Шемякин А.Н. - Морское право. Учебное пособие н а в чаль ний фо
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Современные политико-правовые проблемы режима Черноморских проливов І Іесмотря на признание положений Конвенции о режиме проливов 1936 г. всеми заинтересованными государствами, тем не менее она также не стала панацеей для Черноморских и роливов. Вторая мировая война показала ее несостоятель ность в решении отдельных проблем, и уже в 1946 г. между Великобританией, СССР, США и Турцией произошел обмен нотами по вопросу необходимости пересмотра ее положен и й Однако эти государства с различными политическими инте ресами не смогли прийти к единому мнению ПО МНОГИМ ВОН росам. Одна из основных проблем касалась различного под хода к статусу Черного моря. В частности бывший СС<' I' отстаивал точку зрения, согласно которой Черное море не обходимо рассматривать как закрытое для военных кораб лей нечерноморских государств. Исходя из этого в доктри 11 у СССР были заложены следующие основные принципы: Черноморские проливы должны оставаться открытым и как в мирное, так и в военное время для всех торговых су дов, а также военных кораблей причерноморских государсті і; военные корабли нечерноморских государств вправе пре> ходить через Черноморские проливы только после получения соответствующего разрешения; право установления правового режима Черноморских проливов путем принятия новой конвенции должно принад лежать только причерноморским государствам; контроль за соблюдением правового режима Черномор ских проливов должен осуществляться совместными деи ствиями Турции и СССР. Если первый принцип не вызывал у Турции сомнения, а второй предлагалось вынести в качестве дискуссии, то трети і і и четвертый оказался неприемлемыми ни для Турции, ни для Великобритании (как участницы Конвенции 1936 г.), ни для США, которые, как отмечает Д. Коломбос, стали проявлять возрастающий интерес «к морским делам, связанным с Чер ным и Средиземным морями», что «дает им право на учас тие в любой из таких будущих конвенций». В данном случае действительно трудно не согласиться с тем, что в какую бы форму не вылился впоследствии перс- смотр Конвенции, он может быть правомерным только при согласии всех подписавших Конвенцию 1936 г. государств. Что же касается возрастающего интереса Соединенных Шта тов к Черноморскому региону как основание участия США в пересмотре Конвенции 1936 г., то этот вопрос является до вольно спорным. Неудавшаяся попытка в 1946 г. пересмотра Конвенции 1936 г. не породила особых проблем правового режима ис пользования Черноморских проливов вплоть до 1982 г. Од нако 1 мая 1982 г. Турция в одностороннем порядке распро страняет на часть пролива Босфор Регламент порта Стамбул, устанавливая таким образом своим национальным законо дательством некоторые ограничения на проход судов. Эти односторонние действия Турции в то время еще не вызыва- iii особых опасений со стороны причерноморских госу- IIпретн, т.к. вводимые правила имели больше технический к при к тер и были направлены на обеспечение безопасности судоходства в Босфоре. ()днако в последующие годы в связи с возросшей интен- | иппоетью судоходства и увеличением числа аварийных происшествий в Черноморских проливах, с одной сторо ні. і ' , и распадом бывшего СССР И перераспределением ин тересов и черноморском регионе, с другой 2, Турция продол- і\ пет предпринимать односторонние действия, направлен ные па изменение правового режима Черноморских проли- пои. Так, ссылаясь на необходимость повышения безопас ности навигации и улучшение состояния окружающей і роды, Турция в одностороннем порядке объявляет о вве дении в действиес 1 июля 1994г. национального Регламен ти судоходства в зоне Черноморских проливов. Однако еще до введения Регламента, 13 марта 1994 г., словно в подтверждение наихудших опасений Турции в Бос- форе происходит страшная трагедия. Танкер «Nassia» под т. ипрским флагом, имеющий на борту 98,6 тысяч тонн не фти , столкнулся с сухогрузом «Shipbroker». Через пробои ну а море попало по разным оценкам от 13 до 40 тысяч тонн нефти. Возникший пожар продолжался более 4 дней. Дви не 11 и е по про ливу бы л о прекращено. Регламент 1994 г. в общих принципах воспринимает по ложения Регламента 1982 г., однако сфера его действия 11х иатывает уже Босфор, Дарданеллы (Чанаккале) и Мрамор ное море. В соответствии с положениями этого Регламента псе суда наряду с международными нормами обязаны соблю дать правила, которые объявлены или будут объявлены ад- мппистрацией стамбульского порта либо компетентными
Такие односторонние действия со стороны Турции вызиа ли озабоченность мирового сообщества, и уже 24 ноября 1994 г. ІМО вводятся новые правила, разработанные Коми тетом по безопасности на море (MSC). Однако, несмотря на то, что Турция согласилась с предложениями ІМО о рекомеп дательном характере лоцманской проводки, она продолжа ет руководствоваться своими национальными правилами. В мае 1999 г. в Комитете по безопасности на море, кото рый является структурным подразделением ІМО, по насто янию Турции рассматривался вопрос об изменении правово го статуса Черноморских проливов. Против этого предложе ния выступили лишь несколько государств, в том числе и Россия. Украинская сторона по этому вопросу «скромно» промолчала. В данном случае сказалось то ли нежелание портить отношения с Турцией, то ли нежелание поддержать позицию России по этому вопросу, то ли отсутствием инте ресов Украины в Черноморских проливах. США, которые имеют интересы в этом регионе, внесли предложение решить вопрос в пользу Турции и больше к данной проблеме не воз вращаться. Большинством голосов данное предложение было принято с записью в протоколе лишь особого мнения России. В ноябре 1999 г. на 21 сессии Генеральной Ассамблеи ІМО было закреплено «исконное право» Турции как свершив шийся факт без дополнительных обсуждений, снова с запи сью в протоколе особого мнения лишь России. Однако еще до принятия упомянутого решения 25 октября 1999 г. была издана инструкция Главного управления мореплавания Турции № 3080, предусматривающая обязательную лоц манскую проводку в Черноморских проливах. А 27 октяб ря 1999 г. появляется циркуляр Ассоциации агентств и вла дельцев судов № 403/70 «Об обязательном лоцманском со провождении судов под иностранным флагом при проходе через проливы и Мраморное море», который устанавливает обязательную лоцманскую проводку, начиная с 23 часов 26 октября 1999 г. 1 Утвержденные на 21 сессии Генеральной Ассамблеи ІМО правила касаются не только лоцманской проводки, они в более широкой форме затрагивают интересы всех причерно- мі >| м к п x государств. Эти правила фактически отдают на от- I VII национальному законодательству Турции в односторон- ІН'М порядке устанавливать свои правила, касающиеся про ищи и ногч ранных судов, а также установления тарифов за 111 н і ч од, им цолнение карантинных формальностей, лоцман- ек у роводку, маячные сборыит.п. Таким образом, исто- Iпі п ни очередном витке повторяется, и все возвращается к • игнонпомуправу» Турции.
|