Шемякин А.Н. - Морское право. Учебное пособие н а в чаль ний фо

• Название: Учебное пособие н а в чаль ний фо
• Анкор: Шемякин А.Н. - Морское право.docx
• Дата: 18.12.2017
• Размер: 2.15 Mb.
• Имя файла: Шемякин А.Н. - Морское право.docx
• Тип: Учебное пособие; #12001
• страница: 14 из 49

Санитарный контроль — один из наиболее старых и важных видов контроля, осуществляемого в сфере торгового мореплавания. Длительное время государства в отношении этого контроля руководствовались сугубо национальными правилами, что зачастую приводило к экономическим затруднениям, а иногда и парализовало всю торговлю в государстве, т.к. суть этого контроля фактически сводилась лишь к установлению карантина ¹. В связи с этим в XIX веке стал постепенно назревать вопрос о необходимости создания единых международных санитарных правил. Этому процессу способствовала сильная эпидемия холеры, вспыхнувшая в Индии в 1817 г. и со временем поразившая практически всю Европу.

После долгих переговоров в 1851 г. в Париже была созвана I Международная санитарная конференция, в которой принимали участие представители 12 европейских государств. Результатом работы этой конференции стал текст первой в истории человечества Международной санитарной конвенции, которая ввиду существенных разногласий в силу не вступила. Да и последующие шесть конференций, которые проходили с 1851 г. по 1885 г. результата не принесли из-за того, что их участникам не удалось прийти к полному согласим». 'Голиков 1892 г. на конференции в Венеции была принята Международная санитарная конвенция, однако она имели отношение только к холере, а через 5 лет на аналогично (і конференции — конвенция относительно чумы. Jliimi.n 1926 г. принимается универсальная Международная санитарная конвенция по широкому кругу вопросов, которая регламентировала основные вопросы санитарного режими судов в морских портах.

І Іосле создания в 1948 г. Всемирной организации здраво- охранения (WHO) вопросы разработки и принятия международных нормативных документов в сфере санитарного благополучия были отнесены к ее компетенции. Уже на IV сессии Ассамблеи WHO в 1951 г. были приняты первые Международные санитарные правила. Впоследствии на XXII сес- син Ассамблеи WHO в 1969 г. были приняты Международные медико-санитарные правила, которые с изменениями 1973 г. и 1981 г. действуют и в настоящее время. Эти правила легли в основу национальных санитарных правил практически всех государств.

Санитарный контроль в морских портах Украины является элементом санитарного режима этих портов и регламентируется целым рядом международных и национальных нормативных актов, таких, как Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г., Международные медико-санитарные правила 1969 г., Закон Украины от 24 февраля 1994 г. «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Закон Украины от 6 апреля 2000 г. «О защите населения от инфекционных заболеваний », Правила охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и замусоривания, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 1996 г. № 269, Правила санитарной охраны территории Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 24 апреля 1999 г. №696, Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 22 июня 1999 г. № 1109, Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Министерства охраны здоровья Украины, утвержденное приказом М инистерства охраны здоровья Украины от 18 апреля 2000 г. № 78, Государственные санитарные правила для речных судов Украины, утвержденные постановлением Главного санитарного врача Украины от 1 декабря 1999 г. № 48, Государственные санитарные правила для морских судов Украины, утвержденные постановлением Главного санитарного врача Украины от 20 декабря 2000 г. № 57.

Основополагающим нормативным документом в установлении санитарного режима морских портов Украины является Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения ». Этот Закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия, определяет соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан, устанавливает порядок организации государственной санитарно-эпидемиологической службы и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Украине.

Санитарная охрана территории Украины в соответствии с положениями ч. 2 ст. 29 этого Закона, представляет систему мероприятий, направленных на «предотвращение заноса на территорию Украины особо опасных (в том числе карантинных) и опасных для людей инфекционных заболеваний» ¹. Она включает в себя организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и противоэпидемические мероприятия, осуществляемые во всех пунктах пропуска через Государственную границу Украины, в том числе в морских портах.

В основу проведения таких мероприятий положен целый ряд международных нормативных документов, принятых под эгидой Международной морской организации, Международной организации труда (ILO) и Всемирной организации здравоохранения.

В частности, как уже отмечалось, под эгидой ІМО была принята Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г., раздел 4 Приложения которой содержит правила санитарного, ветеринарного и фитосанитарно- го контроля. Причем правило 4.1., являющееся «стандартом », вменяет в обязанность даже государствам, не являющимся участником Международных правил здравоохранении, «стремиться применять те положения этих правил, которые относятся к международному судоходству».

І'укштдствуясь правилом 4.4.1., которое также являет-

• 
  м «стандартом», капитаны судов должны оповещать «по І ні дію санитарные власти порта назначения судна о случаях (юне.ши на борту для того, чтобы было обеспечено присут- I гине специального медицинского персонала и оборудована а, необходимых для выполнения санитарных формально-
  
• 
  іеіі но приходу судна». Объем подаваемой капитанами информации предусмотрен морской медико-санитарной декла- |ш цінні. И частности к такой информации относится перечень но| і " >и захода судна; информация о случаях заболеваний карантинной или инфекционной болезнью членов экипажей или пассажиров, случаях смерти на борту судна; информация о падеже грызунов и т.п.
  

Морским судам, от которых не поступила информация о наличии симптомов инфекционных заболеваний, должна да маться свободная практика (разрешение на право свободных сношений). Причем государствам в соответствии с Пра- нилом 4.4. рекомендуется «разрешать судну свободную практику по радио, если санитарные власти предполагаемого порти захода сочтут на основании сведений, полученных от него до его прихода, что его заход не повлечет за собой завоза или распространения карантинной болезни». Однако если свободная практика не дается по радио, то санитарным властям рекомендуется подниматься на борт до входа судна в порт.

II случае получения информации о наличии или подозрении о наличии инфекционных заболеваний, на судне должен быть проведен санитарный досмотр. Он включает систему мер: проверку морской медико-санитарной декларации, свидетельства о дератизации или об освобождении от нее; про- нерку документов у всех лиц прибывших на судне, с целью иыяснения маршрута следования, а также их медицинский осмотр; санитарный осмотр самого судна и грузов. При осу- ществлении таких мер в соответствии с правилом 4.7. государственные власти должны обеспечивать «порядок, в силу которого санитарные меры и формальности предпринимаются немедленно, осуществляются без задержки и применяются без дискриминации».

И случае выявления заболевания должны проводится противоэпидемические мероприятия, включающие: поста- новку судна к карантинному причалу; срочную изоляцию и госпитализацию больных; дезинсекцию, дезинфекцию и дератизацию судов и грузов. Любое судно имеет право отказаться от проведения противоэпидемических мероприятий и покинуть порт, при этом ему должно быть разрешено принять на борт топливо, воду и продовольствие.

Вклад ILO в санитарное и эпидемическое благополучие измеряется целым рядом международных конвенций: это Конвенция № 92 О помещениях для экипажа на борту судов 1946 г., Конвенция № 147 О минимальных нормах на торговых судах 1976 г., Конвенция № 164 Об охране здоровья и медицинской помощи морякам 1987 г., Конвенция № 178 Об инспекции условий труда и быта моряков 1996 г. и др. Значительная часть этих конвенций разрабатывалась совместно с WHO.

В обеспечение своих международных обязательств, принятых на себя Украиной в результате ратификации значительного количества этих конвенций, в ст. 51 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» была включена норма, согласно которой « если международным договором, в котором принимает участие Украина, установлены другие правила, чем те, какие предусмотрены санитарным законодательством Украины, то применяются правила международного договора».

Пограничный контроль осуществляется по окончании санитарного досмотра судна, а в случаях, предусмотренных нормативными документами после проведения на судне необходимых противоэпидемических мероприятий. Он является составным элементом пограничного режима портов и регламентируется исключительно национальными нормативными актами государства порта. В Украине к числу таких нормативных актов относятся Закон Украины от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины», Правила плавания и пребывания в территориальном море, внутренних водах, на рейдах и в портах Украины иностранных военных кораблей, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 1996 г. № 529, Постановление Кабинета Министров Украины от 27 июля 1998 г. №1147 «О пограничном режиме» и др.

В то же время специфика торгового мореплавания порождает необходимость в разработке и принятии международных норм и стандартов в сфере пограничного контроля. В частности такие нормы наиболее общего характера касательно офор- млепиядокументон на приход и отход судна, увольнения членом іжшшжя ни Г»'рег содержатся в Конвенции пооблегчению международного морского судоходства 1965 г.

Отдельные международные нормативные акты посвяще- м ui специпм иным проблемам, которые не могут быть решены о рамках отдельно взятого государства. В частности к тм ним попросим относится проблема безбилетных пассажира*, которая с каждым годом приобретает все большую акту плі, ноет и. Так, по данным Комитета по упрощению фор- ммнытстсй 1М0 лишь в 2000 г. в инциденты было вовлечено I 2 f>9 безбилетников.

< )дпн ко решить эту проблему на международно-договорном yjMHtue пока не удается. Конвенция о перевозке безби- ліч'ні.іх пассажиров, которая была принята в 1957 г., в силу мс иступила и, очевидно, никогда не вступит. Дляурегули- |)<1Н(шия этой проблемы Ассамблеей ІМО была принята резолюция А.871 (XX), в которой содержится Руководство по распределению обязанностей в поиске успешного решения проблемы безбилетных пассажиров.

Применительно к этому руководству под безбилетным пассажиром понимается лицо, которое спряталось на судне пли к грузе, который впоследствии был погружен на судно. Основная цель проникновения таких лиц на судно связана с нон росами незаконной миграции или поисками убежища в более благоприятных государствах. Проблемы безбилетных пассажиров трудноразрешимы из-за различия национальных законодательств вовлеченных в инцидент государств: государства посадки и высадки; государства флага судна и очевидного, требуемого или фактического гражданства безбилетного пассажира; а также государств транзита во время роиатриации. Поэтому Ассамблея ІМО, принимая данное Руководство, «настаивает, чтобы Правительства в своей национальной политике следовали процедурам и принципа м, рекомендованным в Руководстве» а также «рассматри- мал и эту проблему в духе сотрудничества с другими заинтересованными сторонами, на основе обязанностей, изложенных в этом Руководстве».

Говоря о незаконных мигрантах следует отметить, что I ft ноября 2000 г. на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Ьыла принята Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и два протокола к ней. Один из них получил название Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Однако сфера его назначения несколько иная, чем у Конвенции о перевозке безбилетных пассажиров 1957 г. и Руководства по распределению обязанностей в поиске успешного решения проблемы безбилетных пассажиров. Так, в соответствии с положениями ст. 2 Протокола его цель «заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов». При этом дефиниция ст. 3 устанавливает, что, для целей данного Протокола, «незаконный ввоз мигрантов» означает обеспечение с целью получения прямо или косвенно какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории».