Учебное пособие по предмету Правовые основы деятельности прихода для 5го курса Коломенской Православной Духовной семинарии Умные учатся на чужих ошибках, а глупые на своих
Скачать 1.44 Mb.
|
3. Обзор гражданского Устава приходаГражданский «Устав местной религиозной организации православного прихода /далее указывается название храма, его место нахождения — село или город, район, субъект РФ/ Московской епархии Русской Православной Церкви» (далее в тексте главы – Устав) принимается Приходским собранием и утверждается епархиальным архиереем. Но форма Устава – единая для всех приходов Русской Православной Церкви, действующих на территории Российской Федерации. Она принята Священным Синодом Русской Православной Церкви 10 октября 2009 г. Предыдущая редакция приходского Устава предполагала возможность дополнительно к полному иметь ещё и сокращённое наименование прихода. Действующий Устав этого не предполагает. Более того, во все приходы Московской епархии Епархиальным управлением направлена «Таблица унификации названий храмов в Московской епархии», в соответствие с которой все приходы Московской епархии должны привести свои полные наименования. Далее мы прокомментируем некоторые статьи Устава. На тех моментах, которые рассматриваются в других разделах Пособия или которые известны и сами собой понятны для всякого церковного человека, мы здесь подробно останавливаться не будем. Поскольку нумерация статей в Уставе сплошная по всему документу и включает в себя номер главы, мы не всегда будем номер главы указывать особо. 3.1. Цели, задачи и формы деятельности прихода Приведём здесь целиком главу 3 Устава «Цели, задачи и формы деятельности прихода». 3.1 В целях и для достижения задач реализации гражданами права на совместное исповедание и распространение православной веры Приход осуществляет:
/Относительно реализации приходом предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней необходимо заметить, что, хотя это и разрешено Уставом, но, поскольку такая деятельность считается торговлей, в настоящее время на это нет благословения митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия. /
/Относительно предпринимательской деятельности необходимо заметить, что, хотя она и разрешена Уставом, но в настоящее время на неё нет благословения митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия. Поэтому для занятий предпринимательством, если в этом действительно есть смысл, нужно создать соответствующее юридическое лицо./ Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, Приход получает соответствующую лицензию в установленном порядке. Для осуществления предусмотренных настоящим пунктом Устава видов деятельности Приход вправе создавать структурные подразделения (без прав юридического лица). 3.2 Приход вправе с письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея создавать юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) для осуществления:
Приход создает школы и другие образовательные учреждения для обучения православному вероисповеданию детей и взрослых. В этих целях используются собственные помещения, а также предоставляемые безвозмездно или по другим договорным условиям, помещения государственных, общественных и иных организаций и частных лиц. /Здесь уместно заметить, что по Закону РФ «Об образовании» образовательные учреждения не могут быть просто структурными подразделениями какой-то организации, а обязательно должны быть юридическими лицами./ Приход вправе с письменного разрешения (благословения) учреждать средства массовой информации. С письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея Приход вправе вносить вклады в уставный капитал хозяйственных обществ. При Приходе (при наличии письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея) в целях содействия его уставной деятельности могут создаваться добровольные объединения граждан, в том числе братства и сестричества без прав юридического лица. В исключительных случаях братства и сестричества могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц. 3.3 Приход вправе получать финансовую, материальную и иную помощь в осуществлении реставрации, содержания и охраны принадлежащих Приходу на праве собственности (ином имущественном праве) зданий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами культурного наследия, в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных Приходом, в осуществлении благотворительной деятельности, в реализации общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. Приход вправе с письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея устанавливать сотрудничество с российскими и международными благотворительными и гуманитарными фондами и организациями.
3.2. Органы управления и органы контроля за деятельностью прихода. Структура прихода Приведём здесь целиком главу 4 Устава «Органы управления и органы контроля за деятельностью прихода. Структура прихода», она очень короткая. 4.1 Органами управления Прихода являются:
4.2 Органом контроля за деятельностью Прихода является Ревизионная комиссия. 4.3 Структурные подразделения Прихода (без прав юридического лица) создаются (упраздняются) по решению Приходского совета с письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея. В последующих параграфах поместим соответствующие главы Устава с небольшими комментариями. 3.2.1. Епархиальный архиерей (глава 5) 5.1 Епархиальный архиерей является высшим (руководящим) органом управления Прихода и осуществляет начальственное наблюдение и высшее руководство за деятельностью Прихода, в том числе:
3.2.2. Настоятель (глава 6) 6.1 Настоятель назначается на должность (освобождается от должности) на основании соответствующего указа Епархиального архиерея. При освобождении от должности прекращаются права и обязанности Настоятеля Прихода, возложенные на него по должности. 6.2 Настоятель является руководителем Прихода, возглавляет Приход и управляет им. Настоятель представляет Приход перед органами государственной власти и местного самоуправления. Настоятель без доверенности действует от имени Прихода в пределах своей компетенции. Настоятель с даты назначения его на данную должность является Председателем Приходского собрания. Настоятель является Председателем Приходского совета (за исключением случая, предусмотренного пунктом 8.2 настоящего Устава). 6.3 Настоятель:
6.4 Настоятель подлежит канонической, дисциплинарной, а также иной предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий. 3.2.3. Приходское собрание (глава 7) 7.1 Органом управления Прихода является Приходское собрание, возглавляемое Настоятелем Прихода, который по должности состоит Председателем Приходского собрания. 7.2 В состав Приходского собрания входят штатные священнослужители Прихода, не запрещенные в священнослужении и не привлеченные к ответственности церковным или государственным судом, а также совершеннолетние граждане православного вероисповедания (из числа прихожан), регулярно участвующие в совершаемых Приходом богослужениях, достойные по своей приверженности к православию, нравственному облику и жизненному опыту участвовать в решении вопросов деятельности Прихода и не имеющие канонических прещений. Общее количество членов Приходского собрания не может быть менее десяти человек. 7.3 Прием в члены Приходского собрания осуществляется, на основании прошения (заявления) гражданина, решением Приходского собрания, утвержденным Епархиальным архиереем. Член Приходского собрания может быть исключен из состава Приходского собрания на основании решения Приходского собрания, утвержденного Епархиальным архиереем, в случае:
В случае, если член Приходского собрания не исполняет хотя бы одну из обязанностей, предусмотренных пунктом 7.4 настоящего Устава, Епархиальный архиерей единоличным решением вправе исключить всех (часть) членов из состава Приходского собрания и включить в его состав новых членов по собственному усмотрению. 7.4 Обязанности членов Приходского собрания:
Свои обязанности по участию в деятельности Приходского собрания члены Приходского собрания выполняют на безвозмездной основе. 7.5 Приходское собрание:
7.6 Заседания Приходского собрания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Приходское собрание созывается Настоятелем или, по распоряжению Епархиального архиерея, благочинным либо иным лицом, уполномоченным Епархиальным архиереем. Настоятель или иное уполномоченное Епархиальным архиереем лицо обеспечивает извещение членов Приходского собрания о времени и месте проведения заседания. Заседания Приходского собрания проводятся под председательством Настоятеля либо под председательством Епархиального архиерея, благочинного или иного лица, уполномоченного Епархиальным архиереем, в соответствии с повесткой дня, представленной председательствующим и принятым регламентом. Заседания приходского собрания, в повестку дня которых входит избрание членов в состав Приходского собрания, их переизбрание либо исключение из состава Приходского собрания проводятся под председательством Епархиального архиерея, благочинного или иного лица, уполномоченного Епархиальным архиереем. /Поскольку такого рода собрания бывают довольно часто и, как правило, не требуют по существу дела участия Епархиального архиерея или даже благочинного, то, если нет ничего особенного, такие собрания проводятся под председательством настоятеля, а их протоколы потом в обычном порядке утверждаются Епархиальным архиереем. Этот порядок закреплён Распоряжением по Московской епархии №2695 от 15 августа 2012 г., которое можно найти в Приложениях/
Решения Приходского собрания фиксируются в протоколе. Протокол Приходского собрания ведет секретарь, избранный для этих целей Приходским собранием. Протокол Приходского собрания подписывают: Настоятель и секретарь, а также пять членов Приходского собрания, избранных на соответствующем заседании в целях подписания протокола. 7.9 Решения (протоколы) заседаний Приходского собрания направляются на утверждение Епархиальному архиерею. Решения (протоколы) Приходского собрания вступают в силу и подлежат обязательному исполнению после утверждения их Епархиальным архиереем. /Все протоколы Приходских собраний направляются в Епархиальное управление в сопровождении рапорта благочинного, в котором тот просит Епархиального архиерея утвердить протокол и, если нужно, сообщает свои замечания./ 3.2.4. Приходской совет (глава 8) 8.1 Приходской совет является постоянно действующим исполнительным органом Прихода, реализующим решения Епархиального архиерея, Настоятеля и Приходского собрания. В состав Приходского совета входят Настоятель, его помощник (церковный староста) и казначей. 8.2 Председателем Приходского совета является Настоятель. Епархиальный архиерей вправе своим единоличным решением:
8.3 Председатель Приходского совета, не состоящий на должности Настоятеля, может быть досрочно освобожден от занимаемой должности на основании решения Епархиального архиерея в случаях:
8.4 Помощник Настоятеля (церковный староста) и казначей избираются Приходским собранием из числа его членов сроком на три года без ограничения числа переизбраний и утверждаются в должности Епархиальным архиереем. 8.5 Полномочия помощника Настоятеля (церковного старосты) и казначея могут быть досрочно прекращены в случае:
8.6 В пределах своей компетенции Приходской совет:
8.7 Заседания Приходского совета проводятся Председателем Приходского совета по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания Приходского совета проводятся по распоряжению Епархиального архиерея либо Настоятеля. Заседания Приходского совета правомочны при участии в них всех членов Приходского совета. Решения Приходского совета принимаются большинством голосов членов Приходского совета. Заседания Приходского совета могут проводиться под председательством Епархиального архиерея либо благочинного или иного лица, уполномоченного Епархиальным архиереем. 3.2.5. Полномочия Председателя Приходского совета, казначея, помощника Настоятеля (церковного старосты) (глава 9) 9.1 Председатель Приходского совета без доверенности осуществляет от имени Прихода следующие полномочия:
В случае необходимости Епархиальный архиерей заключает с Председателем Приходского совета договор о материальной ответственности. 9.2 Председатель Приходского совета имеет право первой подписи банковских и иных финансовых документов. С момента принятия Епархиальным архиереем решения об освобождении Настоятеля или иного лица от должности Председателя Приходского совета распоряжение денежными средствами Прихода в период до внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется по письменному согласованию с Епархиальным архиереем. 9.3 Казначей (на правах главного бухгалтера) имеет право второй подписи банковских и иных финансовых документов, осуществляет учет и хранение денежных средств, пожертвований и других поступлений. Приход составляет годовой финансовый отчет, ведет бухгалтерскую отчетность. 9.4 Обязанности помощника Настоятеля (церковного старосты) определяются Приходским собранием. 3.2.6. Ревизионная комиссия (глава 10) 10.1 Ревизионная комиссия является органом контроля за деятельностью Прихода. Ревизионная комиссия состоит из Председателя Ревизионной комиссии и двух членов, избранных Приходским собранием из числа его членов сроком на три года с правом переизбрания на новый срок (но не более двух, в исключительных случаях -трех переизбраний).
10.4 Ревизионная комиссия подотчетна Приходскому собранию. Акты проверок подписываются всеми членами Ревизионной комиссии и представляются председателем Ревизионной комиссии на рассмотрение Приходского собрания, которое в случае необходимости вправе с письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея принять решение о предъявлении соответствующего судебного иска, направленного на защиту имущественных прав и интересов Прихода. В случае выявления грубых нарушений законодательства в части осуществляемой Приходом финансово-хозяйственной деятельности, в том числе при наличии значительных злоупотреблений должностных лиц или органов управления Прихода, незаконного отчуждения в собственность третьих лиц принадлежащего Приходу имущества, обнаружения грубых ошибок в ведении и оформлении финансовых операций, Ревизионная комиссия вправе направить акт проверки непосредственно на рассмотрение Епархиального архиерея. 10.5 В ходе проверок Ревизионная комиссия вправе запрашивать у должностных лиц и органов управления Прихода необходимые документы, а также получать разъяснения по вопросам финансово-хозяйственной деятельности Прихода.
3.3. Имущества и средства прихода. Заключительные положения 3.3.1. Имущество и средства прихода В статье 1.5 главы «I. Общие положения» сказано, что приход «обладает на праве собственности, безвозмездного пользования или на ином имущественном праве обособленным имуществом. Приход несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Приход не отвечает по обязательствам Епархии и Епархия не отвечает по обязательствам Прихода. Приход может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Далее помещаем целиком главу 11 Устава «Имущество и средства прихода». 11.1 Средства Прихода образуются из:
религиозной литературы (в том числе, книг, журналов, газет, аудио-видеозаписей, информационных дискет);
- доходов, полученных от деятельности учрежденных Приходом юридических лиц, направляемых на уставные цели Прихода; - иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений, направляемых на уставные цели Прихода, в том числе доходов по акциям, иным ценным бумагам и банковским вкладам. Доходы от предпринимательской деятельности Прихода направляются на реализацию целей и задач деятельности Прихода, предусмотренных настоящим Уставом. 11.2. В случае недостатка средств Прихода на строительство, реставрацию или ремонт храма представители Прихода могут осуществлять сбор пожертвований на данные нужды Прихода на территории Епархии за пределами принадлежащего Приходу земельного участка на основании выданных Приходом доверенностей. На территории других Епархий сбор пожертвований на строительство, реставрацию или ремонт храма осуществляется представителями Прихода с письменного разрешения (благословения) Епархиальных архиереев данных Епархий.
Приход может иметь на праве собственности, безвозмездного пользования или ином имущественном праве земельные участки для осуществления уставной деятельности, в том числе для ведения сельского хозяйства, строительства объектов религиозного, благотворительного и иного назначения. Приход может иметь в собственности или на ином имущественном праве транспортные средства для осуществления и обеспечения уставной деятельности. Приход с письменного одобрения (благословения) Епархиального архиерея вправе приобретать акции и иные ценные бумаги, а также заключать договоры займа и кредитные договоры. 11.6 Дополнительно к основному зданию храма Приход может иметь приписные (домовые) храмы и часовни в учреждениях здравоохранения, домах-интернатах, домах для престарелых, в местах лишения свободы, воинских частях, на кладбищах, а также в других организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приход вправе строить для своих надобностей здания и сооружения, жилые дома, помещения хозяйственного назначения при соблюдении законодательства Российской Федерации.
11.8 Священный Синод Русской Православной Церкви устанавливает: - Единый порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом Прихода; - критерии отнесения имущества Прихода к особо ценному движимому имуществу. Приход осуществляет распоряжение недвижимым имуществом (включая земельные участки), принадлежащим Приходу на праве собственности или ином имущественном праве (в том числе продажу, передачу в аренду данного имущества), с предварительного письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея. Приобретение и иное получение недвижимого имущества (включая земельные участки) в собственность или пользование Прихода осуществляется Приходом с письменного разрешения (благословения) Епархиального архиерея. Распоряжение имуществом Прихода (включая денежные средства) осуществляется на основе канонической и материальной подотчетности Епархиальному архиерею. 11.9 Приход не вправе совершать сделки по распоряжению зданиями (строениями) храмов и часовен, а также особо ценным движимым имуществом богослужебного назначения (в том числе договоры купли-продажи, аренды, залога данного имущества), за исключением сделок по отчуждению (передаче) данных объектов в собственность (пользование) Епархии либо религиозной организации "Русская Православная Церковь", в том числе в лице религиозной организации "Московская Патриархия Русской Православной Церкви" на основании указа Епархиального архиерея либо распоряжения Священного Синода Русской Православной Церкви.
3.3.2. Трудовые отношения в приходе В главе 12 Устава «Заключительные положения» есть 2 статьи, посвящённых трудовым отношениям, возникающим в приходской жизни. Вот эти статьи: 12.1 Приход принимает и увольняет работников по трудовым договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации. На лиц, работающих в Приходе по трудовым договорам, распространяется законодательство о труде. Работники, а также священнослужители Прихода, на общих основаниях подлежат пенсионному и социальному обеспечению, социальному и медицинскому страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приход вправе привлекать добровольцев в целях осуществления ими безвозмездного труда в интересах Прихода. Документы на священнослужителей хранятся Епархией. Документы по личному составу работников Прихода по трудовым договорам хранятся Приходом в соответствии законодательством Российской Федерации. 12.2 Работники Прихода обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка, учитывающие особенности условий труда в Приходе как религиозной организации Русской Православной Церкви. 3.3.3. Ограничения имущественных прав прихода Поскольку, согласно статьи 5.1, епархиальный архиерей сам «является высшим (руководящим) органом управления Прихода», имущественные права прихода очень широки. Но не безграничны. Об этом подробно говорится в помещённых выше статьях Устава 11.7, 11.8 и 11.9. Кроме того, в последней статье Устава 12.3 после обязательных юридических положений о порядке ликвидации Прихода («Приход может быть ликвидирован по решению Епархиального архиерея, а также по решению суда в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством») помещены, на первый взгляд странные, слова: «В случае принятия Приходским собранием решения о выходе Прихода из структуры и юрисдикции Русской Православной Церкви, Приход лишается подтверждения принадлежности Епархии Русской Православной Церкви, что влечет ликвидацию Прихода и лишает его права использовать в наименовании словосочетания и религиозную символику, указывающие на принадлежность Русской Православной Церкви». Казалось бы, это положение излишне, ведь достаточно епархиальному архиерею просто не утвердить протокол такого раскольнического собрания, и он не будет иметь никакой юридической силы. На самом деле, эта норма Устава нужна на тот прискорбный случай, если сам епархиальный архиерей поползнулся в раскол. Тогда утверждённый им раскольнический протокол юридическую силу имеет, но результатом такого шага является ликвидация прихода. |