В ы с шее образование серия Учебники
 Скачать 23.54 Mb.
|
|
Земское самоуправление Земские учреждения, которые получили распространение позже губных, вводились как в уездах, таки в группах волостей и даже в отдельных волостях. В земских учреждениях были представлены интересы не только дворянства, но и городского купе чества. Органами земского самоуправления являлись земские избы, состоявшие из излюбленных голов (земских старост, земских дьяков, целовальников, иногда носивших название земских судей. Компетенция земских учреждений распространялась на все отрасли управления (в особенности финансового) и суда. В тех уездах, где уже было введено губное самоуправление, земские органы или действовали совместно с губными, или предоставляли им действовать самостоятельно, или же добивались их ликвидации. Воеводско-приказное управление Наряду с губными и земскими учреждениями постепенно вводилось воеводс- ко-приказное управление. Посылка воевод в пограничные уезды имела место еще вначале в. Вовремя крестьянской войны начала X V II в. число воевод в уездах не только в пограничных, но и во внутренних, увеличилось. Впервой половине X V II в. воеводско-приказное управление было введено повсюду. Введение воеводско-приказного управления было обусловлено тем, что представители губного и земского самоуправления оказались не в состоянии выполнять те задачи, которые стояли перед государством в период преодоления последствий кризиса начала X V II в. ив новых условиях второй половины X V II в. Власти необходимо было иметь на местах своих представителей, которые бы сосредоточили в своих руках все функции управления, в своем распоряжении имели бы военную силу и были бы способны контролировать деятельность других органов управления, в том числе губных и земских властей Введение воеводско-приказного управления означало дальнейшее развитие централизации в Русском государстве X V II в, а также развитие бюрократической системы. Воеводы назначались царем и Боярской думой обычно на очень короткий срок (1-2 года. В большие уезды посылалось несколько воевод, из которых один был главным, а другие считались его товарищами. В качестве ближайших их помощников назначались дьяки или подьячие спр и пи с ь ю ». Кроме дьяков и подьячих в непосредственном подчинении воевод были разного рода местные военные власти — стрелецкие, осадные, пушкарс кие, казацкие, засечные головы. Канцелярия воеводы находилась в так называемой приказной избе. Функции воевод, определяемые особыми инструкциями или наказами, были разнообразны. Воеводы надзирали за общим порядком, контролировали военно-оборо нительные вопросы, обладали правом суда, иногда им поручалось (в пограничных уездах) ведать даже сношениями с иностранными государствами. Вначале воеводы не вмешивались в губное и земское самоуправление они как представители центральной власти только наблюдали за деятельностью губных и земских органов. Нос течением времени власть воевод усилилась и их вмешательство в губное земское самоуправление стало значительным. Воеводы подчинили себе губные учреждения, губные старосты и целовальники сделались при этом их помощниками. Они подчинили себе и органы земского самоуправления в их полицейских функциях. Деятельность воевод оплачивалась, но иначе, чем деятельность прежних наместников и волостелей. Воеводам запрещалось брать кормы с жителей. Запрещалось ими заставлять жителей что-либо на себя делать. За исполнение своих обязанностей воеводы и их помощники получали государственное жалованье (в добавление к тому, что они, как и все служилые люди, владели вотчинами и поместьями. Однако на практике имели место систематические поборы и вымогательства воевод, что часто вызывало волнения среди населения. Чтобы устранить поводы к вымогательствам воевод, Соборное уложение 1649 г. даже запретило им вступать в обязательственные отношения с местными людьми В конце X V II в. ввиду необходимости осуществления централизованной власти в окраинных областях, наиболее угрожаемых и со стороны внешних врагов и со стороны движения колониальных народов, в некоторых окраинах были созданы более крупные военно-админист ративные округа, названные разрядами, которые сосредоточили у себя все управления областью, включая и финансовые функции. Такие разряды были учреждены в Смоленске, Казани и Сибири (Тобольский, Томский, Енисейский и Ленский разряды. В состав разрядов были включены воеводства. Во главе разрядов стояли так называемые главные воеводы. Главным воеводам были подчинены местные воеводы, главные воеводы имели право контролировать их деятельность. Городское самоуправление В рассматриваемый период города не выделялись из уездов в качестве особых административных единиц. Следовательно, в Русском государстве, как общее правило, не существовало особых органов городского самоуправления. Однако в некоторых городах существовали все же органы городского самоуправления. Это было прямо связано с особенностями исторического развития отдельных регионов страны. Так, в Новгороде городскими делами ведали пять старост, выбиравшихся пятью концами города. Для решения наиболее важных дел, для контроля над деятельностью старости для их выборов созывались сходы городских жителей — вече. В Пскове также ведала городскими делами коллегия из старост, эта коллегия выбиралась и была подотчетна сходу горожан. Несомненно, с дальнейшим экономическим развитием Русского государства, ростом городов и усложнением городского хозяйства должна была выявиться необходимость вор ган и зац и и особого городского самоуправления (так называемого муниципального. Что такая потребность была, доказывает проведение городской реформы известным деятелем царствования Алексея Михайловича — Ординым-Нащокиным. Будучи воеводой в Пскове (1666 г, Ордин-Нащокин решил развить начала городского самоуправления, существовавшие в этом городе. Согласно этой реформе, общее собрание горожан выбирало натри года Земскую избу, состоящую из пятнадцати членов, причем пять членов ежегодно чередовались для выполнения своих обязанностей. Ведомство Земской избы не распространялось, однако, на всех жителей Пскова, а только на посадских и монастырских людей. Земская изба наряду с административно-полицей- скими функциями обладала и некоторыми судебными она совместно с губными властями решала менее важные уголовные дела. Организация Земской избы должна была фактически повлечь за собой некоторое ограничение произвола местных воевод. Когда был назначен воеводой в Псков князь Хованс кий, то он поспешил ликвидировать созданные Ординым- Нащокиным органы городского самоуправления. Специальные отрасли управления В рассматриваемый период развивались специальные отрасли управления, в частности, финансовая и ямская. Так, существовали особые финансовые правительственные агенты, ведавшие сбором и хранением сумм, поступивших от тех или иных видов косвенных налогов, в частности, так называемые таможенные головы, ведавшие таможенными сборами, кабацкие голо ы, ведавшие организацией царских кабаков, и их помощники, называвшиеся целовальниками. Довольно развитой была организация ямской (по чтово-транспортной) службы, на отправление которой собиралась особая подать, называвшаяся ямскими деньгами. Ямской приказ, который руководил ямской гоньбой, имел разветвленную сеть ямских станций или ямов, обслуживавшихся ямщиками. Ямщики жили в особых ямских слободах. Пользоваться ямами могли только правительственные агенты и духовные власти. Судебные органы В Русском государстве в рассматриваемый период существовала довольно сложная система органов, отправлявших суд. В рассматриваемую эпоху имело место параллельное существование нескольких видов судебных органов — государственных, церковных и вотчинных (се ньоральных). 503 Государственные органы, ведавшие судом,.в свою очередь, распадались на центральные и местные. Центральными судебными органами являлись великий князь (царь, Боярская дума, самостоятельная компетенция которой была установлена Судебником 1497 г, путные бояре, чины, ведавшие отдельными отраслями дворцового управления, а затем приказы. Высшим судебным органом являлся царь, непосредственно судивший только лиц, получивших особую привилегию судиться у царя, и лиц, принадлежавших к верхушке феодального общества (начиная со стольников. В X V II в. было запрещено обращаться к суду царя, минуя низшие инстанции. Виновные в нарушении этого запрещения подвергались наказанию. Царь первоначально судил вместе со своими боярами. По мере того как непосредственная судебная деятельность царя стала суживаться, развивалась судебная компетенция Боярской думы и росло ее значение как высшей судебной инстанции. При Боярской думе была создана особая комиссия по судебным делам, так называемая Расправная палата. Помимо царя и Боярской думы судебной властью обладали в сфере своей компетенции приказы. Но были и специальные судебные приказы, например, для суда над служилыми людьми, над тяглыми людьми (так называемые четвертные приказы. Были приказы со специальной подсудностью (Земский, Разбойный, Холопий, Помест ный). На местах судебная власть принадлежала наместниками волостелям. Наместники обладали или полной властью (так называемым боярским судом, дававшей им право решать все уголовные дела окончательно, или ограниченной властью (без боярского суда. В этом случае их решения по наиболее важным делам должны были утверждаться по докладу великим князем (царем). После замены наместников губными учреждениями уголовно-судебная власть наместников с боярским судом постепенно перешла к губным учреждениям сначала по делам о разбое, а вскоре и по другим важнейшим делам. К компетенции земских учреждений относились как уголовные, таки гражданские дела Воеводы обладали различными судебными правами в зависимости оттого, находились ли при них дьяки или нет. В первом случае воеводы могли судить все гражданские дела, в том числе вотчинные, поместные и холопьи. Если же при воеводах не состояли дьяки, то компетенция воевод значительно ограничивалась. Они могли принимать к рассмотрению только гражданские иски на сумму не свыше 20 руб. Не могли они судить вотчинных, поместных и холопьих дел. На начальном этапе Московской государственности еще не было судебных инстанций. В XV в. начали слагаться две инстанции 1) суд наместников и волостелей и) суд бояр и великого князя. Дела могли переходить из низшей в высшую инстанцию по докладу или по жалобе (пересуд). Число инстанций в X V I-X V II вв. увеличилось до трехместные суды, приказы и суд Боярской думы. В некоторых отдаленных местностях воеводы, впрочем, получали право безапелляционного суда, и, следовательно, там воеводский суд был первой и последней ин станцией. В рассматриваемый период стала оформляться вотчинная юстиция — суд феодалов над крепостным крестьянством. Вотчинный (сеньоральный) суд создавался для рассмотрения дел крестьян дворцовых вотчин, монастырей и церковных учреждений, бояр и помещиков. Онуч реждался на тех же принципах, как и государственный. Пределы его власти устанавливались для церковных и светских владельцев иммунитетными грамотами. Вотчин ник мог сам выступать в качестве судьи, на чаще поручал судебную деятельность кому-либо из своих приближенных, назначая их вотчинными судьями. Вотчинные судьи получали от вотчинников наказы, сходные с наказами воеводам, в которых точно устанавливалась их компетенция и определялись взаимоотношения судебных органов с другими представителями вотчинной администрации. Обычно вотчинным судьям не давалось право суда по разбойными воровским делам. В вотчинах, особенно в крупных, существовали губные и земские учреждения, которые сохраняли свои судебные полномочия Первоначально как в государственном, таки в вотчинном суде участвовали представители местного населения — сотские, старосты и судные мужи. Чернотяглые крестьяне выбирали из своей среды судеек (по 10 человек в волости. Судейки решали мелкие гражданские споры, ноне могли судить уголовные дела. В X V I-X V II вв. представительство населения стало организовываться по сравнению с прошлым периодом иначе вместо прежних добрых людей, очевидно, приглашавшихся только для разбора определенного дела или для участия в суде данной территории (вотчины или волости, был введен институт целовальников, избиравшихся из верхушки населения на определенный срок. По существу они являлись уже судьями. Наряду со светскими существовали церковные органы юстиции. Поскольку церковь обладала судебной компетенцией, тов рассматриваемый период сложилась особая система судебных органов как центральных, таки местных. Центральными церковными судебными органами были патриарх, патриаршие приказы, митрополит и затем Разряд, Приказ церковных дел. Патриарх судил вместе с приближенными к нему церковными иерархами. Местными судебными органами были местные архиереи, при которых с 1667 г. были два судебных приказа и должности десятильников (в десятинах, те. в особых округах, на которые распадались епархии). В рассматриваемый период окончательно установился основной принцип подсудности, а именно подсудность определялась судьей, которому был подчинен ответчик. Одной из особенностей суда данного периода являлись «обчие» или «сместные» суды. К этим судам прибегали в тех случаях, когда истцы или ответчики подлежали суду разных феодалов (например, истец, живший в боярской вотчине, должен был судиться у своего боярина, а ответчик был монастырским человеком и его судьей был игумен данного монастыря. В этих случаях дела решались совместно обоими феодалами (например, боярином и игуменом, причем судебная пошлина делилась ими пополам. Если же судьи не приходили к какому-либо соглашению, то они должны были передавать дело на окончательное решение третьего лица, ими указанного (на- v^Awy?,, здвдтог&у боярину или другому игумену. Финансовое устройство Н а логи в период удельной раздробленности и на этапе складывания единого централизованного государства Завоевание русских земель татарами обусловило изменение сложившейся в предыдущий период финансовой системы. Первоначально татары стремились установить взимание десятины, те. десятой части всех доходов своих новых подданных, но потом ограничились установлением определенной денежной дани. Единицей обложения, согласно татарской практике, была взята голова. С этой целью все население, в том числе и дети, было исчислено поголовно, за исключением духовенства. Первоначально эту дань татары собирали сами через посредство десятников, сотников, тысячников и темников или через баска ков. Когда злоупотребления баскаков повели к целому ряду серьезных восстаний против них, татары передали сбор дани в руки великих князей, которые и отвозили ее в Орду. С этого времени дань стала называться выходом, или запросом. Кроме дани, татары ввели тамгу, те. торговую и повозную пошлину. С передачей сбора в руки русских князей финансовое устройство было несколько реорганизовано и постепенно сложилось в следующем виде. Основанием обложения служили писцовые книги, те. периодические описи имущества. Писцовые книги составлялись особыми специалистами (писцами, обычно посылавшимися из Москвы. Они состояли из описания земель по количеству и качеству населенных мест с обозначением числа дворов, доходности земли, те. урожайности, повинностей в пользу землевладельцев и местных властей и, наконец, сравнительной ведомости о прибыли или убыли доходов по сравнению с прежним описанием. Окладной единицей была соха, которая принималась не как поземельная мера, а как условная единица измерения всяких имуществ. В соху включалось различное количество земли в зависимости от качества земли, от принадлежности ее тем или иным владельцами пр. В городах соха включала определенное число дворов. Приравнивались к сохе и разные промыслы. Падавшие на определенную местность налоги распределялись по уездами волостям (разводи затем уже распределялись (разрубались) по плательщикам. Причем принимались во внимание количество рабочих рук, величина земельного участка, урожайность его, величина и положение двора (в посаде, торговые обороты и пр. К установившимся уже в предыдущий период косвенным налогами пошлинам — весу, мере и мыту — присоединилась введенная татарами тамга — торговая и повозовая пошлина. Постепенно из этой тамгы развились другие виды торговых пошлин поворотная (при ввозе товаров в гостиный двор, гостиная (за помещение товара в гостином дворе, подрядная (при покупке товаров, явка при объявлении о прибытии товаров, поплашная (при продаже двора и леса, привязная и роговая (при продаже скота) и др. По общему правилу, все эти пошлины отдавались на откуп. П рям ы е налоги в Московском государстве В X IV - X V I вв. налоговая система менялась весьма незначительно. Но ввиду увеличения расходов на содержание государственного аппарата происходило увеличение числа прямых и косвенных налогов, пошлин и других источников государственных доходов. В состав прямых налогов входили ямские деньги, дань, стрелецкая дань, оброк, полоняничные деньги и пр. Основанием обложения служили по-прежнему пис цовые книги. Техника составления этих книг была значительно улучшена. В X V II встала проводиться реорганизация финансового аппарата и системы обложения. Наряду с писцовы ми книгами после кризиса начала X V II в. составлялись специально для разоренных местностей особые, так называемые дозорные книги, имевшие своей задачей установить платежеспособность населения этих местностей. Единицей обложения, также как ив предыдущий период, была соха. Соха была весьма крупной единицей обложения — она включала до 1200 четвертей земли (четверть составляла около 1/2 гектара) и до 960 дворов. Поскольку использование на практике такой крупной учетной единицы было неудобным, происходило постепенное ее дробление на так называемые выти (до 16 четвертей земли). Система посошного обложения не охватывала всех крестьян и посадских, являвшихся плательщиками. Естественно, что правительство стало стремиться к переходу к новой системе обложения. Желая отменить посошную систему обложения, московское правительство произвело учет тяглового населения по дворам, те. перешло к подворному обложению. В первое время в качестве переходной меры для некоторых разрядов земель применялось обложение по живущей четверти — совокупности крестьянских и бобыль- ских дворов (10-16 крестьянских, 20-32 бобыльских). В полной мере подворная подать была введена в конце х годов X V II в. Подворный учет осуществлялся путем записей в переписных (писцовых) книгах. Из писцовых книг каждому плательщику могли выдаваться особые выписки — сот- ные». Писцы в рассматриваемый период снабжались особыми руководствами по учету плательщиков и исчислению платежей — «сотными книгами». Порядок взимания податей был следующим. Уездная администрация на каждый сметный период составляла окладные росписи (проект доходов и расходов) и сметные списки (отчет о действительном исполнении сметы прошлого года. Техника распределения платежей (тяг ла) по отдельным местностями отдельным плательщикам в рассматриваемый период была в значительной степени упорядочена. В этом распределении принимали участие выборные власти и представители населения. Собранные деньги доставлялись либо в земскую избу, либо воеводе в съезжую избу. Воеводам принадлежало право контроля за раскладкой и сбором податей и право взыскания некоторых специальных сборов и недоимок по всем сборам. Кроме посошной и подворной системы обложения московское правительство в некоторых исключительных случаях прибегало и к подоходному налогу — к пятой, седьмой, десятой и пятнадцатой деньге. Для взимания экстраординарных налогов — пятой и десятой денег — |