Шемякин А.Н. - Морское право. Учебное пособие н а в чаль ний фо
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
78 79 Регистр основан на государственной форме собственно сти, относится к сфере управления Минтранса и действует на правах государственного предприятия на основах хозяй ственного расчета. В его состав входят Главное управление с месторасположением в г. Киеве и территориальные струк турные подразделения. Главными задачами Регистра судоходства Украины яв ляются: классификация морских и речных судов; классификация внутренних водных бассейнов по услови ям плавания судов, установление границы районов и усло вий морского плавания поднадзорных судов; разработка и утверждение правил и технических требо ваний относительно обеспечения выполнения условий без опасности плавания судов, охраны жизни и здоровья пасса жиров, судовых экипажей, сохранения грузов, которые пе ревозятся, экологической безопасности судов; технический надзор за выполнением правил и техниче ских требований предприятиями, организациями и лицами, которые проектируют, ведут строительство и работы по пе реоборудованию, модернизации, ремонту, эксплуатации су дов, судовых механизмов, устройств и оборудования, а так же по изготовлению материалов и изделий для судов. В соответствии с заключенными с судовладельцами со глашениями Регистр судоходства Украины выполняет такие функции: согласование проектно-технической документации и тех нический надзор за строительством, переоборудованием, модернизацией и ремонтом судов, судовых механизмов, ос нащение, устройств, холодильных установок, контейнеров, опробованием и изготовлением изделий и материалов судо вого снабжения и тому подобным с оформлением соответству ющих документов; технический надзор за судами, которые эксплуатируют ся, путем проведения периодических и внеочередных обзо ров, и выдача документов о пригодности судов к плаванию; технический надзор за экологической безопасностью су дов; технический надзор за иными объектами и процессами промышленности и транспорта по доверенности Министер ства транспорта Украины; ведение учета поднадзорных судов с ведением Регистро вой книги; согласование проектов стандартов, руководящих доку ментов, технических условий и иных нормативных докумен тов судостроения, судоремонта и технической эксплуатации флота; экспертиза технического состояния судов и иных объек тов надзора согласно с нормативными документами; иные услуги по классификации и сертификации систем качества и изделий промышленности Украины, а также за граничных изделий по согласованию с Госстандартом и со ответствию требованиям Украинской государственной си стемы сертификации продукции; издание инструкций, информационных и разъяснитель ных материалов по вопросам технического надзора, обмеру и учету судов, судостроению и судоходству; в пределах своей компетенции выдает на суда, которые выполняют международные рейсы, свидетельства, преду смотренные международными договорами по вопросам тор гового мореплавания. Для выполнения возложенных на него задач Регистр су доходства Украины имеет право: требовать от администрации судов, предприятий и учреж дений предоставления сведений и документов, а также иной необходимой информации; определять номенклатуру поднадзорных материалов, изделий и оснащения; прекращать работы на тех судах и объектах, которые стро ится и ремонтируются под его надзором, запрещать их экс плуатацию в случае нарушения установленных правил и требований, загрязнение окружающей природной среды; взаимодействовать в установленном порядке по вопросам, которые относятся к компетенции Регистра, с международ- иыми организациями, иностранными учреждениями, фир мами и их представителями, а также с иностранными граж данами; проводить внешнеэкономическую деятельность и осуще ствлять на внешнеторговом рынке коммерческие операции, связанные с обеспечением деятельности Регистра, в соответ ствии с требованиями действующего законодательства; основывать филиалы, представительства, отделения и прочие обособленные подразделения (с правом открытия текущих и расчетных счетов в Украине и за ее границами) и у тверждать положения о них, разрабатывать тарифы на оплату работ, которые ими выполняются; заключать в установленном порядке как в Украине, так и за границей соглашения, которые вытекают с его уставной деятельности, в том числе осуществлять кредитные и бан ковские операции с предприятиями, организациями, учреж дениями, фирмами и отдельными лицами; представлять интересы Украины в Международной мор ской организации (ІМО), Международной ассоциации клас сификационных обществ (IACS) и иных организациях, дея тельность которых связана с классификацией судов и плаву чих сооружений и надзором за выполнением международных конвенций; принимать участие в разработке научно-технических про ектов для решения самых важных проблем развития мор ского и речного транспорта, в проведении научно-исследо вательских работ; образовывать межведомственный научно-технический совет с участием специалистов заинтересованных мини стерств и иных центральных органов исполнительной влас ти, основных судовладельцев, научных и проектных орга низаций, судостроительных и судоремонтных предприятий; образовывать независимые постоянно действующие ква лификационные комиссии по подготовке, переподготовке, повышению квалификации, сертификации и дипломирова- нию специалистов в соответствии с требованиями Междуна родной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г.; заключать соглашения с признанными в мире классифи кационными обществами о сотрудничестве и согласовании требований национальных классификационных обществ относительно обеспечения безопасности мореплавания; в соответствии с Резолюцией ІМО от 4 ноября 1993 г. № A. 799(XVIII) наблюдать за работой иностранных класси фикационных обществ, которые имеют поручение Кабине та Министров Украины на технический надзор за судами, ко торые плавают под Государственным Флагам Украины; беспрепятственно посещать суда, судостроительные и судоремонтные заводы и верфи, порты, а таї;же организации и предприятия, которые проектируют и изготавливают ма териалы, изделия и оснащения для судостроения и судоре монта, в случае выполнения этих работ под его надзором; при удовлетворительных результатах очередного и вне очередного освидетельствования выдавать на суда и прочие плавучие сооружения документы, которые удостоверяют техническую пригодность судна к плаванию и дают право на его эксплуатацию, а также документы на отдельные меха низмы и устройства, продлевать срок действия таких доку ментов и аннулировать документы, если техническое состо яние судов или устройств не отвечает требованиям правил Регистра. 2.3.2. Контроль государства порта Основная причина развития системы контроля государ ства порта заключается в том, что прибрежные государства потеряли веру в то, что государства флага надлежащим об разом выполнят свои обязательства в вопросах техническо го надзора за судами и комплектованием экипажа. Как от мечал Генеральный секретарь ІМО в своем послании по слу чаю Всемирного Дня моря 1993 г., контроль государства і юрта возник как второй рубеж линии обороны, как реакция на ненадлежащее выполнение своих обязательств государ ством флага судна. Осуществляя такой контроль, государ ство порта также стремится предотвратить нежелательные п нциденты с серьезными последствиями, которые могут про изойти у его побережья. Поэтому контроль государства пор та в сфере обеспечения безопасности мореплавания и предот- м ращения загрязнения морской среды осуществляется го сударствами, с одной стороны, в силу их права, вытекающе го из суверенитета, распространяющегося на акваторию мор ских портов, а также в силу обязанностей, содержащихся в целом ряде источников международного морского права. В частности, к таким источникам относятся Международ ная конвенция о грузовой марке 1966 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973г., Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., Международная конвенция о подго товке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., Резолюция Ассамблеи ІМО А.787(Х1Х)от 23 ноября 1995 г. «Процедуры контроля судов государством порта» и др. В соответствии с положениями ст. 21 Международной конвенции о грузовой марке 1966 г., суда, подпадающие под действие этой Конвенции, подлежат контролю в портах до говаривающихся правительств. Цель такого контроля зак- л ючается в установлении факта наличия на судне Свидетель ства о грузовой марке и выяснения ряда обстоятельств, свя занных с загрузкой судна (не загружено ли судно сверх установленных пределов), а также его конструктивными особенностями (соответствует ли Свидетельству расположе ние грузовой марки и не подвергалось ли судно конструктив ным изменениям). В соответствии с Правилом 8А Приложения I Междуна родной конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г., которое называется «Контроль государства порта за выполнением эксплуатационных требований », суд но подлежит инспекции в том случае, если имеются явные основания полагать, что капитан или экипаж не знают важ нейших судовых процедур, относящихся к предотвращению загрязнения нефтью. Согласно Правилу 19 Главы I Приложения Международ ной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. каждое судно, находящееся в порту другого государства-уча стника Конвенции, должно подлежать контролю со сторо ны должностных лиц. Целью такого контроля должна быть проверка наличия на борту судна необходимых свиде тельств, выдаваемых в соответствии с требованиями данной Конвенции. Конвенция 1974 г. содержит также правило, согласно которому государства-участники обязаны применять требо вания Конвенции и к судам государств, не являющихся ее сторонами, с тем, чтобы такие суда не оказались в более бла гоприятном положении по сравнению с судами государств- участников. Международная конвенция о подготовке и дипломирова- нии моряков и несении вахты 1978 г. содержит целый ряд правил, согласно которым при нахождении в портах суда могут подвергаться контролю, осуществляемому должно стными лицами, с целью проверки наличия соответствую щих дипломов у всех моряков, работающих на судне. Еі оп ределенных Конвенцией случаях контролю могут быть под вергнуты знания и умения экипажа. Например, если во вре мя нахождения в порту или на подходах к нему судно произ водило опасное маневрирование или не придерживалось навигационных знаков и системы разделения движения либо имели место иные обстоятельства, дающие основания сомне ваться в компетентности экипажа, то прибрежным государ ством также может быть проведен контроль на предмет оцен ки способности членов экипажа к несению вахты. В соответ ствии с правилом ч. 5 ст. 10 Конвенции, положения о конт роле должны применяться также к судам государств, не яг - ляющихся участниками Конвенции, поскольку это должно быть необходимо для того, чтобы не создавать им более бла гоприятных условий, чем судам, которые имеют право пла вать под флагом государства-участника. Конвенция 1978 г., как и все иные конвенции, предусмат ривающие контроль со стороны государства порта за безопас ностью мореплавания и предотвращением загрязнения мор ской среды, содержит правила, позволяющие задержать от ход судна, не отвечающего требованиям Конвенции, вплоть до устранения замечаний, вызвавших такое задержание. По ложения этих конвенций также вменяют в обязанность госу дарству порта предпринимать все возможные меры, для того чтобы избежать необоснованного задержания судна. Значительные проблемы, вызванные процедурой контро ля за безопасностью мореплавания, послужили причиной принятия Ассамблеей ІМО резолюции А. 787(Х1Х), посвя- 11 (енной процедурам контроля со стороны государства порта за безопасностью мореплавания и предотвращением загряз нения морской среды. Эта Резолюция вводит в действие Про- I юдуры контроля судов государством порта, содержащиеся в приложении. Целью этого документа является создание «основного руководства по проведению проверок в рамках контроля су дов государством порта и последовательности в проведении э тих проверок, выявлении недостатков судна, его оборудо вания или его экипажа и применении процедур контроля». Исходя из столь широкой цели, документ содержит зна- чптельное количество правил, касающихся как самой про цедуры контроля, так и процедуры задержания судов, не отвечающих требованиям безопасности мореплавания и пре дотвращения загрязнения морской среды, порядка уведом ления о таком задержании, ответственности государства порта за принятие мер по устранению недостатков и др. Многие из этих правил являются либо новациями, либо расширяют толкование ранее существовавших норм с целью предотвращения наиболее часто возникающих споров. Так, практически все международные конвенции, направленные і іа обеспечение безопасности мореплавания и предотвращение загрязнения морской среды, предусматривают правила, со гласно которым контроль государства порта в основном дол жен сводиться лишь к проверке наличия на судне соответству ющих документов, требование наличия которых выдвигают ся этими конвенциями. Однако если есть достаточные (явные) основания полагать, что данные, указанные в этих свиде тельствах, не отвечают фактическому состоянию судна или квалификации судового экипажа, инспектирующее лицо мо жет принять решение о более детальной проверке судна и его экипажа. При этом, что может являться детальными (явны ми) основаниями в конвенциях, как правило, не поясняется. Для ликвидации этого пробела, вызывающего наиболее час тые споры, в п. 2.3. Процедур было введено правило, поясня ющее, что «явные основания» для проведения более деталь ной проверки включают: отсутствие основного оборудования или устройств, тре буемых конвенциями; доказательство на основании проверки судовых свиде тельств того, что свидетельство или свидетельства явно не действительны; доказательство того, что судовые журналы руководства или другие требуемые документы отсутствуют, не оформле ны или оформляются неправильно; доказательство на основании общего впечатления и на блюдений инспектора контроля государства порта того, что имеют место серьезный износ или недостатки корпуса или конструкции, которые могут подвергать угрозе конструктив ную целостность, водонепроницаемость или непроницае мость судна при воздействии моря; доказательство на основании общего впечатления или наблюдений инспектора контроля государства порта того, что оборудование по безопасности и предотвращению загряз нения или навигационное оборудование имеют серьезные недостатки; информация или доказательство того, что капитан или члены экипажа не знают основных судовых операций, отно сящихся к безопасности судов или предотвращению загряз нения, или что такие операции не выполняются; указания на то, что основные члены экипажа не могут общаться друг с другом или с другими людьми на судне; отсутствие содержащего последние сведения расписания по тревогам, схемы противопожарной защиты и, в отноше нии пассажирских судов, схемы по борьбе за живучесть; подача ложных оповещений о бедствии, после которых не выполняются надлежащие процедуры для их отмены; получение сообщения или жалобы, содержащих инфор мацию о том, что судно, как представляется, является суб стандартным. Если в процессе более детальной проверки на судне бу дут обнаружены серьезные недостатки, инспектор контро ля государства порта может принять решение о задержании судна. При принятии такого решения он должен следовать 11 равилам Руководства относительно задержания судов, со- держащегося в Добавлении 1 Процедур контроля судов го сударством порта. В соответствии с правилами, содержащимися в этом Ру ководстве, инспектор контроля государства порта в первую очередь обязан оценить, достаточно ли серьезны обнаружен- ные на судне недостатки для его задержания, а также спо собны ли судно и экипаж в течение всего предстоящего рей са отвечать требованиям, предусмотренным п. 1.2. Окончательное решение о задержании судна инспектор контроля государства порта может принять как по одному, наиболее существенному (важному), факту несоответствия судна требованиям конвенции, так и по совокупности менее значимых фактов. При этом одни и те же факты в одних слу чаях могут расцениваться как достаточные для задержания, н других их наличие следует рассматривать лишь как основа- 11 не для более детальной проверки судна, а не его задержания. Так, отсутствие на судне действительных свидетельств, требование о наличии которых выдвигается конвенциями, н ап равленными на обеспечение безопасности мореплавания и предотвращение загрязнения морской среды, для госу дарств — участников этих конвенций может быть основани ем для задержания таких судов. Однако поскольку суда, которые плавают под флагом го сударств, не являющихся участниками конвенции, не име- к>т права на такие свидетельства, то отсутствие их не долж но само по себе являться причиной задержания этих судов. II то же время, чтобы таким «судам не создавались более благоприятные условия» для их выхода в море, должно вы дан гаться требование о значительном соответствии этих су дов положениям и критериям, установленным Процедура- м п контроля судов государством порта. В Украине вопросы контроля за безопасностью морепла- вания и предотвращением загрязнения морской среды отно сятся к компетенции целого ряда государственных органи заций и должностных лиц, среди которых в первую очередь следует выделить Главную государственную инспекцию Ук раины по безопасности судоходства (Госфлотинспекцию) и 11 пспекцию государственного портового надзора. В своей деятельности они руководствуются Конституци ей Украины, законами Украины, актами Президента Укра ины и Кабинета Министров Украины, а также нормативны ми документами Министерства транспорта Украины. Так, Главная государственная инспекцияУкраины по безопасности судоходства действует на основании Поло жения о Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства, утвержденного постановлени ем Кабинета Министров Украины от 30 декабря 1998 г. № 2098. Для осуществления возложенных на Инспекцию задач в сфере контроля государства порта Инспекция: осуществляет контроль за выполнением требований меж дународных договоров Украины и соблюдением законода тельства Украины по безопасности судоходства в морских и речных портах, территориальном море и внутренних водах; осуществляет контроль государства порта за соответстви ем судов, которые заходят в порты Украины, независимо от их флага, действующим стандартам безопасности морепла вания и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов; принимает меры к выполнению международных норм и правил по вопросам безопасности судоходства, предотвраще ния загрязнения окружающей среды с судов; выполняет иные функции, которые вытекают из возло женных на нее задач. Инспекцию государственного портового надзора в соот ветствии со ст. 86 КТМ Украины возглавляет капитан мор ского торгового (морского рыбного) порта, который осуще ствляет государственный контроль в форме надзора за безо пасностью мореплавания в порту. Капитан порта действует в соответствии с Положением о капитане морского торгово го (морского рыбного) порта, утверждаемым Министерством транспорта Украины (Министерством рыбного хозяйства Украины). Положение о капитане морского торгового порта утверж дено приказом Министерства транспорта Украины от 18 ок тября 2000 г. № 573. В соответствии с этим положением, капитан морского торгового порта Украины является дол жностным лицом, которое осуществляет государственный надзор по обеспечению безопасности мореплавания в мор ском торговом порту Украины. |