Учебное пособие Зернов А. Н. Москва, 2017
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
Часть 6. Система управления охраной труда (СУОТ) 21. ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ Применение риск менеджмента к охране труда. Типичные ошибки при анализе риска. Методы исследований риска. Матрица последствий и вероятностей. Метод «галстук- бабочка». *** Мы с вами уже говорили о том, что охрана труда должна концентрироваться на профилактике негативных событий. По этой причине вполне логично использовать теорию управления риска для анализа работы в области не только охраны труда, но и пожарной безопасности, гражданской обороны, промышленной безопасности и любой другой безопасности. Риск менеджмент – область знаний, достаточно хорошо описанная и проработанная особенно в части финансовых рисков. Единственное, о чем забывают даже те, кто пытается писать нормативные акты в области охраны труда, что правила приемлемые для оценки риска в управлении финансами не совсем приемлемы в части планирования безопасности жизни и здоровья работников. В бизнесе мы можем принять риск вероятности негативного события, при условии получения значительной выгоды. Охрана труда, напомним, ставит здоровье работника выше получения прибыли. Часто оценить вероятность эскалации фактора риска пытаются, опираясь на статистические данные. Если данных недостаточно, то используют показатели отрасли. Товарищи, это выглядит, как попытка ехать вперед на автомобиле глядя только в зеркало заднего вида. Если посмотреть на попытки оценить риски на локальном уровне, то здесь мы тоже столкнемся с проблемами. Существует ряд барьеров, мешающих нам правильно выявить опасности. Барьеры психологические Благодаря человеческому оптимизму, мы не верим в возможность происшествия, до тех пор, пока оно не произойдет. По этой причине внимание уделяется только уже свершившимся негативным событиям, а мы только что говорили об опасности ретроспективной оценки. Мы совершенно по-разному оцениваем привычные процессы и процессы экзотические. По статистике 25% людей испытывают страх перед полетом в самолете, однако эти же люди без опаски сядут в машину, хотя статистика несчастных случаев в этом примере говорит нам об обратном. Привычный процесс не дает нам взглянуть на него критически. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 82 Барьеры профессиональные Помимо психологических, нас поджидают профессиональные барьеры. Нам свойственно сосредотачиваться на поиске фактов, подтверждающих правильность нашей старой позиции. Мало кто горит желанием найти ошибки в выстроенном и кажущимся идеальном рабочем процессе. Часто, ошибочно, кажется, что если проблема очевидна, то она находится под контролем. Эта иллюзия контроля позволяет нам использовать неисправное оборудование или просто игнорировать аварийные ситуации. Людям свойственно переносить принятие серьезных решений или сложной работы на потом, решая возникающие проблемы принятием краткосрочных решений, которые могут только усугубить проблемы в будущем. Например, вместо того, чтобы произвести полноценный ремонт, связанный с написанием объяснительной, выпиской и получением новых запчастей, и трудоемкими процедурами, рабочие могут взять кусок проволоки и подвязать аварийные элементы. По принципу – сегодня простоит, а завтра не моя смена. Все перечисленные барьеры приводят нас к одному выводу. Владельцу риска практически невозможно грамотно оценить его уровень. По этой причине не работали, и не будут работать методы оценки риска, внедренные сегодня на ряде достаточно крупных предприятий, когда из центра на места рассылаются Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 83 таблички с опросами из серии: «А достаточно ли хорошо обучены работники?» или «Все ли пользуются средствами защиты?». Анализ риска Методы исследований риска более чем детально проработаны в ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010- 2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска». Не будем здесь переписывать его положения, остановимся только на двух, на наш взгляд самых простых и в то же время наиболее применимых методах анализа. Матрица последствий и вероятностей Выявленные факторы риска мы разбиваем по двум критериям. Как высока вероятность негативного события и как велик вред в случае эскалации. После чего сводим все риски в двухмерную матрицу: Получается, что события, которым присвоен элемент «I» имеют самую высокую вероятность наступления и могут причинить наибольший вред. События «V» маловероятны и вред от них минимален. По идее мы должны сосредоточиться на решении наиболее острых проблем, однако на практике методами нивелирования событий класса «I» являются самые дорогостоящие и технически сложные задачи, такие как замена производственного оборудования или ремонт зданий и сооружений. При этом начисто игнорируются менее значимые факторы, хотя на их устранение не требуется много времени и финансирования. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 84 Мы не будем приводить здесь описание «пирамиды происшествий» поскольку этот метод оценки неоднозначен и распределение количества несчастных случаев внутри пирамиды различно у разных авторов. Но нельзя не согласиться с тем, что в одной и тойже ситуации кто-то получит травму, а кто-то нет. Рассмотрим пример: Предположим, что у нас в коридоре раскололась напольная плитка. Тысяча человек пройдет по ней и не заметит. Десяток споткнется. Двое - трое упадут и не пострадают. Но всегда есть вероятность, что кто-то получит травму. Вовремя произведя ремонт, мы исключим этот риск. Метод «галстук-бабочка» Метод анализа риска «галстук-бабочка» фокусирует внимание не только на событиях, но и на барьерах между причинами и опасными событиями и опасными событиями, и последствиями. По этой причине он кажется нам наиболее приемлемым с точки зрения планирования работы по охране труда. В этом методе для анализа выбирается одно событие. Определяются источники риска и анализируются возможные последствия. Метод ориентирован на средства управления, направленные на предупреждение или уменьшение последствий опасных событий, и оценку их эффективности. Однако данный подход не отражает совокупность событий. 22. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ Работа с риском в охране труда. Принципы планирования мероприятий по охране труда на основе выявленных рисков. Система менеджмента качества в охране труда. Типовое положение о системе управления охраной труда. *** С риском можно поступить одним из четырех способов: • Принять; Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 85 • Исключить; • Перенести; • Снизить. Принимать риск в охране труда дело опасное. Как мы с вами уже говорили даже на очень низкой вероятности, есть шанс получить серьезную травму. По этой же причине невозможно полностью исключить риски. К переносу риска в охране труда отчасти относится страхование работников. Самым же лучшим примером переноса является ситуация, когда руководитель понимает, что для выполнения определенного вида работы у его сотрудников не хватает квалификации и навыков и дабы исключить риски он нанимает профессионалов. К сожалению, это практически ни где не работает и не подготовленные люди лезут на высоту или проводят ремонтные работы. А вот снижение риска как раз и есть основная задача в работе по охране труда. На самом деле мы сталкиваемся с элементами управления риском в течение всей своей жизни. Мы подходим к проезжей части и делаем выбор: можно перебежать дорогу, можно перейти по переходу, можно дождаться светофора. В силу привычки к риску, о которой мы говорили в предыдущей главе по поведению на дороге можно легко отличить горожанина от провинциала. Мы уезжаем в отпуск на пару недель. Как правило, перед этим люди отключают все электроприборы и вынимают вилки из розеток. Мы вышли на пару минут во двор за хлебом. Не все в такой ситуации будут выключать работающий телевизор или компьютер. Все это примеры подсознательного управления риском на бытовом уровне. К сожалению, как только мы из дома перемещаемся на работу, в нашем сознании что-то отключается. Рассмотрим такой пример. Уходя из дома мы, как правило, закрываем окна. Это правильно, поскольку прилетевший с верхних этажей бычок сигареты может стать причиной пожара. Закрыв окно, мы исключили это событие. Почему-то уходя с работы, мы можем позволить себе оставить открытыми окна, чтобы с утра прийти в уже проветренное помещение. Выполняя правила безопасности, мы исключаем или значительно снижаем вероятность наступления негативного события. Мероприятия по охране труда На основании анализа факторов риска мы с вами можем спланировать мероприятия по охране труда, направленные на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Мероприятия должны иметь сроки выполнения и/или периодичность. Должны быть определены сотрудники ответственные за выполнение мероприятия и сотрудники, осуществляющие контроль. А также критерии этого контроля. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 86 Не планируйте абстрактных мероприятий типа «повышения уровня ответственности». Мероприятия должны соответствовать критерию принципиально проверяемого результата. Старайтесь, если это оправдано, одним мероприятием воплотить несколько предупреждающих мер. (Иногда, например, бывает так, что люди сначала покупают удостоверения, чтобы убрать риск штрафных санкций, а потом платят за то, чтобы их проконсультировали по той же теме). Никогда не стоит исключать ошибки при планировании. В результате запланированных мероприятий мы можем добиться как улучшения, так и ухудшения ситуации. Наша задача вовремя заметить и скорректировать работу в случае получения негативного результата. И самый важный принцип планирования проиллюстрируем на историческом примере. Долгое количество времени человечество было уверено, что Земля вращается вокруг Солнца. Это подтверждалось экспериментом, который каждый человек мог сам ставить каждый день. (Наблюдатель остается на месте, а Солнце ходит по небосводу). Система была настолько удобна, что для того что бы вписать ее во все новые астрономические открытия одно время придумывали некоторые эмпирические центры, вокруг которых как будто вращалась система Земля – Солнце. (Теория гомоцентрических сфер, теория эпициклов.) К сожалению, что-то подобное можно наблюдать сегодня в охране труда. Очень часто специалисту по охране труда приходится приспосабливать правила к системе, которая представляет собой движение Солнца вокруг Земли. При выстраивании системы управления охраной труда в этом случае поможет принцип, сформулированный в 13 веке философом из Оккама. «Сущности не следует умножать без необходимости» — лат. Entia non sunt multiplicanda sine necessitate. Принцип Бритвы Оккама предполагает предпочтение самого простого решения сложному. Система менеджмента качества ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» предполагает выстраивание на предприятии системы управления охраной труда в основе, которой лежат принципы системы менеджмента качества. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 87 Основными элементами системы управления охраной труда являются: • Политика – Краткий публичный документ. • Организация – Документооборот, компетенции, обязанности, ответственность. • Планирование и внедрение – Оценка риска, план мероприятий. • Оценка – Мониторинг исполнения, результаты. • Действия по совершенствованию – предупреждающие и корректирующие процедуры Исходный анализ проводят компетентные лица с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителями. Они должны: • определить действующие национальные законы и правила, национальные и специальные стандарты, программы по охране труда и другие требования, соблюдение которых организация принимает на себя; • определить, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда; • определить достаточность планируемых или действующих мер защиты для устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков; • провести анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников. Положение о системе управления охраной труда Типовое положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438н. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 88 Типовое положение предполагает иерархию документации по охране труда. Нам предлагается выстраивать работу в соответствии с этим документом. Но далеко не все описанные в положении элементы системы управления будут актуальны в конкретных практических ситуациях. В своем письме № 15-1/10/В-8028 от 31.10.16 Минтруда России дает разъяснение, что типовое положение разработано в помощь работодателям и в разработке локальных нормативных актов следует учитывать свою специфику. В общем виде система выглядит следующим образом: Руководство по системе управления охраной труда Руководство по СУОТ — краткое описание системы и взаимосвязей между управлениями (отделами), должностными лицами организации. Политика в области охраны труда Основные принципы и цели организации в области охраны труда. Декларация работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению требований охраны труда. Цели работодателя в области охраны труда Содержатся в Политике по охране труда и достигаются путем реализации работодателем процедур. Обеспечение функционирования СУОТ Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 89 Распределение обязанностей и ответственности в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя. Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда Назначение ответственных, обучение, инструктажи, стажировка, СОУТ, управление профессиональными рисками. Планирование мероприятий по реализации процедур Разработка плана мероприятий. Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур Разрабатываются ступенчатые формы контроля функционирования СУОТ и мониторинга показателей реализации процедур. Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания Порядок выявления потенциально возможных аварий, порядок действий в случае их возникновения. Управление документами СУОТ Формы и рекомендации по оформлению локальных нормативных актов и иных документов. Идеальный итог В результате наша цель добиться создания культуры охраны труда. Создание на предприятии среды, которая способствует раннему выявлению, оценке и снижению рисков, а также открытой коммуникации внутри компании. 23. СТАНДАРТ OHSAS 18000 И ТРЕХСТУПЕНЧАТЫЙ КОНТРОЛЬ Группа стандартов OHSAS 18000. Принцип работы в соответствии со стандартом. Несоответствие, предупреждающие и корректирующие действия. Что включает в себя многоступенчатый контроль. Когда применяется. *** OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) – это серия стандартов, содержащих требования и руководящие указания к разработке и внедрению систем менеджмента промышленной безопасности и охраны труда, применение которых обеспечивает возможность организации управлять рисками в системе менеджмента и повышать эффективность её функционирования. Стандарты может использовать любая организация независимо от вида ее деятельности в целях сокращение рисков для здоровья и безопасности работников. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 90 Серия состоит из двух стандартов: OHSAS 18001:2007 – Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. Требования. OHSAS 18002:2008 – Руководство по применению OHSAS 18001. ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования" (вступил в силу 01.01.2013). Полностью идентичен стандарту OHSAS 18001:2007 Как работает стандарт OHSAS 18001? Требования стандарта совместимы с требованиями стандартов серии ИСО. А соответственно выстраивание работы может быть аналогично существующим в организации системам менеджмента качества. В основе поддержания качества лежит принцип постоянного улучшения. Организация определяет свои цели в области охраны здоровья работников и закрепляет их в своей «политике». В организации должны быть идентифицированы риски. Организация должна документировать выявленные опасности, результаты оценки рисков и установленные средства управления ими и поддерживать эту информацию в актуальном состоянии. Запланировав процедуры, посредством которых достигаются поставленные цели, мы должны определить параметры, по которым будет осуществляться контроль. Требования должны быть измеримы, что бы их можно было однозначно проверить посредством проведения аудита. В процессе функционирования мы можем выявлять несоответствия заявленным требованиям. Информацию об этом мы можем получить из разных источников: • Внутренний или внешний аудит; • Жалоба (работника, руководителя, подрядчика, заказчика итд); • Свершившееся негативное событие. По факту выявленного несоответствия необходимо предпринять какие-то действия. В случае если мы выявили расхождения на раннем этапе и имеющее место несоответствие не имеет последствий, то нам нужно предпринять предупреждающие действия. Устранение причины потенциального несоответствия. Если мы имеем конкретное нарушение требований, то возникает необходимость в корректирующих действиях. Устранение причины обнаруженного несоответствия. Высшее руководство несет прямую ответственность за функционирование системы. Оно должно быть вовлечено в управление и хотя бы показывать свою заинтересованность. Наличие в организации внедренного международного стандарта OHSAS 18000 не освобождает ее от соблюдения государственных требований в области охраны труда. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 91 Многоступенчатый контроль Рассмотренная ранее процедура выявления несоответствий в значительной мере напоминает механизмы административно-общественного контроля реализованного в виде ступеней контроля, которые уже давно существуют на ряде предприятий. "ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 N 138- ст) определяет следующие варианты использования этого механизма. Для большинства организаций применим следующий трехступенчатый контроль: • I ступень. Мастер и уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профессионального союза обходят все рабочие места ежедневно. Обнаруженные неполадки устраняют немедленно. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля условий труда на своем рабочем месте допускается выполнять самостоятельно путем самоконтроля с устранением всех обнаруженных отклонений до начала работы; • II ступень. Начальник цеха (большого участка) и уполномоченный по охране труда с инженером по охране труда совершают обход один раз в неделю. Результаты проверки заносят в журнал с назначением исполнителей и установлением срока устранения несоответствия; • III ступень. Комиссия организации изучает состояние охраны труда в подразделении один раз в месяц. По итогам проверки оформляют акт о нарушениях и издают приказ об их устранении. Организации с незначительной численностью работников применяют двухступенчатый контроль: • I ступень. Ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля условий труда на своем рабочем месте допускается выполнять самостоятельно путем самоконтроля с устранением всех обнаруженных отклонений до начала работы; • II ступень. Ежемесячное углубленное обследование комитетом (комиссией) по охране труда с участием ведущих специалистов малого предприятия, уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. По результатам проверки комиссии в специальный журнал заносят отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя. Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись. На первой ступени Контроля рекомендуется проверять: • состояние и правильность организации рабочих мест; • состояние проходов, переходов, проездов; • исправность приточной и вытяжной вентиляции, газоотводов, фиксаторов (замыкателей) ворот; • работу систем освещения, вентиляции и отопления; • соответствие требованиям безопасности труда оборудования, электроустановок и электроинструмента; • наличие, состояние специальной одежды, обуви и СИЗ; Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 92 • санитарное состояние рабочих мест; • правильность использования работниками средств индивидуальной защиты, инструментов. На второй ступени Контроля рекомендуется проверять: • организацию и результаты работы первой ступени контроля; • устранение ранее выявленных нарушений; • наличие инструкций по охране труда на все виды работ, выполняемые в подразделении; • своевременность и качество проведения инструктажа по охране труда; • соблюдение работниками требований правил, норм и инструкций по охране труда; • наличие и правильность использования работниками специальной одежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты; • соблюдение трудовой дисциплины; • исправность и соответствие требованиям безопасности труда оборудования, станков и механизмов; • противопожарное состояние помещений, наличие и своевременность проверки средств пожаротушения; • наличие удостоверений проверки знаний и правильность допуска работников, занятых выполнением работ повышенной опасности, к выполнению этих работ; • выполнение приказов и распоряжений руководителя организации, руководителя подразделения, решений комитета профсоюза или трудового коллектива, предложений уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. На третьей ступени Контроля рекомендуется проверять: • организацию и периодичность проведения первой и второй ступеней контроля; • ведение журналов трехступенчатого контроля, инструктажа, проверки знаний и другой документации по охране труда; • выполнение указаний по охране труда руководителей и специалистов отдела ОТ; • выполнение мероприятий, разработанных по материалам расследования несчастных случаев; • техническое состояние и содержание зданий, помещений и прилегающих к ним территорий; • соответствие оборудования требованиям стандартов безопасности труда и других нормативных актов по охране труда; • наличие санитарно-бытовых помещений, устройств, их содержание в исправном состоянии; • организацию и качество проведения инструктажа работников; • выполнение мероприятий, предусмотренных планами улучшения условий труда; • соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины; • соблюдение работниками правил электробезопасности при работе в электроустановках и с электроинструментом; • обеспеченность работников исправным инструментом, сигнальными принадлежностями; • другие вопросы охраны труда. Многоступенчатый контроль не относится к обязательным мероприятиям, за его отсутствие вас не накажут, поэтому его не имеет смысл пытаться внедрить для галочки. Только полная заинтересованность всех сотрудников от рабочих до руководства сможет обеспечить снижение рисков Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 93 Документами предприятия при внедрении многоступенчатого контроля являются положение о трехступенчатом (или двухступенчатом) контроле, журналы ступеней контроля, акты о нарушениях. ВОПРОСЫ ПО ШЕСТОЙ ЧАСТИ: • Как следует применять теорию риск менеджмента в управлении охраной труда? • Что необходимо учитывать при оценке риска? • Какими методами можно оценивать риски? • Как следует поступать с выявленными рисками? • Как планировать мероприятия по охране труда с учетом управления рисками? • Как выстроить работу по СУОТ опираясь на систему менеджмента качества и положения о системе управления охраной труда? • Как работает стандарт OHSAS 18000? • Как выявляются несоответствия? • Что такое многоступенчатый контроль? • Где рекомендуется использовать три, а где две ступени контроля? |