ќЄ®­®¬ЁЄ  ваг¤ _ђ®дҐ Ђ.€_“祡­ЁЄ_2010 -400б. Удк 331(075. 8) Ббк 65. 24я73 Р79 Рецензенты Б. Г. Збышко

• Название: Удк 331(075. 8) Ббк 65. 24я73 Р79 Рецензенты Б. Г. Збышко
• Дата: 17.04.2023
• Размер: 2.82 Mb.
• Имя файла: ќЄ®­®¬ЁЄ ваг¤ _ђ®дҐ Ђ.€_“祡­ЁЄ_2010 -400б.doc
• Тип: Документы; #1068775
• страница: 26 из 33

15.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОПЛАТОЙ ТРУДА

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС), являясь составной частью организации оплаты труда на макроуров­не, представляют собой также часть системы социальной поддерж­ки (до 2005 г. ее называли социальной защитой) населения.

Прежде чем характеризовать ГМСС, целесообразно рассмот­реть некоторые общие вопросы социальной поддержки населения.

Под социальной поддержкой населения понимают государ­ственные гарантии и обеспечение конституционных прав граждан, связанных с удовлетворением их насущных социально-экономиче­ских потребностей. Среди таких прав находятся: право на жизнь; права на труд, выбор рода деятельности и профессии, защиту от безработицы; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на объединение, включая право на созда­ние профессиональных союзов для защиты своих интересов; право на свободное использование своих способностей для предпринима­тельской и иной не запрещенной законом экономической деятель­ности; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.

Вся совокупность этих прав вытекает из важнейшего консти­туционного положения о том, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека. В пункте 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаран­тированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Свои функции социальное государство реализует через соци­альную политику, составной частью которой является социальная поддержка населения.

Социальная поддержка населения со стороны государства не­обходима в связи с тем, что, во-первых, человек практически беспо­мощен перед стихийными силами природы и, во-вторых, стихийные законы рыночной экономики обладают органичными недостатками, преодолеть которые невозможно без помощи государственного ре­гулирования.

История человечества знает множество случаев, когда природ­ная стихия приводила к массовой гибели людей, оставляя еще боль­шее их число обездоленными, лишенными жилища и средств суще­ствования. Без помощи государства и других органов власти многие люди не в состоянии преодолеть последствия разрушительных сил стихии.

Весьма ощутимыми могут быть и результаты действия стихии рыночных отношений. При всех преимуществах рыночной эконо­мики по сравнению с экономикой административно-командной не следует забывать, что первая имеет ряд существенных недостатков, которые при отсутствии государственного регулирования могут привести к тяжелым социально-экономическим последствиям. Сти­хийный рынок — явление антисоциальное, он не щадит слабых, не считается с природой, экологией, не отличается стабильностью, чре­ват различного рода социальными конфликтами.

Пороки рыночной экономики могут быть преодолены или же ослаблены только в результате целенаправленной социальной под­держки населения со стороны государства.

Население, за исключением, как это можно предположить, примерно ¹/ю его части наиболее материально обеспеченных, нуж­дается в социальной поддержке со стороны государства.

Следует также иметь в виду, что величина материальных по­собий играет роль лишь поддержки «биологического человека», т.е. помогает маргинальным категориям выжить биологически, иначе говоря — не умереть. Однако такие пособия недостаточны для под­держки «социального человека» с его потребностями в получении образования, интеллектуальном развитии, профессиональном рос­те, т.е. в социальном развитии в целом¹.

Система социальной поддержки населения предполагает на­личие определенных ее составных частей. К ним относятся: сово­купность законодательных актов, устанавливающих и регулирую­щих направления, формы, способы социальной поддержки населения; профессионально подготовленные кадры социальных работников, а также совокупность образовательных учреждений, осуществляю­щих профессиональную подготовку работников социальной сферы; органы, осуществляющие социальную поддержку населения, их струк­тура и иерархия; источники финансирования социальной поддерж­ки населения; система учета и отчетности о результатах социальной поддержки населения.

Построение эффективной системы социальной поддержки населения предполагает соблюдение ряда основных принципов. К ним относятся:


¹ Кузьмин СЛ.Занятость: стратегии России. М.: Едиториал УРСС, 2001. С. 240.

■ комплексность в осуществлении поддержки — заключается в учете всего комплекса объектов, средств, форм и методов поддер­жки. Осуществляя социальную поддержку населения, нельзя упус­кать из виду ни один из перечисленных элементов этой поддержки;

• 
  обязательность поддержки — должна быть четко оговорена в законодательных, руководящих и нормативных документах. Уста­новленные нормы социальной поддержки должны быть обязатель­ны для исполнения всеми органами власти;
  
• 
  надежность поддержки — обеспечивается тем, что лица, остро нуждающиеся в социальной поддержке, должны быть уверены в ее осуществлении, если это предусмотрено соответствующим правовым документом;
  
• 
  регулярность, постоянность поддержки — состоит в том, что ее формы и методы не должны быть эпизодом, всплеском эмоций того или иного руководителя, а должны строиться на систематиче­ской основе;
  
• 
  нарастающий уровень поддержки — предполагает такую социальную заботу государства, которая по мере роста экономики
  

< и материального уровня жизни населения будет увеличиваться за счет возрастания норм социальной поддержки;

• 
  адресность, избирательность поддержки — предусматрива­ет такую ее направленность, которая наряду с охватом подавляюще­го числа людей особое внимание уделяет конкретным наиболее со­циально уязвимым слоям населения. Этот принцип является, с одной стороны, следствием ограниченности бюджетных средств,' с другой — преследует цель достижения социальной справедливости по отно­шению к гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, особенно к тем, чей доход на каждого члена семьи оказался ниже прожиточного минимума;
  
• 
  заявительный характер поддержки — исходит из того поло­жения, что лица, попавшие в число людей, особенно нуждающихся в социальной поддержке, должны об этом самостоятельно уведо­мить соответствующие органы социальной поддержки, без чего та­кая поддержка не будет обеспечена.
  

Среди мер социальной поддержки центральное место должно занимать поддержание достойного уровня жизни. Решению этой задачи частично служат ГМСС.

Государственные минимальные социальные стандарты — это установленные законодательством Российской Федерации нормы и нормативы, которые гарантируют минимальный уровень социаль­ной поддержки населения в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания (ГМСС отражены в фе­деральных законах: от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточ­ном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями от 22 ав­густа 2004 г.) (далее — Закон о прожиточном минимуме в Россий­ской Федерации), от 19 июня 2002 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями, внесенными 24 июня 2008 г., № 91-ФЗ), от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изме­нениями и дополнениями) и др.).

Базовыми государственными нормативами системы социаль­ной поддержки населения в указанной области являются величины продовольственной и потребительской корзины, прожиточного ми­нимума, минимальной заработной платы, а также минимальной пен­сии по старости. Содержательное понятие потребительской корзины и прожиточного минимума дано в Законе о прожиточном минимуме в Российской Федерации¹.

Цепочка государственных минимальных социальных стандар­тов, определяющих минимальную величину оплаты труда, может быть представлена в следующем виде: минимальная продовольственная корзина —> минимальная потребительская корзина —> прожиточный минимум —> минимальный размер оплаты труда.

Продовольственная корзина — это минимальный набор про­дуктов питания одного человека в месяц, минимальные нормы по­требления которых разрабатываются Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации с учетом их калорийно­сти, содержания основных питательных веществ (белков, жиров, уг­леводов), витаминов, микроэлементов и др. Набор основных про­дуктов питания включает в себя товары следующих групп: хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и бахчевые культуры, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и мо­лочные продукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло расти­тельное и маргарин, прочие продукты (соль, перец и др.). Для учета различных природно-климатических условий нормы питания раз­работаны для восьми зон, на которые разделена территория России, и различаются среди них по величине энергетической ценности от 2,2 до 2,6 тыс. ккал в сутки.


¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 43. Ст. 4904.

Нормы питания дифференцированы также по социально-де­мографическим группам населения, к которым относятся: а) трудо­способное население — мужчины в возрасте 16—59 лет, женщины в возрасте 16—54 года, за исключением инвалидов I и II группы этого возраста; б) пенсионеры — мужчины в возрасте от 60 лет, женщины в возрасте от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалид­ности; в) дети в возрасте 0—6 и 7—15 лет.

Потребительскаякорзинапредставляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно Закону о прожиточном минимуме в Российской Федерации, она должна определяться не реже одного раза в пять лет для основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, пенсионеров и детей). Рас­чет потребительской корзины проводится на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объеди­нений профсоюзов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В состав потребительской корзины помимо минимального набора продуктов питания прибавляется в натуральной форме: а) ми­нимальный набор непродовольственных товаров индивидуального пользования (верхняя одежда, белье, головные уборы, обувь и др.) с подразделением его на товары для мужчин трудоспособного воз­раста и пенсионеров, для женщин трудоспособного возраста и пен­сионеров, для детей в возрасте 0—6 и 7—15 лет; б) минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования — постельное белье, мебель, посуда, бытовые приборы (в том числе, например, телевизор, холодильник, стиральная и швейная машины) и др.; в) минимальный набор услуг — оплата жилья, центрального отопления, водо-, газо- и энергоснабжения, транспортных расходов и др.

Нормы потребления непродовольственных товаров рассчиты­ваются с учетом максимально возможных сроков службы предметов длительного пользования (одежды, обуви, белья, предметов куль­турно-бытового назначения и др.). В потребительской корзине уста­навливаются также минимальные нормы услуг (жилищно-комму­нальных, транспорта, связи и др.), приходящихся на одного человека, а также нормы налогов и других платежей.

Потребительская корзина устанавливается как в целом по Российской Федерации, так и в каждом ее субъекте. В первом слу­чае она устанавливается федеральным законом, в субъектах Россий­ской Федерации — решениями их законодательных (представитель­ных) органов по представлению органов исполнительной власти с учетом природно-климатических условий, национальных тради­ций и местных особенностей потребления продуктов питания, не­продовольственных товаров и услуг.

Нормы потребления непродовольственных товаров и жилищ­но-коммунальных услуг дифференцированы с учетом распределе­ния субъектов Российской Федерации по трем зонам: с холодным и резко континентальным климатом, умеренным климатом и теп­лым климатом.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостное выражение минимального объема и структуры потребления матери­альных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и под­держания активного физического состояния человека.

Расчет прожиточного минимума в целом по Российской Феде­рации предназначен:

• 
  для оценки уровня жизни населения при разработке и реа­лизации социальной политики и федеральных социальных программ;
  
• 
  обоснования минимального размера оплаты труда и мини­мальных размеров пенсии по старости, устанавливаемых на феде­ральном уровне, а также для определения размеров стипендий, по­собий и других социальных выплат;
  

■ формирования федерального бюджета.

В субъектах Российской Федерации прожиточный минимум предназначен:

■ для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации ре­гиональных социальных программ;

В оказания необходимой государственной социальной поддер­жки малоимущим гражданам;

■ формирования бюджетов в субъектах Российской Федера­ции.

Величина прожиточного минимума на душу населения устанав­ливается как в целом по России (Правительством РФ), так и в каж­дом субъекте Российской Федерации (органами их исполнительной власти) ежеквартально на основе потребительской корзины для каждой социально-демографической группы населения (в среднем на душу населения, для трудоспособного населения, пенсионеров и детей) и данных органов статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Закон о прожиточном минимуме в Российской Федерации устанавливает обязанность государства гарантировать населению необходимый минимум средств для существования. Закон вводит также такое понятие, как «малоимущие», и разрешает субъектам Российской Федерации выделять из бюджетов средства на их под­держку.

Динамика размеров прожиточного минимума в России и его соотношение с уровнем доходов населения показаны в табл. 15.1.


Как следует из показателей табл. 15.1, за рассматриваемые годы величина прожиточного минимума возросла (с учетом деномина­ции 1998 г.) более чем в 2000 раз, но это явилось не столько след­ствием роста уровня жизни населения, сколько результатом ин­фляции. Характеристика изменения уровня жизни населения может быть получена при рассмотрении динамики соотношения величины среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожи­точного минимума.

Здесь очевидно, что в десятилетии 1992—2002 гг. среднедуше­вые денежные доходы населения превышали величину прожиточ­ного минимума примерно в 2 раза, с небольшими колебаниями вверх и вниз от этой величины, т.е. уровень жизни населения за этот пе­риод практически не менялся. В последующие годы наметилась тен­денция роста величины среднедушевых доходов по сравнению с ве­личиной прожиточного минимума: в 2003 г. это соотношение составило уже 2,45 раза, а в 2007 г. — 3,26 раза.

Численность населения с денежными доходами ниже величи­ны прожиточного минимума изменилась за 16 лет с 49,3 млн чело­век в 1992 г. до 18,9 млн человек в 2007 г., или с 33,5% общей чис­ленности населения в 1992 г. до 13,3% в 2007 г. Это означает, что общий уровень нищеты населения за рассматриваемый период за­метно снизился.

Вместе с тем в официально опубликованных статистических материалах органов государственной статистики не учтены теневые доходы граждан, которые могут составлять существенную часть со­вокупных доходов. Об этом свидетельствуют специальные исследо­вания Госкомстата России по сопоставлению формально зареги­стрированных доходов домашних хозяйств со всеми расходами, включая расходы на накопление основного капитала, запасов, цен­ностей и финансовых активов в виде наличных российских денег, валюты, банковских депозитов, ценных бумаг и др. Сравнение заре­гистрированных доходов и фактических расходов показало, что по­следние значительно выше официально полученных. Так, доля скры­той оплаты труда наемных работников в общем объеме оплаты труда в 1999—2001 гг. оценивалась Госкомстатом России в размере 25— 28%, а по оценке МВД России, теневой сектор российской экономи­ки составлял 40%.

На основе прожиточного минимума, по существу, должны ус­танавливаться минимальные размеры оплаты труда. Однако в на­стоящее время установленные минимальные размеры оплаты труда не соответствуют величине прожиточного минимума. К этой норме государство приближается поэтапно.

Минимальнаязаработнаяплата(минимальный размер оп­латы труда) представляет собой тот предел, ниже которого не может быть установлена оплата труда ни одного работника, выполняюще­го норму труда. В настоящее время минимальный размер оплаты труда выполняет две функции: гарантийную, которая не допускает снижения уровня доходов наемных работников ниже минимального размера оплаты труда; служебную, заключающуюся в том, что ее величина как единица измерения лежит в основе: а) расчетов мини­мальных социальных гарантий — минимальных размеров пенсий, пособий, стипендий; б) установления размеров штрафных санкций в административном и уголовном праве; в) определения уровня не облагаемой налогами части заработной платы.

В статье 133 ТК РФ «Установление минимальной заработной платы указывается: «Месячная заработная плата работника, отрабо­тавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установ­ленного федеральным законом минимального размера оплаты труда».

Размер минимальной заработной платы периодически индек­сируется в связи с инфляцией, но тем не менее он остается чрезмер­но низким. Об этом свидетельствует его сравнение с величиной прожиточного минимума в нашей стране и аналогичным показате­лем в других развитых странах. Так, минимальный размер оплаты труда в начале 2005 г. составил: во Франции — 1090 евро, Велико­британии — 980 евро, Словакии — 148 евро, Литве — 125 евро, Ук­раине — 44 дол., России — 24 дол.¹ Минимальный размер оплаты труда в России с 1 января 2009 г. установлен в сумме 4330 руб. в месяц, что соответствует 128,8 дол. по курсу на 12 апреля 2009 г.

Из данных, приведенных в- табл. 15.2, следует, что среднеме­сячная номинальная начисленная заработная плата работников орга­низаций превышала прожиточный минимум трудоспособного насе­ления в 1992 г. в 2,8 раза, затем это соотношение ухудшилось до величины 1,6 в 1995 г., и 1,7 — в 2000 г., лишь к 2007 г. оно возросло до величины 3,25.

Таблица 15.4