Учебное пособие Зернов А. Н. Москва, 2017
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
Часть 8. Проверка по охране труда 31. ЗАЩИТА ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ Принципы проведения проверки в соответствии с ФЗ №294. План проверок. Риск ориентированный подход при планировании проверок. Уведомление о начале проведения плановой проверки. Основания для проведения внеплановой проверки. Порядок организации проверки. Документарная и выездная проверка. Обязанности предпринимателей при проверке. Сроки проведения проверок. Результаты проверки. *** Проверки по охране труда проводятся инспекцией в соответствии со следующими документами: • статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации; • Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основными принципами ФЗ №294 являются преимущественно уведомительный порядок и презумпция добросовестности. В начале года прокуратура формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок субъектов предпринимательства и размещает его на своем сайте в срок до 31 декабря текущего календарного года. С планом проверок можно ознакомиться на сайте прокуратуры. Основанием для включения в план проверок до недавнего времени являлось истечение трех лет со дня регистрации юридического лица или ИП или истечение трех лет со дня последней проверки. С 01 марта 2017 года Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»: Проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью: • для категории чрезвычайно высокого (1 класс) и высокого риска (2 класс) - один раз в 2 года; • для категории значительного риска (3 класс) - один раз в 3 года; • для категории среднего риска (4 класс) - не чаще чем один раз в 5 лет; Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 122 • для категории умеренного риска (5класс) - не чаще чем один раз в 6 лет; • В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска (6 класс), плановые проверки не проводятся. Категория риска определяется в зависимости от отраслевой принадлежности организации, количества сотрудников, несчастных случаев произошедших в организации, случаев выявленных ранее нарушений, невыплаты заработной платы и др. Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого и значительного риска размещен на сайте Роструда. Если работодателя нет в обоих перечнях, то категория риска его деятельности не выше средней. Получить точную информацию об этом можно в Роструде. Инспекция должна ответить на запрос не позднее 15 рабочих дней с даты его поступления. Уведомление о начале проведения плановой проверки За три рабочих дня до начала проведения плановой проверки направляется распоряжение о проведении проверки и запрос на предоставление документов любым доступным способом с отметкой о получении. Основания для проведения внеплановой проверки • Истечение срока исполнения юридическим лицом, ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; • Поступление обращений и заявлений граждан, информации от органов власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; • обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; • наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки. За 24 часа до начала проведения внеплановой проверки. Направляется распоряжение о проведении проверки и запрос на предоставление документов. Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по факту поступления информации о нарушениях требований охраны труда, не допускается. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Порядок организации проверки • Проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 123 • Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Документарная проверка В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, ИП, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих юридического лица, ИП государственного контроля (надзора). Документы предоставляются: • В течении 10-ти рабочих дней со дня получения Запроса; • Указанные в Запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица. Выездная проверка Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности; Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, ИП с распоряжением руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки. Обязанности юридических лиц, ИП Предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом, ИП при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, ИП оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Сроки проведения проверок • Не более 20-ти рабочих дней; • В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов в год. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 124 Результат проверки По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), составляется Акт по установленной форме в двух экземплярах. В случае несогласия с фактами, выводами, изложенными в Акте проверки, либо с выданным Предписанием, в течение пятнадцати дней с даты получения Акта, юридические лица и ИП вправе представить в соответствующие органы государственного контроля (надзора), в письменной форме возражения в отношении Акта проверки и выданного предписания в целом или его отдельных положений, с приложением необходимых документов. 32. ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Уголовная и административная ответственность за нарушения в области охраны труда. *** Статья 143 УК РФ. Нарушение требований охраны труда 1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. • штраф в размере до 400 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев; • обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до одного года; • лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового. 2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека. • принудительные работы на срок до четырех лет; • лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. • принудительные работы на срок до пяти лет; • лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Статья 5.27 КоАП РФ Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 125 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа • на должностных лиц от 1000 до 5000 рублей • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 1000 до 5000 рублей • на юридических лиц от 30 000 до 50 000 тысяч рублей. 2. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), влечет наложение административного штрафа • на граждан от 3000 до 5 000 рублей; • на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей. 3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа • на должностных лиц от 10000 до 20000 рублей; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 5 000 до 10 000 рублей; • на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей. 4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа • на должностных лиц от 1000 до 5000 рублей; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 1000 до 5000 рублей; • на юридических лиц от 30 000 до 50 000 тысяч рублей. 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа • на граждан 5 000 рублей; • на должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 30 000 до 40 000 рублей; • на юридических лиц от 100 000 до 200 000 тысяч рублей. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 126 Статья 5.27.1 КоАП РФ Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации 1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа • на должностных лиц от 2000 до 5000 рублей; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 2000 до 5000 рублей4 • на юридических лиц от 50 000 до 80 000 тысяч рублей. 2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа • на должностных лиц от 5000 до 10 000 рублей; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 5000 до 10 000 рублей; • на юридических лиц от 60 000 до 80 000 рублей. 3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа • на должностных лиц от 15 000 до 25 000 тысяч рублей • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 15 000 до 25 000 рублей • на юридических лиц от 110 000 до 130 000 рублей. ПО ДАННОМУ ПУНКТУ ШТРАФЫ СУММИРУЮТСЯ ЗА НАРУШЕНИЯ ПО КАЖДОМУ РАБОТНИКУ 4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа • на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 20 000 до 30 000 рублей; • на юридических лиц - от 130 000 до 150 000 рублей. 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 127 • на должностных лиц от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; • на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Статья 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) 6. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа • на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 30 000 до 50 000 рублей; • на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 рублей. 33. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА Роль профессиональных союзов в контроле за соблюдением требований охраны труда. Технические и правовые инспекции профсоюза. Задачи комитета (комиссии) по охране труда. *** Общественный контроль за охраной труда осуществляется в соответствии со следующими документами: • Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; • Постановление Минтруда Российской Федерации от 8 апреля 1994 г. № 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива»; • Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». Общественный контроль за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда является важной частью социального партнерства. Он реализуется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 31, 218, 370 ТК РФ). Общественный контроль осуществляется: • профессиональными союзами; Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 128 • иными представительными органами (представителями). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (ст. 31 ТК РФ). Права членов комитета (комиссии) по охране труда: • получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных • и вредных производственных факторах и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья; • заслушивать сообщения работодателя (его представителя), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников на охрану труда; • участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора по вопросам охраны труда; • вносить работодателю предложения о поощрении работников за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; • содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций. Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Профессиональные союзы могут создавать технические и правовые инспекции труда. Технические инспекции • защита интересов и законных прав членов профсоюзов обслуживаемых предприятий на здоровые и безопасные условия труда; • расследование отказов работников от выполнения работ в связи с неблагополучными условиями труда; • разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных законодательных актов об охране труда; • рассмотрение обращений членов профсоюза по вопросам охраны труда и др. Правовые инспекции • контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений; • юридическая защита прав членов профсоюза (работников), а также организаций профсоюза от противоправных действий; • информационно-методическая помощь, обучение профсоюзного актива, оказание консультационной поддержки членам профсоюза; • взаимодействие с органами прокуратуры и исполнительной власти и др. Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 129 Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право (ст. 370 ТК РФ): • осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; • проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников; • принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; • получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей информацию о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; • защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве; • предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; • направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения; • осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения работодателями обязательств, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями; • принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; • принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; • принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права; • принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; • обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства Постановлением Минтруда РФ № 30 от 8.04.1994 г. утверждены Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда ведут деятельность по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением требований охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, в которых работают члены профсоюза. Выборы уполномоченных проводят: Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 130 • на общем собрании трудового коллектива организации (цеха, участка); • на срок не менее 2 лет. Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия. Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива. Они могут быть отозваны до истечения срока полномочий, если не выполняют своих функций. Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда. Основными задачами уполномоченных лиц по охране труда являются: • содействие в создании на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда; • осуществление контроля за состоянием охраны труда и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда; • представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда; • консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (ст. 370 ТК РФ). Работодатель обязан: • создавать необходимые условия для работы уполномоченных; • обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств работодателя. Обучение уполномоченных рекомендуется организовывать за счет средств работодателя, а также средств Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщика). Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение. Комитет (комиссия) по охране труда Комитет - рабочий орган управления охраной труда в организации, обеспечивающий согласованные действия работодателя и работников, направленные на создание здоровых и безопасных условий труда в организации. Комитет (комиссия) является: • составной частью системы управления охраной труда; • одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда (ст. 218 ТК РФ). Управление охраной труда Зернов А.Н. Проверьте актуальность версии на сайте: http://okhrana-truda.com/ 131 • Члены комитета должны: • проходить обучение по охране труда за счет средств работодателя, а также средств Фонда социального страхования Российской Федерации (страховщика) не реже одного раза в три года; • информировать выборные органы или собрание работников о проделанной работе не реже одного раза в год. Задачами комитета по охране труда являются: • разработка программы совместных действий работодателя, профсоюзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний; • организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; • информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты. ВОПРОСЫ ПО ВОСЬМОЙ ЧАСТИ: • В соответствии, с какими принципами должна быть организована проверка предпринимателей по охране труда? • Как применяется принцип риск ориентированного подхода при составлении плана проверок? • Когда инспекция может прийти без предупреждения? • Как наказываются нарушения в области охраны труда? • Какова роль профсоюзов в контроле за соблюдением требований охраны труда? • Для чего создается комиссия по охране труда? |