Учебное пособие по предмету Правовые основы деятельности прихода для 5го курса Коломенской Православной Духовной семинарии Умные учатся на чужих ошибках, а глупые на своих
 Скачать 1.44 Mb.
|
 Протоиерей Константин Островский ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИХОДСКОЙ ЖИЗНИучебное пособие по предмету «Правовые основы деятельности прихода» для 5-го курса Коломенской Православной Духовной семинарии «Умные учатся на чужих ошибках,а глупые – на своих» (народная мудрость)Красногорск, 2012 г. Цель настоящего пособия, как и вообще курса «Правовые основы деятельности прихода» состоит в том, чтобы помочь собратьям священнослужителям, учащимся в семинарии заочно, и остальным семинаристам, будущим священнослужителям, в решении правовых, административных, хозяйственных и других организационных вопросов, которые во множестве возникают в приходской жизни. Пособие написано клириком Московской епархии и адресовано студентам Коломенской Православной Духовной семинарии, то есть тоже клирикам и будущим клирикам Московской епархии. Поэтому некоторые изложенные здесь правила и подходы могут не совпадать с теми, которые существуют в других епархиях Русской Православной Церкви, тем более, в других поместных Церквях. Это предполагается очевидным и нигде больше в тексте не оговаривается. Кроме того, и в пределах самой Московской епархии, как и всякой другой, правила и подходы могут меняться со временем. Постоянно происходят какие-то перемены и в обществе: издаются новые Законы и иные нормативные акты, происходят структурные изменения в системе государственного и муниципального управления, меняются обычаи и тому подобное. Поэтому следует учитывать, что настоящее пособие в общих чертах отражает конкретную ситуацию в Московской епархии на 31 августа 2012 года. Автор пособия по светской специальности не экономист и не юрист, а инженер-математик, но имеет большой опыт церковного служения в самых разных должностях: почти 9 лет – алтарник в московском храме; с 1987 года – приходский священник; с 1990 г. – в Московской епархии; с 1993 г. – благочинный церковного округа; с 2005 г. – председатель Епархиального отдела по реставрации и строительству. Этот опыт, естественно, ограничен, как и всякий другой. Некоторые важные вопросы мне совсем незнакомы, и я их, поэтому, не касаюсь. Какие-то знакомы мало, я и говорю о них мало, хотя сам понимаю, что хорошо было бы осветить эти вопросы подробнее и полнее. Это касается, в первую очередь, организации церковных предприятий (мастерских, магазинов, издательств и пр.), а также технических архитектурно-строительных вопросов. Но в утешение можно заметить, что, поскольку я обычно бывал в типичных ситуациях (рядовой иерей на многоштатном приходе, настоятель маленького прихода, настоятель большого городского прихода, благочинный обычного церковного округа), то и опыт мой типичный. Так что и перекосы в опыте, можно надеяться, неслучайны, а соответствуют каким-то особенностям (не обязательно перекосам!) нашей приходской жизни. Если
это и значит, что приходская жизнь правильно организована. Организация приходской жизни это забота, в первую очередь, конечно, настоятеля. И, хотя всем остальным: священнослужителям, церковнослужителям, сотрудникам приходов, да и прихожанам тоже полезно знать, как организуется приходская жизнь, в изложении предмета мы будем ориентироваться, как правило, именно на настоятелей. 1. Обзор некоторых Федеральных законов1.1. Обзор Конституции РФ 1.1.1. Равенство и свободы В двух первых главах Конституции РФ мы находим, на первый взгляд, очень общие и декларативные, но в действительности весьма важные для нас положения. В ст.13 говорится, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». А в ст. 14 – что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» и что «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Нравятся кому-то эти положения или нет, но мы должны о них помнить, как в общении с прихожанами, так и в общении со светскими людьми. И, в частности, должны быть готовы ответить тем, кто, ссылаясь на Конституцию, будут, например, говорить, что, раз у нас в городе построена православная церковь, то обязательно нужно построить и иеговистский «зал царствия». На самом деле, равенство перед законом совсем не означает равенства вообще. Как и граждане, например, равны перед законом, но это не значит, что человек, не окончивший даже 9 классов средней школы, имеет такое же право занять кафедру в Университете, как и академик. В ст. 19 говорится о том, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». В ст. 28 «каждому гарантируется свобода совести», в ст. 29 «каждому гарантируется свобода мысли и слова», а во 2-й части этой же статьи «запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Последнее положение содержит в себе возможность вредного для Церкви толкования, потому что, конечно, всякий православный христианин считает Православную веру истинной, а другие веры не истинными, а такое мнение, высказанное публично, может быть названо пропагандой религиозного превосходства. В действительности, преступной пропагандой религиозного превосходства должно считаться не исповедание исключительной истинности своей религии, что свойственно всякому религиозному сознанию, а признание последователей других религий не заслуживающими каких-нибудь гарантированных Конституцией РФ гражданских прав и свобод. 1.1.2. Приоритет международного права В ст. 15 Конституции РФ говорится, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это положение, само по себе, справедливое, является как бы миной замедленного действия, потому что современное мировое сообщество настроено, в общем, антирелигиозно, и вполне можно ожидать, что Российское руководство когда-нибудь подпишет какой-нибудь международный правовой акт, неприятный для Церкви в большей мере, чем Российские законы. 1.2. Обзор Закона РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» 1.2.1. Общие положения В гл. 1, ст. 2 Закона «О свободе совести…» утверждается приоритет этого закона перед прочими Законами и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации и затрагивающими реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений. Ранее Закон «О свободе совести…» давал священнослужителям право на отсрочку от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов в мирное время. Теперь (согласно Закону от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ) это право отменено, так же как и право на отсрочку от призыва на военную службу для студентов семинарий. Правда 13 июля 2012 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О предоставлении священнослужителям права на получение отсрочки от призыва на военную службу» (полный текст см. в Приложениях), согласно которому священнослужители по просьбе религиозных организаций могут получать отсрочку от призыва на военную службу. При этом они должны или занимать должность в религиозной организации, или должность помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими, — на время исполнения обязанностей по указанной должности. Получить отсрочку может только священнослужитель проходящий или уже прошедший специальную подготовку, необходимую для исполнения обязанностей по должности помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими. Согласно ст. 3, п. 5. «…запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих». Под этим, конечно, следует понимать не запрет на участие детей в богослужениях, а запрет на включение их в члены Приходских собраний (для православных приходов). Что касается обучения религии, то, конечно, если ребёнок действительно не хочет заниматься в воскресной школе или против этого возражают его родители, то держать такого ребёнка в воскресной школе не следует. Согласно п. 6 той же статьи, «проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются». 1.2.2. Тайна исповеди и ограничения на сотрудничество с силовыми структурами Тайну исповеди все священнослужители должны, конечно, соблюдать независимо от того, как это оценивается светскими законами. Но в настоящее время российское законодательство в этом отношении не противоречит церковным правилам. Согласно ст. 3, п. 7 Закона «О свободе совести…» «тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди». Некоторые другие Федеральные Законы содержат положения, близкие по смыслу к этой статье. Согласно Закону от 10.01.96 № 5-ФЗ «О внешней разведке» органы внешней разведки РФ не вправе обращаться за конфиденциальным содействием к священнослужителям и полномочным представителям зарегистрированных в России религиозных организаций. Федеральный Закон «Об органах федеральной службы безопасности» запрещает использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе в числе других лиц священнослужителей и полномочных представителей религиозных организаций. Тот же Закон, кстати, обязывает эти органы участвовать в пределах своих полномочий в обеспечении безопасности проводимых религиозных и иных массовых мероприятий. Согласно Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности. Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. 1.2.3. Помощь государства религиозным организациям Пункт 3 статьи 4 Закона «О свободе совести…» гласит, что: государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. В соответствии с пунктом 7 этой статьи, «по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях». 1.2.4. Отделение религиозных объединений от государства В целом, статья 4 Закона «О свободе совести…» во многом повторяет конституционные нормы. В пунктах 2, 4, 5 и 6 этой статьи конкретизируется конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства. «2. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство: не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях означает, что в них не обучают религии, но «светский» вовсе не означает «атеистический», то есть «безбожный». В Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете студенты получают наряду с духовным и светское образование. «4. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. 5. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь». В этом и состоит отделение церкви от государства, а не – как думают некоторые люди – в обязательном безбожии школьных программ и не в том, что нельзя пригласить священника на принятие молодыми солдатами присяги. «6. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений». Особое положение в этом отношении занимают священнослужители. Когда священник в подобающей сану одежде оказывается на собрании, например, какой-нибудь партии, он этим самым вольно или невольно не только лично оказывает ей политическую поддержку, но и даёт основания к предположениям о том, что Церковь поддерживает эту партию. Поэтому священнослужителям, рассматривая вопрос о своём участии в каком-либо собрании, следует проявлять особую осмотрительность. 1.2.5. Религиозное образование В статье 5, пункт 2 Закона «О свободе совести…» говорится, что «религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения». А в пункте 4 говорится: «По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы». Статья 19 главы 3 Закона «О свободе совести…» посвящена учреждениям профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждениям) для подготовки служителей и религиозного персонала. Религиозные организации, как сказано в пункте 1 этой статьи, имеют исключительное право создавать такие учреждения. «2. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) вправе реализовывать на основе лицензий образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации выдавать в установленном порядке документы государственного образца о соответствующем уровне образования. Государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) при его государственной аккредитации не устанавливается. (в ред. Федерального закона от 28.02.2008 N 14-ФЗ) 3. Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профессионального религиозного образования, которые имеют государственную лицензию, пользуются льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации». Ранее Закон «О свободе совести…» давал студентам духовных образовательных учреждений право на отсрочку от призыва на военную службу. Теперь (с 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ) это право отменено. Однако, если духовное образовательное учреждение имеет аккредитацию, его студенты могут получить отсрочку от призыва на военную службу на основании Закона о воинской обязанности и военной службе (статья 24, пункт 2). 1.2.6. Религиозные объединения Вопросы создания религиозных объединений рассматриваются в главе 2 Закона «О свободе совести…». Статью 6 можно привести без комментариев. «1. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. 2. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. 3. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. 4. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону». Религиозная группа – это, в соответствии со статьёй 7 Закона «О свободе совести…», религиозное объединение, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Если члены религиозной группы имеют намерение в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, они уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. 1.2.7. Религиозная организация Религиозная организация – это, в соответствии со статьёй 8 Закона «О свободе совести…», религиозное объединение, в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. «2. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. 3. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. 4. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций». Кроме того, религиозными организациями признаются также созданные централизованной религиозной организацией в соответствии с её уставом учреждения или организации (имеющие цели и признаки религиозного объединения), в том числе руководящие либо координирующие органы или учреждения, а также учреждения профессионального религиозного образования. «7. Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов». «8. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности». Это положение Православным религиозным организациям нетрудно соблюсти, и оно должно нами соблюдаться. Но его нередко пытаются нарушить сектанты, на это нам следует обращать внимание и, если нужно, привлекать к этому внимание общественности. 1.2.8. Ежегодное информирование религиозной организацией о своей деятельности Пункт 9 статьи 8 Закона «О свободе совести…» гласит: «Религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности с указанием сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанные сведения о местных религиозных организациях могут представляться в регистрирующий орган соответствующей централизованной религиозной организацией. Непредставление указанных сведений в течение трех лет является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность». Это очень важный пункт, который необходимо строго выполнять. Правила его выполнения за последние годы несколько раз менялись. В настоящее время действует следующий порядок. Каждая религиозная организация Московской епархии обязана не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, сдать в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области: Отчёт (по установленной форме и по предлагаемому Епархиальным управлением образцу), подписанный настоятелем и казначеем, и Сведения о руководителе и составе руководящих органов религиозной организации (также по установленной форме и по предлагаемому Епархиальным управлением образцу). Эти документы можно или представить (под расписку) в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области лично (можно через курьера), или направить ценным письмом с описью вложения (лучше – с уведомлением о вручении). Отправка по почте может считаться предпочтительной, если не нужна срочность. Письмо должно быть отправлено не позднее 15 апреля. Квитанцию об отправке и уведомление о вручении следует сохранить до получения официального подтверждения, что отчёт официально принят Управлением Министерства юстиции РФ по Московской области. Но для религиозных организаций с малым доходом Закон делает исключение. С 1 августа 2009 г., в соответствии с принятой Федеральным законом от 17.07.2009 № 170-ФЗ редакцией Федерального закона "О некоммерческих организациях", если поступления имущества и денежных средств религиозной организации в течение года составили до трех миллионов рублей, то она освобождаются от обязанности предоставлять в органы юстиции отчеты и иные сведения о своей деятельности за 2009 г. и последующие годы. Порядок и сроки подачи религиозными организациями заявлений, подтверждающих отсутствие у них обязанности предоставлять в органы юстиции отчеты и иные сведения о своей деятельности, а также информации о продолжении своей деятельности, будут установлены Минюстом России дополнительно. 1.2.9. Деятельность религиозных организаций Согласно пункту 2 статьи 16 Закона «О свободе совести…», «богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях». Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 Закона «О свободе совести…», «3.религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно - профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, – по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно - процессуального законодательства Российской Федерации. 4. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. 5. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций». Согласно статье 17 Закона «О свободе совести…», «2. Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения. 3. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации». Оба эти положения постоянно нарушаются всеми, кому это представляется удобным или выгодным, но что-нибудь здесь существенно изменить вряд ли возможно. Статья 18 Закона «О свободе совести…» гласит: «1. Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. 2. Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно - просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации. 3. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно - просветительских программ и мероприятий». Эти положения Закона успешно осуществляются. 1.2.10. Имущество религиозных организаций В соответствии со статьёй 21 Закона «О свободе совести…», в собственности религиозных организаций может находится необходимое для обеспечения их деятельности имущество самых разных видов, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Согласно пункту 3 статьи 21 Закона «О свободе совести…», «Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно». В соответствии со статьёй 22 Закона «О свободе совести…», «религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Передача в установленном порядке в пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно». Статья 23 Закона «О свободе совести…» позволяет религиозным организациям осуществлять предпринимательскую деятельность. Но в Московской епархии на это нет благословения священноначалия. Та же статья позволяет религиозным организациям создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Такая практика имеет место (например, художественно-производственное объединение «Софрино»), но, конечно, для учреждения какого бы то ни было юридического лица Православная религиозная организация должна заручиться благословением священноначалия. 1.2.11. Трудовые правоотношения в религиозных организациях Согласно статье 24 Закона «О свободе совести…» на граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам (контрактам), распространяется законодательство Российской Федерации о труде. Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тут очень важно заметить, что со священнослужителями Православные религиозные организации контракты не заключают, они осуществляют своё служение как послушание священноначалию, и на них трудовое законодательство распространяется не вполне. 1.2.12. Надзор и контроль за исполнением законодательства Небольшая, но очень важная статья 25 Закона «О свободе совести…» гласит: «1. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. 2. Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности». Периодически разными лицами поднимается вопрос о воссоздании государственной структуры, подобной давно – слава Богу! – упразднённому Совету по делам религий с его одиозными «уполномоченными». Для церкви во всех отношениях лучше напрямую общаться государственными и муниципальными руководителями. Для нас также вполне достаточно общего для всех надзора прокуратуры. Святейший Патриарх Алексий 9 января 2003 г. на вопрос корреспондента газеты «Коммерсантъ», нужен ли России государственный орган по делам религий, ответил: «Подобная структура существовала в течение долгого времени. Я имею в виду Совет по делам религий при Совете министров СССР, исполнявший функции посредника между государством и религиозными организациями. Этот орган постоянно вмешивался во внутреннюю жизнь религиозных общин, и такое вмешательство сопровождалось злоупотреблениями, нарушениями прав верующих, а иногда откровенным вымогательством. Ни один священник или епископ, включая патриарха, не имел прямого доступа в органы государственной власти без посредничества данной структуры, которая блокировала реальный диалог церкви с властью. Этот негативный опыт мы не имеем права забывать. К сожалению, некоторые люди и сегодня пытаются представить дело так, что без их посреднических услуг и «консультаций» государство и религиозные организации просто не могут, не имеют права обойтись. Обычно речь идет о чиновниках и «экспертах» посредственного уровня, которые жаждут несоразмерной власти, денег и влияния. Конечно, они эксплуатируют в личных целях реальные проблемы – например, проблему экстремизма, прикрывающегося религией. Но разрешить эту проблему государство может и сейчас, опираясь на опыт и знания многих государственных служащих, а также на огромный интеллектуальный потенциал, накопленный за последние годы российскими религиозными общинами. Кстати, совершенно убежден, что в современной России любая «религиозная политика», не формируемая при решающем участии самих религиозных организаций, будет обречена на провал. Многие области церковно-государственных отношений нуждаются в урегулировании. Так, не в полном объеме осуществляется право граждан на религиозное образование, есть нужда в развитии просветительных, социальных, культурных программ церкви. Однако подобные вопросы лучше всего решаются при свободном и прямом взаимодействии церкви с разными ветвями власти на всех ее уровнях. Если же кому-то, вопреки принципу разделения властей, захочется монополизировать контакты государства с религиозными общинами, заполучить право вето на любые решения, церковь вполне способна отказать таким чиновникам в сотрудничестве». 1.3. Обзор Закона РФ «О некоммерческих организациях» Религиозные организации относятся к некоммерческим организациям. По определению (статья 2, пункт 1), «некоммерческой организацией является организация,
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 6, участники (члены) религиозных организаций
Согласно пункту 4 статьи 6, «особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях». Полезно помнить, что, хотя государство и оказывает экономическую поддержку религиозным организациям, однако согласно пункту 2 статьи 31, «не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку». То есть налоговые льготы могут даваться только типам организаций и категориям граждан. Может быть издано Постановление об освобождении от, скажем, транспортного налога всех религиозных организаций; но нельзя издать Постановление об освобождении от какого бы то ни было налога какой-то конкретной организации или одного из её благотворителей. |