В ы с шее образование серия Учебники
 Скачать 23.54 Mb.
|
|
Дворянское самоуправление Деятельность органов местного управления с момента издания Жалованной грамоты дворянству (1785 г) подпала под непосредственное влияние органов дворянского самоуправления, учрежденных этой грамотой. По Жалованной грамоте дворянство каждой губернии составляло особую корпорацию. Органом дворянского общества было дворянское собрание, принимать участие в котором могли, однако, не все дворяне для этого надо было удовлетворять требованиям возрастного и имущественного цензов. Дворянские собрания были губернские и уездные. Губернские собрания избирали сословных должностных лиц, делали представления о своих нуждах подавали Сенату или непосредственно императору жалобы, заботились о составлении своей особливой казны, проверяли родословную книгу, исключали опороченных членов, участвовали в составлении смети раскладке повинностей и пр. Уездные собрания также избирали сословных должностных лиц и обсуждали вопросы, стоявшие в программе губернских собраний. Сословными должностными лицами являлись губернские и уездные предводители дворянства в их функции входило руководство деятельностью дворянских собраний, составление родословной книги и дела по опеке. Нос течением времени на них стал возлагаться и ряд других обязанностей, в частности, раскладка рекрутской повинности в помещичьих имениях, составление смет земских повинностей и пр. Для помощи предводителям дворянства выбирались особые депутаты. Как губернские, таки уездные предводители дворянства имели огромное фактическое влияние на губернские и уездные органы власти. Городское самоуправление Реформа местного управления, предпринятая Петром I, затронула и города. Петр обратил внимание на то, что все черных сотен и слобод посадские, и купецкие, и промышленные люди, купецки ми и всякими расправными и его, великого государя, ок ладными доходами ведомы в разных приказах и во всяких промыслах чинятся им большие убытки и разорение, а его великого государя. доходы учинились в доимке, а пошлин сбором к иным поборам большие недоборы... ». Для устранения этих непорядков Петр решил организовать Ратушу, или Бурмистерскую палату в качестве центрального органа, ведавшего посадскими, купецким и и промышленными людьми всего государства, и Земские избы по отдельным городам. Состав Бурмистерской палаты и Земских изб должен был избираться не только сотнями и слободами, те. городскими людьми, но и селами и деревнями, те. государственными крестьянами. Несомненно, этими мероприятиями городское самоуправление еще не было создано. Созданные Петром органы можно назвать городскими только потому, что они находились в городах. В настоящие органы городского самоуправления они не превратились, с одной стороны, в силу участия в избрании должностных лиц уездных крестьян, ас другой, поскольку в их избрании участвовало не все городское население (выбирали только ремесленные и торговые люди. Эта реформа была задумана нес целью предоставить действительное самоуправление городам , ас целью устранить непорядки при собирании податей. Попытка организовать настоящее городское управление была сделана Петром I в промежуток времени с 1718 дог, когда вместо Бурмистерской палаты в Петербурге был создан Главный магистрата в других городах подчиненные ему магистраты и ратуши. Члены магистратов (за исключением президентов и обер-президента Главного магистрата) выбирались постоянными жителями на сходах из угодных и искусных персон, принадлежавших к первостатейными прожиточным обывателями утверждались правительством. Обязанности магистратов были по преимуществу финансового и судебно-полицейского характера. Во второй половине XVIII в. с развитием промышленности и торговли удельный вес купечества, в особенности крупного, увеличился. Купечество в наказах, подававшихся в комиссию Екатерины, высказывало настойчивые пожелания упорядочить органы городского самоуправления и придать им большее значения. В 1785 г. Жалованной грамотой на права и выгоды городам Российской империи были созданы новые органы городского самоуправления. По этой грамоте обыватели города, достигшие летнего возраста и обладавшие определенным доходом, объединялись в «градское общество. Собрание членов этого общества избирало городского голову и личный состав сословных административных и судебных учреждений. Выборы происходили каждые три года. Органами «градского общества были Общая и Шести гласная городские думы. Члены Общей думы — гласные — избирались от каждого из шести разрядов городского населения. Ш естигласная дума состояла из представителей каждого разряда городских обывателей, выбранных Общей думой из своей среды Общая городская дума собиралась не периодически, а когда нужда и польза городская потребует, в то время как Ш естигласная вела текущие дела. Круг деятельности этих учреждений значительно сузился по сравнению с магистратами и ратушами. Основная задача их состояла введении городского хозяйства и всего того, что служит к пользе и нужде города». Городские учреждения, созданные Жалованной грамотой городам, находились в полном подчинении органам правительственного управления. Так, собрания городского общества могли созываться только по приказанию и дозволению генерал-губернатора или губернатора. Губернаторы и казенные палаты контролировали расходование городских сумм. Каждое дело, нужное для общей пользы, для выгоды и украшения города, по Жалованной грамоте могло проводиться городскими органами лишь с ведома или разрешения губернской администрации. Ж алованная грамота городам была отменена при Павле I, и, следовательно, были упразднены все органы городского управления, созданные Екатериной При Александре I Жалованная грамота вновь была подтверждена и были восстановлены все екатерининские городские учреждения. Сельское управление Реформы Петра I и его преемников не затрагивали управления сельским населением. Если частновладельческие крестьяне продолжали управляться непосредственно помещиками, то так называемые государственные крестьяне управлялись старостами и другими выборными властями. Начиная с Екатерины II предпринимались попытки ввести среди государственных крестьян органы самоуправления. В частности, Екатерина предоставила самоуправление крестьянам Екатеринославской губернии. Первая крупная реформа сельского управления выразилась в создании Павлом I волостных самоуправляв- ш ихся организаций. В каждую волость включалось не более трех тысяч души соответственно определенное количество селений. Волостной сход каждой волости формировал путем избрания волостное управление. Оно состояло из волостного головы, старосты и писаря Отдельные входящие в волость поселения выбирали старше. Органы сельского управления, созданные при Павле I, выполняли полицейские, финансовые и судебные (по мелким делам) функции .4 . Органы полицейского управления Специально полицейские органы были созданы по Указу 1718 г. В Петербурге была учреждена должность генерал-полицеймейстера. Его помощниками по городу были старосты, ведавшие полицией в отдельных улицах, и десятские, наблюдавшие за десятью дворами. Вскоре были учреждены должности обер-полицей- мейстера в Москве и полицеймейстеров в других городах. Генерал-полицеймейстер в Петербурге должен был являться главой всех полицейских органов в России. Ф ункции созданных Петром I полицейских органов были весьма разнообразны — полиция безопасности, санитарная полиция, полиция нравов и т.д. При упрощении петровской административной системы в 1727 г. должности полицеймейстеров в городах были ликвидированы (они были сохранены только в столицах, и их функции были поручены воеводам, а в порядке общего надзора за ними — губернаторам. При Екатерине II вследствие усиления социальной напряженности вновь был поставлен вопрос о повсеместном создании специальных полицейских органов. По Учреждению о губерниях 1775 г. полицейские функции в городах осуществлялись в столицах обер-полицеймейсте- рами, в прочих городах городничими, а в тех городах, где стояли гарнизоны, — комендантами. В 1782 г. был создан новый орган полицейского управления — Управа благочиния, компетенция и состав которой определялся особым Уставом благочиния. Управа благочиния состояла из пяти лиц из обер-полицей- мейстера (в столицах) или городничего (в других городах, двух приставов, назначавшихся правительством и ведавших порознь уголовными и гражданскими делами, и двух ратманов, избиравшихся собранием горожан. Города в полицейском отношении делились на части, во главе с частными приставами. Части делились на кварталы , которые находились введении квартальных надзирателей, назначавшихся Управой благочиния. Им помогали квартальные поручики, избиравшиеся горожанами из своей среды. Ф ункции полицейских органов по Уставу благочиния были весьма разнообразны. Они характеризуются крайне широким вмешательством в частную жизнь граждан. В частности, Управа благочиния должна была наблюдать даже за семейными отношениями. Судоустройство Судебные органы при Петре I. При Петре I делались первые попытки отделить суд от администрации. Первоначально эти попытки имели робкий и нерешительный характер. Так, учрежденные Петром в 1713 г. в губерниях судьи, называвшиеся ландрихтерами, были подчинены губернаторами ландратским коллегиям. С несколько большей четкостью стремление к отделению суда от администрации проявилось в 1718 г, когда была учреждена в каждой губернии должность обер-ландрихтера, которому подчинялись другие ландрихтеры. Ландрихтерская служба была сравнительно независима от губернаторов. Непосредственная компетенция обер-ландрихтеров и лан- дрихтеров не была с полной ясностью определена, так каким предлагалось при решении наиболее серьезных и спорных дел обращаться за инструкциями в Юстиц-кол- легию. Должности обер-ландрихтеров и ландрихтеров были уничтожены в 1719 году, когда была сделана попытка в более строгой форме провести отделение суда от администрации и когда были созданы надворные и нижние суды, непосредственно подчиненные Ю стиц-коллегии. Надворные суды, состоявшие из президента, вице- президента и нескольких асессоров, должны были быть учреждены в каждой губернии (на самом деле они были учреждены только в восьми наиболее крупных губернских городах. Ведению надворных судов подлежали уголовные и гражданские дела. Наряду с надворными судами были учреждены нижние суды. Эти нижние суды были двух видов коллегиальные, состоявшие из председателя, обер-ландрихтера и асессоров (они были учреждены в девяти главных городах, и единоличные (существовавшие во всех других го- додазгЛ* Впа шлжние суды, безразлично оттого, являлись ли они коллегиальными или единоличными, обладали одинаковой компетенцией их ведению подлежали и уголовные и гражданские дела. Кроме того, Петром I был организован военный суд, который состоял из двух инстанций. Низшей инстанцией был полковой кригсрехт, состоявший из председателя (пре- зуса), асессоров, аудитора, который должен был наблюдать за правильным применением законов, и секретаря. Апелляционной инстанцией для полковых крисрехтов был генеральный кригсрехт, который являлся одновременно судом первой инстанции по государственным преступлениям, по преступлениям целых частей войск, по преступлениям высших военных чинов и по преступлениям, направленным против этих чинов. Н аконец, Петр I учредил духовный суд, первой инстанцией которого являлись духовные управители. В компетенцию этой первой инстанции духовного суда входили те дела мирян, которые должны были подлежать церковному суду, а также дела духовенства по обвинению в оскорблениях словом и действием, в кражах и других преступлениях. Второй инстанцией духовного суда являлся епархиальный архиерей, осуществлявший судебные функции при помощи особого учреждения (дикастерии, консистории, которое в 1744 г. окончательно получило название консистории. Высшей инстанцией для духовных судов был Синод. По петровскому законодательству второй судебной инстанцией была Ю стиц-коллегия. Высшей же — Сенат, решения которого были окончательными. Все эти организационные мероприятия Петра I вот ношении суда были только попыткой отделения суда от администрации. Административные органы продолжали обладать юрисдикцией по многим делам или осуществляли надзор за судебными учреждениями. Так, магистраты ведали уголовными и гражданскими делами горожан. Суд по политическим делам принадлежал Преображенскому приказу, суд поземельным спорам — Вотчинной коллегии, преступления против финансовых прав государства — К ам ер-коллегии. И другие коллегии обладали юрисдикцией по делам, относившимся к той отрасли управления, которой они ведали. Надзор за деятельностью надворных и нижних судов принадлежал губернаторами воеводам, которые обладали правом принимать меры против волокиты и вынесения несправедливых решений, принимать жалобы на судебные приговоры и приводить их в исполнение. Губернаторы и воеводы даже имели право в случаях несогласия с решениями судов делать особые им представления, с которыми суд был обязан считаться. С 1722 г. сеть судебных учреждений стала свертываться. В этом году были упразднены нижние суды. Их функции были переданы воеводами особо учрежденным судебным комиссарам, подчинявшимся воеводам. После смерти Петра I были упразднены и надворные суды (1727 г. Их функции были переданы губернаторами воеводам. Апелляционной инстанцией для губернаторского и воеводского суда являлась Ю стиц-коллегия. По существу судебное разбирательство сосредоточилось в канцеляриях губернаторов и воевод, те. находилось в руках бюрократических элементов, часто не принадлежавших к дворянству. Судебные органы по Учреждению о губерниях 1775 г Деятельность губернаторских й воеводских судов вызывала большие нарекания со стороны дворянства, многократно подававшего ходатайства об организации выборных дворянских судов. Эти пожелания были выполнены Екатериной II, которая провела большие организационные мероприятия в области суда, более последовательно и строго проводя отделение суда от администрации. По Учреждению о губерниях 1775 г. Екатериной II были созданы следующие судебные органы. Д ля дворян были учреждены) уездный суд, являвшийся низшей инстанцией и состоявший из уездного судьи и двух заседателей как уездный судья, таки заседатели избирались дворянством уезда и утверждались губернатором) верхний земский суд (оддн на губернию, являвшийся апелляционной и ревизионной инстанцией для уездного суда он делился на два департамента — уголовный и гражданский, каждый из департаментов состоял из председателя, назначавшегося императрицей по представлению Сената, и пяти заседателей, избиравшихся дво рянством. Д ля городских жителей были учреждены следующие суды) городовой магистрат, являвшийся низшей инстанцией и состоявший из двух бургомистров и четырех рат манов, избиравшихся купцами и мещанами данного (уездного) города натри года) губернский магистрат (один на губернию, являвшийся апелляционной и ревизионной инстанцией для городовых магистратов. Губернские магистраты состояли из двух департаментов — уголовного и гражданского. Каждый департамент составлялся из председателя, назначавшегося Сенатом, и из трех заседателей, избиравшихся купцами и мещанами губернского города. Д ля суда над государственными крестьянами в уездах учреждались) нижняя расправа (в качестве низшей инстанции, состоявшая из расправного судьи и восьми заседателей, избиравшихся из крестьян) верхняя расправа (в качестве апелляционной и ревизионной инстанции для низших расправ, делившаяся на два департамента — уголовный и гражданский, которые составлялись из председателей по назначению Сената и из пяти заседателей, избиравшихся крестьянами. Каждые из этих губернских и уездных судов созывались периодически — натри сессии в год. В промежутках между сессиями текущими делами занимались два заседателя. Кроме того, Екатерина II в каждой губернии учредила совестные суды, состоявшие из одного назначенного совестного судьи и шести заседателей, избиравшихся по два от каждого сословия. Ведению совестного суда подлежали гражданские дела, рассматривавшиеся в примирительном порядке, и некоторые уголовные дела — дела по преступлениям безумных и малолетних, о колдовстве и дела по жалобам на незаконное содержание в тюрьме. Совестный суд мог выносить решения не только на основании законов, но и на основании естественной справедливости В Петербурге и Москве были организованы дополнительно Нижний и Верхний надворные суды. Нижний надворный суд состоял из надворного судьи и двух заседателей, а Верхний, являвшийся апелляционной инстанцией для Нижнего, делился на два департамента и состоял из двух председателей, двух советников и двух асессоров. Эти надворные суды разбирали дела тех лиц, которые приезжали в столицы по делам службы или по другим своим занятиям Над всеми судебными местами губернии Екатерина II поставила в качестве высшей апелляционной и ревизионной инстанции две палаты — уголовного и гражданского суда. Каждая палата состояла из председателя, назначавшегося императрицей, двух советников и двух асессоров, назначавшихся сенатом. Высш им судебным местом в государстве был Сенат. Ему принадлежали как апелляционные, таки ревизионные функции, в частности в отношении судебных приговоров, выносимых судами поде лам о преступлениях дворян. Вся эта система судебных-учреждений в 1782 г. была дополнена учреждением в городах Управ благочиния, которые, кроме того что они производили следствие по всем преступлениям, рассматривали и дела по обвинению в кражах, не превышавших 20 руб. Одновременно с учреждением судебных органов Екатерина организовала и прокуратуру. Прокуратура была учреждена при следующих органах губернском правлении, верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе. Прокуроры при судебных местах должны подчиняться губернскому прокурору (прокурору при губернском правлении). П рокуратура учреждалась для споспешествования правосудия и для сохранения доброго законами установленного порядка. Прокуроры, находившиеся при судебных местах, в случаях, когда они обнаруживали злоупотребления и всякого рода неправильности при вынесении приговоров (медленность в делопроизводстве, должны были доносить губернскому прокурору, который и принимал нужные меры При прокурорах состояли стряпчие уголовных дел, ко- "zoTpzHt чям/эт&ли им при осуществлении надзора за судами. В уездах была учреждена должность уездного стряпчего, который осуществлял надзор за уездными учреждениями и за уездными судами ив случае обнаружения злоупотреблений и противозаконных действий доносило них губернскому прокурору. Губернский прокурор в своей деятельности был, с одной стороны, подчинен генерал-губернатору (губернатору, ас другой стороны — генерал-прокурору. Д ля общей характеристики судебной реформы Екатерины следует сказать, что суд был в целом отделен от администрации, хотя и не в полной мере, поскольку губернатору принадлежал надзор за судебными местами губерний и ему предоставлялось право приостановить исполнение судебных решений, если они признавались им несправедливыми, и поскольку все приговоры о предании виновных в тех или иных преступлениях смертной казни или о лишении чести должны обязательно представляться судами на усмотрение генерал-губернатора. В результате судебной реформы Екатерины II уголовный суд был отделен от гражданского суда в высших инстанциях, а судоустройство было построено на коллегиальных и сословных началах. Наконец, необходимо еще отметить, что следственная часть была отделена от судебной, поскольку производство следствия стало с 1782 г. функцией полицейских органов Управ благочиния). Все созданные Екатериной II судебные учреждения распространяли свое действие на сравнительно узкий круг населения дворянство, горожан, часть крестьянства. Подавляющая масса населения — крепостное крестьянство судилось у своих помещиков и у их приказчиков. Здесь оставалось все по-прежнему: господствовал безудержный помещичий произвол .6 . Финансовое устройство В рассматриваемый период источники государственных доходов оставались прежними налоги, пошлины, регалии (монополии, государственные имущества Одной из самых крупных финансовых реформ этого периода, несомненно явилась замена подворного обложения подушным, произведенная Петром I в 1718 г. При подушном обложении единицей обложения была мужская душа. При введении этой системы обложения все население было переписано. Налогами было обложено как городское население, таки крестьянство. Подушная подать была распространена и на тех лиц, которые до этого времени не облагались налогами. Ввиду того, что при переписи были допущены неправильности, в частности была обнаружена утайка душ, Петр велел губернаторами воеводам производить ревизию этой переписи. Ревизии душ с 1742 г. стали производиться каждые лет. Н аряду с подушной податью Петром было введено много других разнообразных налогов. Налоги брали с мельниц, постоялых дворов, за право носить бороду и даже с дубовых гробов. Подать, начиная с Екатерины I и кончая царствованием Екатерины II, могла уплачиваться не только деньгами, но и натурой, в частности хлебом. Главнейшей из пошлин была весчая пошлина, взимавшаяся деньгами при продаже товаров, отпускаемых повесу. Существовали пошлины при продаже лошадей пятенная, писчая, поводная. От прежнего времени сохранилось много дорожных пошлин мыт, перевоз, мос- товщина (за проезд мостов. Все эти пошлины были отменены в 1753 и 1777 гг. Взамен этих пошлин были увеличены пошлины с заграничных товаров. Таможенные пошлины долгое время отдавались на откуп, и только с Екатерины II откупная система была отменена пошлины стали взиматься непосредственно казной. В рассматриваемый период увеличилось число регалий (монополий. Кроме питейной, которая сохранилась от прежнего времени, были введены табачная, соляная, горная, почтовая и целый ряд других, появлявшихся эпизодически (регалии хлеба, льна, пеньки, сала, поташа и пр.). Одним из главнейших доходив с государственных имуществ были доходы с лесов. Для контроля лесного хозяйства Петр I учредил особые должности обервальд- мейстера и подчиненных ему губернских вальдмейстеров 608 и унтервальдмейстеров, которые при Екатерине II были заменены полесовщиками и лесными старостами, избиравшимися из крестьян. Среди повинностей особое значение имели обязательные службы у казенных соборов, полицейская служба, подводная, ямская, мостовая, караульная и пр. При Екатерине II финансовое устройство было упорядочено благодаря введению окладной книги для совершенного сведения и исчисления о всех государственных доходах. Окладная книга распределяла доходы на четыре раздела 1) окладные непременные (прямые налоги 2) окладные по временам переменяющимся 3) нео кладные (например, таможенные и соляные сборы 4) нео кладные, временно вступающие .7 . Военное устройство Петр I, чтобы покончить с отсталой системой военной организации, провел, опираясь на богатый военный опыт России, крупные военные реформы, благодаря которым были созданы регулярная армия и военно-морской флот. Организационная структура армии была окончательно определена Воинским Уставом (1716 га военно- морского флота — Морским Уставом (1720 г.). Основными моментами военных реформ Петра I была ликвидация стрелецких войск и дворянских ополчений, установление новых способов комплектования и содержания новой армии. По Указу г. была введена рекрутская повинность. Русская армия первая в Европе полностью перешла к комплектованию на основе рекрутских наборов населения, в то время как на Западе до конца XVIII в. армия комплектовалась из наемников, в основном из чужеземцев. Согласно Указу 1705 г. рекрутские наборы происходили от времени до времени. Каждые двадцать дворов должны были в установленный срок поставить одного рекрута, годного к военной службе. Население должно было снабдить его провиантом на несколько месяцев, вооружением и лошадью, если он намечался в кавалерию. Дворянство и духовенство было освобождено от рекрутской повинности. История государства |