Учебное пособие по предмету Правовые основы деятельности прихода для 5го курса Коломенской Православной Духовной семинарии Умные учатся на чужих ошибках, а глупые на своих
 Скачать 1.44 Mb.
|
8. Учёт и оформление прав на церковное имуществоПоскольку учёт и оформление прав на церковное имущество является одной из главных функций Епархиального отдела по реставрации и строительству (сокращённо – ЕОРЕСТ), мы предварительно расскажем вообще о работе этого Отдела. 8.1. Епархиальный отдел по реставрации и строительству Епархиальный отдел по реставрации и строительству (ЕОРЕСТ) действует в соответствии с концепцией, получившей одобрение правящего архиерея (резолюция от 29.11.2005 № 3267) и утверждённым правящим архиереем 25 января 2011 г. «Положением о Епархиальном отделе по реставрации и строительству (Московская епархия)». Полный текст «Положения…» имеется в Приложениях. В ЕОРЕСТ есть сектор оформления недвижимости, сектор компьютерного обеспечения, сектор учёта недвижимости, библиотека; действует официальный сайт Отдела по адресу http://eorest.ucoz.ru. Далее кратко расскажем об основных направлениях деятельности ЕОРЕСТ. 8.1.1. Оформление прав на недвижимость православных религиозных организаций Московской епархии. В соответствии с циркуляром от 25.10.2005 г. № 3013, ЕОРЕСТ осуществляет координацию всего комплекса проблем, связанных с оформлением имущественных прав приходов и монастырей Московской епархии на недвижимость. В том числе:
8.1.2. Учёт недвижимости в ЕОРЕСТ Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Учёт церковной недвижимости Московской епархии организован в ЕОРЕСТ в секторе учёта и ведётся параллельно в бумажной и в электронной форме. ЕОРЕСТ стремится к тому, чтобы учёт был всегда актуальным, то есть, чтобы информация о недвижимости церковных организаций, имеющаяся в Отделе, всегда совпадала с информацией, имеющейся в благочиниях, и соответствовала действительности. Предполагается, что благочиния сами сообщают об изменениях в отношении недвижимости. Но, в любом случае, не реже, чем раз в год проводятся сверки информации, имеющейся в ЕОРЕСТ и в благочиниях. ЕОРЕСТ осуществляет подготовку бланков и инструкций для отчётности благочиний и церковных организаций Московской епархии по направлению деятельности Отдела, а также, а также подготовку соответствующей части епархиального отчёта. 8.1.3. Библиотека ЕОРЕСТ В ЕОРЕСТ имеется и постоянно пополняется библиотека, содержащая различные материалы, имеющие отношение к реставрации и строительству: книги, альбомы, эскизные проекты, нормативные материалы, законы, распоряжения церковных властей и прочее. Библиотека ЕОРЕСТ расположена на территории Успенского храма г.Красногорска, в помещении сектора учёта недвижимости. Для работы с её материалами лучше заранее договориться об этом с заведующей библиотекой (координаты есть на сайте ЕОРЕСТ и у членов ЕОРЕСТ от благочиний). С полученными в библиотеке материалами разрешается работать только в помещении библиотеки. При необходимости можно сделать копии нужных страниц на имеющейся в ЕОРЕСТ копировальной технике. 8.1.4. Официальный сайт ЕОРЕСТ На сайте ЕОРЕСТ по адресу http://eorest.ucoz.ru можно найти циркуляры священноначалия, письма председателя ЕОРЕСТ и другие материалы, предназначенные руководителям и сотрудникам церковных организаций Московской епархии для сведения или для исполнения. На сайте можно найти тексты важнейших нормативных актов, статьи с практическими советами, справочную и другую полезную информацию. В разделе "Контакты" приведены координаты сотрудников аппарата ЕОРЕСТ, к которым всегда можно обратиться за помощью и консультацией. На сайте размещено и данное пособие «Организация приходской жизни» с приложениями. Сайт ЕОРЕСТ постоянно развивается. 8.1.5. Консультации и экспертиза ЕОРЕСТ оказывает консультативную помощь в пределах своей компетенции благочиниям, приходам, монастырям и другим церковным организациям, а также – когда это нужно для Церкви – светским организациям и другим лицам. Кроме того, ЕОРЕСТ проводит художественную экспертизу эскизных проектов строительства или реставрации храмов, создания или реставрации росписи храмов, создания или реставрации иконостасов и т. п. – только по просьбам руководителей церковных организаций или поручениям священноначалия. Распоряжением митрополита Ювеналия № 2255 от 20 июля 2007 г. при ЕОРЕСТ создан Консультативно-экспертный совет (КЭС), в который вошли священнослужители и благочестивые миряне – профессиональные художники, архитекторы, строители. Цель Консультативно-экспертного совета – оказание помощи благочиниям, приходам, монастырям и другим церковным организациям Московской епархии в решении архитектурных и художественных задач. Порядок работы КЭС подробно описан в «Положении о Епархиальном отделе по реставрации и строительству (Московская епархия)». По согласованию с секретарём Московского епархиального управления протоиереем Александром Ганабой Епархиальный отдел по реставрации и строительству 10 сентября 2007 г. разослал благочинным Московской епархии и настоятелям единоверческих приходов письмо следующего содержания: «В настоящее время на территории Московской епархии действует более тысячи монастырей, приходов и других церковных организаций. Практически все они возглавляются священнослужителями и монашествующими, которые не имеет профессионального художественного или архитектурного образования. При этом очень часто настоятелям приходов и монастырей, приходится заниматься, строительством, реставрацией и другими вопросами, решение которых требует специальных знаний и опыта. Во многих случаях настоятель не только не знает, к кому обратиться за советом, но и не подозревает, что такой совет необходим. В результате иногда возникает угроза необоснованного повреждения или даже уничтожения принадлежащих Церкви художественных ценностей: древних храмов, икон, предметов церковной утвари. Строительство новых храмов и устройство их интерьеров также порой ведётся без соблюдения православных архитектурных и художественных традиций. Для того чтобы помочь благочиниям, приходам и монастырям Московской епархии в грамотном решении архитектурных и художественных задач, впредь настоятелям приходов, настоятелям и настоятельницам монастырей рекомендуется – это согласовано с Московским епархиальным управлением – представлять на благословение правящего архиерея эскизные проекты:
К подаваемому для благословения эскизному проекту должна прилагаться пояснительная записка, а, если речь идёт о реставрации, то и фотоматериалы, дающие достаточно полную информацию о состоянии объекта». На собрании благочинных Московской епархии 18 сентября 2007 г. рекомендация представлять на благословение священноначалия эскизные проекты была устно подтверждена правящим архиереем. Наконец, в своём докладе на Епархиальном собрании 17 декабря 2007 г. митрополит Крутицкий и Коломенский Ювеналий сказал следующее: «Работники Министерства культуры Московской области нередко жалуются на множество нарушений церковными организациями существующих правил работы на объектах культурного наследия. Такую позицию нередко можно оспорить. Но часто бывает, что настоятели храмов допускают причинение вреда принадлежащим Церкви произведениям искусства и древним храмам по недостатку знаний, вкуса и общей культуры. Бытует мнение, что соблюдать искусствоведческие правила нужно только для того, чтобы не придирались работники органов охраны памятников. Но ведь дело не только и не столько в этих работниках, сколько в том, что древние храмы, иконы, предметы церковной утвари – это наше церковное достояние, и мы сами, священнослужители, должны заботиться об их сохранении. Поэтому считаю необходимым, чтобы настоятели при планировании ремонтно-реставрационных работ обращались за советом к церковным специалистам Консультативно-экспертного совета при Епархиальном отделе по реставрации и строительству. Должно неопустительно представлять на благословение Правящего архиерея эскизные проекты генеральных планов храмовых комплексов, строительства или реставрации храмов, создания или реставрации росписи храмов, иконостасов и других значительных в художественном отношении работ по интерьеру церквей». Поскольку этот доклад был опубликован, указания, высказанные в нём, имеют силу циркуляра. 8.2. Оформление прав на церковную недвижимость . 8.2.1. В самых общих чертах В самых общих чертах порядок оформления и переоформления прав на занимаемые православными религиозными организациями храмы и других здания и земельные участки состоит в следующем. Если храм должен строиться, следует обратиться к собственнику земельного участка с просьбой о передаче в срочное пользование (обычно на 3-5 лет) участка под строительство храма и надворных построек. По окончании строительства и регистрации права собственности на здание храма нужно переоформить землю в собственность. Если храм передан приходу в собственность или безвозмездное срочное пользование, необходимо оформить права на собственность или, соответственно, безвозмездное срочное пользование зданием храма. Затем следует обратиться к собственнику земельного участка с просьбой о передаче участка, на котором расположен храм, в собственность или, соответственно, безвозмездное срочное пользование на срок безвозмездного пользования зданием храма (в соответствии с Земельным кодексом РФ). В соответствии со статьёй 6 Закона РФ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» № 327-ФЗ от 30.11.2010, религиозная организация, желающая получить в собственность или пользование принадлежащее государству или муниципалитету имущество религиозного назначения, обращается в соответствующий уполномоченный орган с письменным заявлением в произвольной форме. Заявление должно быть предварительно согласовано с вышестоящим руководящим органом религиозной организации. К заявлению прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 324 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" определены федеральные органы исполнительной власти, в которые следует обращаться религиозным организациям для оформления прав на передаваемое им в собственность или пользование имущество религиозного назначения. А Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 325 утверждён «Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», который значительно отличается от употреблявшегося ранее. Тексты этих важных Постановлений и Перечень можно найти в Приложениях. Следует заметить, что, если речь идёт об объекте культурного наследия, то церковная организация сначала обращается в орган охраны памятников, а, уже получив там необходимый комплект документов, добавляет к нему остальные документы согласно упомянутому Перечню и подаёт их в Росимущество или иной орган, уполномоченный принимать решения о передаче имущества религиозным организациям. 8.2.2. Оформление договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия религиозного назначения Далее подробно описан порядок действий религиозной организации по оформлению передачи ей государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное срочное пользование. Порядок передачи имущества в собственность отличается незначительно. Действие 1. Министерство культуры Московской области Для того чтобы оформить права на храм или другое здание, являющееся объектом культурного наследия, следует, получить в Министерстве культуры Московской области пакет документов для передачи здания в безвозмездное пользование. Для этого в Министерство культуры Московской области направляется письмо на имя министра, к которому прилагаются следующие документы (заверенные подписью настоятеля и печатью организации):
В настоящее время Министерство культуры Московской области рекомендует по вопросу подготовки акта технического состояния обращаться в ГУП МО «Московский областной информационно-аналитический культурный центр» или в ГУ МО «Московская областная дирекция по использованию недвижимых памятников истории и культуры». Для приходов, не имеющих возможности оплатить изготовление акта, Министерством осуществляется его подготовка на безвозмездной основе, после предоставления вышеуказанных документов. Проект Охранного обязательства готовится Министерством культуры Московской области, визируется председателем Епархиального отдела по реставрации и строительству, передаётся для согласования Правящему архиерею и после согласования возвращается в Министерство культуры Московской области. Управление по охране и использованию культурного наследия Министерства культуры Московской области выдаёт церковной организации необходимый пакет документов:
По всем вопросам, связанным с подготовкой документов можно обращаться к специалисту Министерства культуры Московской области Силантьевой Наталье Сергеевне по телефону (495)785-72-99; адрес электронной почты: silantieva@mosoblculture.ru Действие 2. Выяснение вопроса о собственнике передаваемого здания (по времени может совпадать или даже предшествовать Действию 1) Благочинный церковного округа обращается с письмом к председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом, в котором просит дать сведения о наличии в Реестре муниципального имущества зданий храмов-памятников. Комитет по управлению муниципальным имуществом дает сведения о наличии в Реестре муниципального имущества зданий храмов-памятников. Отдельно даются письма о храмах, имеющихся в Реестре муниципального имущества, и о храмах отсутствующих в этом Реестре. Если здание храма-памятника находится в Реестре муниципального имущества, то Комитет по управлению муниципальным имуществом дает письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Московской области о согласии передать это здание в безвозмездное пользование религиозной организации. Если какого-то храма-памятника не оказалось в Реестре муниципального имущества, то, настоятель обращается в Министерство имущественных отношений Московской области с письмом, в котором просит дать информацию о балансовой принадлежности этого храма. Министерство имущественных отношений Московской области дает сведения о наличии этого храма в Реестре Министерства имущественных отношений. Если здание храма-памятника внесено в Федеральный Реестр, то для передачи храма церковной организации необходимо согласие Министерства культуры РФ. Запрос делает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Действие 3. Заключение договора с Росимуществом о безвозмездном пользовании Настоятель обращается в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области) с письмом, в котором просит передать церковной организации здание храма в безвозмездное пользование. К этому письму прилагается большой пакет документов, в том числе нотариально заверенные копии учредительных документов религиозной организации и подлинники всех документов, полученных в Министерстве культуры Московской области, Министерстве имущественных отношений Московской области и Комитете по управлению муниципальным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Московской области готовит к подписанию Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия религиозного назначения и Акт приема-передачи в безвозмездное пользование памятника истории и культуры. После заключения этого Договора и подписания Акта приёма-передачи церковная организация должна обратиться в Министерстве культуры Московской области для заключения Охранного обязательства в соответствии с ранее утвержденным проектом Охранного обязательства. 8.2.3. Оформление договора безвозмездного срочного пользования земельным участком До 1 июля 2006 г. в подавляющем большинстве случаев договора с религиозными организациями Московской области о безвозмездном срочном пользовании земельными участками заключали муниципальные образования. Причём это касалось и тех участков, на которых располагались объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной или региональной собственности. Однако 17.04.2006 вышел Федеральный Закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации…» (полный текст можно найти в Приложениях) согласно которому:
Поэтому для тех религиозных организаций, которые имеют в безвозмездном срочном пользовании здания, являющиеся муниципальной собственностью, порядок оформления прав на соответствующие земельные участки остаётся прежним. И он приводится в подразделе 8.2.3.А. В собственности Московской области находится очень небольшое число храмов-памятников, и настоятелям этих храмов для оформления их прав на земельные участки следует обращаться в Министерство имущественных отношений Правительства Московской области. Большинство же храмов-памятников, переданных в безвозмездное пользование церковным организациям Московской епархии, находятся в федеральной собственности. В таком случае необходимо выполнить действия с 1) по 3), описанные в подразделе 8.2.3.А., и затем обратиться в Территориальное управление Росимущества по Московской области с письмом, приложив к нему ряд документов и опись этих документов. 8.2.3.А. Оформление договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности Если земельный участок ранее был передан в постоянное (бессрочное) пользование религиозной организации, и имеется соответствующий Государственный акт, то настоятель обращается к Главе муниципального образования с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право безвозмездного срочного пользования. Глава муниципального образования дает задание управлению архитектуры и отделу землепользования. В таком случае можно сразу, переходить к землеустроительным работам (действие 2). Если нет никаких документов на право пользование земельным участком, но здание храма передано религиозной организации в безвозмездное пользование, то на этом основании следует обратиться к Главе муниципального образования с заявлением об оформлении права безвозмездного срочного пользования земельным участком, на котором расположен храм. Тогда начинается действие 1. Действие 1. Получение Акта выбора земельного участка. |