Политология Мельник В А, Вышэйшая школа 1999 (Книга). В. А. Мельник
 Скачать 2.74 Mb.
|
|
В. А. МЕЛЬНИК  Утверждено Министерством образования Республики ^Беларусь в качестве учебника для студентов высших учебных заведений if) О РОЛ : Издание третье, исправленное МИНСК; «ВЫШЭЙШАЯ фкОЛА» 1999 ! УДК 32.001(075.8) ББК 66я73 М48 Рецензенты: кафедра политологии и социологии Республиканского института высшей школы при БГУ; зав. кафедрой политологии БГЭУ, д-р исторических наук, проф., чл.-кор. НАН Беларуси В. А. Бобков; канд. исторических наук, доц. В. П. Осмоловский На переплете: Эдип разгадывает загадку Сфинкса. Роспись вазы. V в. до н. э. Мельник В. А. М48 Политология: Учеб. — 3-е изд., испр. — Мн.: Выш. шк., 1999. —495с. ISBN 985-06-0442-5. Дается характеристика политологии как научной и учебной дисциплины, освещаются этапы становления и развития политической мысли, анализируются основные вопросы теории политики, политических систем и политических процессов, рассматриваются социально-политические концепции и течения современного мира. Для студентов высших учебных заведений. УДК 32.001 (075.8) ББК 66я73 © В. А. Мельник, 1996 © В. А. Мельник, 1998 © Издательство «Вышэйшая школа», 1999 ISBN 985-06-0442-5 ПРЕДИСЛОВИЕ Политология заняла прочное место в вузовских учебных планах в качестве обязательной обществоведческой дисциплины. Для этого имеются веские основания: в обществе возрастает интерес к политической жизни, к познанию ее законов. Это вызвано становлением правового государства и демократической политической системы, формированием системы политических партий и движений, вовлечением в политику больших масс людей. Вместе с тем все явственнее осознается необходимость знаний о политике, ее закономерностях, принципах и нормах. Активные участники политического процесса понимают, что без соответствующих познаний не может быть и эффективного политического действия. Этим и обусловлена необходимость изучения политологии в высших учебных ^заведениях. В нашей республике уже издан ряд учебных и учебно-методических пособий по этой дисциплине. Их научно-методическое значение состоит в том, что авторы заложили основы отечественных подходов в понимании предмета политологии, ее структуры и понятийного аппарата. В то же время, как мы полагаем, проблема создания добротной учебной литературы по политологии все еще не получила своего удовлетворительного решения. Вышедшие пособия отражают лишь первый опыт преподавания данной учебной дисциплины. Они существенно различаются методическими подходами, уровнем теоретического анализа рассматриваемых вопросов. Пожалуй, общим для всех их недостатком является отсутствие строгой концептуальной последовательности в изложении предмета курса. Словом, написание учебников и учебных пособий по политологии, отвечающих современным требованиям дидактики, по-прежнему остается насущной научно-методической задачей. Цель настоящего издания — восполнить в какой-то мере имеющийся недостаток в соответствующей учебной литературе. Особенностью учебника является соответствие его структуры и содержания тематике основных разделов программ, по которым преподается курс политологии в высших учебных заведениях Республики Беларусь. Представленный в учебнике концептуальный ряд основан на различных теоретических источниках. Однако, работая с многочисленными публикациями, автор видел свою задачу не в простом пересказе имеющихся точек зрения по тому или иному вопросу курса, а в систематизированном, концептуальном изложении основ науки о политике. Отталкиваясь от понятий «политика», «политические отношения» и «политическая власть», автор выходит на основную проблематику политологии и систему ее фундаментальных понятий и категорий. В работе, таким образом, предпринята попытка комплексного осмысления предмета политологии в контексте отечественных и мировых политических реальностей. Разумеется, автор не претендует на безальтернативность предложенной структуры учебника и бесспорность реали зованных подходов и решений как в теоретическом, так и в методическом плане. Полное согласие исследователей, как известно, недостижимо в любой области знания, а тем более в такой науке, как политология. Автор надеется, что предлагаемый учебник, при всех его возможных недостат ках, будет весьма кстати именно в настоящий момент, когда остро ощущается потребность в отечественной учебной литературе по данной дисциплине. „ При написании учебника использовались результаты исследований, полученные в разное время как отечественными, так и зарубежными авторами. Жанр издания не позволяет перегружать его многочисленными цитатами. Поэтому в тексте они приводятся только в тех случаях, когда этого жестко требуют контекст изложения или дидактические соображения. Если необходимо показать чей-либо научный приоритет, в учебнике называется имя исследователя или делается ссылка на соответствующий источник. Автор ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 1. ПОЛИТОЛОГИЯ, ЕЕ ПРЕДМЕТ И МЕСТО В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВОВЕДЕНИЯ 1.1. Предмет, методы и структура политологии Смысл и происхождение термина *«политология» [Понятие «политология» образуется из двух греческих слов: poll tike — государственные, общественные дела и logos — слово, смысл, учение./ Отцом первого понятия является Аристотель (384—322 гг. до н. э.), второго — Гераклит (ок. 530—480 гг. до н. э.).'Сочетание этих двух понятий означает, что политология — это учение, наука о политике.. Происхождение термина «politike» связано с древнегреческим городом-государством, который именовался полисом. Полис .— это сложившаяся в Древней Греции форма общественного устройства, ставшая прототипом современного национального государства. Полисная организация опиралась на экономический и государственный суверенитет общины свободных собственников и производителей — граждан полиса, простиравшийся на всю полисную территорию, т. е. на сам город и прилегающую к нему сельскую местность. Этот суверенитет предполагал для каждого гражданина возможность, а часто и обязанность в той или иной форме — прежде всего в форме голосования в народном собрании — участвовать в решении вопросов жизнедеятельности полисного сообщества. Наличие особой деятельности, связанной с участием людей в решении вопросов полисной жизни, или, как принято говорить сегодня, с государственным управлением, привело к необходимости обозначения этой деятельности кратким понятием. Таковым л стал термин «политика», который утвердился после написания Аристотелем одноименного трактата о государстве, правлении и правительстве. политологии как науки Таким образом, термин «политология» восходит к древ негреческому полису и означает учение о политике, т. е. совокупность знаний об управлении государством.! Попутно заметим, что производными от слова polls (город-государ ство) является и ряд других терминов, например: politeia (конституция, или политическое устройство), polites (граж данин), politikos (государственный деятель). Становление Политика как специфическая деятель ность людей очень рано стала предме том научного исследования. Вначале знание о политике являлось составной частью философии. Но уже в древности создаются и специальные трактаты, посвященные анализу политической деятельности. Платон (427—347 гг. до н. э.) соответствующие работы назвал «Законы» и «Государство». Аристотель свое произведение, посвященное изучению государства и общества, назвал про сто «Политика». И соответствующую науку, основам кото рой, по его словам, подчиняется государственный муж, он также называл политикой [3. Т. 4. С. 376 ]. * Здесь и далее в квадратных скобках первая цифра обозначает номер источника в списке литературы, помещенном в конце учебника. Важной вехой на пути становления политологии как научной дисциплины явилось творчество итальянского мыслителя эпохи Возрождения Никколо Макиавелли (1469— 1527). В отличие от мыслителей античности, которые все же не выделяли политологию из этики и философии, Макиавелли рассматривал учение о политике в качестве самостоятельной области знания. И хотя ему были еще не ведомы научные методы анализа, тем не менее он уже уподоблял политические явления естественным, природным фактам, подчиняющимся объективным закономерностям. В центр своего политического учения он ставил проблему государственной власти и подчинял политические исследования решению практических задач государственной жизни. Научный характер исследованиям политической действительности был придан в XIX в. В этот период ученые стали изучать поведение людей в связи с их участием в государственном управлении, используя научные методы. К этому времени относится возникновение научных учреждений, специализирующихся на исследованиях в области политических отношений. Первым из таких учреждений была созданная во Франции в 1871 г. свободная школа политической науки (ныне — Институт политических исследований Парижского университета). В 1880 г. была основана Школа политических наук в Колумбийском колледже США, а в 1895 г. — Лондонская школа экономической и политической науки. Со второй половины XX в. науку, которая вырабатывает теоретические представления о государственном управлении, стали называть политологией. Вот как определяется содержание политической науки в «Словаре социальных и "политических наук» (изданном на Западе) : «Если политика есть деятельность, то политическая теория — это рефлексия, интерпретация этой деятельности... Что же касается политической науки, то ее задача «раскрыть смысл политики», классифицировать ее, ориентировать власть, предложить утопию «оптимального государства», раскрыть «факторы власти» и выработать некие «общие концепции» политики» [39. С. 105]. Ныне политическая наука, или просто политология, — это одна из обширных областей научного знания, имеющая не только теоретическое, но и прикладное значение. Принятие политических решений — процесс сложный, многоплановый, предполагающий наличие самых разнообразных сведений о социальной действительности. То, что ныне называется политикой как область практической деятельности, на самом деле является результатом аналитических усилий разветвленной сети исследовательских институтов, кафедр и групп, следствием коллективного творческого тру- да многих людей. По числу проводимых исследований и количеству публикаций политология сегодня занимает первое место среди других общественных наук. Современная политическая наука располагает комплексом приемов и методов конкретных исследований, в том числе с применением вычислительной техники. С 1949 г. действует Международная ассоциация политической науки (МАПН), созданная по инициативе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), ставящая своей целью содействие развитию политических исследований. политологии как учебной дисциплины Конституирование В качестве самостоятельной учебной дисциплины политология стала складываться с конца XIX— начала XX в., когда в Западной Европе и в США появились первые ее кафедры. В системе высшего образования она стала широко преподаваться со второй половины текущего столетия. В 1948 г. ЮНЕСКО рекомендовала курс политологии для изучения в высших учебных заведениях своих стран-членов. Все государства Запада и ряд государств Восточной Европы прислушались к этой рекомендации. После свержения тоталитарных режимов в Восточной Европе политология стала общеобязательным курсом во всем регионе. Сорок лет спустя рекомендация ЮНЕСКО была принята к исполнению и в нашей стране. В 1989 г. в ряде вузов появились первые кафедры политологии. Ныне эта дисциплина читается во всех высших учебных заведениях Бела- РУСИ- Таким образом, слово «политика» исконно означало «участие в управлении полисом» и очень рано стало относиться к сумме знаний, необходимых для компетентного решения подобных вопросов. Сегодня политика, политология — это еще и учебная дисциплина, которая изучается практически во всех странах. Объект и предмет Как и всякая наука, политология име- политологии ет свой объект и специфический пред мет познания. Предварительно напом ним, что в теории познания в качестве объекта понимается то, на что направлена предметно-практическая и познава- тельная деятельность субъекта. Иными словами, объектом той или иной науки является та часть объективной реальности, которая подвергается исследованию познающим субъектом. Предметом науки выступают те стороны, признаки, свойства и отношения изучаемого объекта, которые подвергаются анализу. Разумеется, в данной вводной теме объект и предмет политологии можно определить лишь в самом общем виде, зная, что понятие политики охватывает большой круг явлений. Как писал немецкий социолог и политолог Макс Вебер (1864—1920), «это понятие имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской или сельской общины, о политике правления, руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем» [15. С. 644—6451. Изложение же всего курса и будет представлять собой более или менее последовательное исследование и объекта политологии в целом, и всех его свойств, сторон и отношений, т. е. предмета данной науки. Но законы познания требуют того, чтобы в начале разговора о каком-либо объекте были приведены о нем самые общие сведения. Итак, что же изучает современная политология? Объектом политологии выступает политическая действительность, или политическая сфера общества. В самом широком смысле слова политическая сфера есть область общественных отношений, связанная со взаимодействием различных общностей людей — социальных групп, слоев, классов, наций, народов. Она включает в себя ряд социальных институтов и организаций, которыми опосре-дуется это взаимодействие. Важнейшим из таких институтов является государство. Именно участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства и есть политика, есть главное содержание деятельности людей в политической сфере. Но эту сферу общественной жизни, как известно, изучают также философия, социология, история, теория госу- дарства и права, другие науки. Каждая из них рассматривает процессы, происходящие в области политики, под специфическим углом зрения, или, как говорят, имеет свой предмет изучения. Каков же предмет политологии, т. е. какие стороны политики, политической сферы общества она изучает? Предметом политологии является, главным образом, феномен политической власти. Данная наука призвана заниматься исследованием сущности политической власти, ее институтов, закономерностей их возникновения, функционирования, развития и изменения. Сошлемся на мнение американского политолога Гарольда Дуайта Лассуэлла (1902—1978): «Когда мы говорим о науке в области политики, — писал он, — мы имеем в виду науку о власти» [95. С. 66]. Наряду с тем, что политическая наука обеспечивает системный, комплексный анализ феномена политической власти, она призвана также исследовать те стороны политических явлений, деятельности институтов и учреждений, которые остаются вне поля зрения соответствующих научных дисциплин. Речь идет, например, об исследовании различных аспектов политического сознания, политической культуры, политического поведения и действия, методики и методологии познания явлений политической жизни и др. Кроме того, границы политологии изменчивы и трудноопределимы. Число специальных тем, которые изучает политическая наука, постоянно увеличивается. Это вызвано эволюцией политической жизни и еще в большей степени приложением политики к очень широкому кругу областей человеческой деятельности', а также большой интеллектуальной активностью исследователей политической проблематики, сложностью самого изучаемого объекта.  Одним из коренных для всякой науки является вопрос о свойственных ей понятиях и категориях. Поэтому общая характеристика политологии как науки предполагает хотя бы краткое упоминание о системе ее понятий и категорий. Напомним, что понятия и категории в обобщенной форме 10 отражают наиболее существенные, закономерные связи и отношения реальной действительности. Они есть главный конструкционный элемент любой научной теории. Следовательно, категории и понятия политологии как науки выступают в качестве результата познания политической сферы общественной жизни и отражают наиболее существенные связи и отношения, присущие явлениям и процессам политики. Иными словами, содержание объекта и предмета политологии получает свое развернутое отражение в системе понятий и категорий данной науки. Понятия и категории политологии можно классифицировать по различным основаниям. Нам представляется методически обоснованным разделение всей их совокупности прежде всего на понятия и категории общей теории политики и политических систем и понятия и категории, отражающие процессы изменения, развития политической действительности. К понятиям и категориям общей теории политики и политических систем относятся: политика, политическая власть, субъекты политики, политические отношения, политическая система общества, политическая норма, политический институт, государство, политическая партия, общественное объединение, общественное движение, политическое сознание, политическая идеология, политическая культура. Основными понятиями, раскрывающими динамические аспекты политической реальности, являются: политическая деятельность, политическое действие, политическое решение, политический процесс, революция, реформа, политический конфликт, политическое соглашение, политическая социализация, политическая роль, политическое лидерство, политическое поведение, политическое участие. Разумеется, как тот, так и другой ряд можно было бы продолжать и далее. Кроме того, в политологии широко используются понятия и категории смежных с нею научных дисциплин. Более или менее устоявшиеся научные значения этих и других понятий и категорий политологии будут даны при рассмотрении последующих тем курса. Здесь же подчеркнем своеобразие политологии как науки. Оно заключается в том, что ключевым вопросом и основной и ее категорией является политическая власть. Все социальные явления и процессы политология рассматривает относительно политической власти. Именно катег^Р™ «политическая власть» наиболее полно отражает сущность* и содержание феномена политики. Последняя имеет место т»м, где существует борьба за власть, за овладение ею, за ее использование и удержание. Без власти не может быть политики, поскольку именно власть выступает средством ее реализации.  КонституирС»вание политологии в самостоятельную» научную дисциплину состоялось не? только благодаря наличию специфичес^01"0 предмета изучения, но и потому, что в политической сфере также имеют место определенные закономерности — объективно существующие, повторяющиеся, существенные связи явлений общественной жизни или этапов исторического процесс^- Каждая наука, всякое познание в любой области имеет своей целью выявление объективно существующих связей между сторонами объекта. Это всецело относится и к политологии. Как научная и учебная дисциплина она стремится выяснить существующие закономерности в области политических отношений, без зНания которых успешная политическая деятельность невозможна- Таким образом, изучаемыми политологией закономерностями являются наиболее существенные и устойчивые тенденции развития и использования политической власти. Как и основные понятия, эти закономерности будут рассматриваться по ходу изложения последующи* тем курса. Здесь же дос* таточно будет отметить, что характерные закономерности можно разделить на три основн>1е группы в зависимости от сферы их проявления. Первую группу составляют политико-экономические закономерности, отражающие соотношение между экономическим базисом общества и политической властью как элементом надстройки. Важнейшие закономерности этой группы были открыты Карпом Марксом (1818—1883). К примеру, с его точки зрения, политика и соответственно система политической, государственной власти детерминированы развитием экономически* процессов. «Политическая |