Шемякин А.Н. - Морское право. Учебное пособие н а в чаль ний фо

• Название: Учебное пособие н а в чаль ний фо
• Анкор: Шемякин А.Н. - Морское право.docx
• Дата: 18.12.2017
• Размер: 2.15 Mb.
• Имя файла: Шемякин А.Н. - Морское право.docx
• Тип: Учебное пособие; #12001
• страница: 12 из 49

Глава З

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ МОРЕМ

3.1. КЛАССИФИКАЦИЯ МОРСКИХ

ПРОСТРАНСТВ

Вопрос о том, что собой представляет океан, не всегда был тривиален ^J. Например, в одной из древнейших дошедших до нас карт, датируемой примерно V веком до н.э., изображен земной круг, омываемый полосой водного пространства. Версия о том, что на земном диске, а впоследствии и на земном шаре, преобладает суша, разделенная лишь несколькими полосами водного пространства, была характерна в период Средневековья и преобладала даже после того, как были получены первые сведения о Новом Свете,

Кем и когда впервые была высказана гениальная гипотеза Мирового океана, наверное, навсегда останется для нас загадкой. Однако сегодня достаточно открыть практически любой атлас или энциклопедию, для того чтобы узнать, что Мировой океан занимает площадь около 362 миллиона км¹, или более 70% поверхности всего земного шара, а объем воды в нем превышает 1,36 миллиарда км², что составляет более 97% всех водных запасов планеты. По данным ООН на сегодняшний день в прибрежной зоне шириной до 100 км проживает более половины всего населения земного шара и по прогнозам к 2025 г. его доля увеличится до 75% . Естественно, что эти огромные морские просторы и их природные ресурсы представляют жизненный интерес для всего человечества.

В правовом аспекте Мировой океан не однороден, его просторы состоят из отдельных взаимосвязанных элементов (морских пространств), представляющих единую систему пространств Мирового океана. Исходя из этого в практической деятельности вызывает большой интерес вопрос о классификации морских пространств Мирового океана как элементов этой системы ¹.

Все ныне существующие категории морских пространств по их правовым режимам можно объединить в четыре группы:

• 
  пространства, которые входят в состав государственной территории и имеют национально-правовой режим;
  
• 
  пространства с международно-правовым режимом;
  
• 
  пространства со смешанным режимом;
  
• 
  пространства со специальным правовым режимом.
  

Морские пространства, которые входят в состав государственной территории, находятся под суверенитетом прибрежного государства, т.е. принадлежат этому прибрежному государству, осуществляющему в их пределах территориальное верховенство. К числу таких пространств относятся внутренние морские воды, территориальное море, архипе- лажные воды.

Принадлежность и верховенство, как известно, являются двумя основными признаками государственной территории. Поэтому правовое положение этих морских пространств (территорий) определяется исключительно внутренним законодательством государства. Но при этом во исполнение своих договорных обязательств государство при установлении правового режима этих морских пространств должно учитывать нормы международного морского права (о праве мирного прохода иностранных судов в территориальном море прибрежного государства, о праве архипелажного прохода иностранных судов в водах государства-архипелага и др.).

Морские пространства с международно-правовым режимом не входят в состав государственной территории и не принадлежат кому-либо в отдельности, они находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с принципами и нормами международного морского права. К таким пространствам относятся открытое море (за пределами исключительной экономической зоны), а также дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции (Район).

Открытое море — это морское пространство, правовое положение которого характеризуется тем, что на него не распространяется суверенитет какого-либо государства. В соответствии со ст. 89 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Открытое море находится в общем, равном и свободном пользовании всех государств. Международно-правовой режим открытого моря определяется значительным количеством договорных и обычных норм, которые регулируют отношения государств по поводу использования его просторов и ресурсов.

Особый международно-правовой режим имеет морское пространство, окружающее Антарктику и расположенное южнее 60° южной широты. В соответствии со ст. 1 Договора об Антарктике 1959 г. данный район может использоваться только в мирных целях. Любые мероприятия военного характера, проведение ядерных испытаний, а также захоронение ядерных отходов в этом районе запрещены. Другими словами, Антарктика и омывающие ее воды являются нейтральной демилитаризованной безъядерной зоной. Установленный Договором принцип свободы научных исследований в Антарктике и антарктическом морском пространстве позволяет производить обмен не только планами научных исследований и их результатами, но и персоналом экспедиций и станций. В целях контроля за выполнением положений Договора любой его участник имеет право свободного доступа в любые районы Антарктики и на все станции, установленные в этих районах, а также и на суда в местах их разгрузки и погрузки. В рамках Договора об Антарктике действует периодически созываемые консультативные совещания, на которых разрабатываются рекомендации, содействующие осуществлению целей и принципов Договора.

Дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. получили название «Района», ресурсы которого «являются общим наследием человечества». В соответствии с положениями ст. 137 Конвенции, ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть. Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются.

Морские пространства со смешанным правовым режимом находятся за пределами государственной территории, однако прибрежное государство в этих морских пространствах может обладать определенными суверенными правами либо распространять свою юрисдикцию в определенных сферах деятельности в соответствии с положениями международного морского права. К этой группе морских пространств относятся прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Так, в соответствии со ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; а также для наказания за нарушение этих законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

Несмотря на то, что континентальный шельф является естественным продолжением сухопутной территории прибрежного государства, тем не менее он простирается за пределами государственной территории, и поэтому на него не распространяется суверенитет прибрежного государства. Однако в соответствии со ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов.

В отношении исключительной экономической зоны прибрежное государство обладает суверенными правами в целях разведки, разработки, сохранения и управления природными ресурсами а также юрисдикцией по целому ряду вопросов, таких, как создание и использование искусственных островов, проведение морских научных исследований, защита и сохранение морской среды.

Таким образом, можно сказать, что объем прав, предоставляемых государствам в морских пространствах со смешанным режимом, определяется международным морским правом. В то же время в пределах своих полномочий прибрежное государство может издавать национальные нормативные акты, регулирующие отношения, возникающие в сфере использования этих морских пространств. Например, с провозглашением государственного суверенитета в Украине был принят ряд национальных нормативных актов, устанавливающих правовой режим исключительной экономической зоны Украины. В частности в мае 1995 г. Закон Украины об исключительной (морской) экономической зоне Украины, а в июне 1996 г. Постановлением Кабинета Министров Украины Хг 642 было утверждено Положение о порядке охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне.

Морские пространства со специальным правовым режимом составляют довольно специфическую группу, т.к. в нее входят пространства, которые, с одной стороны, входят в одну или несколько предыдущих групп, с другой, ввиду их значимости для международного судоходства, в отношении них устанавливаются специальные правовые режимы.

Так, воды проливов, используемых для международного судоходства, могут включать внутренние воды, воды территориального моря, исключительной экономической зоны и даже воды открытого моря. Правовой режим проливов, используемых для международного судоходства регламентируется либо специальными договорами в отношении каждого конкретного пролива, например, для Черноморских проливов (Босфор и Дарданеллы) — это Конвенция о проливах 1936 г. принятая в швейцарском городе Мовтрё, либо положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

При классификации морских пространств также нельзя не принимать во внимание исторически сложившиеся факторы, с учетом которых, например, правовой режим международных каналов, воды которых входят в состав суверенной территории прибрежного государства, регламентируется не только номами национального, а международного права. Примером может служить Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г. в соответствии с которой(ст. 1) «Морской Суэцкий Каналкак в военное, так и в мирное время будет всегда свободен и открыт для всех коммерческих и военных судов без различия флага». Аналогичный подход заложен в ст. 380 Версальского мирного договора 1919 г. в отношении Кильского канала. В соответствии с положениями этой статьи Кильский канал объявлен постоянно свободным и открытым с соблюден и ем по л ного ра венства для военных и торговых судов всех государств.

3.2. МОРСКИЕ ПРОСТРАНСТВА С

11ЛЦИОН АЛЬНО-ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ

3.2.1. Внутренние воды

Как уже отмечалось, внутренние морские воды относятся к категории морских пространств, которые входят в состав государственной территории и имеют национально-правовой режим. Они являются составной частью суверенной территории прибрежного государства, что вытекает из самой сущности этой категории морского пространства и подтверждается рядом положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Под внутренними водами следует понимать водные пространства, которые входят в состав суверенной территории прибрежного государства и расположенные: у континентальных и островных государств (не государств-архипелагов) — в сторону берега от исходных линий территориального моря; у государств-архипелагов — в сторону берега от замыкающих линий внутренних вод.

В международном морском праве принято выделять два вида исходных линий: нормальная исходная линия и прямая исходная линия. Именно такие названия закреплены за ними соответственно в ст. 5 и ст. 7 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Цель проведения таких линий — одна: установление базиса (исходной линии) для отсчета ширины территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Однако поставленные перед ними задачи различны.

Нормальной исходной линией является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба. Одной из основных задач такой линии является разграничение сухопутной и водной территории прибрежного государства. Нормальные исходные линии обычно используются там, где береговая линия является относительно ровной и не нуждается в дополнительном «сглаживании».

Одной из основных задач прямой исходной линии является дополнительное «сглаживание» береговой линии за счет проведения прямых линий от «мыса к мысу», поэтому такие линии применяются обычно там, где береговая линия значительно изрезана, т.е. имеются заливы или иные углубления берега, вдающиеся в сушу.

Порядок проведения прямых исходных линий устанавливается целым рядом статей Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в частности статьями 7,9,10. Так, в соответствии с положениями ст. 7:

прямые исходные линии, соединяющие соответствующие точки, могут применяться в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

при проведении прямых исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод;

прямые исходные линии могут проводиться к осыхаю- шим при отливе возвышениям и от них только в том случае, если на этих возвышениях возведены маяки или подобные сооружения, которые всегда находятся над уровнем моря, или в случае, если проведение исходных линий к таким возвышениям или от них получило всеобщее международное признание;

в отдельных случаях при установлении некоторых исходных линий могут приниматься в расчет особые экономические интересы этого района, реальность и значение которых ясно доказаны их длительным осуществлением.

Все эти правила должны быть подчинены единому принципу, согласно которому система прямых исходных линий не может применяться прибрежным государством таким образом, чтобы водная территория другого государства оказалась отрезанной от открытого моря или исключительной экономической зоны.

Точное применение правил проведения исходных линий, как нормальных, так и прямых, имеет большое практическое значение, т.к. эти линии являются базовыми для проведения внешних границ территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Что касается «замыкающих линий для делимитации внутренних вод», то они не могут использоваться в качестве базовых для отсчета ширины какой-либо категории водного про- ст|»ш<;т1ш, они лишь в пределах архипелажных вод государ- cTiiii-архипелага выделяют такую категорию водного простри и стиа, как внутренние воды. Методика проведения :шмм какнцих линий фактически не отличается от методики и) мжедештя прямых исходных линий. Более того, применительно для конкретных целей эти понятия иногда отождествляются. Например, в п. 4 ст. 10 Конвенции 1982 г.

Исходя из того, что в состав внутренних морских вод