туса наукограда. |