Шемякин А.Н. - Морское право. Учебное пособие н а в чаль ний фо
 Скачать 2.15 Mb.
|
10/1,11 і.к> правила, процедуры и практику предотвращения, і окра і цония и сохранения под контролем загрязнения с су пом. : )то правило по своей сути аналогично правилу, направ- ііеммому на обеспечение безопасности мореплавания, поэто му нее эти «общепринятые международные правила, проце дуры и практика» рассматриваются как нормы обычного
I to время транзитного прохода через проливы, использу- смі.н! для международного судоходства, в соответствии с положениями ст. 40 Конвенции иностранные суда, в том числі! морские научно-исследовательские и гидрографиче- ск пс суда, не могут проводить какие бы то ни было исследо- ИІ1 и п л или гидрографические съемки без предварительного I шзрешения государств, граничащих с проливами. Что касается летательных аппаратов, то они должны со- плюдать Правила полетов, установленные соответственно Международной организацией гражданской авиации, по скольку они относятся к гражданской авиации, а государ ственные летательные аппараты соблюдать такие меры безо пасности и постоянно действовать с должным учетом безо пасности полетов; атакже постоянно контролировать радио частоты, выделенные компетентным органом по контролю за ні їздушньїм движением, назначенным в международном по рядке, или соответствующие международные частоты, вы деленные для передачи сигналов бедствия. Как уже отмечалось, целый ряд положений Конвенции I 982 г. предусматривает права и обязанности государств, граничащих с проливами. Так, в частности правила ст. 41 закрепляют право прибрежных государств устанавливать в
Положения ст. 42 закрепляют право государств, грани чащих с проливами, на принятие национальных законов и правил этих государств в отношении транзитного прохода судов, что объективно создает предпосылки для злоупотреб ления такими законами. Поэтому круг вопросов, которые входят в компетенцию государств, граничащих с пролива ми, ограничен положениями этой статьи. В частности к ним отнесены: безопасность судоходства и регулирования движе ния судов; предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения путем введения в действие примени мых международных правил, относящихся к сбросу нефти, нефтесодержащих отходов и других ядовитых веществ в проливе; недопущение рыболовства, в том числе требования относительно уборки снастей рыболовных судов; погрузка или выгрузка любых товаров или валюты, посадки или вы садки лиц в нарушение таможенных, фискальных, иммиг рационных или санитарных законов и правил государств, граничащих с проливами. Однако даже такой подход, на наш взгляд, может создавать предпосылки для злоупотреб ления властью со стороны государств, граничащих с проли вами. Поэтому для правильного толкования положений этой статьи их нужно рассматривать не только в контексте поло жений раздела Конвенции 1982г., посвященного проливам, используемым для международного судоходства, но и во вза имосвязи с иными нормами международного морского пра ва, например, правом всех государств на то, чтобы суда под их флагом плавали в открытом море, а также положениями иных подсистем общего международного права, например, права международных договоров и т.п. Законы и правила, принимаемые приграничными с про ливами государствами, не должны допускать дискримина ции по форме или по существу между иностранными судами, а их применение не должно на практике сводиться к лише нию, нарушению или ущемлению права транзитного прохо да, предусмотренного положениями Конвенции ООН по мор скому праву 1982 г. Как уже отмечалось, ко второй группе проливов, исполь зуемых для международного судоходства, относятся проли вы, образуемые островом государства, граничащего с проли вом, и его континентальной частью, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигаци- і'іімі.іх it гидрографических условий путь в открытом море и ні и исключительной экономической зоне (ст. 38),атакже ме меду частью открытого моря или исключительной эконо- м 11 ч ес ко й зоны и территориальным морем другого государ- • гни (ст. 45). Во всех этих проливах иностранные суда і in п і.ауются правом мирного прохода, как он определен для ісрриториального моря. Однако в отличие от мирного про киди п территориальном море, который может быть времен но приостановлен, «если такое приостановление существен но иажнодля охраны» безопасности прибрежного государ- ■ гиа (п. 3 ст. 25), мирный проход в проливе, используемом п и и международного судоходства, в соответствии с правилом н '.'. ст. 45, приостановлен быть не может. 11 ра новой режим Черноморских проливов 11 е | > а ые попытки регламентации правового режима Чер- иомореких проливов относятся примерно к IV веку до н.э. II мен но в это время, как указывает греческий историк По ни ні і і, Афины по совету выдающегося полководца и дипло ми га Длкивиада установили 10% пошлину за провоз това ром через проливы. Однако в скором времени и Византий понял, что сам может использовать выгоду своего положе нии Поэтому в дальнейшем, как сообщает Полибий, ни оди п корабль без согласия Византия не мог ни войти в Чер ное море, ни выйти из него. Такая ситуация способствовала пос тоянным военным конфликтам, один из которых закон чился подписанием договора между Родосом и Византием в И) г. до н.э., устанавливающего свободу торгового море ни и на ния в проливах, при этом «... византийцыне должны изимать провозной платы ни с кого из плывущих в Понт, тогда родяне и союзники их обязуются жить в мире с визан- тийцами». Именно это соглашение «является первым до шедшим к нам международным договором о режиме море плавания в проливах». I In этапе становления Киевской Руси Черноморские Про нины становятся предметом ее интересов. В 944 г. князь Игорь . in к л ючает договор между Киевским государством и Визан- ги некой империей, по которому «великий князь Руський и і юл | >« его да посылають в Греки к великим царем Гречьским корабли, елико хотять, со слы и с гостьми, якоже им уста новленоесть». Естественно, что и все последующие процессы освоения и заселения черноморского побережья оказывали влияние на правовой режим Черноморских проливов. Например, при мерно с конца XII — начала XIII века Черноморские проли вы становятся объектом повышенных интересов и предме том соперничества Генуи и Венеции в связи с укреплением их торговых центров на Черном море. Эта борьба продолжа ется многие годы с переменным успехом. Заключаются дву сторонние договоры, предоставляющие право судам тех или иных государств пользоваться правом прохода через Черно морские проливы. В частности это договор 1275 г. между Генуей и Византией, предоставивший право плавания в про ливах лишь судам Генуи и Пизы. Договор 1387г. между Ге нуей и турецким султаном Амуратом обусловил право сво бодной торговли Генуи и вывоза ею хлеба из Черного моря. В 1413 г. был заключен договор Венеции с султаном Маго метом. Впоследствии это соглашение было подтверждено до говором 1416 г., заключенным после победы Венеции в мор ском сражении над турецким флотом. Положениями этого договора предусматривалось право Венеции « обходиться со всяким турецким корсаром, который нарушил свободу пла вания в Дарданеллах, как с врагом». С захватом в 1453 г. Константинополя турками начина ется эпоха Черноморских проливов, характеризующаяся фактически неограниченным господством Османской импе рии. За Черным морем закрепляется статус внутреннего моря Турции, которая устанавливает правило, согласно которо му через Черноморские проливы не пропускались иностран ные военные корабли. Впоследствии Турецкая империя, ссы лаясь на это положение как на свое «исконное право», от казывает в проходе через Черноморские проливы даже торговым судам. В 1649 г. было заключено соглашение между турецким султаном и гетманом Богданом Хмельницким относитель но торговли на Черном море. Согласно положениям этого договора, турецкий султан позволил «войску казаков и на роду их иметь свободное плавание на Черном море ко всем своим портам, городам и островам, также на Белом (Среди земном) море ко всем своим владениям и островам с их пор тами, и к портам других Государей и владениям Христианс ким, также ко всем рекам и ко всем городам, с коими, по 114' III II И К ) своему, в торги и купеческие дела входить имеют, продавать, покупать и менять, по воле своей стоять в пор- ги\ и выезжать, когда захотят без всякого препятствия, pi п и вления и затруднения». 11осле присоединения Крыма к Российской империи и іііі мочения в 1774 г. Кучук-Кайнарджийского договора
Таким образом, весь этот многовековой период в разви- | ии правового режима Черноморских проливов можно оха- рн к те р пзовать как эпоху односторонней власти и борьбы за > гу власть над проливами. Международно-правового режи ми и проливах не существовало как такового. Режим судо- ч і ідстпа определялся в одностороннем порядке государством, илндеющим берегами проливов, а некоторые привилегии,
пі шилась возможности вывода своего военного флота за пределы Черного моря, а Турция получила право в случае воины пропускать в Черное море иностранные военные ко рабли.
На лондонской конференции 1871 г. уполномоченными представителями Австрии, Великобритании, Германии, Италии, России, Турции и Франции был подписан новый договор, в определенной части подтвердивший и дополним ший договор 1856 г. Согласно положениям этого договори Турции предоставлялось право как в мирное, так и в воєн ное время открывать проливы для военных кораблей дру жеских и союзных государств, если это будет необходимо для обеспечения выполнения постановлений Парижского дого вора. Однако такой подход не оправдал ожиданий по поводу справедливого использования проливов ни в период, пред шествующий Первой мировой войне, ни во время самой вой ны, поэтому в 1923 г. в Лозанне была созвана новая конфе ренция для изменения существующего режима. В результате длительной политической борьбы 24 июля 1923 г. была принята Конвенция о режиме проливов. Суть положений этой Конвенции сводилась к тому, что провоз глашался принцип свободы прохода судов, полетов лета тельных аппаратов как в Босфоре и Дарданеллах, так и в Мраморном море. При этом устанавливались различные пра вила для мирного и военного времени, причем для военного времени — в зависимости от того, является Турция нейт ральным или воюющим государством. Положения конвенции запрещали Турции сооружать какие-либо укрепления и военные базы в демилитаризиро ванных зонах Босфора, Дарданелл и Мраморного моря. Раз решали лишь иметь в Константинополе гарнизон не больше 12 тысяч человек, одну военную и одну морскую базу. Осно вывали для надзора за режимом проливов «Комиссию по проливам», работающую под эгидой Лиги Наций, из пред ставителей Болгарии, Великобритании, Греции, России, Румынии, Франции, Югославии, Японии, и США (в случае присоединения к конвенции) под председательством турец кого представителя. Таким образом, Лозаннская конвенция внесла целый ряд принципиально новых прогрессивных положений в право вой режим Черноморских проливов, но в тоже время она полностью проигнорировала интересы безопасности черно морских государств и создавала благоприятные условия аг рессии против них, что, собственно говоря, и стало одной из причин нератификации ее бывшим СССР. Поскольку Конвенция не закрепила никаких правовых гарантий безопасности черноморских государствам, а лишь отображала соотношение сил, сложившееся в мире к тому |