Шемякин А.Н. - Морское право. Учебное пособие н а в чаль ний фо
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
'Л А. I. Открытое море Несмотря на то, что термин «открытое море» существует ПН протяжении многих веков, тем не менее на сегодняшний ПС существует единого универсального ПОНЯТИЯ, кото рое 111.1.11 о бы применимо к водному пространству по принци- 11 у • < >ди 11 термин — одно понятие ». Поэтому как в норматив- н1.їх актах, так и научной литературе, когда речь идет об
11а протяжении всего периода формирования правового i и ■ jii ими открытого моря объем прав, которыми пользовались государства в этой категории водного пространства, не ос- I ппалея постоянным, а изменялся в соответствии с объек-
і мое признание примерно в начале XIX века. Однакоипосле
(^ложившаяся на таком фундаменте концепция открыто го моря нашла свое отражение в принципах и нормах Кон цепции об открытом море 1958 г., которая была принята в Женене на I Конференции ООН по морскому праву. Соглас но ст. 1 этой Конвенции, «слова «открытое море» означают псе части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства».
Таким образом, Женевские конвенции не давали основа ния для двоякого толкования того вопроса, какое именно водное пространство следует считать открытым морем. Однако, как отмечается в преамбуле Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., технический прогресс и «развитие, происшедшее после конференций Организации Объединен ных Наций по морскому праву, состоявшихся в Женеве в 1958 и 1960 годах, подчеркнуло необходимость разработки новой общеприемлемой Конвенции по морскому праву». В соответствии со ст. 86 Конвенции, «положения насто ящей части (речь идет о части VII Конвенции, которая назы вается « Открытое море ») применяются ко всем частям моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды како го-либо государства, ни в архипелажные воды государства архипелага. Настоящая статья не влечет за собой какого либо ограничения свобод, которыми пользуются все государ ства в исключительной экономической зоне в соответствии сост. 58, которая в свою очередь закрепляет право всех без исключения государств в исключительной экономической зоне пользоваться «при условии соблюдения соответствую щих положений Конвенции, указанными в ст. 87 свобода ми судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения меж дународного права видами использования моря, относящим ся к этим свободам, такими, как связанные с эксплуатаци ей судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов, и совместными с другими положениями на стоящей Конвенции». Очевидно, для решения этой проблемы термин «откры тое море» следует рассматривать в двух аспектах. В широ ком смысле толкования этого термина — в качестве такого морского пространства, которое охватывает все районы Мирового океана, на которые не распространяется суверени тет ни одного из государств. В этом случае под открытым морем следует понимать морское пространство, расположен ное за пределами территориальных морей всех государств и на которое не распространяется суверенитет ни одного из них. В узком смысле — в качестве такого морского простран ства, которое расположено за пределами исключительных экономических зон всех государств и на которое также не I нространяется суверенитет ни одного из государств, т.е. мі її мсо лишь как часть открытого моря (в широком смысле 111 и in ma иия этого термина). ()дпаісо как бы мы ни рассматривали эти термины, нельзя мс м | ні знать того факта, что общим для них является то, что н оЛоих случаях, говоря об открытом море, речь идетомор- | ІЧІМ пространстве, на которое не распространяется, дайне мн ист распространяться в соответствии со ст. 89 Конвенции mill по морскому праву 1982 г. суверенитет какого-либо го-
11 и менно тот факт, что на открытое море, будь то в ши рин ом и ли узком смысле его понимания, не распространяет-
Второй критерий, определяющий место расположения • 11 ні категории водного пространства и косвенно ее состав, нпнисит от того, в каком смысле — широком или узком -— I ми с матривается термин «открытое море». Поэтому говорить ни сегодняшний день об универсальном определении поня- I н и «открытое море» не приходится, его следует рассматри- ІІН п, применительно к каждому конкретному случаю. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. в отношении мри іншого режима открытого моря, с одной стороны, во- п мо гила в себе все то, что уже было достигнуто человече- | і ном н области формирования концепции открытого моря, г другой — внесла серьезные изменения и дополнения, выз- интенсивным развитием новых видов хозяйственной и I III умной деятельности В сфере исследования И освоения Ми рі ІІІОГО океана и морского дна. 11 частности ст. 87 Конвенции подтвердила общий прин- мим, согласно которому открытое море открыто для всех го-
свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводі.і, возводить искусственные острова и другие установки, допус каемые нормами международного права, с соблюдением супе ренных прав прибрежного государства, если этот вид деятел і. ности осуществляется на его континентальном шельфе; свободу рыболовства с соблюдением требований, предч. являемых Конвенцией к сохранению живых ресурсов откры того моря и управления ими; свободу научных исследований с соблюдением требован» 11 Конвенции в отношении проведения самих научных иссле дований, а также суверенных прав прибрежного государств; і, если эти исследования проводятся в водах, покрывающих его континентальный шельф. Перечисленные свободы открытого моря составляют таї. называемый принцип свободы открытого моря, которому исторически принадлежит ведущая роль в формировании, функционировании и развитии международного морского права. Эта роль принципа свободы открытого моря обуслов лена его сущностью, закрепляющей наиболее важные для всех субъектов правила поведения в открытом море. Как уже отмечалось, принцип свободы открытого моря оказал решающее влияние на формирование правового режи ма других водных пространств. В частности на формирование правового режима территориального моря и проливов, ис пользуемых для международного судоходства, в плане того, что касается права мирного и транзитного прохода судов всех государств. На основе принципа свободы судоходства скла дываются правила, закрепляющие правовой статус судов в открытом море, права и обязанности государства флага в от ношении этих судов, обеспечение безопасности мореплавания и т.п. Поэтому «утверждение в международном праве прин ципа свободы открытого моря сопровождалось возникнове нием многочисленных, связанных между собой норм, в основ ном обычного характера, направленных на регулирование разнообразной деятельности государств в морях и океанах», что в свою очередь послужило толчком к необходимости со здания самого международного морского права. Новацией для международного морского права в Конвен ции ООН по морскому праву 1982 г: явилось включение в пе речень свобод открытого моря свободы на возведение искус- ми і.і \ островов и других установок, допускаемых между- 111 іа вом. Эта свобода открытого моря подразумева-
ні 11 ил і.иовать в открытом море подобные сооружения, а iiii imi смияст. 258 Конвенции предоставляют право нараз- м.111 с 11111 • и і і (пользование научно-исследовательских устано- и і Н и 11 іудования не только отдельным государствам, но и
II приду со свободой возводить искусственные острова • .тиси для международного договорного морского права ,и.п кн і. свобода научных исследований, важность которой ги і пі і голь велика, что в Конвенции этому вопросу посвя- м1 пі ислую часть XIII, которая так и называется «Морские т.', чиї.к- исследования». 11 док трине международного морского права принцип сво- | и. п 1-і 111 к рытого моря носит императивный характер, свой- ' I ценный нормам jus cogens, поэтому ОН не может быть из менен пи односторонними актами отдельных государств, ни і и і ими бы то ни было соглашениями. 1'есулятивная функция принципа свободы открытого мири їй ключается в том, что этот принцип устанавливает не ііі'іі.іїо то, какие основные права имеют все государства в п ий чисти Мирового океана, но и механизм их осуществле- Так, в соответствии с п. 2 ст. 87 Конвенции, все госу- іінрі гни, осуществляя эти свободы, должны учитывать за- нп і е| інсованность других государств в пользовании свободой .. 11 I и. і того моря, а также предусмотренные Конвенцией пра- ..и in и отношении деятельности в международном районе мирского дна, который находится за пределами континен- 111 > і -о шел ьфа прибрежных государств. Другой, не менее важный, принцип впервые был закреп- 'Iеп в ст. 88 Конвенции, согласно которому открытое море ре н-рнируется для мирных целей. Собственно говоря, этот 11 рп п цн її отражает стремление мирового сообщества к тому, деятельность в Мировом океане «всецело была направ- | с п и и и укрепление международного мира и безопасности, на рп.ііїитие равноправного и справедливого сотрудничества їм ек государств в важном деле использования морских про-
I h i>т принцип получил свое дальнейшее развитие в ст. 141 К1111 иенции ООН по морскому праву 1982 г. применительно і п ра новому режиму международного района морского дна, который также «открыт для использования исключитед ь но в мирных целях » . В то же время принцип резервирования открытого мори для мирных целей в Конвенции 1982 г. сформулирован та ким образом, что его нельзя толковать как запрещающий осуществление той или иной военной деятельности, КОТО ра ) I является совместимой с принципами и нормами Устава ООП Как уже отмечалось, в некоторых случаях Конвенції» ООН по морскому праву 1982 г. воспроизводит полностью или в своей сущности положения Конвенции об открытом море 1958 г. Так, ст. 89 Конвенции 1982 г. практически дословно воспроизвела норму, содержащуюся в ч. 1 ст. 2 Конвенції и 1958 г., согласно которой никакое государство не впрат претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Причем положения ст. 89 в соот ветствиисп. 2 ст. 58, применяются и к исключительной эко НОМИЧЄСКОЙ зоне. Такой ПОДХОД К решению ЭТОЙ проблем I I , естественно, направлен на предотвращение возможности распространения прибрежными государствами своего супе ренитета на исключительную экономическую зону. Говоря о правовом режиме открытого моря, нельзя оста вить в стороне вопрос о праве каждого государства, закреп ленном в ст. 90 Конвенции, независимо от того, является ли это государство прибрежным или не имеющим выхода к морю, на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Поэтому не удивительно, что вопросам мореплавания в открытом море уделено значительное внимание. Так, |