Шемякин А.Н. - Морское право. Учебное пособие н а в чаль ний фо

• Название: Учебное пособие н а в чаль ний фо
• Анкор: Шемякин А.Н. - Морское право.docx
• Дата: 18.12.2017
• Размер: 2.15 Mb.
• Имя файла: Шемякин А.Н. - Морское право.docx
• Тип: Учебное пособие; #12001
• страница: 2 из 49

Глава 1

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МОРСКОГО ПРАВА

1.1. СИСТЕМА МОРСКОГО ПРАВА

() незапамятных времен Мировой океан служит человеку поприщем самых разнообразных видов деятельности, его пі'пользовали как в качестве морского пути, так и в качестве ис точника различных видов ресурсов. Однако, несмотря на столь широкую сферу его применения, в любой деятельности человека в Мировом океане можно выделить общие, специфические, характерные для нее черты. В частности:

в морской среде используются самоходные или не самоходные, плавучие или стационарные сооружения, т.е. морские суда в широком смысле понимания этого термина¹;

практически любая деятельность человека в Мировом океане интернациональна по своей сущности, т.к. использование морских судов в большинстве случаев выходит за рамки сферы влияния одного государства; - любая деятельность в море сопряжена со значительным риском.

Эти особенности человеческой деятельности в Мировом океане в свою очередь породили возникновение значительного количества специфических правил поведения, призванії і .і х регулировать общественные отношения, возникающие и процессе такой деятельности.

Таким образом, в наиболее общих чертах морское право можно охарактеризовать как область правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе использования Мирового океана и морского дна.

Эти общественные отношения, урегулированные нормами права, приобретают правовую форму, становясь правовыми отношениями, имеющими сложную по составу элементов и строению структуру. Сложность этой структуры определяется в первую очередь сложностью самих элементов, составляющих эту структуру. К таковым элементам следует отнести субъекты, объекты и содержание правоотношений.

Субъектный состав правоотношений, возникающих в процессе использования Мирового океана и морского дна, очень широк. К нему относятся государства и международные организации, коммерческие и некоммерческие организации внутринациональных правовых систем, индивидуальные субъекты, т.е. все те, кто в той или иной мере задействованы в процессе использования Мирового океана и морского дна. Причем особенностью некоторых из них, еще более усложняющей эти отношения, является принадлежность субъектов к различным правовым системам.

()бъект н равоотношений также не менее многогранен: это мраноиой статус и правовой режим различных категорий морских пространств и их делимитация, перевозка грузов и пассажиров, оказание помощи и буксировка, разработка ресурсов морского дна и ведение рыбного промысла, т.е. все то, на что направлены действия субъектов и что в свою очередь составляет предмет их интересов, связанных с использованием Мирового океана и морского дна.

Содержание правоотношений, заключающееся в субъективных правах и обязанностях, а также реальных действиях участников этих отношений — самое разнообразное и зависит как от самого субъекта, т.е. от того, субъектом каких правоотношений он является — публичных или частных, международных или внутригосударственных, так и от объекта этих правоотношений.

Столь сложные по составу элементов и их структуре правоотношения способствуют формированию сложной системы юридических норм, необходимость существования которой, с одной стороны, порождается самими этими общественными отношениями, возникающими в процессе использования Мирового океана и морского дна, с другой — призванной регулировать эти самые отношения. Именно сочетание этих факторов является тем феноменом, который характеризует процессы самоорганизации и развития системы морского права.

Если морское право — сложная самоорганизующаяся система правового регулирования, то в ней можно выделить различные подсистемы, каждая из которых, в свою очередь, может рассматриваться как самостоятельная, однако не изо- шронанная система. Причем эти подсистемы могут иметь даже различную природу. Например, в одном случае, выделяя такую подсистему, ее можно рассматривать как отрасль прана, обладающую присущими для нее предметом и методом 111 >а нового регулирования, имеющую свои специфические исто¹ иіики, в которых она находит свое воплощение (обычное прано, международно-правовые акты рекомендательного ха- I мистера, судебные прецеденты и т.п.); в других — как систему : ш конодательства, хотя и имеющую социальную обусловлен-

1. 
   к)сть, однако находящую отражение лишь в самом законода- тельстве и иных нормативно-правовых актах и являющуюся лишь формой того содержания, каковым является система п | мі па; в третьих — как комплексную правовую систему, объе- диняющую нормы внутригосударственного законодательства, а также международных договоров и обычаев, регулирующие и м ущественные и личные неимущественные отношения, ос- ложненные иностранным элементом Естественно, что для н мделения таких подсистем используются различные крите- рии, атакже их совокупности.
   

Такой подход позволяет выделить в системе морского

2. 
   рава такие ее подсистемы, как международное морское прано, международное частное морское право, внутригосударственное морское право (законодательство).
   

1.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

1.2.1. Понятие международного морского права

Международное морское право — система основополагающих принципов и норм, призванных регулировать общественные отношения, возникающие между субъектами международного права в сфере использования Мирового океана и морского дна как общего достояния человечества.

Международное морское право, с одной стороны, как уже отмечалось, является элементом (подсистемой) морского права, с другой — самостоятельной, сложной, открытой и динамичной системой. Оно призвано регулировать отношения, имеющие ярко выраженный общественный (публичный) интерес. Например, отношения, связанные с установлением правового статуса и правового режима различных категорий морских пространств, правовым статусом судов и военных кораблей, всевозможными видами государственного контроля в сфере мореплавания (санитарный, пограничный, таможенный, контроль за безопасностью мореплавания и предотвращением загрязнения морской среды) и др. Таким образом, международное морское право фактически является международным публичным морским правом, однако термин «публичное» в его названии принято упускать.

Являясь также подсистемой (отраслью) общего международного права, международное морское право призвано регул ировать лишь те отношения между его субъектами, ко- т< >р м с • с вязаны с использованием Мирового океана и морского дна. І Іонтому характерной особенностью международного морского права является то, что его принципы и нормы усті і на вливают правила поведения лишь для субъектов общего международного права. Субъекты других правовых систем н а 11 ример внутригосударственного права (физические и юридические лица), не обязаны им подчиняться. Нормы международного морского права, реализуются для таких субъектов лишь посредством национального законодательства. Проиллюстрировать эту ситуацию можно на следующем примере. В соответствии с положениями п. 1 ст. 98 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.:

«Каждое государство вменяет в обязанность капитану любого судна, плавающего под его флагом, в той мере, в какой капитан может это сделать, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пассажиров:

1. 
   оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель;
   
2. 
   следовать со всей возможной скоростью на помощь тер
   

пящим бедствие, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, поскольку на такое действие с его стороны можно разумно рассчитывать;

3. 
   после столкновения оказать помощь другому судну, его
   

экипажу и его пассажирам и, когда это возможно, сооб- і ц ить этому другому судну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет».

Как видно из данного примера, указание в приведенном 111 и і ни ле поведения содержится не капитану судна, а государ- I- гну, которое должно вменять в обязанность капитану ока-

1. 
   ы пать такую помощь. Государство во исполнение своих обя- .иггельств, вытекающих из участия в этой конвенции, принимает национальные нормативные акты, которые создают п І ні пило поведения уже непосредственно для капитана судії л. н нляющегося субъектом национальной правовой систе- м 1.1. Так, в соответствии с положениями ст. 59 Кодекса тор- гоного мореплавания Украины «Капитан судна обязан, если > го он может сделать без серьезной угрозы для своего судна и находящихся на нем лиц:
   

а) оказать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель;

1>) следовать с наибольшей скоростью на помощь гибнущим, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, и если на такие действия с его стороны можно разумно рассчитывать ».

15 данном же случае указание уже дается непосредственно капитану судна. За неисполнение указанных в этой статі,о обязанностей капитан судна несет ответственность corn и с но действующему законодательству.

Таким образом, можно сказать, что действенность (эффекта н н ость) международного морского права во многом зависит і it самого государства, которое должно реализовывать его по- ложения в национальном законодательстве в отношении і ■ убъектов своей правовой системы. От того, насколько резуль- TIггивны будут шаги, предпринимаемые государством, во многом; іависит и действенность международного морского права.

2. 
   оэтому реализация норм международного права государства- м п я вляется составной частью системы международно-правового регулирования, в которой государство рассматривается оді і и м из основных субъектов поведения. В данном случае важ- 11 м м моментом в процессе реализации норм международного морского права является отношение государства к междуна- I х >д і гому морскому праву.
   

С) провозглашением независимости Украины можно гово- рить о наметившейся тенденции к признанию в Украине примата (приоритета) международного права, подтверждением чему является норма, закрепленная в разделе X Декларации о государственном суверенитете Украины, в соответствии с которой Украина «признает преимущества общечеловеческих ценностей над классовыми, приоритет общепризнанных норм международного права перед нормами внутригосударственного права». Именно такой подход получил свое дальнейшее развитие в Законе Украины о действии международных договоров на территории Украины от 10 декабря 1991 г. и Законе Украины о международных договорах Украины от 22 декабря 1993 г. А также в Законе Украины о международных договорах Украины от 29 июня 2004 г., ст. 19 которого устанавливает, что «если международным договором Украины, который вступил в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены соответствующим актом законодательства Украины, то применяются правила международного договора». На конституционном уровне решение этого вопроса было закреплено в ст. 9 Конституции Украины, в соответствии с которой международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Принятие этих национальных нормативных актов свидетельствует о приверженности Украины к признанию общепризнанной для 11 равовых государств практики в данной сфере международных отношений.

1.2.2. Субъекты международного морского права

Субъектами международного морского права выступают носители международных прав и обязанностей, закрепленных в общепризнанных нормах международного морского права, поведение которых прямо регулируется этими нормами и которые вступают или могут вступать в международные публичные правоотношения, возникающие в процессе использования Мирового океана и морского дна.

По существу, эти характеристики субъекта международного морского права отображают различные аспекты его международной морской правосубъектности, которые в свою очередь характеризуются способностью этого субъекта, с одной стороны, подпадать под непосредственное воздействие норм международного морского права, с другой — обладать международными правами и обязанностями в сфере использования Мирового океана и морского дна, и с третьей — быть участником таких международных морских правоотношений.

It международном морском праве так же, как и в общем м em д у і ш родном праве, составной частью которого оно явля- > и и, принято выделять две основные группы субъектов: и є і >» и¹111 ые - которых никто не создает в качестве таковых и готорме являются таковыми лишь в силу самого факта і //ти fur to) своего существования; и производные — которые і . і іди к і гея первичными с целью сотрудничества в сфере ис- п и і І..ІОШІНИЯ Мирового океана и морского дна, обеспечения 111 и і ш 11 ы общих интересов первичных субъектов, а также их

• 
  и н д у 11 а родного общения.
  

Первичные субъекты международного морского права т.и ту па ют в роли таковых как результат естественного ис- нррического процесса. К ним в первую очередь относятся і пі уднретва, сам факт появления которых является объек- і тинні реальностью. Возникнув как социальные организмы, .ни неизбежно вступают в контакты друг с другом в вопро-

• 
  и* использования Мирового океанаиморского дна, создании для себя тем самым правила взаимного общения.
  

I < іеударства могут иметь различный экономический по-

2. 
   и и.ип л, разный вес на политической арене, но как носите-
   
3. 
   суверенитета, они все юридически равны. Верховенство і .і и до го из них в пределах своей территории означает, что п. і Оолее высокой власти на этой территории, чем власть цициого государства. Соответственно каждое государство
   

in дает в международном общении одинаковой степенью

п. риди ческой самостоятельности и независимости.

1. 
   I качестве основных субъектов международного морского ирина могут выступать также народы и нации. Их право- I уп і.ектность базируется на принципе равенства и самоопределения, провозглашенном в п. 2 ст. 1 Устава ООН и по- '| учи шлем дальнейшее развитие в целом ряде международно правовых актов.
   
2. 
   роизводные субъекты международного морского пращі создаются первичными с целью сотрудничества в сфере и г п с іл і.зования Мирового океана и морского дна, обеспече- |« її м и охраны общих интересов первичных субъектов, а такії с их международного общения. В качестве производных
   

і \ і п.ектов международного морского права могут выступать і mi межправительственные организации, таки межгосудар- | і псиные механизмы и органы, в данном случае важен лишь гот фн кт, чтобы их создатели наделили их правом выступать ц международных отношениях от собственного имени.

Объем международной морской правоспособности производных субъектов зависит от намерения и желания их создателей. Так, например, в качестве представителей производных субъектов международного морского права могут выступать Международная морская организация (ІМО), Международная организация морской спутниковой связи (INMARSAT), Международная организация труда (ILO) и другие.

Как правило, правоспособность таких производных субъектов международного права определяется их учредительными конвенциями. Так, например, в 1948 г. была принята Конвенция о Международной морской организации, установившая компетенцию этой всемирно признанной международной организации. Цели создания IMO определены в ст. 1 Конвенции и сводятся к следующему:

обеспечение механизма для сотрудничества правительств в области правительственного регулирования и мероприятий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство: поощрение и содействие принятию всеми странами самых высоких практически возможных норм в вопросах, касающихся безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения с судов морской среды и борьбы с ним, и рассмотрение административных и правовых вопросов, связанных с целями, изложенными в этой статье;

поощрение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений со стороны правительств, затрагивающих международное торговое судоходство, с тем, чтобы мировая торговля могла без дискриминации пользоваться услугами судоходства: содействие и поощрение, оказываемые правительством в целях развития своего национального судоходства и в целях безопасности, не являются сами по себе дискриминацией при условии, что такие содействие и поощрение не основаны на мероприятиях, рассчитанных на ограничение свободы для судов всех флагов участвовать в международной торговле;

обеспечение рассмотрения вопросов, касающихся несправедливых ограничений со стороны судоходных компаний;

обеспечение рассмотрения любых вопросов, касающихся судоходства и воздействия судоходства на морскую среду, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН;

< ібоспечение обмена информацией между правительства- ми по вопросам, находящимся на рассмотрении ІМО.

Как уже отмечалось, в качестве производных субъектов международного морского права могут выступать не только межправительственные организации, в состав которых вхо- цнт представители создавших их государств, ноимежгосу- цм рственные механизмы и органы, члены которых действуют и нчном качестве (международные морские арбитражи, мирские комитеты, группы и т.п.). Временным международ- II 1.1 м учреждением можно считать межправительственные морские конференции, которые приобретают международ - и у ю морскую правосубъектность в соответствии с их учре- ii.liтольными договорами. Договор наделяет такого субъек- I и определенной международной правоспособностью, т. е. правом выступать в международных морских отношениях і и е< ібетвенного имени: заключать международные договорі.! о государствами и межправительственными организациям, принимать решения от собственного имени (например, ї ї іііетвенньїе правила процедуры, резолюции конференции, ре 111 о н ия международного арбитража).