В ы с шее образование серия Учебники
 Скачать 23.54 Mb.
|
|
Государство и право в XVIII в 1. Развитие Российской империи в XVIII в. Особенности положения России вначале в. Необходимость модернизации В конце XVII в. вполне обозначились экономические и политические проблемы, отрешения которых зависело дальнейшее развитие страны. Сравнительно слабый уровень развития промышленности, в особенности железоделательной и вообще металлургической, плохое состояние дороги транспортных средств, отдаленность и неудобство единственного морского порта страны — Архангельска, создававшее серьезные трудности для внешней торговли, — все это требовало активности государства в преодолении негативных явлений и тенденций. Внешнеполитические проблемы при этом были в числе важнейших, так как оказывали влияние на все другие стороны жизни государства. Карл Маркс в Секретной дипломатии XVIII в справедливо отмечал «... Ни одна великая нация не находилась в таком удалении от всех морей, в каком пребывала вначале империя Петра Великого. Ни одна великая нация никогда не мирилась стем, чтобы ее морские побережья и устья ее рек были от нее оторваны. Никто не мог себе представить великой нации, оторванной от морского побережья». Экономические и внешнеполитические задачи, стоявшие перед Русским государством, могли быть выполнены только при реорганизации центрального и местного аппарата власти и управления, который в том виде, в котором находился в конце XVII вне был в состоянии обеспечить ликвидацию отсталости страны и решение основных задач в области внешней политики. Требовалась также реорганизация армии как силовой опоры государства. Но перестройка государственного аппарата и армии, в свою очередь, делала необходимыми так называемые сословные реформы, те. уточнение и изменение положения сословий и социальных групп в отношении их обязанностей перед государством и их прав в данном государстве. Необходимы были и финансовые преобразования для обеспечения всех других направлений реформаторской деятельности 1 .2 . Государственная деятельность Петра / и его преемников После смерти Федора Алексеевича страной начала править царевна Софья от имени двух своих малолетних братьев — Ивана и Петра. Но Петр отстранил ее от власти, а затем дог. передал правление своей матери Наталье Нарышкиной. Начав царствовать самостоятельно, Петр укрепил свою власть и провел ряд крупных государственных преобразований. В период правления Петра (1689-1725 гг.) как никогда прежде повысилась активность государства в сфере экономики. Петр I поощрял строительство новых предприятий, давая им государственные заказы и определенные льготы и преимущества, создал систему государственной поддержки предпринимательства и защиты внутреннего рынка, поощрения активной внешней торговли. Наибольшее внимание уделялось развитию стратегически важных для государства отраслей промышленности — горнодобывающей, металлургической. Большое историческое значение имело проведение радикальных реформ центрального государственного аппарата и местного управления. Было полностью реорганизовано центральное управление Боярская Дума была распущена, был создан Сенат, учреждены коллегии и личная канцелярия. Входе областной реформы местное управление получило пирамидальную структуру, звеньями которой являлись губерния — провинция — дистрикт. Начали успешно создаваться регулярная армия и собственный флот. А ктивная завоевательная политика привела к утверждению России на берегах Балтийского и Каспийского морей, присоединению Прибалтики и части Карелии. Д ля ведения войн, содержания войск, строительства флота требовались громадные средства. Осознание этой потребности вызвало реформирование финансового аппарата государства. Идеология и политика этатизма воплотились в сфере социальной политики. Положение всех категорий населения, в том числе дворянства и духовенства, стало фактически служебным. Поддерживая купцов и промышленников, расширяя их имущественные права и давая им определенные права по созданию корпоративных объединений, Петр создавал для растущей российской буржуазии сравнительно благоприятные условия. В тоже время возросло обложение непривилегированного населения налогами и повинностями, что еще более ухудшило положение народных масс. Тысячи крестьян направлялись на работы по постройке городов, каналов, гаваней, где многие из работных людей погибали от изнурительного труда, болезней, недостатка продовольствия. Недовольство угнетенных масс вылилось вряд восстаний в Башкирии гг.), Астрахани (1705- 1706 гг.), на Дону (1707-1709 гг.). Общим результатом царствования Петра было стремительное превращение России в великую державу европейского типа. Петр I на основании указа 1722 го престолонаследии установил принцип завещательного преемства царского престола. Но он не использовал его и умер, не назначив себе преемника. Право выдвижения нового императора узурпировали разного рода придворные группировки, опиравшиеся на гвардейские полки, состоявшие из дворян. Ряд ближайших преемников Петра обязаны своим троном дворцовым переворотам. Вторая жена Петра Великого Екатерина I ( 1725- 1727 гг.) была возведена на престол дворянством, стремившимся таким образом закрепить и расширить свое влияние. Почти сразу в высших государственных учреждениях, созданных Петром, произошли изменения. Сенат потерял часть своих полномочий, а в провинциях губернаторы и воеводы были освобождены от всякого надзора. Реальную власть и почести делили между собой два фаворита царицы — Александр Меньшиков и Петр Толстой. После краткого царствования Петра II (1727-1730 гг.) в результате дворцовой интриги к власти пришла Анна Иоанновна (1730-1740 гг.). При ней установился режим произвола и тирании, безграничной власти немцев-фаво- ритов — Миниха, Остермана, Бирона. Совершив переворот и отстранив малолетнего Ивана VI внучатого племянника Анны Иоанновны), престолом завладела Елизавета Петровна (1741-1761 гг.). Она попыталась выступать как наследница политики Петра I: сделала шаги к тому, чтобы вернуть власть и престиж Сенату проводила в жизнь ряд мер по развитию торговли и пред принимательства. Во всех политических событиях второй четверти XVIII в. дворянство играло ключевую роль. От его поддержки зависело положение каждого из претендентов на власть. Отстаивая собственные интересы, дворянство сумело добиться отмены стеснительных для него законов, в частности сначала ограничения срока обязательной государственной службы, а затем и полной ее отмены. Таким образом, оно стало полностью свободным от всяких обязательств по отношению к государству. С оциально-экономическая политика преемников Петра I объективно соответствовала потребностям растущего капиталистического уклада. Развивались промышленность, товарно-денежные отношения. Из-за того, что помещики также стремились приспособить свои хозяйства к развивавшимся денежным отношениям, положение крестьянства еще более ухудшалось. Что касается основных моментов внешней политики, то здесь прежде всего надо указать на войну, которую вела Россия в союзе с Австрией против Турции. Русские войска одержали ряд блестящих победно мир, заключенный с Турцией, был мало выгоден для России Россия получила крепость Азов, но вместе стем обязалась не держать ни военных, ни торговых судов на Черном море. Война со Швецией, окончившаяся Абоским миром (1743 г, была успешной к России отошла часть Финляндии. В царствование Елизаветы Петровны Россия приняла участие в Семилетней войне (1757-1761 гг.) против Пруссии. Русская армия нанесла ряд поражений прусским войскам, вторглась в центральные части Пруссии и овладела в 1760 г. ее столицей Берлином. Но преемник Елизаветы Петровны Петр III (1761- 1762 гг.), порождению немецкий принц (из Голштинии), немедленно после вступления на престол приказал прекратить военные действия против Пруссии и объявил войну Дании, желая захватить часть датской территории и присоединить ее к своему родовому владению Голштинии. Вскоре он был свергнут с престола и затем убит. Российской императрицей сделалась его жена Екатерина (1 7 6 2 -1 7 9 6 гг.). 19. История государства и права России (IX-XIX вв.) 577 Обладая незаурядным умом, Екатерина II после переворота провозгласила себя сторонницей просветительной философии, поддернсивала переписку с Дидро, Воль тером, Даламбером, которые пользовались в это время широкой популярностью и большим уважением в Европе. В своих письмах к ним она заявляла, что разделяет их мысли и что всей своей деятельностью она будет способствовать осуществлению принципов просветительной фи лософии. Екатерина считала, что для улучшения положения страны прежде всего было необходимо написать новые законы . Для составления нового Уложения Екатерина созвала особую Комиссию с участием в ней представителей от сословий. Слухи о предстоящем созыве Комиссии для составления новых законов, выборы в Комиссию и обсуждение наказов на местах — все это способствовало росту престижа Екатерины. Но, собрав Комиссию, Екатерина не пожелала довести ее работу до конца. Наделе она продолжила политику своих предшественников, предоставляя все новые привилегии дворянству. Экономика России во второй половине XVIII в. начала переживать общий кризис крепостнического хозяйства. Развитие общественного разделения труда и специализации отдельных районов, рост промышленных центров и расширение местных рынков, укрепление всероссийского рынка, развитие внешней торговли были свидетельством все более полного вхождения страны в капиталистическую эпоху. Предпринимательство на этом этапе было освобождено от государственной опеки. Число мануфактур быстро увеличивалось. Значительная часть мануфактур создавалась купцами (так называемые купеческие мануфактуры) и основывалась на труде наемных рабочих. Но многие мануфактуры организовывались дворянами, применявшими труд крепостных крестьян. Особенно широко крепостной труд применялся на заводах Урала. Для хозяев предприятий этот труд был выгодным, т к . практически бесплатным, нос точки зрения экономической он был малоэффективными не имел резервов роста производительности Развитие товарно-денежных отношений вызвало дальнейшее усиление крепостнической эксплуатации в деревне. Помещики стремились до конца исчерпать возможность феодальной эксплуатации крестьянства, всячески усиливая оброки барщину. Крепостное право расширилось и территориально. При Екатерине оно было распространено на Украину. Крепостное право в период царствования Екатерины II достигло своего апогея. Ухудшение положения крестьянства, работных людей, малых народов, а также казачества приводило к восстаниям , крупнейшим из которых было восстание под предводительством Е. Пугачева (1773-1775 гг.) После подавления восстания Пугачева Екатерина осуществила ряд реформ, которые имели своей целью укрепить дворянскую монархию, потрясенную восстанием. В 1775 г. Екатерина провела реформу местного управления. В 1785 гона издала Жалованную грамоту дворянству, которая знаменовала высшую ступень дворянского господства и могущества, и Жалованную грамоту городам. К концу царствования Екатерины II Россия представляла собой классический оплот абсолютизма. После смерти Екатерины II русский престол перешел к ее сыну Павлу (1796-1801 гг.), при вступлении натрон заявившему, что его внешняя и внутренняя политика будет вестись иначе, чем прежде. Поначалу в пику политике матери он стремился проявить себя либералом провел широкую политическую амнистию, восстановил особенное управление в Лифляндии и Курляндии, ранее упраздненное Екатериной, восстановил ликвидированные коллегии, провел ряд реформ местного управления. Но его политика была непоследовательна. Вскоре он стал ревностным защитником трона от революций и заговоров, учреждая цензуру, закрывая границы. Озлобленный на дворянство, он резко ограничил его сословные права и привилегии и отменил Жалованную грамоту 1785 г. Конфликт с дворянством стал основанием для дворцового заговора, в результате которого в 1801 г. Павел I был убит 2. Государственное устройство Российской империи в XVIII в .1 . Императорская власть Упрочение самодержавия С дальнейшим развитием абсолютизма органы сословного представительства потеряли свое значение и прекратили существование, вся государственная власть сосредоточилась в руках царя. В 1721 г. после заключения Ништадтского мира, когда было окончательно утверждено положение России как великой державы, Сенат и Синод присвоили Петру титул императора. Россия стала называться империей. Однако признание этого титула западноевропейскими державами совершилось не сразу. В рассматриваемый период окончательно оформилась абсолютная власть русского императора, которая получила идеологическое обоснование в сочинении известного политического деятеля петровской эпохи епископа Феофана Прокоповича Правда воли монаршей и соответствующее выражение в законодательстве. Законодательная формулировка абсолютизма была дана в толковании к 20-му артикулу Воинского устава ив Духовном регламенте Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять «монархова власть есть самодержавная, которой повиноваться сам бог повелевает император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам бог повелевает». Самодержавному царю, а затем императору принадлежала законодательная и высшая административная власть. Ему принадлежало верховное командование войсками. Император являлся и главой церкви. После смерти Петра I были предприняты попытки ограничить абсолютизм. Именно с этой целью в 1726 г. был организован так называемый Верховный тайный совет, состоявший из небольшого числа членов, принадлежавших к старой и новой аристократии. Совет со времени своего возникновения (в особенности вовремя царствования малолетнего Петра II) фактически сосредоточил в себе все верховное управление и законодательную власть. После смерти Петра II Верховный тайный совет пытался закрепить эту власть и предложил Анне Ивановне при избрании ее на императорский престол особые кондиции (те. договор, согласно которым императрица обязывалась без совета ни с кем войны не всчинять, миру не заключать, поданных не отягощать, не жаловать знатных чинов выше полковника, у шляхетства живота, имения, чести не отнимать, в супружество не вступать, наследника не назначать и т. д. Эти кондиции сопровождались и санкцией А буде чего по своему обещанию не исполню, то лишена буду короны российской». Эти кондиции были установлены в интересах узкого круга аристократии и не соответствовали настроениям рядового дворянства, боявшегося, что его интересы будут нарушены сосредоточением власти в руках верхушки аристократии. Уже после принятия этих кондиций обнаружились три основных взгляда дворянства на ограничение самодержавной власти одни (большинство) высказывались решительно против кондиций, другие указывали на необходимость пополнить узкий круг верховников представителями других знатных фамилий, наконец, третьи имели ввиду передать власть вместо Верховного тайного совета Сенату, составленному из дворянства. Неумение и нежелание членов Верховного тайного совета войти в соглашение со шляхетскими группировками привели к упрочению той группы, которая выражала настроение основной массы дворянства и стояла против ограничения самодержавия. Анна Ивановна через небольшой промежуток времени после подписания кондиций уничтожила их, объявив в особом манифесте о восстановлении самодержавия. П орядок преемства императорского престола В предшествующий период в Русском государстве сложился порядок преемства царского престола по принципу единонаследия и первородства, те. передачи престола старшему сыну. Петр I заменил этот порядок новым. Указ о престолонаследии 1722 г. установил принцип завещательного преемства трона, обоснованный Феофаном Прокопо 581 вичем в трактате Правда воли монаршей. Сам Петр, однако, не использовал изданного им закона он не успел назначить себе преемника. Право избрания императора узурпировали различные придворные партии, и почти весь XVIII в. ознаменовался борьбой отдельных претендентов и поддерживавших их придворных групп. Возврат к преемству, основанному на законе, и к установлению принципа единонаследия и первородства был сделан Павлом I. Основные начала изданного им поэтому поводу акта о престолонаследии (5 апреля 1797 г) применялись вплоть до свержения самодержавия .2 . Высшие органы управления Сенат. Прежние органы государственной власти в в. прекратили свое существование. Земские соборы уже в предыдущий период выродились в комиссии посословным делам. Боярская же дума, утратившая значение политического органа еще при Федоре Алексеевиче, была ликвидирована вначале реформаторской деятельности Петра Когда Боярская дума прекратила свое существование, на ее месте первоначально выросло новое учреждение — Ближняя канцелярия, или Консилия министров, с весьма ограниченным по сравнению с Думой составом членов (8 -1 4 человек. Она состояла из небольшого числа прежних думных людей, а также из новых слуг Петра. Ближняя канцелярия явилась как бы прообразом организованного в 1711 г. Правительствующего сената. Первоначально Сенат имел характер чрезвычайного и временного органа. Он был учрежден по случаю отъезда Петра в Прутский поход вместо его царского величества собственной персоны. Однако очень скоро Правитель ствующий сенат стал главным органом высшего управления при императоре. Сенат состоял из девяти сенаторов, назначавшихся императором вне зависимости от их происхождения, звания и чина. По учреждении коллегий в Сенат стали входить все президенты коллегий, что, впрочем, вскоре было отменено (в Сенате остались только президенты трех главных коллегий В Москве была учреждена особая сенатская контора для решения маловажных дел. При Сенате существовал ряд должностей, главным образом выполнявших функции надзора. Среди них наибольшее значение имели фискалы. Фискалы должны были над всеми делами тайно подсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего. Во главе их стоял (с 1723 г) генерал-фискал сего помощником — обер-фискалом. Сеть фискалов охватывала все учреждения как центральные, таки местные в частности, фискалы были при коллегиях, провинциальные фискалы в губерниях и городовые фискалы — в городах. Должности фискалов замещались главным образом из новых людей, выдвинувшихся при Петре. В случае обнаружения злоупотреблений фискалы должны позвать перед Сенат и тамо его уличити». Для выполнения своих обязанностей фискалы пользовались доносами частных лиц, занимались рассмотрением дели документов, личным наблюдением над ходом производства. В случае правильности обвинения фискалы получали в виде вознаграждения половину штрафа, налагавшегося на виновного. Ответственность фискала за ложные доносы была определена значительно позднее. При Сенате была учреждена также должность гене рал-ревизора, а затем, по ликвидации ее, должность гене рал-прокурора (в 1722 г, введении которого состояли прокуроры при коллегиях и надворных судах. Основная обязанность генерал-прокурора заключалась в том, чтобы быть оком государевыми стряпчим о делах государственных. Ему была подчинена сенатская канцелярия и вменено в обязанность заботиться о правильном и быстром делопроизводстве Сената. Будучи оком государевом, генерал-прокурор рассматривал предварительно все дела, проходившие через Сенат, и ставил их на обсуждение Сената. Вместе стем ему принадлежало право протеста против неправильных или незаконных распоряжений Сената. Кроме того генерал-прокурору принадлежало право ставить вопросы об издании новых законов. Функции прокурора при коллегиях и при надворных судах соответствовали функциям генерал-прокуроров. 583 Далее при Сенате была создана должность рекет мейстера (в 1720 г основной обязанностью которого был прием жалобна коллегии и доклад по ним Сенату. Жалобы могли подаваться 1) на медленность решения вопросов (волокиту 2) на неправильность решения. Кроме того, рекетмейстер должен был принимать меры против медленного движения дел в коллегиях. В 1722 г. была учреждена должность герольдмейстера, ведавшего списками дворянства и наблюдавшего за его службой. При Сенате состояли комиссары от губерний (по два от каждой губернии, которые были учреждены для сношений с губернскими властями. Сенат имел канцелярию, во главе которой находился обер-секретарь. Большое внимание Петр уделял установлению в Сенате новых принципов делопроизводства. Дела должны были решаться не канцелярией, а только сенаторами (так называемым присутствием Сената. Сперва существовало правило, что дела должны были решаться единогласно, аза тем (с 1714 г) было установлено, что они решаются большинством голосов сенаторов. Подготавливать дела к слушанию в присутствии был обязан обер-прокурор. Все, что происходило на заседании Сената, должно было заноситься в протокол, который подписывался всеми сенаторами. Ф ункции Сената при Петре были обширны. Прежде всего Сенат был законосовещательным учреждением. Ему принадлежало право возбуждать законодательные вопросы и участвовать в составлении и обсуждении проектов законов. До 1722 г. вовремя отсутствия императора Сенат обладали законодательной властью. Он мог издать своей властью законы, вступавшие в действие без санкции со стороны Петра, Сенат довольно часто осуществлял это право. Издавались им даже акты , отменявшие указы , изданные Петром. Сенату принадлежали также важные и многочисленные функции в области управления. Сенат являлся сосредоточием всего управления, в особенности до учреждения коллегий, после чего некоторые функции Сената перешли к ним Кроме того Сенат являлся высшей судебно-апелля ционной инстанцией, а также иногда судом первой инстанции в отношении некоторых дели лиц (например, по политическим преступлениями по преступлениям' некоторых должностных лиц — фискалов, казначеев и т.д.). Сенат в качестве высшей апелляционной инстанции разрешал все жалобы на решения коллегий и других судебных мест. Решения Сената, как высшей апелляционной инстанции, не подлежали обжалованию. Н аконец, Сенат являлся органом надзора над коллегиями, над судебными местами, над финансовыми управлениями и вообще над законностью управления. Этот надзор Сенат осуществлял через фискалов, прокуроров и рекетмейстера. Кроме того, Сенат с 1722 г. получил право посылать ежегодно в губернии и провинции ревизующего сенатора. Реш ения Сената облекались в форму указов и рассылались в соответствующие учреждения. После смерти Петра значение Сената резко уменьшилось. Ударом по Сенату было учреждение Верховного тайного совета. Сенат лишился значения главного органа управления. Сами сенаторы стали назначаться по представлению Верховного тайного совета. Должность гене рал-прокурора была фактически упразднена. Функции же надзора за Сенатом перешли к Совету. Вся компетенция его крайне сузилась, так как вся область верховного управления отошла к Совету. Умаление политического значения Сената особенно сказалось в том, что Ревизион- коллегия, которая ранее ему была подчинена, теперь получила полную самостоятельность, и Сенат, как и другие коллегии, обязан был передней отчитываться. В царствование Анны Ивановны, когда Верховный тайный совет был уничтожен, значение Сената вновь возросло. Компетенция его расширилась, и коллегии были снова подчинены его непосредственному ведению. Были восстановлены должности рекетмейстера и генерал-про курора. Сенату был возвращен и упраздненный при Екатерине титул «правительствующий». Но с учреждением Кабинета, который по своей компетенции не отличался от Верховного тайного совета, значение Сената снова заметно понизилось. Часть дел отошла к Кабинету, должность генерал-прокурора опять была упразднена, некоторые коллегии были изъяты из его ведения. С воцарением Елизаветы Петровны начался новый рост политического могущества Сената. Елизавета особым указом объявила, что Сенат да будет иметь прежнюю силу и власть вправлении внутренних всякого звания государственных дело. Сенат сделался снова верховным органом управления и вследствие нежелания Елизаветы заниматься государственными делами приобрел такую власть, какой он не обладал ни до, ни после ее царствования. Екатерина II дала следующую, вполне верную характеристику деятельности Сената в это царствование Сенат установлен для исполнения законов, ему предписанных, а он часто издавал законы, раздавал чины, достоинства, деньги, деревни. и утеснял прочие судебные места в их законах и преимуществах. По словам Екатерины, подчиненные Сенату учреждения пришли в такой упадок, что и регламент свой позабыли». Екатерина II реорганизовала Сенат. Он был разделен на шесть департаментов, каждый из которых ведал определенным кругом дел. Генерал-прокурор получил право надзора над Сенатом и право самостоятельного решения многих сенатских дел. Часть коллегий была изъята из ведения Сената. Особенно тяжелый удар политическому значению Сената нанесло Учреждение о губерниях 1775 г. Стоявшие во главе губерний генерал-губернаторы были теперь непосредственно подчинены императрице, и, следовательно, из ведения Сената выпал надзор за местным управлением. Постепенно сужались и другие функции Се ната. Оставалась неприкосновенной лишь его судебная компетенция. При Павле в связи с преобразованием административных департаментов Сената в судебные значение Сената как судебного органа выразилось еще определеннее. Однако права окончательного решения судебных дел Сенат не получил, на решения Сената можно было подавать жалобы непосредственно императору. |