Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Статья 12. Изменение границ муниципального образования 1. Изменение границ муниципального образования осущест- вляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государст- венной власти субъекта Российской Федерации, федеральных ор- ганов государственной власти в соответствии с настоящим Феде- ральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установлен- ном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения ини- циативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Фе- дерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по вы- борам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. 2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее от- несение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципаль- ных районов, осуществляется с согласия населения данных посе- лений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосо- вания, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Феде- рального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения пред- 314 ставительных органов соответствующих муниципальных рай- онов. 3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение терри- торий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия насе- ления данных населенных пунктов, выраженного путем голосо- вания, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Феде- рального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения пред- ставительных органов соответствующих поселений. 4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их со- став поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного пред- ставительными органами соответствующих муниципальных рай- онов и поселений. 5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной численно- сти населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 на- стоящего Федерального закона, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответст- вии с требованиями настоящего Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государствен- ной власти процедуры изменения границ поселений. Статья 13. Преобразование муниципальных образований 1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муници- пальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лише- нием его статуса городского округа. 2. Преобразование муниципальных образований осуществ- ляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государст- венной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Фе- 315 деральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установлен- ном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения ини- циативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется ре- шениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Фе- дерации о преобразовании муниципального образования не дол- жен вступать в силу в период избирательной кампании по выбо- рам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. 3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изме- нения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан. 4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного пред- ставительными органами каждого из объединяемых муниципаль- ных районов. 5. Разделение поселения, влекущее образование двух и бо- лее поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, преду- смотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального зако- на, либо на сходах граждан. 6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным орга- ном муниципального района. 7. Изменение статуса городского поселения в связи с наде- лением его статусом городского округа либо лишением его ста- туса городского округа осуществляется законом субъекта Рос- сийской Федерации с согласия населения соответствующего го- родского поселения, а также с согласия населения муниципаль- ного района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение на- 316 селения городского поселения и мнение населения муниципаль- ного района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводи- мого раздельно на территории городского поселения и на терри- тории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии со- гласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района. Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Статья 14. Вопросы местного значения поселения 1. К вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета посе- ления и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, на- ходящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населе- ния топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог обще- го пользования, мостов и иных транспортных инженерных со- оружений в границах населенных пунктов поселения, за исклю- чением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и ре- гионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в посе- лении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жи- лищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных ус- луг населению и организация транспортного обслуживания насе- ления в границах поселения; 317 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения ус- лугами связи, общественного питания, торговли и бытового об- служивания; 11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), нахо- дящихся в собственности поселения, охрана объектов культурно- го наследия (памятников истории и культуры) местного (муни- ципального) значения, расположенных на территории поселения; 13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 14) обеспечение условий для развития на территории поселе- ния физической культуры и массового спорта, организация про- ведения официальных физкультурно-оздоровительных и спор- тивных мероприятий поселения; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 16) оказание содействия в установлении в соответствии с фе- деральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 17) формирование архивных фондов поселения; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, располо- женных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил зем- лепользования и застройки, утверждение подготовленной на ос- нове генеральных планов поселения документации по планиров- ке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений 318 на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных норма- тивов градостроительного проектирования поселений, резервиро- вание и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 21) организация освещения улиц и установки указателей с на- званиями улиц и номерами домов; 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захо- ронения; 23) организация и осуществление мероприятий по граждан- ской обороне, защите населения и территории поселения от чрез- вычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятельности ава- рийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных фор- мирований на территории поселения; 25) организация и осуществление мероприятий по мобилиза- ционной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасно- сти людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производ- ства, создание условий для развития малого предпринимательст- ва; 29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и комму- нальных услуг и организация предоставления субсидий гражда- нам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищ- ным законодательством; 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 31) осуществление в пределах, установленных водным зако- нодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. 1.1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения. 319 2. Органы местного самоуправления поселения вправе ре- шать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов мест- ного самоуправления других муниципальных образований, орга- нов государственной власти и не исключенные из их компетен- ции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюдже- тов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федера- ции). Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муни- ципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, на- ходящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 5) содержание и строительство автомобильных дорог обще- го пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением ав- томобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс- портных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) создание условий для предоставления транспортных ус- луг населению и организация транспортного обслуживания насе- ления между поселениями в границах муниципального района; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 8) организация охраны общественного порядка на террито- рии муниципального района муниципальной милицией; 9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 320 10) утратил силу. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ; 11) организация предоставления общедоступного и бесплат- ного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным про- граммам, за исключением полномочий по финансовому обеспе- чению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на тер- ритории муниципального района, а также организация отдыха де- тей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбула- торно-поликлинических и больничных учреждениях, медицин- ской помощи женщинам в период беременности, во время и по- сле родов; 13) опека и попечительство; 14) организация утилизации и переработки бытовых и про- мышленных отходов; 15) утверждение схем территориального планирования муни- ципального района, правил землепользования и застройки меж- селенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информацион- ной системы обеспечения градостроительной деятельности, осу- ществляемой на территории муниципального района, резервиро- вание и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, ут- верждение местных нормативов градостроительного проектиро- вания межселенных территорий, осуществление земельного кон- троля за использованием земель межселенных территорий; 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 17) содержание на территории муниципального района меж- поселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 321 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библио- течных фондов; 19.1) создание условий для обеспечения поселений, входя- щих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности посе- лений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; 21) организация и осуществление мероприятий по граждан- ской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; 23) организация и осуществление мероприятий по мобилиза- ционной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях; 24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасно- сти людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйст- венной продукции, сырья и продовольствия; 26) обеспечение условий для развития на территории муни- ципального района физической культуры и массового спорта, ор- ганизация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; 27) организация и осуществление мероприятий межпоселен- ческого характера по работе с детьми и молодежью; 322 28) осуществление в пределах, установленных водным зако- нодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. 1.1. Органы местного самоуправления муниципального рай- она имеют право на создание музеев муниципального района. 2. Органы местного самоуправления муниципального рай- она обладают всеми полномочиями органов местного самоуправ- ления поселения на межселенных территориях и в сельских насе- ленных пунктах, не являющихся муниципальными образования- ми в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Фе- дерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отме- не местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 3. Органы местного самоуправления муниципального рай- она вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных обра- зований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов ме- стных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предос- тавляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Рос- сийской Федерации). 4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать со- глашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправле- ния отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определен- ный срок, содержать положения, устанавливающие основания и |