Тгп. моё уч пособие ТГП-2017-1. Учебное пособие СанктПетербург 2017 удк 340(075. 8) Ббк 67. 0 Е 25

• Название: Учебное пособие СанктПетербург 2017 удк 340(075. 8) Ббк 67. 0 Е 25
• Дата: 23.11.2022
• Размер: 359.03 Kb.
• Имя файла: моё уч пособие ТГП-2017-1.docx
• Тип: Учебное пособие; #807261
• страница: 18 из 21

Тема 24: Правотворчество

Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Субъекты правотворчества.

Законотворчество как вид правотворчества. Основные стадии законотворческого процесса.
Особым видом реализации права - наряду с его использованием, соблюдением и исполнением - является правотворчество. Правотворчество, конечно, встречается реже, нежели соблюдение или исполнение. Тем не менее, практически каждый человек может поучаствовать в правотворческой деятельности (хотя бы заключая брачный договор или составляя проект собственной рабочей инструкции).

Правовые нормы исторически возникали и распространялись по-разному. В Древнейшем мире (XXX-IX до НЭ) они складывались стихийно, в течение длительного времени, выделяясь в виде обычаев и традиций, проверенных предшествующим опытом, освященных в изустной культуре и повторяющихся в текущей практике людей. Позже, в Древнем мире (с VIII до НЭ до IV НЭ) новые правовые нормы создавались преимущественно верховной государственной властью или назначенными для этого людьми (например, жрецами в Древнем Египте или авторитетными учеными-юристами в Древнем Риме), и их правовые установления закреплялись в письменности. Широкое распространение получила также договорная практика, порождавшая в обществе многочисленные правовые новации. В Средневековье (IV-XVI) и в Новое время (XVI-XIX) в некоторых странах (особенно, в Англии) важный правотворческий характер приобрела деятельность судов. В ХХ-XXI веках основной массив правовых норм создается и устанавливается в рамках законодательного процесса, который в демократических странах осуществляют парламенты – высшие представительные и законодательные органы государственной власти в таких странах. Особое место в них сохраняется и за муниципалитетами на местах, осуществляющими местное правотворчество.

Правотворческими правомочиями во многих странах обладают не только государства и их органы, но и негосударственные организации и даже частные лица. Так, в современной России развивается предпринимательство, получают правовое оформление различные общественные инициативы, что предполагает возрастающую роль локального правотворчества – на уровне корпоративного (внутриорганизационного) права и в рамках договорных правоотношений. Так, на сегодняшний день многие организации наделены правотворческим правомочием, т.е. они обладают правовой способность (возможностью) принимать новые, необходимые им внутрифирменные нормы и придавать им юридическое значение, в частности, путем государственной регистрации их уставов и предоставления отчетности по заключенным договорам. Главной принцип такого правотворчества состоит в том, чтобы новые (локальные) нормы не противоречили нормам законодательства. К примеру, в любой организации могут приниматься нормы, регулирующие внутренние трудовые отношения, а также заключаться трудовые договоры, которые по своему содержанию могут выходить за рамки Трудового кодекса РФ и других законов - но при условии, что эти нормы и договорные условия не будут ухудшать положение работника (работников) по сравнению с трудовым законодательством [39 ст. 9 ч. 2].

Основные субъекты правотворчества в РФ, наделенные законом правотворческой способностью и соответствующими правомочиями:

1. 
   На федеральном уровне:
   

• 
  многонациональный народ России, правомочный принимать нормативно-правовые акты в ходе всенародного голосования (референдума),
  
• 
  Конституционное собрание РФ (разрабатывает текст и/или принимает новую конституцию России),
  
• 
  Федеральное собрание РФ (далее – ФС РФ) - законодательный и представительный орган государственной власти РФ,
  
• 
  Президент РФ,
  
• 
  Правительство РФ,
  
• 
  федеральные министерства и ведомства (агентства, службы и др.),
  

2. 
   На региональном уровне:
   

• 
  многонациональные народы субъектов РФ
  
• 
  органы законодательный и представительной власти субъектов РФ,
  
• 
  главы субъектов РФ,
  
• 
  органы исполнительной власти субъектов РФ,
  

3. 
   На местном уровне:
   

• 
  местное население
  
• 
  органы местного самоуправления
  

4. 
   На частном уровне организаций:
   

• 
  общее собрание членов организации (собрание или конференция акционеров, учредителей, трудового коллектива и тд.),
  
• 
  руководящий коллегиальный орган организации, управоченный принимать локальные правовые нормы
  
• 
  руководитель организации (генеральный директор, ректор и т.д.),
  
• 
  граждане РФ,
  
• 
  иностранные граждане (или подданные),
  
• 
  лица без определенного гражданства.
  

Правотворчество на федеральном и региональном уровнях называется законотворчеством.

Что касается других стран, то в некоторых из низ самостоятельными субъектами правотворчества являются суды.
Виды правотворческой деятельности:

1. 
   создание первоначальной нормы правакак содержательного проекта,
   
2. 
   принятие новой нормы права, т.е. процесс придания первоначальной норме права согласованного значения и официальной формы,
   
3. 
   установление (введение в силу или расширение юрисдикции – зоны действия уже существующей нормы права),
   
4. 
   признание (легализация обычаев или традиций),
   
5. 
   соглашение (согласование воли двух и более договаривающихся сторон),
   
6. 
   поправка - редакция (изменение) уже существующей нормы права,
   
7. 
   систематизация права.
   

Особым видом правотворчества можно считать – отмену действующей нормы права.
В рамках правотворчества управомоченные на это субъекты должны руководствоваться рядом принципов и других требований, предъявляемых законом и юридической практикой.

Среди принципов правотворчества:

1. 
   законность,
   
2. 
   объективность;
   
3. 
   демократизм;
   
4. 
   обоснованность,
   
5. 
   доказательность;
   
6. 
   логичность,
   
7. 
   целесообразность (функциональность);
   
8. 
   системность.
   

Принцип систематизации (п. 8) действительно играет важную роль в правотворческой деятельности. Общий методологический смысл этого принципа: новые нормы должны «вписаться» в сложившуюся систему права). Вместе с тем, данный принцип включает в себя и более конкретные положения.

Среди них, в первую очередь, следует отметить общие требования формальной логики, традиционно применяемые к рациональным построениям (ясность, отчетливость, осмысленность, однозначность, последовательность, непротиворечивость, доказательность), а также ее инструментарий (понятия, законы, схематизмы и методы). Так, в силу дедуктивных законов формальной логики, общие принципы и нормы права обладают большей юридической силой, чем частные нормы, которые относятся к партикулярным (частным) ситуациям.

Существенная роль в систематизации права и законодательства принадлежит концепции юридической силы. Согласно этой концепции, нормы права обладают различной юридической силой действия и поэтому они образуют собой определенную иерархию: нормы с меньшей юридической силой должны соответствовать (т.е. быть логически выводимы) нормам с большей силой или, по крайней мере, они не могут противоречить нормам с большей юридической силой, а если они противоречат (не соответствуют) друг другу, то действуют нормы с большей юридической силой и не применяются нормы с меньшей силой [2 ст. 15]. Таким образом, удается разрешать большую часть противоречий (коллизий) в сфере права (см.: Тема 16).

В российском праве применяются и иные правила систематизации правовых норм, среди них:

1. 
   хронологическое правило (дата принятия новой нормы права обыкновенно отменяет действие прежней нормы, тем самым снимая возможные противоречия в системе права),
   
2. 
   отраслевой правило (в частности, в силу этого правила отраслевые нормы не применяются в иных основных отраслях права, хотя и могут применяются в смежных или комплексных отраслях),
   
3. 
   правило специализации (данное правило предполагает приоритетное действие специальной нормы права по сравнению с общей нормой права, несмотря на то, что этой специально принятой нормой, казалось бы, урегулирована частная ситуация; данное правило действует через специальную оговорку - см., например, ст. 192 Трудового кодекса РФ о дисциплинарных наказаниях отдельных категорий работников [39]),
   
4. 
   правило властной субординарности (этот принцип наделяет более высокой юридической силой те нормы, которые приняты высшими органами власти),
   
5. 
   и т.д.
   

Применяя в правотворческой деятельности принцип системности, следует не забывать и о формах систематизации, которые имеют большое значение и в законотворчестве, и правотворческой деятельности на местном уровне, и в локальном правотворчестве.

В этой связи можно указать на некоторые формы систематизации, встречающиеся в истории российского права, но и актуальные и в наше время:

1. 
   компиляция (от лат. сompilatio– ограбление, накопление выписок, собрание документов), иногда централизация – первоначальные правовые нормы объединяются в единый свод, которым руководствуется центральная власть (например, «Русская правда» различных редакций [50]);
   
2. 
   консолидация - первоначальные правовые нормы не только объединяются в единый свод, но и организуются в некую систему; при этом порядок их организации задается определенными принципами – юридического или неюридического характера, поэтому консолидация подразделяется на две под-формы:
   

1. 
   корпорация – организация первоначальных правовых норм осуществляется на основе внеюридических принципов (например, Полное собрание законов Российской империи [51] составлено на основе хронологического принципа);
   
2. 
   инкорпорация - организация первоначальных правовых норм осуществляется на основе юридических принципов – отраслевого принципа, по юридической силе и т.д. (например, Свод законов Российской империи [52] составлен на основе отраслевого принципа);
   

3. 
   кодификация – наиболее глубокая форма систематизации (по сравнению с компиляцией и консолидацией), при которой первоначальные правовые нормы не только формально реорганизуются, но и существенно преобразуются под воздействием условий кодификации; обычно кодификация представлена в виде кодексов, т.е. единых сводов отраслевых правовых норм. Первые кодексы в России появились в 1918 г. [53]. Частный случай кодификации – пандектная систематизация, суть ее состоит в построении такой системы права, в которой на основе всеобъемлющих принципов («общая часть») дедуктивно выводятся частные законы и правила («особенная часть»). Именно эта форма систематизации права заложена в большинство действующих в РФ кодексов (например, Уголовный кодекс РФ [23]).