Непр. Цифровая трансформация экономики_теория и практика в интеграцион. В интеграционных союзах
 Скачать 2.03 Mb.
|
|
4.4. Финансовые и управленческие проблемы цифровой трансформации польской экономики XXI в. был назван веком информационного общества, в котором возрос- ла роль нематериальных ресурсов. Информация становится самым дорогим товаром, она является основой знаний, определяющих успех каждой органи- зации, функционирующей в динамично меняющейся среде. Для того чтобы эти знания могли материализоваться в современной социальной и экономи- ческой жизни, необходимо использовать новые способы и механизмы их ак- тивации. Сегодня характерная черта многих областей общественной жизни и экономической деятельности – это перемены, обусловленные возможно- стями новых технологий, прогрессом информационно-коммуникационной техники, развитием цифровых сетей, глобализацией и рядом других соци- альных инноваций. Фундаментом экономики, открытой для новых достиже- ний, служат передовые технологии (например – информатика и телекомму- никации) и отрасли, в которых используется труд высококвалифицированных 198 работников (финансы и образование). Революция в информационных и ком- муникационных технологиях повлекла за собой изменения в процессах про- изводства, потребовала дальнейшего углубления разделения труда и рациона- лизации усилий работников, связанных с обработкой информации. Цифровизация стала одной из наиболее динамичных перемен и вместе с тем отличительной чертой современной экономики. Это понятие, оставаясь тесно связанным с адаптацией и применением цифровых технологий субъек- тами государственного и коммерческого секторов, экономиками и странами, имеет измерение, не вытекающее из правил и закономерностей, по которым функционируют входящие в его состав компоненты [25, s. 130]. Концепция цифрового общества предполагает широкое влияние цифро- вых технологий и связанных с ними процессов сетевой коммуникации на все сферы и уровни социальной, экономической и культурной жизни, которые под влиянием технологических перемен приобретают цифровой характер. С такой точки зрения развитие цифрового общества становится элементом построе- ния капитала развития. Цифровая трансформация должна поднять качество жизни общества. Необходимо объединить (с точки зрения государства) стро- ительство инфраструктуры с поддержкой цифровой компетентности. Циф- ровая трансформация страны не должна ограничиваться только инвестици- ями в инфраструктуру, a должна рассматриваться как социальный процесс. Следует подчеркнуть, что инновации существовали всегда, история ин- новаций насчитывает столько же лет, сколько и человеческая цивилизация, но только на стыке XX и XXI вв. инновационные процессы резко ускори- лись [18, s. 3–7]. Поэтому на первый план выходят знания, являющиеся специфическим ресурсом, придающим смысл и формирующим новую экономику. Экономи- ческое развитие следует понимать как волны со все более короткой продол- жительностью, что обусловливает высокую скорость изменений и более ча- стое появление эпохальных изобретений. С появлением Интернета произошла минимизация времени, необходимого для передачи информации, расстояние перестало играть серьезную роль в бизнес-контактах. Интернет стал основ- ной, технической предпосылкой для нового социально-информационного по- рядка, понимаемого как определенный комплекс социальных норм, информа- ционных систем и процессов, а также информационных ресурсов, на основе которых функционируют общество, государство и экономика [28, s. 15]. Для достижения такой фазы развития необходимы соответствующие экономиче- ские и социальные условия, в том числе наличие соответствующих настрое- ний в обществе, высококачественный человеческий капитал, а также широкое участие государства в создании административно-правовых и институцио- нальных условий, способствующих развитию науки и предпринимательства. Работа по реализации институциональных изменений должна касаться сфе- ры образования, в которой необходимо создать систему обучения, основан- 199 ную на программах и учебниках, предоставляющих свободу выбора и знания с учетом индивидуальных потребностей. Это позволит вырастить вовлечен- ных в процесс развития граждан, подготовить лидеров с открытым умом и на- выками критического мышления. На этом этапе появилось определение информационного общества, об- ладающего специфическими способностями по использованию имеющихся технологических достижений, для которого характерны растущее значение информации, знаний и инновационности, повсеместное использование теле- коммуникационных технологий, рост числа работников, связанных с широ- ко понимаемой информацией. Мы живем в информационном обществе, принципиально отличающем- ся от индустриального общества по способу функционирования и работы. Это утверждение относится и к экономике, основанной на знаниях, в которой можно получить очень большую прибыль в наукоемких секторах, но эти вы- сокоприбыльные сектора быстро меняются. В них знания являются источни- ком конкурентного преимущества при условии, что, в отличие от других ре- сурсов, они развиваются в процессе их использования [16, s. 22]. Сегодня экономика знаний [22, s. 118–122] – наиболее заметный аспект наблюда емых социально-экономических изменений, определяемый как про- дукт новой промышленной революции, базирующейся на скачке в области управления информацией. Новые информационные технологии повысили интеллектуальные способности человека (стали так называемым усилителем знаний). Накопленные обществом знания (интеллектуальные ресурсы и спо- собность к их увеличению) стали ключевым фактором, определяющим тем- пы социально-экономического развития [47, s. 15]. В таких условиях массовое фордовское производство материальных благ и эффект масштаба уступают место получению и распространению знаний [8, s. 40]. Доступ к информации и способность управления ею дают возможность повысить ценность компании. Знания, получаемые на базе информации, об- легчают процессы принятия решений и осуществления выбора, что создает возможность повышения продуктивности, производительности и в целом ши- роко понимаемой эффективности. В условиях конкурентной борьбы знания позволяют усилить позиции предприятии на рынке. Конкурентное преиму- щество получат те, кто будет в состоянии наилучшим образом подготовить свое общество к решению этой задачи, требующей адаптации системы обра- зования к новым вызовам XXI в. Причем речь идет не только об обучении де- тей и молодежи, хотя это и чрезвычайно важно, но и о создании эффективной системы обучения на протяжении всей жизни. В конкурентной борьбе меж- ду предприятиями и корпорациями в той же степени, как и между регионами или государствами, выигрывают те, кто в состоянии не только внедрить от- дельные инновации и новые технологии, но и создать целые экономические и культурные системы, основанные на инновационных стратегиях развития, 200 приспособленные к наиболее существенным и устойчивым особенностям их окружения [47, s. 133]. В условиях современного общества существенно возрастает значение эко- номики, основанной на знаниях. Каждая современная экономика должна ба- зироваться на получении, распространении и использовании знаний. Фунда- ментом экономики, основанной на знаниях, являются передовые технологии (например, информатика и телекоммуникации) и отрасли, в которых трудят- ся высококвалифицированные работники (например, финансы и образова- ние). Революционные изменения в информационных и телекоммуникаци- онных технологиях повлекли за собой изменения в процессах производства, углубление разделения труда и рационализацию усилий работников, занятых на должностях, связанных с обработкой информации (information workers, до начала революции в информационных и телекоммуникационных технологи- ях часто называемых «белыми воротничками») [8, s. 65–93]. На рынке тру- да произошла творческая деструкция в том смысле, который вкладывал в это понятие Шумпетер – многие рабочие места в традиционных отраслях были ликвидированы с одновременным появлением новых профессий и новых ра- бочих мест в современных секторах экономики. Особенно важную роль цифровая экономика играет в Европе – континенте, объединенном экономически, несмотря на политические разногласия. Осно- ванная на знаниях экономика была одним из главных элементов Лиссабонской стратегии – долгосрочной программы развития ЕС, принятой в 2000 г. Одной из целей Лиссабонской стратегии было создание основанной на знаниях эко- номики и превращение ЕС в течение 10 лет в наиболее динамичный и конку- рентоспособный экономический регион мира. Через несколько лет осущест- вления Лиссабонской стратегии были отмечены недостаточные результаты реализации ее целей во многих государствах – членах ЕС. В связи с необхо- димостью внесения изменений, в 2010 г. Совет Европы принял новую «Стра- тегию разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста – Европа 2020». Она заменила Лиссабонскую стратегию. Целями новой стратегии стали ускорен- ный выход из экономического кризиса и предотвращение подобных кризисов в будущем, а также создание фундамента для устойчивого развития, способ- ствующего формированию основанной на знаниях экономики. В этот период Польша столкнулась с множеством социально-экономических проблем. Кри- зисные явления 2008–2010 гг. как минимум частично стали следствием запо- здалого начала деятельности по развитию информационного общества. В соответствии с принятым в то время решением государства ЕС были обязаны подготовить национальные программы реформ (НПР), призванные обеспечить реализацию целей общей стратегии на национальном уровне. В ответ на такое решение Польский сейм уже в 2000 г. принял документ, ка- сающийся создания основ информационного общества [44]. Данный документ содержал положение о том, что формирование информационного общества 201 будет осуществлено на рыночной основе с использованием социальных меха- низмов для корректировки направлений и темпа реализации этого процесса. Ввиду этого задачей правительства было обеспечение конкуренции и рав- ных возможностей для всех при использовании информационных технологий. Цель состояла также в том, чтобы гарантировать каждому повсеместный до- ступ к информационно-коммуникационным сетям. Еще одним имеющим наи- высший приоритет направлением деятельности правительства стала задача построения информационно-коммуникационной структуры, соответствующей инициативе «Европа». К сожалению, не был принят во внимание тот факт, что информационно-коммуникационная инфраструктура, необходимая для обе- спечения развития информационного общества, в странах Западной Европы уже была и максимум, чего она требовала, – это модернизации. В Польше только предстояло создать такую сеть. Масштаб различий хорошо иллюстри- руют данные о числе абонентов голосовой телефонной связи. В 2000 г. сред- нее число абонентов стационарных и мобильных телефонных сетей в расчете на 100 жителей в 15 странах Евросоюза составляло 54 и 63 соответственно, в Польше – 28 и 17 [27, s. 98–105]. В 2003 г. в Польше было создано Мини- стерство науки и информационных технологий, которому был поручен кон- троль за ходом реализации плана «е-Польша» (еPolska). В начале 2004 г. пра- вительство приняло обновленную стратегию «е-Польша», в которой было подтверждено, что предпринимаемые действия соответствуют общим планам Евросоюза. В обновленной стратегии к стандартным проектам были отнесе- ны: обеспечение каждой школы широкополосным доступом в Интернет, созда- ние интегрированной платформы по оказанию электронных государственных услуг, создание в Интернете ключевого информационного ресурса на поль- ском языке, всеобщее IT-образование. В 2006 г. Высшая контрольная палата провела оценку реализации стратегии «е-Польша» и указала на выявленные недоработки. В это же самое время Министерство внутренних дел Польши взяло на себя контроль за ходом информатизации страны и указало на препят- ствия на пути информатизации, содержавшиеся в прежней версии программы. В 2007 г. была сформулирована целевая стратегия информатизации страны на период до 2013 г. и прогноз на период до 2020 г., ставшие очередным этапом осуществления политики развития цифрового общества. На основе сравнения уровней развития цифрового общества в отдельных странах Европейского со- юза был сделан вывод о неудовлетворительном уровне развития цифрового об- щества в Польше. Исходя из этого, основной целью стратегии стала поддерж- ка экономического и социального роста за счет стимулирования использования ИКТ во всех сферах жизни. После многочисленных анализов и диагностик были представлены три основных направления развития цифрового общества: развитие интеллектуального и социального капитала граждан страны; рост про- изводительности, конкурентоспособности и инновационности предприятий; 202 повышение доступности и эффективности электронных услуг, оказываемых государственными органами. Предпринимаемые действия стали приносить ощутимый эффект. Сегодня можно наблюдать эволюцию информационного общества, превращающегося в общество знаний, в котором решающим факто- ром инновационности и конкурентоспособности являются именно знания, по- лученные в результате полной обработки информации и встроенные в конкрет- ный организационный контекст, а также умение правильно их использовать. Наблюдается тенденция дальнейшего распространения и развития со- циальных сетей, мобильных, аналитических, облачных решений или так на- зываемой III IT-платформы SMAC (Social, Mobile, Analytics, Cloud), поддер- живающей развитие интеллектуальных организаций. Мерой их применения является возможность получения предприятиями конкурентного преимуще- ства с использованием таких факторов, как знания или интеллектуальный капитал персонала, позволяющих им реализовать свои стратегии развития. В этом случае ключевую роль играют передовые информационно-компьютер- ные решения. Эффективность функционирования современных предприятий в условиях растущей конкуренции на рынке вынуждает их руководство при- менять новые технико-организационные решения, соответствующие новым вызовам современного бизнеса. Одним из таких решений являются ИКТ, ин- тегрированные в рациональные и эффективные организационные структуры. Во все более сложных условиях экономической деятельности высоко це- нятся IT-системы, позволяющие увеличить доходы и снизить затраты предпри- ятий. Революция информационно-коммуникационных технологий, их эффек- тивное использование сегодня, вне зависимости от уровня и экономической структуры государств, – ключевой фактор экономического развития. Либе- ральный порядок, экономическая свобода и интенсивная конкуренция способ- ствуют повышению уровня предпринимательства и инновационности, сниже- нию затрат на открытие бизнеса и осуществление операционной деятельности, обусловливая тем самым более благоприятные перспективы социально-эконо- мического развития. Многие предприятия успели создать соответствующую информационно-коммуникационную структуру, способную эффективно рабо- тать на протяжении нескольких ближайших лет. Теперь они могут сосредото- читься на покупке программного обеспечения для бизнеса. Анализ деятель- ности предприятия является главным элементом стратегического управления. Обладая полными знаниями, организация может принимать правильные ре- шения и, как следствие, повысить уровень своей конкурентоспособности. Благодаря молниеносному доступу к актуальным данным, собственники или руководство располагают знаниями, позволяющими им повысить эффектив- ность работы отдельных подразделений предприятия, а в ситуации высокой конкуренции на рынке именно управленческие решения влияют на рыноч- ную позицию. Новые вызовы встают перед остальными информационны- ми технологиями, например в области автоматической идентификации, бес- 203 проводной связи, интернета вещей, спутниковой навигации. На практике это означает поддержку информационными технологиями основных струк- тур предприятий и реализацию концепции новой экономики (now economy). ИКТ представляют собой область, в которой темпы изменений за послед- ние годы были очень высокими, а сами изменения зачастую имели револю- ционный характер. В результате анализа ИКТ можно выделить четыре тренда развития, имеющих существенное значение для формирования информационного об- щества, а именно: – прогрессирующая мобильность – постоянная миниатюризация уст- ройств – позволяет повысить их мобильность, а также разрабатывать иннова- ционные носимые устройства (например, умные часы); требование мобиль- ности также влечет за собой развитие беспроводных технологий для удовлет- ворения потребности в постоянном доступе к Интернету; – более широкое использование облака – облачные технологии – не только революционизируют экономику предоставления сетевых услуг, но также обе- спечивают доступность данных в любое время и в любом месте; правда, при этом появляются новые угрозы безопасности и конфиденциальности данных пользователей; – Big Data, Small Data – быстрорастущий объем поведенческих данных, которые можно записывать и анализировать, – открывает совершенно новые возможности во многих областях, начиная от маркетинга и продаж и закан- чивая медициной; в тех случаях, когда по различным причинам объединить данные невозможно (например, из-за соображений конфиденциальности) на помощь приходит концепция Small Data (малые данные), обеспечивающая независимую обработку данных, например, о состоянии здоровья; – персонализация – это не только все более сложные алгоритмы, рекомен- дующие книги или фильмы при совершении покупок в Интернете, но и вы- бор информации и новых методов лечения на основе генетических профилей. Вышеуказанные тренды носят глобальный характер, но в различных реги- онах мира они могут идти с различной степенью интенсивности. Популяриза- ция некоторых из этих тенденций, в особенности в области широко понимае- мого государственного управления, будет зависеть от изменений в правовой среде, например в области защиты конфиденциальности или информацион- ной безопасности. Уровень развития цифровой компетентности, доступность широкополос- ной инфраструктуры, а также уровень экономической активности в некото- рых регионах на фоне других регионов позволяет предположить, что темпы адаптации представленных тенденций не будут существенно отличаться. Зна- чительную роль в адаптации этих трендов играют и будут играть в дальней- шем зарубежные предприятия, работающие в сфере трансфера техники и тех- нологии. Поэтому, говоря о цифровизации, следует иметь в виду не только 204 процесс внедрения цифровых технологий, но в первую очередь их много- стороннее использование в различных аспектах социальной и экономиче- ской жизни. Динамику этого процесса определяет ряд факторов, таких как: – интернет вещей (IoT – Internet of Things), основанный на взаимосвязи уникальных встроенных элементов компьютерного оборудования, а не на сети людей, использующих разнообразное оборудование для многократной пере- дачи информации; – интернет вещей и людей, основанный на сети предметов, данных, про- цессов и людей, постоянно подключенных к Интернету с использованием такого оборудования, как компьютеры, смартфоны и планшеты, или с по- мощью программного обеспечения для постоянной связи, а также различно- го рода датчиков и сенсоров как на уровне домашних хозяйств, так и в про- мышленности 1 ; – приложения, основанные на вычислительных облачных технологиях и предоставляющие вычислительные услуги (серверы, хранилища, базы данных, сети, программное обеспечение, анализ и т. д.) с использованием Интернета; – анализ больших массивов данных, включая переменные и самые разно- родные данные, в целях получения новых знаний в реальном или почти ре- альном времени; – автоматизация и роботизация, эффектом которых является исключение или существенное ограничение работы человека; – многоканальные модели распространения продуктов и услуг, которые способствуют процессу удовлетворения меняющихся потребностей клиен- тов за счет персонализации маркетинга, анализа путей покупок, ведения рас- ширенной торговли. Легко заметить, что процесс создания ценности предприятия проходит в но- вых условиях, при которых главными движущими силами становятся компью- тер и развитие Интернета, информация, предаваемая в режиме реального вре- мени, программное обеспечение для управления рабочим процессом [10, s. 24]. Успех этого процесса остается связанным с умением максимально бы- стро находить, передавать, обрабатывать, анализировать и использовать ин- формацию при построении отношений «организация – клиент». Следует, од- нако, отметить, что эти отношения все больше утрачивают прямой характер. Структурные фонды ЕС являются важным источником средств для стран, недавно принятых в состав ЕС, и направляются на финансирование мероприя- тий по ликвидации отставания. Важной целью является осуществление инфра- 1 По оценке компании Cisco, в 2020 г. в мире будет более 50 млрд подключен- ных к сети устройств, a объем пересылаемой информации увеличится до 45 Зет- табайт. Считается, что интернет вещей и людей повлечет за собой значительно бо- лее революционные изменения, чем Интернет и мобильная связь вместе взятые. См. шире: [26, s. 11–39]. 205 структурных инвестиций европейского масштаба, направленных, например, на улучшение состояния связи на уровне континента (сеть автострад), охраны окружающей среды (очистные сооружения). Реализованные инфраструктурно- модернизационные мероприятия стали важнейшим результатом использования структурных фондов новыми членами ЕС в первые годы после вступления. Активное использование фондов ЕС во многих случаях привело к тому, что были упущены возможности одновременного развития инновационного по- тенциала, основанного на знаниях. Для того чтобы обеспечить существенный рост инновационности экономики, необходимы значительные предваритель- ные инвестиции, причем как в абсолютной величине, так и в относительной, исчисляемой в процентах к ВВП, генерируемому в данной области деятель- ности. Особенное значение приобретает требование направления значитель- ной и постоянно увеличивающейся доли инвестиций в передовые технологии, которые сегодня определяют инновационность и конкурентоспособность эко- номики. Их использование в государственном и частном секторах экономики является оценкой уровня социально-экономического развития стран. Во избежание ошибок необходимы новые подходы к цифровой трансфор- мации государства. Для того чтобы процессы были эффективными, необходи- ма адаптация стратегии цифровой трансформации государства к существую- щей правовой, организационной и прежде всего технологической реальности. Требуется новый взгляд на цифровизацию сквозь призму руководства одной из областей государственного управления. В связи с этим необходимы ком- плексные действия, сосредоточенные на управленческом подходе к исполь- зованию IT-ресурсов государства. Интенсивная цифровизация Польши идет около 10 лет. За 2007–2013 гг. на эти цели было направлено около 4 млрд зло- тых. Однако эти средства не были потрачены эффективно. Граждане не по- лучили таких услуг и преимуществ, которые соответствовали бы масштабу расходов. Простой пример: сегодня в Польше существует 134 центра обра- ботки данных. Для сравнения – сайт крупнейшей социальной сети, которым пользуется более 2 млрд человек в целом мире, располагает 4 такими центра- ми. Оценочная стоимость содержания 20 польских центров составляет око- ло 220 млн злотых в год (52 млн злотых – расходы на оплату труда персона- ла). Важен также тот факт, что существующий объем дискового пространства для хранения информации в этих центрах используется только на 55 %. Похо- жая ситуация складывается и с приобретением офисного программного обе- спечения для разного рода государственных учреждений (пакетов Microsoft Office или систем Windows). Сумма средств, расходуемых на эти цели, мог- ла бы быть меньшей, если бы была учтена реальная потребность учрежде- ний, зачастую покупающих наиболее мощные и продвинутые версии про- грамм, тогда как базовые или даже бесплатные версии с успехом позволили бы удовлетворить все потребности чиновников этих структур. При этом ис- точники для финансирования планируемых инвестиций в отдельных областях 206 не определены. Это, может быть, довольно тривиальный пример, но в мас- штабе страны приводящий к огромным реальным затратам. В целях исправления сложившейся ситуации и во избежание повторе- ния подобных проблем в будущем Комплексная программа информатиза- ции страны была пересмотрена, в ее новой версии были предложены кон- кретные корректирующие действия. В связи с использованием последнего транша ЕС на финансирование информатизации государства в рамках опе- рационной программы «Цифровая Польша» [34], ключевой задачей являет- ся создание фундамента для дальнейших действий в виде последовательной, логичной и эффективной информационно-коммуникационной системы госу- дарства. Этот фундамент позволит оказывать е-услуги на европейском и на- циональном уровне эффективным способом с точки зрения качества и сто- имости. Программа представляет собой ключевой документ, определяющий направления цифровизации государства в контексте расходования средств, в том числе выделяемых в рамках операционной программы «Цифровая Поль- ша». Программа разрабатывалась на основе твердого убеждения лиц, прини- мающих решение, что электронный бизнес имеет огромный потенциал. Од- нако возник финансовый барьер, связанный с необходимостью значительных затрат. В первых конкурсных турах максимальная сумма гранта составля- ла 850 тыс. злотых. При этом соискатель за участие должен был обеспечить 15 % из собственных средств. С течением времени сумма гранта уменьшилась до 700 тыс. злотых. Этот факт может свидетельствовать о том, что несмотря на предпринимаемые меры, Польша добилась меньшего прогресса, чем дру- гие государства с похожим уровнем развития е-бизнеса. Но в свете результа- тов реализации операционной программы «Цифровая Польша» нельзя ска- зать, что никакого прогресса достигнуто не было. Следует подчеркнуть, что актуализированная Комплексная программа информатизации Польши будет отправной точкой для выработки заключений по IT-проектам, направляемым на рассмотрение Правительственного комитета по цифровизации, оценива- ющего такие проекты с точки зрения их соответствия стратегическим на- правлениям развития в области цифровизации. В первую очередь программа предусматривает централизацию управления IT-инфраструктурой и инте- грацию ресурсов, которыми располагает государство. Речь идет о восстанов- лении контроля над процессом цифровизации и сокращении в связи с этим расходов. Эффектом таких действий должно стать создание единой и после- довательной системы, которая будет способствовать экономическому разви- тию страны и в первую очередь будет выгодна гражданам страны. Граждане и предприниматели должны иметь возможность осуществления практически любого административного действия в удобное для себя время без необходи- мости выхода из дома и заполнения бумажных формуляров. На протяжении 3–5 лет половина граждан страны должна осущест- влять через Интернет не менее 80 % своих контактов с органами государ- 207 ственного управления. Предполагается, что поток государственных цифро- вых услуг будет идти через один государственный сайт – obywatel.gov.pl. Речь идет о создании каждым гражданином официального e-mail адреса и по- чтового ящика, благодаря которому он сможет контактировать с чиновниками, отсылать и получать документы. Значительное внимание будет уделено созда- нию потока e-ID, связанного с внедрением ключевых государственных услуг с использованием механизмов массовой идентификации и аутен тификации, проверенных с точки зрения безопасности, эргономичности и эффективно- сти использования. В Министерстве здравоохранения Польши продолжается работа над предоставлением пациентам ряда электронных услуг, позволяющих среди прочего сократить время, необходимое на получение доступа к индивидуаль- ной информации о пациенте с использованием обмена электронными доку- ментами и индивидуальной интернет-страницы пациента, облегчить доступ к получению медицинских свидетельств и сократить очереди к врачам бла- годаря электронной регистрации и получению электронных направлений, создать предпосылки для уменьшения числа врачебных ошибок благодаря доступу к электронной истории диагнозов. Внедрение электронных рецеп- тов облегчит аптекам процесс обслуживания пациентов и расчетов с ними. Очередным важным элементом цифровой трансформации являются по- токи электронных счетов (e-Faktura) и электронных чеков (e-Paragon). С их помощью должны быть достигнуты такие цели государства, как повышение собираемости налогов, прозрачность операций и расходов подразделений системы государственных финансов, снижение суммы затрат на государствен- ное управление, участие польских предприятий в трансграничном рынке государственных заказов и в экономическом обороте ЕС за счет включения Польши в Единый европейский цифровой рынок [21]. С 2018 г. все взносы организаций в систему социального страхования должны осуществляться по новой системе, опирающейся на единый стандарт идентификации плательщика. Эффектом этого должно стать 40 % снижение государственных расходов на ведение бухгалтерского учета уже в первый год после внедрения системы. Создание интегрированных государственных рее- стров (e-danin i e-świadczeń) даст представление о налогах и пособиях граж- данина или предприятия. Эффектом полного перехода на электронный бан- кинг должно стать снижение на 200 млн злотых в год расходов на выплату пособий наличными деньгами. Национальная е-экономика пока имеет небольшой удельный вес в ВВП страны, хотя он выше удельного веса добычи полезных ископаемых или сель- ского хозяйства и приближается к удельному весу сектора здравоохранения. Он составляет 4,1 % ВВП (для сравнения: в Великобритании, Швеции и Да- нии – 6–8 %). Аналитики фирмы Deloitte прогнозируют, что в 2020 г. доля сектора ИКТ в национальном ВВП составит 9,5 %. По мнению экспертов 208 из Deloitte, Интернет оказывает мультипликативный эффект – прирост чис- ла пользователей сети на 10 % влечет за собой прирост ВВП на 0,9–1,5 %. Все публичные сервисы должны быть доступны после входа на один веб- сайт, с одного интерфейса и одного портала. Он должен содержать основную информацию по административным вопросам (например, ответ на вопрос, какие условия должны быть выполнены для получения пособия на ребенка). Сегодня эти возможности разбросаны по сервисам, принадлежащим служ- бам занятости, учреждениям, обслуживающим иностранцев или помогаю- щим полякам вернуться на родину. Такой сервис, помимо предоставления ин- формации, должен также гарантировать максимальную функциональность, т. е. предоставлять возможность среди прочего записаться на прием к врачу, проверить итоги последних медицинских исследований, подать заявление на получения удостоверения личности. ePUAP представляет собой первый шаг на пути создания такой системы. Исходя из ограниченности имеющихся ресурсов, предстоит выбрать от- расли и предприятия, которые получат большую государственную поддерж- ку для того, чтобы сформировать в них конкурентные преимущества. Рав- ное распределение средств по разным областям не принесет пользы лидерам развития и не гарантирует экономический рост в будущем. Правительство, основываясь на итогах дискуссии с экспертами и предпринимателями, при- няло решение, что в 2015–2022 гг. наибольшую финансовую помощь от от- раслевых программ (особенно – от европейских фондов) получат: производ- ство медицинского оборудования; производство машин и оборудования для добывающих отраслей, сельского хозяйства и строительства; производство косметики; ИКТ; фармацевтика и биотехнологии, а также мода (фирмы, про- ектирующие и производящие одежду, ювелирные и дизайнерские изделия); предприятия по производству столярных изделий; предприятия по производ- ству лодок и яхт, мебели, региональных продовольственных продуктов, авто- мобильных и авиационных запасных частей; предприятия по оказанию оздо- ровительных услуг (санатории, SPA и т. п.) [1, s. 6–7]. Стоит придерживаться этого закрытого перечня, так как последовательность важнее интересов всех секторов экономики, которые часто могут добиться даже большего успеха без государственного вмешательства и помощи. |