УП Общая ред Уткин, Шеслер ТГУ. Учебное пособие Под общей редакцией В. А. Уткина, заслуженного юриста Российской Федерации, дра юрид наук, проф
 Скачать 4.19 Mb.
|
|
Глава III. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА § 1. Понятие уголовно-правовой политики Уголовно-правовая политика является одним из элементов по- литики российского государства в сфере противодействия пре- ступности, которая представлена такими ее разновидностям, как общесоциальная, криминологическая и уголовная политика. Особенностью общесоциальной политики противодействия преступности является ее опосредованное воздействие на послед- нюю через успешное решение политических, экономических, вос- питательных и других общесоциальных задач. Общесоциальные меры направлены на улучшение условий жизнедеятельности лю- дей, снятие социальной напряженности в обществе, локализацию и нейтрализацию других, помимо преступности, негативных явле- ний (алкоголизма, наркомании и т.д.), создание объективных предпосылок для успешной реализации мер, непосредственно про- тиводействующих преступности. В связи с тем, что общесоциаль- ные меры не воздействуют непосредственно на преступность, их реализация дает положительный эффект через длительный проме- жуток времени, общество нуждается в мерах, специально предна- значенных для воздействия на преступность и относящихся к кри- минологической и уголовной политике. Несмотря на то что меры уголовной и криминологической по- литики объединяет (в отличие от общесоциальных мер) целена- правленное воздействие на преступность, между ними существуют отличия, которые состоят, во-первых, в объекте воздействия. Ме- ры уголовной политики непосредственно воздействуют на лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Опосредованно эти меры воздействуют также на лиц с социально отклоняющимся по- Глава III. Уголовно-правовая политика 43 ведением, оказывая на них общепревентивное, устрашающее воз- действие через применение наказания и других мер уголовно- правового воздействия к лицам, совершившим преступление. Криминологическое предупреждение непосредственно воздей- ствует как на лиц, совершивших преступление, так и на лиц с со- циально отклоняющимся поведением также с целью несовершения ими преступлений. Во-вторых, меры уголовной политики нацелены только на не- допущение преступлений со стороны указанных лиц. Меры кри- минологического предупреждения направлены, кроме того, на устранение, нейтрализацию, локализацию или смягчение действия детерминант преступности, в частности, общественной опасности отдельных социальных групп (алкоголиков, наркоманов, религи- озных экстремистов и т.д.). В-третьих, реализация мер уголовной политики основана на нормах уголовного, уголовно-процессуального и уголовно- исполнительного законодательства. Реализация мер криминологи- ческого предупреждения основана на нормативно-правовых актах, не относящихся к указанным видам законодательства и составля- ющих профилактическое законодательство, либо регулируется правом в общей форме (например, воспитательное воздействие). В частности, криминологическое предупреждение подростковой преступности в значительной мере основывается на Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилакти- ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В-четвертых, уголовная политика связана в основном с реали- зацией уголовной ответственности, которая может найти выраже- ние в нескольких формах: наказание, условное осуждение, отсроч- ка отбывания наказания и т.д. Криминологическая политика пред- полагает принуждение, не связанное с уголовной ответственно- стью. Например, к подросткам, находящимся в учреждениях си- стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер- шеннолетних, могут быть применены такие меры взыскания, как Уголовное право. Общая часть 44 предупреждение, выговор, строгий выговор (ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилак- тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Кроме того, гораздо большее значение в арсенале средств этой политики занимает воспитательная работа, защита прав и закон- ных интересов лиц, с кем проводится профилактика, оказание им правовой и социальной помощи. И, наконец, меры уголовной по- литики реализуются в основном судами и государственными ор- ганами, оказывающими содействие правосудию, в частности ор- ганами предварительного расследования. В реализации мер кри- минологической политики участвует более широкий круг госу- дарственных и негосударственных органов, должностных лиц и отдельных граждан. Уголовная политика включает в себя три вида относительно самостоятельных политик: уголовно-правовую, уголовно-процес- суальную и уголовно-исполнительную. Основное место в уголов- ной политике занимает основанная на нормах уголовного законо- дательства уголовно-правовая политика, которая в целом пред- определяет основные направления и содержание уголовно- процессуальной и уголовно-исполнительной политики. Ядро уго- ловно-правовой политики составляет деятельность по назначению судом уголовного наказания, т.е. карательная политика. Однако не следует отождествлять уголовно-правовую политику с каратель- ной политикой, во-первых, потому, что реализация уголовной от- ветственности, как уже отмечалось, осуществляется не только в форме наказания, но и в иных формах (условное осуждение и др.). Во-вторых, предмет уголовно-правового регулирования образуют не только общественные отношения, возникающие в связи с со- вершением преступления, но общественные отношения, возника- ющие в связи с правомерным поведением субъектов права. Поэто- му в уголовном законодательстве присутствуют нормы, стимули- рующие правомерное поведение личности (о добровольном отказе от преступления – ст. 31 УК РФ, причинении вреда в состоянии Глава III. Уголовно-правовая политика 45 необходимой обороны – ст. 37 УК РФ, деятельном раскаянии – ст. 75 УК РФ и др.). Применение этих норм также входит в содер- жание уголовно-правовой политики. В-третьих, применение уго- ловно-правовых норм сопровождает деятельность по их официаль- ному толкованию, а предшествует этим видам деятельности право- творческая деятельность государства. Эти виды деятельности также входят в содержание уголовно-правовой политики. Уголовно-процессуальная политика – это политика по уголов- но-процессуальному обеспечению реализации норм уголовного права. Основное назначение уголовно-процессуальной политики состоит в процессуальном обеспечении реализации уголовной от- ветственности. Однако эта политика охватывает и деятельность по процессуальному обеспечению норм уголовного права, стимули- рующих правомерное поведение. Данное обстоятельство вытекает, как уже отмечалось, из особенностей содержания уголовно- правовой политики. Например, возбужденное по факту причине- ния посягающему вреда уголовное дело прекращается в связи с отсутствием в деянии состава преступления. Уголовно-исполнительная политика – это политика по испол- нению назначенных судом уголовного наказания и других мер уголовной ответственности, по исполнению примененных иных мер уголовно-правового характера, а также по использованию профилактического потенциала средств исправительного воздей- ствия на осужденного в виде режима, воспитательной работы, об- щественно полезного труда, получения общего образования, про- фессиональной подготовки и общественного воздействия, которые закреплены в ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Рос- сийской Федерации (УИК РФ). Итак, уголовно-правовая политика – это разновидность уголов- ной политики, которая представляет собой противодействие пре- ступности посредством правотворческой деятельности государства по изданию уголовно-правовых норм, деятельности по их офици- альному толкованию, а также деятельности суда и органов, оказы- Уголовное право. Общая часть 46 вающих содействие правосудию (дознания, следствия и т.д.), по применению уголовного закона, предусматривающего наказание, другие формы уголовной ответственности, а также иные меры уголовно-правового характера. В завершение этого вопроса отметим, что уголовно-правовой по- литике предшествует уголовно-правовая доктрина, включающая в себя систему взглядов на противодействие преступности уголовно- правовыми средствами. Основные положения российской уголовно- правовой доктрины нашли отражение в Концепции уголовно- правовой политики Российской Федерации, подготовленной рабочей группой Общественной палаты по содействию реформам правосудия. § 2. Формы и методы уголовно-правовой политики Формы уголовно-правовой политики в соответствии с ее содер- жанием (правотворческой деятельностью, деятельностью по приме- нению уголовного законодательства, деятельностью по официаль- ному толкованию норм уголовного права) составляют уголовное законодательство, акты применения уголовно-правовых норм, акты толкования уголовно-правовых норм. Доминирующей формой вы- ражения уголовно-правовой политики является действующее уго- ловное законодательство, поскольку именно в нем определяются преступность и наказуемость общественно опасных деяний. Вместе с тем некоторые иные нормативно-правовые акты, в том числе документы политико-нормативного характера, определяю- щие основные приоритеты деятельности в сфере борьбы с пре- ступностью или содержащие определение терминов, используе- мых в уголовном законе, являются в некоторой части формой вы- ражения уголовно-правовой политики. Например, в пп. «ж» п. 6 Стратегии государственной антинаркотической политики Россий- ской Федерации до 2020 г. в качестве основной задачи этой стра- тегии указывается на совершенствование нормативно-правового Глава III. Уголовно-правовая политика 47 обеспечения антинаркотической деятельности. Именно эта задача побуждает законодателя к постоянному совершенствованию ре- дакции содержащихся в Главе 25 УК РФ статей, а также к введе- нию в эту главу новых статей, предусматривающих наказуемость наркопреступлений. Значительные размеры наркотических средств, при которых последние становятся предметом наркопре- ступлений, предусмотренных этой главой, утверждены Постанов- лением Правительства РФ от 1 января 2012 г. № 1002. Данные нормативно-правовые акты не являются источником уголовного права, так как они не определяют преступность и наказуемость деяний. Они влияют на уголовные правоотношения, определяя сферу и пределы действия уголовного закона. Методы уголовно-правовой политики являются средствами ее реализации. Каждый вид деятельности, составляющий содержание уголовно-правовой политики, реализуется особыми методами. Правотворческая деятельность реализуется через криминализа- цию, декриминализацию, пенализацию и депенализацию деяний, а также через дифференциацию уголовной ответственности и уго- ловного наказания; правоприменительная деятельность – через индивидуализацию уголовной ответственности и уголовного нака- зания, а также через судебную депенализацию деяний; деятель- ность по толкованию уголовного законодательства – способами, с помощью которых уясняются и разъясняются содержание и смысл уголовно-правовых норм. Криминализация как процесс представляет собой выявление опре- деленных видов общественно опасного поведения людей в обществе и обоснование необходимости противодействия им с помощью уго- ловного закона. Криминализация как результатпредставляет собой фиксацию этих деяний в уголовном законе как преступных и уголов- но наказуемых. Декриминализация как процесс представляет собой выявление тех видов деяний, которые уголовным законом признают- ся преступными и уголовно наказуемыми, однако которые по раз- личным причинам утратили свою общественную опасность либо Уголовное право. Общая часть 48 борьба с которыми средствами уголовного закона невозможна или нецелесообразна. Декриминализация как результат представляет со- бой исключение определенных видов деяний из уголовного закона как преступных и уголовно наказуемых. Такие деяния могут быть признаны правонарушениями, влекущими не уголовную, а иные ви- ды юридической ответственности, например административную, ли- бо могут быть признаны правомерными деяниями. Потребность в криминализации вытекает из существования или появления в обществе новых видов общественно опасных деяний, противодействие которым невозможно без уголовно-правового воз- действия на них. Декриминализация является следствием отпадения у общества потребности в уголовно-правовой охране определенных общественных отношений через криминализацию посягающих на них деяний в силу утраты такими деяниями свойства общественной опасности либо в силу невозможности или нецелесообразности воз- действия на эти деяния с помощью уголовного закона. Криминализация и декриминализация осуществляются опреде- ленными способами. Для криминализации характерны следующие способы. 1. Изменение Общей части УК РФ через ключевые институты уголовного права (возраст, вину, стадии преступной деятельности и т.д.), которые влияют на общие основания и пределы уголовной ответственности. Например, в ч. 2 ст. 20 УК РФ в числе преступ- лений, за которые уголовная ответственность наступает с 14 лет, указаны незаконное изготовление взрывчатых веществ, незакон- ные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств (ст. 223.1 УК РФ). В первоначальной редакции ст. 20 УК РФ ана- логичные действия не были указаны в данном перечне, поэтому ответственность за них наступала с 16 лет и предусматривалась ранней редакцией ст. 223 УК РФ. 2. Изменение Особенной части УК РФ: включение новых составов преступлений, например введение в УК РФ ст. 174-1 «Легализация (отмывание) денежных средств Глава III. Уголовно-правовая политика 49 или иного имущества, приобретенных лицом в результате совер- шения им преступления»; расширение одного из имеющихся признаков состава пре- ступления; например, замена термина «телесное повреждение», содержавшегося в ст. 108 «Умышленное тяжкое телесное повре- ждение» Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (УК РСФСР) 1960 г., на термин «вред здоровью», содержащийся в ст. 111 «Умышленное причине- ние тяжкого вреда здоровью» УК РФ 1996 г.; последний термин охватывает помимо вреда здоровью, связанного с нарушением анатомической целостности или физиологических функций орга- нов и тканей, иной вред здоровью человека, в частности заболева- ние наркоманией или токсикоманией; исключение из конкретной уголовно-правовой нормы отдель- ных признаков, ограничивающих ее применение; например, Законом РФ от 18 февраля 1993 г. из ст. 126-1 «Захват заложников» УК РСФСР 1960 г. было исключено примечание, в котором предусмат- ривалось, что действие этой статьи при определенных обстоятель- ствах не распространялось на граждан СССР; этим самым расширил- ся круг субъектов, несущих уголовную ответственность за захват за- ложника; ст. 206 «Захват заложника» УК РФ 1996 г. не содержит ни- каких ограничений в отношении субъектов этих преступлений; отмена состава преступления с административной преюдици- ей; например, в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 258 «Незаконная охо- та» УК РФ уголовно-наказуемой является незаконная охота в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; до указания этих зон в УК РФ 1996 г. незаконная охота в них в соответствии с ч. 1 ст. 166 УК «Незаконная охота» РСФСР 1960 г. влекла уголовную ответственность в том случае, когда эти действия были совершены после применения мер административ- ного взыскания за такие же правонарушения, которые относились к разряду административных. Уголовное право. Общая часть 50 Для декриминализации характерны следующие способы: 1. Изменение Общей части УК РФ через ключевые институты уголовного права (возраст, вину, стадии преступной деятельности и т.д.), которые влияют на общие основания и пределы уголовной ответственности. Например, в соответствии со ст. 15 «Ответствен- ность за приготовление к преступлению и за покушение на пре- ступление» УК РСФСР 1960 г. приготовление к любому преступ- лению формально влекло уголовную ответственность, независимо от его тяжести. В соответствии с ч. 2 ст. 30 «Приготовление к пре- ступлению и покушение на преступление» УК РФ 1996 г. уголов- ная ответственность наступает за приготовление к тяжким и особо тяжким преступлениям. Таким образом, приготовление к преступ- лениям небольшой и средней тяжести декриминализировано. 2. Изменение Особенной части УК РФ: исключение конкретных составов преступлений из уголовного закона; например, в УК РФ 1996 г. не предусмотрена уголовная от- ветственность за недонесение о преступлениях, в ст. 88-1 «Недоне- сение о государственных преступлениях», ст. 190 «Недонесение о преступлениях» УК РСФСР такая ответственность существовала; сужение одного из элементов состава преступления; например, по сравнению со ст. 88-2 «Укрывательство государственных пре- ступлений» и ст. 189 «Укрывательство преступлений» УК РСФСР 1960 г., в ст. 316 «Укрывательство преступлений» УК РФ 1996 г. уго- ловная ответственность за укрывательство преступлений сужена только до укрывательства особо тяжких преступлений; исключение из Особенной части УК РФ основного состава преступления и оставление состава преступления с отягчающими обстоятельствами; например, Законом РФ от 29 апреля 1993 г. из ст. 121 «Мужеложство» УК РСФСР 1960 г. была исключена часть первая, предусматривавшая неквалифицированное мужеложство; ненаказуемость этих действий была подтверждена законодателем и в ст. 132 УК РФ 1996 г.; Глава III. Уголовно-правовая политика 51 ограничение применения уголовной ответственности услови- ем административной преюдиции; этот способ был характерен для УК РСФСР 1960 г., например, уголовная ответственность за неза- конную охоту в ст. 166 УК РСФСР 1960 г. по сравнению со ст. 86.1 УК РСФСР 1926 г. была ограничена совершением соответ- ствующих незаконных действий после наложения мер админи- стративного взыскания за такое же нарушение; в УК РФ 1996 г. административная преюдиция пока используется как условие кри- минализации деяния (например, в ст. 151.1 УК РФ); исключение альтернативных признаков состава преступления; например, из первоначальной редакции ст. 264 «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» УК РФ 1996 г. Законом РФ от 25 июня 1998 г. исключено в качестве одного из последствий деяния причинение крупного ущерба потер- певшему, следовательно, при наличии такого ущерба наступает ад- министративная, а не уголовная ответственность (Глава 12 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ)). При криминализации и декриминализации деяний законодатель руководствуется их обоснованностью, которая означает следующее. 1. Криминализация возможна только такого деяния, которое является общественно опасным. Деяние обладает этим свой- ством, если оно является вредоносным, т.е. способно порождать социально-негативные последствия для общества, а также носит прецедентный характер, т.е. обладает свойством человеческой практики, способностью к повторяемости. Если какое-либо дея- ние перестало быть общественно опасным, оно должно быть де- криминализировано. 2. Деяние подлежит криминализации, если оно, обладая свой- ством прецедента, вместе с тем не стало не только нормой поведе- ния, но и не стало широко распространенным. В противном случае деяние перестает носить характер поведения, отклоняющегося от социальных норм (даже если оно способно влечь негативные для общества последствия), а с реализацией уголовного наказания за Уголовное право. Общая часть 52 такое поведение не сможет справиться система уголовной юсти- ции. Иллюстрацией сказанному может служить декриминализация таких деяний, как изготовление и хранение без цели сбыта креп- ких спиртных напитков домашней выработки, а также аппаратов для их выработки (ч. 1 и 2 ст. 158 УК РСФСР 1960 г.), которые приобрели массовый характер в связи с непродуманным сокраще- нием советским руководством с 1985 г. государственного произ- водства спиртных напитков, породившим их дефицит. 3. Криминализация (декриминализация) должна соответство- вать общему направлению уголовно-правовой политики. Так, ло- гичной является отмена уголовной ответственности за частно- предпринимательскую деятельность и коммерческое посредниче- ство (ст. 153 УК РСФСР 1960 г.) и, наоборот, установление уго- ловной ответственности за злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст. 185 УК РФ 1996 г.), незаконное использование товарно- го знака (ст. 180 УК РФ 1996 г.) и др. в связи с тем, что уголовно- правовая политика в современной России в значительной мере ориентирована на охрану рыночных отношений. 4. Криминализация деяния должна подкрепляться другими, не уголовно-правовыми средствами: социально-экономическими, по- литическими, идеологическими, организационными. При отсут- ствии этого обстоятельства криминализация становится бессмыс- ленной. Так, практически не применялась ст. 223 «Загрязнение во- доемов и воздуха» УК РСФСР 1960 г., так как не было полностью экологически безопасных технологий производства. УК РФ 1996 г. содержит нормы, предусматривающие ответственность за эти дея- ния (ст. 250, 251), однако они также редко применяются по ука- занной выше причине. 5. В обществе отсутствуют эффективные средства воздействия на криминализируемое деяние, кроме уголовного закона. Игнори- рование этого обстоятельства приводит к неэффективности уго- ловно-правового запрета. Например, ч. 2 ст. 85 УК РСФСР 1960 г. предусматривала уголовную ответственность лишь за факт созда- Глава III. Уголовно-правовая политика 53 ния угрозы наступления тяжелых последствий в результате нару- шения безопасности движения и эксплуатации транспорта. Из-за строгости санкции этой нормы (до трех лет лишения свободы) вы- явленные факты таких нарушений влекли, как правило, меры дис- циплинарного воздействия. Разумно, что ст. 263 УК РФ не преду- сматривает наказание лишь за сам факт создания подобной угрозы. 6. При криминализации должны быть учтены возможности пра- воохранительных органов, прокуратуры и суда, связанные с реали- зацией уголовно-правового запрета (регистрацией, раскрытием и расследованием деяния, осуждением лица, его совершившего, ис- полнением назначенного судом наказания и т.д.). 7. Криминализация должна соответствовать наличию в обще- стве социально-экономических ресурсов, обеспечивающих расхо- ды, связанные с реализацией уголовно-правового запрета. Исходя из этого критерия, целесообразной представляется декриминали- зация бродяжничества и попрошайничества (ст. 209 УК РСФСР 1960 г.) в конце 1991 г. Переход к рынку привел к сужению соци- альных возможностей государства. Оно перестало быть способ- ным обеспечить реальные экономические и организационные га- рантии на труд и жилье своим гражданам. В условиях обвального спада производства, начавшейся безработицы, резко возросло чис- ло людей, ведущих дезадаптивный образ жизни. 8. Криминализация (декриминализация) допустима только то- гда, когда очевидно, что ее положительные результаты превзойдут неизбежные отрицательные ее последствия. Поэтому важно учи- тывать весь «веер» неизбежных негативных последствий кримина- лизации: социальных, экономических, политических и т.д. 9. Криминализация (декриминализация) должна основываться на учете сформировавшихся в обществе правосознания, традиций, уровня карательных притязаний населения, которые определяют стереотип последнего о преступном поведении и определенные представления о справедливости уголовного наказания. Однако уголовный закон должен не только опирается на общественное Уголовное право. Общая часть 54 сознание, но и активно формировать его, так как правосознание общества нередко неадекватно оценивает объективную необходи- мость уголовно-правового запрета. 10. Криминализация (декриминализация) должна учитывать правила законодательной техники, которые обеспечивают надле- жащее включение того или иного состава преступления в дей- ствующее уголовное законодательство и, наоборот, исключение из него деяния в качестве уголовно наказуемого. Учет этого обстоя- тельства позволяет избежать противоречия криминализации Кон- ституции РФ, избыточность уголовно-правового запрета, порож- дающую конкуренцию уголовно-правовых норм, противоречие между оценкой поведения как преступного в уголовном законода- тельстве и как не преступного в других отраслях права и т.д. Таким образом, криминализация и декриминализация деяний являются субъективно-объективным явлением, а именно: с одной стороны, это продукт деятельности законодателя, с другой сторо- ны, это объективная потребность общества, основывающаяся на реально существующих закономерностях. Пенализация деяний вытекает из их предшествующей кримина- лизации и представляет собой установление конкретного вида и размера уголовного наказания, условий его применения за совер- шение деяний, признанных преступными. Депенализация пред- ставляет собой отмену уголовного наказания за декриминализиро- ванное деяние. Несмотря на то что пенализация и депенализация тесно связаны с криминализацией и декриминализацией деяний, они представляют собой относительно самостоятельные явления. В частности, распространенная судебная практика, связанная с применением мер уголовно-правового воздействия, альтернатив- ных уголовному наказанию (условного осуждения, отсрочки от- бывания наказания и т.д.) за какой-либо вид преступления, приво- дит к его фактической депенализации, несмотря на остающуюся его криминализацию. Такую депенализацию следует относить к Глава III. Уголовно-правовая политика 55 правоприменительному методу реализации уголовно-правовой политики. Дифференциация уголовной ответственности и наказания яв- ляется средством законодательной оценки общественной опасно- сти преступлений определенного вида и лиц, их совершивших, и осуществляется соответственно через установления в законе вида и меры уголовной ответственности, а также вида и размера уго- ловного наказания. В силу того, что дифференциация уголовной ответственности и наказания определяется законодателем, она от- носится к правотворческому методу реализации уголовно- правовой политики. Индивидуализация уголовной ответственности и наказания является средством судебной оценки общественной опасности конкретного преступления и лица, его совершившего, через выбор судом вида и меры уголовной ответственности, а также вида и размера уголовного наказания в отношении конкретного лица. В связи с тем, что индивидуализация уголовной ответственности и наказания осуществляется в процессе применения уголовно- правовой нормы, ее следует относить к правоприменительному методу реализации уголовно-правовой политики. Деятельность по толкованию уголовного законодательства, как уже отмечалось, осуществляется способами, с помощью которых уясняются смысл и содержание уголовно-правовых норм. Особое значение в формировании уголовно-правовой политики имеет тол- кование уголовного закона, которое содержится в решениях Кон- ституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Как уже отмеча- лось в главе, посвященной уголовному закону, решения этих судов по конкретным уголовно-правовым вопросам являются актами применения права. Поэтому они влияют на формирование право- применительной части уголовно-правовой политики. Решения этих судов нормативного характера также влияют на формирова- ние правоприменительной части уголовно-правовой политики, за- ключая в себе прецедент обязательного для других правопримени- Уголовное право. Общая часть 56 телей толкования уголовного закона. Важность решений Консти- туционного Суда РФ в этом аспекте состоит в том, что они оцени- вают конституционность сложившейся практики применения уго- ловного закона, прежде всего судебной практики. Помимо этого акты нормативного толкования Конституционного Суда РФ влия- ют на формирование правотворческой деятельности государства, так как в них раскрывается конституционный смысл уголовного закона и содержится оценка его соответствия Конституции РФ. В качестве примеров деятельности этих судов по толкованию уголовного закона, существенно повлиявших на уголовно- правовую политику, можно привести следующие. Так, существу- ющий в России мораторий на применение смертной казни основы- вается на решениях Конституционного Суда РФ, который 2 февраля 1999 г. постановил, что до введения на всей территории Российской Федерации судов присяжных этот вид наказания назначаться не может. 19 ноября 2009 г. в связи с ходатайством Верховного Суда РФ в Конституционный Суд РФ разъяснить, можно ли с 1 января 2010 г. назначать смертную казнь, Конститу- ционный Суд РФ пояснил, что в России сложился легитимный конституционно-правовой режим, направленный на отмену смерт- ной казни. Уголовно-правовая политика борьбы с организованной преступностью в начале 90-х гг. прошлого столетия начала фор- мироваться в значительной мере под влиянием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 9 «О судеб- ной практике по делам о бандитизме». В этом постановлении была отмечена высокая общественная опасность бандитизма, суды ори- ентированы на необходимость установления признаков бандитиз- ма в деятельности организованных вооруженных преступных групп, дано толкование признаков состава бандитизма. Этим са- мым была проявлена политическая воля государства в борьбе с организованной преступностью и активизирована деятельность правоохранительных органов в борьбе с бандитизмом. Развитие уголовно-правовой политики борьбы с бандитизмом получило в |