Непр. Цифровая трансформация экономики_теория и практика в интеграцион. В интеграционных союзах
 Скачать 2.03 Mb.
|
|
Модели цифровой зрелости Перспектива Модели Mодели общие (стратегия) 1. Maturity Model of Digital Strategizing (MMDS) 2. Digital Business Maturity Model (DBMM) 3. Digital Maturity Model 4. TMForum Digital maturity Model (DMM) 5. Azhari Model 6. Digital Maturity Benchmark Mодели про- мышленные (Industry 4.0) 1. M2DDM – A Maturity Model for Data-Driven Manufacturing 2. DREAMY (Digital REadiness Assessment MaturitY model) 3. Cube of Corporate Technological Level–CCTL 4. IMPULS-Industrie 4.0 Readiness (2015) 5. Industry 4.0/Digital Operations Self-Assessment (2016) 6. The Connected Enterprise Maturity Model (2016) 7. Industry 4.0 Maturity Model (2016) 8. SMSRL (Smart manufacturing readiness level) 9. Manufacturing Operations Management Capability Maturity Mode Mодели, под- черкивающие перспективы маркетинга 1. Adobe’s Maturity Self-Assessment Tool (ASDT) 2. Digital Marketing Maturity Index (DMMI) 3. Digital Maturity Model (DMM) 4. Deloitte Digital Maturity Model 5. Forrester Digital maturity Model 4.0 6. St. Gallen Digital Maturity Model 7. SmartInsight Digital Marketing Toolset И с т о ч н и к: [24, s. 45–46]. 168 В общем виде модели можно разделить на три типа. Первый тип – это по большей части не прошедшие научной оценки модели или концептуаль- ные квизы, предложенные различными консалтинговыми или IT-фирмами. Второй тип – это модели, которые сосредоточены на цифровой трансформа- ции в промышленности и концепции Industry 4.0. В этих моделях доминируют технологические и процессные подходы. Третий тип – это модели, характе- ризующие общую стратегию фирмы и использование новых моделей веде- ния бизнеса. В этих моделях часто значительное внимание уделяется такому аспекту, как выделение в организации центра, ответственного за внедрение описываемых процессов [24, s. 35]. Одной из наиболее популярных моделей цифровой зрелости является мо- дель, созданная учеными Университета Санкт-Галлена (Швейцария). Эта мо- дель включает в себя девять показателей, формируемых на основе вопросов, разработанных в процессе эмпирических исследований и экспертных интер- вью, прошедших статистическую верификацию с использованием коэффици- ента альфа Кронбаха (табл. 4.2), т. е. коэффициента надежности и внутрен- ней согласованности характеристик, входящих в состав данного показателя. Такая верификация отвечает на вопросы, касающиеся характеристик, опи- сывающих данный показатель, степени их правдоподобия и соответствия теоретическому контексту изучаемого явления. Taблица 4.2 Показатели модели Санкт-Галлена и подчиненные переменные Показатель Критерии 1. Опыт клиента (CX) Проектирование опыта клиента; аналитика 2. Продуктовые инно- вации (PI) Расширение сегмента; способность и инновациям, инте- грация клиента 3. Стратегия (ST) Стратегические инновации; цифровая вовлеченность 4. Организация (OR) Создание виртуальной команды; организационная эф- фективность; партнерская сеть 5. Цифровизация про- цессов (PD) Цифровые маркетинговые коммуникации; автоматиза- ция; бизнес, основанный на данных 6. Сотрудничество (CO) Работа в команде; управление знаниями; эластичный труд 7. Информационные технологии (IT) Гибкое управление проектами; интегрированная техно- логическая архитектура; экспертные знания ИТ 8. Специализированные культура и знания (CU) Цифровое соответствие; готовность к риску; культура ошибок 9. Управление транс- формацией (TM) Управление; измерение производительности; поддержка процессов управления И с т о ч н и к: разработано автором на основе [5; 24, s. 50–51]. 169 Практическая реализация этой модели основана не только на статисти- ческой верификации разработанного инструмента, но и на применении ал- горитма Раша (модели измерения латентных переменных, используемой в исследованиях в области образования, в экономике и социологии), а так- же на кластерном анализе для выделения пяти уровней цифровой зрелости организации. В научной литературе, как и в практике, можно найти различные подходы к определению фундаментальных основ цифровой экономики. В разной сте- пени и в разных областях они соответствуют вовлеченности в процесс трех основных субъектов: государства, экономики и общества. Государство должно участвовать в строительстве цифровой инфраструк- туры, обеспечивать непрерывное образование общества, чтобы не задержи- вать процесс приобретения цифровой компетентности, поощрять предприя- тия к использованию новых технологий. Примером может служить внедрение электронных административных процедур (технологии pull). Еще одним при- мером участия государства является финансирование различного вида гран- тов, налоговых льгот или дотаций, например, на приобретение оборудования или программного обеспечения. Задача государства заключается прежде всего в поддержке цивилизационного развития страны, в том числе и за счет циф- ровизации. Государство должно создавать условия, благоприятные для роста инвестиций частного сектора в развитие цифровой инфраструктуры, цифро- вых инструментов и продуктов, что является одним из важных элементов фор- мирования конкурентоспособности экономики [1, s. 7–8]. В то же время от экономики, понимаемой как единство ресурсов и хо- зяйственной деятельности, ожидается активное участие в цифровой транс- формации страны. Это касается всех ее субъектов, не только предприятий, но и домашних хозяйств. Каждый из субъектов участвует в процессе в раз- ных областях и с использованием разных инструментов как в создании но- вых ценностей, так и в торговле. Формируется бизнес-среда цифровой транс- формации страны. В свою очередь, общество следует воспринимать как активного участ- ника процессов цифровой трансформации страны и экономики. Это уча- стие выражается в вовлечении в процесс людских ресурсов их умений и ком- петентности. Все вышеперечисленные субъекты, а также взаимосвязи между ними по- зволяют выделить фундаментальные основы цифровой трансформации стра- ны и ее экономики. Такой подход с учетом использования новых технологий в различных секторах и отраслях хозяйственной деятельности находит свое отражение в идентификации фундаментальных основ процесса цифровиза- ции как международными [15], так и польскими институтами. 170 Осуществляемая в Польше идентификация основ цифровой трансформа- ции экономик и стран базируется на международном и национальном опы- те и научных разработках. В ходе предпринятых в настоящей работе иссле- дований идентификация будет проведена в первую очередь на национальном опыте, который при этом тесно связан со многими международными идеями. Из множества моделей цифровизации страны для дальнейших исследований будет применяться та, которая выделяет и объединяет три фундаментальных элемента, а именно: первый – цифровизация экономики, охватывающая циф- ровые ресурсы, электронный бизнес и электронную коммерцию; второй – биз- нес-среда; третий – цифровая компетентность (рис. 4.1). Рис. 4.1.Фундаментальные основы цифровой трансформации экономики И с т о ч н и к: [1, s. 14]. Первая фундаментальная основа цифровизации экономики включа- ет в себя три элемента: цифровые ресурсы, электронный бизнес (е-бизнес) и электронную коммерцию (е-коммерция). Следовательно, оценка цифрови- зации экономики может быть дана на основе объединения оценок трех эле- ментов. При оценке первого элемента – цифровых ресурсов – необходимо учитывать их характер: материальный (инфраструктура, оборудование), пер- сональный (человеческие ресурсы) и нематериальный (информационные си- стемы, программное обеспечение, хранилища данных, авторские права, моде- ли ведения бизнеса, организационные возможности, общественный капитал, знания, навыки, связи и т. д.). Все они совместно создают условия экономи- ческого развития, формируют количественный и качественный уровень ин- фраструктуры. Оценка и характеристика цифровых ресурсов на уровне на- циональной экономики осуществляется по секторам и отраслям в первую очередь с точки зрения доступа к сети и используемой скорости обмена дан- ными. Ее можно свести к оценке уровня использования ИКТ, смартфонов и иного оборудования. Это означает, что первый элемент следует рассматри- 171 вать как основное условие экономического развития страны через призму количества и качества цифровой инфраструктуры. Оценка второго элемен- та – е-бизнеса – должна учитывать масштаб и уровень использования новых технологий и способов ведения бизнеса в контактах социально-экономиче- ских субъектов, в расчетах с органами государственной администрации, во взаиморасчетах. Говоря о контактах между организациями, следует принимать во внимание не только вопросы взаимных расчетов, но и получения заказов, приобретения товаров у оптовиков и т. п. Необходимо рассматривать также использование новых технологий при контактах в рамках социальных сетей. В свою очередь, оценка третьего элемента – е-коммерции – отражает мас- штаб и уровень электронной торговли, т. е. применения электронных средств и инструментов при осуществлении торговых операций. Она охватывает так- же такие элементы, как присутствие предприятий в сети Интернет, в социаль- ных сетях, а также все контакты с использованием Интернета между пред- приятием и потребителем [1, s. 13]. Вторая фундаментальная основа – бизнес-среда – характеризует роль государственных институтов как катализатора цивилизационных перемен. Она показывает степень открытости государственных органов к процессам цифровизации, а также степень доверия общества к органам государственной власти, корпорациям и предприятиям, аккумулирующим информацию о граж- данах. При ее оценке следует обратить внимание не только на предпринима- телей на данном рынке, но и на государственные институты, деятельность которых может как способствовать, так и тормозить перемены в экономике. Третья фундаментальная основа – цифровая компетентность – позволя- ет оценить ключевые компетенции и навыки общества в разных возрастных, социальных и профессиональных категориях. При этом люди с высшим об- разованием выделяются как ключевые специалисты в экономике [1, s. 13]. Наиболее приемлемым для дальнейших исследований представляет- ся использование показателей цифровой экономики, которые применяются при проведении циклических исследований, таких как индекс (показатель) цифровой экономики и общества (The Digital Economy and Society Index – DESI [41]), публикуемый от 2015 г., в форме ежегодных докладов Европей- ской комиссии. Индекс позволяет сравнивать степень цифрового развития от- дельных стран – членов ЕС. Совокупный индекс DESI формируется на основе оценки пяти областей (категорий) цифровой экономики: связь, человеческий капитал, использование интернет-услуг населением, интеграция цифровых технологий с предприя- тиями, цифровые государственные услуги [41] и включает в себя 34 индекса. Объединение этих индексов в единой форме позволяет выявить приоритет- ные области цифровой экономики, требующие конкретных действий и ин- вестиций. Индекс помогает государствам – членам ЕС на основе сравнения 172 их достижений по степени вовлечения общества в процесс внедрения самых современных технологий, определить приоритетные секторы экономики, в ко- торые следует направить инвестиции. Индекс DESI является обобщающим показателем, суммирующим соот- ветствующие субиндексы цифровой производительности ЕС как интегра- ционного союза, и отслеживающим эволюцию государств-членов на пути повышения цифровой конкурентоспособности. Первая группа показателей цифровой экономики и общества «связь» измеряет развитие широкополосной инфраструктуры и ее качество. Учиты- ваются четыре базовых параметра: фиксированный широкополосный доступ в Интернет, скорость соединения, мобильный широкополосный доступ в Ин- тернет и стоимость предоставления услуг широкополосного доступа в Ин- тернет. Применение данного показателя базируется на убеждении, что доступ к скоростному и сверхскоростному широкополосному Интернету является необходимым условием для повышения конкурентоспособности экономики. Вторая группа показателей «человеческий капитал», иногда называемая цифровыми навыками, служит для оценки навыков пользователей Интерне- та и их развития. Она применяется, главным образом, для измерения и оцен- ки навыков, необходимых для использования возможностей, предлагаемых цифровизацией в ее широком понимании. Третья группа показателей «использование интернет-услуг населением» предназначена для оценки различных действий в режиме онлайн, например, использование Интернета, онлайн-деятельность (использование онлайн-кон- тента (фильмов, музыки, игр и т. п.)), трансакции при осуществлении покупок и банковские операции. При расчете этой группы показателей основное внима- ние сосредоточено на оценке использования интернет-услуг населением стран. Четвертая группа показателей «интеграция цифровых технологий с пред- приятиями» принимает во внимание два фактора: цифровизацию предприя- тий и электронную коммерцию. Благодаря цифровым технологиям предприя- тия могут увеличить производительность, снизить себестоимость и повысить лояльность клиентов и партнеров по бизнесу. Следует подчеркнуть, что Ин- тернет позволяет расширить возможности доступа к новым рынкам и обе- спечивает потенциал роста. Данная группа индексов фактически измеряет степень цифровизации экономики, которая в значительной степени зави- сит от научных исследований и инноваций в сфере новых коммуникаци- онных технологий. Последняя, пятая группа показателей «цифровые государственные услу- ги» характеризует главным образом электронную администрацию (е-адми- нистрацию) и электронное здравоохранение (е-медицину). Модернизация и цифровизация государственных услуг влечет за собой рост эффективно- 173 сти не только органов государственного управления и граждан, но и пред- при нимателей [41]. Принимая во внимание важность фундаментальных основ цифровиза- ции, индексов и субиндексов для измерения и оценки цифровой экономики, в дальнейшем анализ и оценка цифровизации экономики будет осуществле- на через призму показателей, являющихся базой для сводного индекса DESI. Для оценки такой составляющей фундаментальной основы «цифрови- зация экономики», как «цифровые ресурсы», будут использоваться группы субиндексов «связь» и «человеческий капитал». Для оценки второй и тре- тьей составляющей «электронный бизнес» и «электронная коммерция» бу- дет использоваться группа субиндексов «интеграция цифровых технологий с предприятиями». В свою очередь, для оценки второй фундаментальной основы «бизнес-среда» будут частично использоваться третья – «использо- вание интернет-услуг населением» и пятая – «цифровые государственные услуги» группы субиндексов. Для оценки третьей фундаментальной осно- вы «цифровая компетентность» будет использоваться третья группа субин- дексов «использование интернет-услуг населением» и частично вторая – «человеческий капитал». 4.2. Концепции цифровой трансформации в Польше, ее реализация и перспективы Первые проявления цифровизации в Польше нашли свое отражение в кон- цепциях социально-экономического развития, разрабатываемых в условиях зарождения и развития рыночной экономики. Для того чтобы их выявить, не- обходимо понимать суть концепций, характер и перспективы их реализации. Элементы концепций содержались во многих областях функционирования хозяйствующих субъектов, а также органов местного самоуправления и го- сударственной администрации. Каждый из этих субъектов старался приоб- рести, внедрить и использовать ИКТ для улучшения (или облегчения) своей деятельности, для достижения стоящих перед ними целей. Преимуществен- но эти процессы касались хозяйственной деятельности, и в меньшей степе- ни – образовательной и социальной. Поэтому мы можем выделить и наблю- дать эффект (или эффекты) синергии отдельных цифровых технологий и быть свидетелями их динамичного развития. Для Польши 1989 г. стал не только моментом начала государственной и экономической реформ, но и телекоммуникационной трансформации, на- правленных на интенсивное развитие этой сферы, а также моментом начала интенсивного развития мобильной телефонии и персональной компьютери- зации. Первое соединение с использованием сети Интернет было осуществ- лено в Польше в 1991 г. Сектор ИКТ все чаще становился генератором 174 цивилизационного прогресса, экономического роста и развития. Дальнейший прогресс в этих сферах был связан с расширением широкополосного досту- па в Интернет, в чем виделись возможности развития новых рынков товаров и услуг, повышения конкурентоспособности и эффективности в сферах эко- номики, образования, государственного управления, здравоохранения, а также импульс к изменению модели социальных связей. Реальный масштаб измене- ний значительно отличался от ожидаемого, что повлекло за собой необходи- мость поиска других путей осуществления перемен. В разрабатываемых концепциях цифровизация определялась по-разному и очень часто отождествлялась с дигитализацией. В то же время выявлялись свойства, различающие два этих понятия. Если под дигитализацией пони- малось придание написанным и напечатанным данным цифровой формы, содержащейся на магнитных и иных носителях, то понятие цифровизации трактовалось как изменение формы сигнала с аналоговой на цифровую, осу- ществляемое в процессе аналогово-цифровой обработки, или как набор дей- ствий, направленных на замену в устройствах систем, работающих на основе аналоговой технологии, на цифровые системы (цифровую технику). На основе имеющегося опыта и результатов наблюдений можно утверж- дать, что процесс цифровизации в польских реалиях был многогранным и многомерным. С точки зрения влияния на социально-экономическую сфе- ру процесс цифровизации опирался на два типа технологий: поддерживаю- щие и революционные. Первый из них – поддерживающие технологии, по- зволяли проводить отдельные постепенные улучшения, поддерживающие status quo процессов и сфер их применения на предприятии. Второй тип – революционные технологии, которые позволяли значительно увеличить опе- рационные доходы, и радикально меняли способы и сферы деятельности предприятий [46, s. 75]. Новые технологии также стали импульсом, запустившим новые типы экономического поведения. Таким типом, развитие которого можно было на- блюдать на протяжении последнего десятилетия, стала так называемая «эко- номика совместного использования» или «совместного потребления» (англ. sharing economy) [23, s. 103, 113–114],воспринимаемая как социально-эко- номическая модель, фундаментом которой является оснащение экономики цифровым оборудованием. Она стала новой формой непосредственной ком- муникации между хозяйственными субъектами, ведущей к гипердинамич- ному развитию экономики при ограниченном участии человека, и позволила получить неограниченный доступ к всевозможным ресурсам и, следователь- но, неограниченные возможности их использования. Экономика совместно- го использования базируется на идее расширения ресурсной базы для тех, кто ищет (высасывает) общие ресурсы (ценности) для реализации собствен- ных концепций. 175 Практическим примером широкого внедрения на рынке этого типа эко- номического поведения стало появление таких видов деятельности, как краудсорсинг, аутсорсинг, а также краудфандинг. При этом краудсорсинг (crowdsourcing, англ. crowd – толпа; sourcing – использование ресурсов) сле- дует понимать, как привлечение широкого круга заинтересованных лиц для использования их творческих способностей, знаний, опыта и всех других ресурсов на добровольной основе для формирования благоприятной среды в определенной области деятельности и создания новых ценностей. Под аут- сорсингом (outsourcing, ang. outside-resource-using – использование внешне- го источника и/или ресурса) следует понимать замену постоянной работы использованием эластичных контрактов между работодателем и работни- ком. По своей сути аутсорсинг основан на использовании конкретных услуг, предлагаемых на контрактной основе внешним субъектом хозяйственной де- ятельности. От краудсорсинга этот вид деятельности отличается значитель- но меньшим масштабом. Первый можно рассматривать как множественный аутсорсинг с использованием нефинансовых ресурсов. В свою очередь, краудфандинг является аутсорсингом глобального мас- штаба и представляет собой объединение оптимального набора всех видов ресурсов. Цифровизация экономики в различных областях оптимизирует вре- мя принятия решений и налаживания необходимых связей. Применяемые тех- нологии способствуют снятию барьеров на пути развития, углубления и рас- ширения конкуренции между хозяйственными субъектами, а также на пути создания новых возможностей во всех сферах жизнедеятельности чело- века [23, s. 114–115]. Начавшиеся на стыке 90-х гг. XX в. и первой декады XXI в. процессы цифровой трансформации страны и ее экономики при рассмотрении сквозь призму разрабатывавшихся концепций ход их реализации можно свести к двум волнам [20, s. 91–92]. В первой волне этого процесса основное внимание было сосредоточено на развитии информационно-коммуникационных услуг. Главным образом это развитие шло в двух плоскостях: первой, связанной с ростом доступа к информационно-коммуникационным услугам, и второй, связанной с развитием технологий передачи данных, способных полностью удовлетворить потребности клиентов (пользователей телекоммуникацион- ных сетей). Они нашли свое отражение в популяризации доступа в Интернет. На очередном этапе во второй волне процесса цифровизации страны и эконо- мики началось ускоренное развитие инструментов и самих информационно- коммуникационных систем. На начальном этапе развитие выражалось в при- менении современных ИКТ главным образом международными корпорациями и крупными предприятиями в целях повышения эффективности их деятель- ности. Во второй волне можно выделить четыре течения. Первое – оцифровка 176 информации, обеспечение ее хранения в цифровом формате и обработки для анализа и получения информации о поведении клиентов. Второе – внедре- ние различных типов цифровой коммуникации. Третье – цифровизация дис- трибуции, связанная с реализацией процессов закупки и доставки продуктов клиентам с использованием цифровых технологий. Четвертое – цифровиза- ция продуктов и услуг, созданных с использованием цифровых технологий. Дискуссия о будущем развития страны, в том числе цифровой экономи- ки, началась с опубликованного в 2009 г. (и принятого только в 2012 г.) отче- та «Польша 2030. Проблемы развития», призванного сосредоточить энергию общества на осуществлении цивилизационных проектов. Анализу и рекомен- дациям, содержащимся в отчете, предшествовала диагностика социально-эко- номической ситуации в условиях роста конкурентоспособности экономики. Было признано, что факторами, создающими условия для развития, среди прочего должны быть выравнивание образовательных возможностей, устра- нение угрозы цифровой изоляции и повышение уровня интеграции общества и государства. Необходимо достичь синергии четырех каналов: пассажирско- го транспорта, доставки товаров, доставки услуг и информационно-коммуни- кационной инфраструктуры. В отношении информационно-коммуникацион- ной структуры была подчеркнута необходимость существенного расширения ее масштабов. Ее развитие должно повысить уровень принятия социальных, экономических и государственных решений и стать локомотивом процессов развития и ликвидации цифровой изоляции. Были отмечены успехи в этой об- ласти в процессах приспособления к переменам всех субъектов в экономике, обществе и государстве. Считалось, что они должны привести к ликвидации отсталости инфор- мационно-коммуникационной инфраструктуры и расширению масштабов использования Интернета. Была подчеркнута необходимость расширения спектра предоставляемых с использованием ИКТ услуг; развития широкопо- лосного доступа в Интернет и его использования как необходимого условия построения в Польше общества и экономики, основанных на знаниях; рас- ширения использования технологий для преодоления цифровой отсталости страны и ее экономики [30, s. 118–165]. В 2013 г. Министерством регионального развития была разработана операционная программа «Цифровая Польша» (Program Operacyjny Polska Cyfrowa (POPC)). Она была создана как монотематический проект, финанси- руемый из европейских структурных и инвестиционных фондов. Эта програм- ма была направлена на ликвидацию различий в доступе к высокоскоростной широкополосной сети, расширение сферы и повышение качества электронных услуг, оказываемых органами государственного управления, а также на по- вышение цифровой компетентности граждан в сфере использования коммер- ческих и государственных электронных услуг [34]. Позднее, в 2019 г. сфера 177 действия программы была расширена и направлена на более широкое финан- сирование реализуемых инвестиционных проектов, а также на деятельность по оказанию помощи людям (не только молодым, но и пожилым и инвалидам) в нахождении своего места в виртуальной реальности [33]. С учетом положений программы «Цифровая Польша» в 2017 г. Мини- стерство цифровизации разработало стратегию «5G для Польши» [38]. Про- грамма представляет собой стратегию развития информационно-коммуника- ционных беспроводных систем пятой генерации, значительно отличающихся от предыдущих стандартов связи (1G, 2G, 3G, 4G) по уровню функциональ- ности применяемой технологии, частоте, скорости передачи данных, задерж- ке передачи и пропускной способности. Работа над ее реализацией касалась создания новых стандартов множественного доступа, новых технологий и ал- горитмов модуляции (кодирования) и прежде всего совершенно нового взгля- да на беспроводную связь. В рамках программы «Цифровая Польша» был начат проект в целях даль- нейшего развития профессиональных навыков в сфере ИКТ. Для этого был создан Центр IT-соревнования (Centrum Mistrzostwa Informatycznego). Проект направлен на углубление специальных знаний и навыков в области информа- ционных технологий у старшеклассников и будет осуществляться до 2023 г. С 2017 г. реализуется также проект «IT for SHE» [19], цель которого – расши- рение участия женщин в секторе передовых технологий путем оказания помо- щи талантливым студенткам в поиске первой работы и выходе на рынок труда. Характерной чертой второй волны цифровизации страны и экономики стало внедрение и развитие систем электронной коммерции MRP (Material Requirements Planning – планирование потребности в материалах) и ERP (Enterprise Resource Plannning – планирование ресурсов предприятия), а так- же CRM (Centromer Relationship Managment – система управления взаимо- отношениями с клиентами), т. е. информационных систем, которые автома- тизируют и поддерживают процессы (маркетинга, продаж, обслуживания клиентов) на стыке клиент-предприятие. Индивидуальные клиенты в наибольшей степени заинтересовались услу- гами, базирующимися на возможностях Интернета: электронной почтой, ин- тернет-страницами и сервисами. В то же самое время предприятия увидели возможности расширения своей деятельности в киберпространстве, исполь- зуя его для рекламы своей деятельности, поддержания контактов с клиентами, а также для ведения торговой деятельности через интернет-магазины. Можно сделать вывод, что на этом этапе процесс цифровизации коснулся, главным образом, субъектов хозяйствования в реальной экономике, ИКТ использова- лись в целях повышения эффективности их деятельности и конкурентоспо- собности. Этот вывод, однако, не касается производителей информационно- коммуникационных систем и оборудования. 178 Одновременно на целом ряде промышленных предприятий велась рабо- та, связанная с развитием или существенной модификацией так называемых систем SCADA (англ. Supervisory Control And Data Acquisition – диспетчер- ское управление и сбор данных), предназначенных для управления производ- ственными процессами. Важным фактором, способствовавшим цифровизации экономики, стал процесс децентрализации польского рынка информационно-коммуникаци- онных услуг и уменьшения доли главного оператора на этом рынке – акци- онерного общества Telekomunikacja Polska. Выход на рынок новых операто- ров мобильной связи (Era GSM – сейчас T-Mobile, Plus GSM, Idea – сейчас Orange, а также Play) за несколько лет изменил ситуацию на рынке. Широкое распространение получил мобильный Интернет, более доступным стал ши- рокополосный Интернет. Этот фактор повлиял и на предприятия, которые, наблюдая рост эффективности своих конкурентов (других предприятий), на- чали внедрять новое информационно-коммуникационное оборудование и си- стемы. Эта тенденция не коснулась транснациональных корпораций и круп- ных предприятий, но решения подобного типа вызвали повышенный интерес и сформировали потребность в них в секторе малых и средних предприятий. Момент насыщения рынка стал импульсом, который дал старт развитию цифровизации в совершенно новой области – электронном банкинге. Начало XXI в. в Польше было связано с созданием банками комплекса услуг, пред- назначенных как для индивидуальных, так и для бизнес-клиентов. С течени- ем времени на рынок вышли банки, которые основную часть своей опера- ционной деятельности перенесли в киберпространство (например, mBank). Предложенные услуги были спроектированы так, чтобы соответствовать по- требностям клиентов с учетом постоянного научно-технического прогресса в области телеинформатики 1 1 Вывод производителями телекоммуникационного оборудования на рынок но- вого типа телефонного аппарата – смартфона – повлек за собой серьезные изменения на многих рынках. Этот новый тип конечного оборудования соединяет в себе несколь- ко элементов, ранее использовавшихся в разных типах оборудования. Он объединя- ет в себе мобильный телефон, персональный компьютер (в ограниченных областях), фотоаппарат, музыкальный проигрыватель и т. д. Появление смартфона кардинально изменило ситуацию на рынке производителей мобильных телефонов: финская NOKIA потеряла доминирующую позицию на рынке, в лидеры вышли Samsung и Apple. Од- новременно с выходом на рынок смартфонов появилась и стала развиваться новая область – рынок мобильных приложений. Серьезные изменения коснулись произво- дителей в других отраслях, например, производства фотопленок для аналоговых фото- аппаратов, производства популярных цифровых фотоаппаратов. Это позволяет утверж- дать, что смартфон стал разрушительным новшеством, изменившим рынки и способы работы на них для многих предприятий и их работников. 179 Развитие интернет-банкинга было первым важным элементом, изменив- шим отношение конечных потребителей – предприятий и домашних хозяйств. Перенос услуг интернет-банкинга на мобильные устройства повлиял на рост их популярности и изменение отношения к ним общества. Были миними- зированы опасения, касавшиеся вопросов безопасности данных пользова- телей и их имущества. Изменение отношения к управлению собственными финансовыми ресурсами, накопленными на банковском счете, стало допол- нительным импульсом развития новых услуг и продуктов, активно исполь- зующих киберпространство и связанных главным образом с расширением электронной торговли. Продолжением проектов развития цифровизации страны и экономи- ки, представленных в докладе 2009 г. «Польша 2030» стал очередной до- клад – «Польша 2030. Третья волна современности» («Polska 2030. Trzecia fala nowoczesności») [31], опубликованный в сентябре 2013 г. В нем изложе- ны проекты, связанные с цифровизацией страны, экономики и достижением конечной цели – созданием цифровой Польши. Описаны проекты, которые планировалось осуществить в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. На кратко- и среднесрочную перспективу поставлена задача достижения уров- ня развития инфраструктуры, объема и содержания услуг до уровня, сравни- мого со странами ЕС-15. Перед государством поставлена задача поддержки процесса модернизации имеющейся инфраструктуры, обеспечения широко- полосного доступа к Интернету и создания новой высокопроизводительной инфраструктуры на основе новейших технологических решений. Принят также проект продолжения этой работы в долгосрочной перспективе, свя- занной с использованием уже имеющихся и новых достижений для создания новых инструментов цифровизации. Большинство вышеперечисленных вопросов развития были включены в принятый в 2014 г. национальный план широкополосной связи – Narodowy Plan Szerokopasmowy (NPS). Его главной целью было: создание на террито- рии всей страны широкополосной инфраструктуры, обеспечивающей высоко- скоростной доступ к глобальной сети Интернет и электронным государствен- ным услугам; эффективное общение между государственными учреждениями, гражданами и бизнесом; развитие цифрового общества; развитие современно- го образования; развитие исследований и инноваций; создание единого циф- рового рынка. В плане было предусмотрено, что к 2020 г. покрытие линиями со скоростью доступа 30 Мбит/с составит 100 %, а доступ к линиям с про- пускной способностью 100 Мбит/с будут иметь 50 % домашних хозяйств. В 2016 г. Национальный план широкополосной связи был актуализиро- ван, а затем включен в состав «Стратегии ответственного развития до 2020 г. (с перспективой до 2030 г.) (далее «Стратегия»). Отражением внесенных в план изменений стала концепция стратегии последовательного и всеобъемлю щего 180 внедрения цифровых проектов. Эта стратегия основана на убеждении, что эффективное использование ИКТ в сфере государственного управления яв- ляется для Польши одним из важнейших вызовов современной цивилизации. Прежде всего была отмечена неудовлетворительная ситуация, причем как на локальном уровне местного самоуправления, так и на общегосударствен- ном уровне, заключающаяся в значительном разбросе процессов цифровиза- ции; низком уровне автоматизации; недостаточной эргономичности; высоком уровне аварийности информационных систем; отсутствии единого стандарта цифровой идентификации граждан; не всегда правильном понимании правил и практики; нехватке опыта и компетенции. Вышеперечисленные проблемы препятствовали обмену информацией, которой располагали органы государственного управления, а граждане и пред- приятия лишали доступа к цифровым услугам государства. Поэтому «Страте- гия» предусматривала концентрацию связанных с цифровизацией государства действий на областях, наиболее важных с точки зрения граждан и государства. Отдельными стратегическими проектами, включенными в этот документ, стали: «Комплексная Программа Информатизации Государства», «Е-услуги в сфере правосудия и судебной власти», «Дигитализация и развитие цифро- вой культуры», «Почта Польши – стратегическая опора государства в разви- тии электронного правительства» [31, s. 243–244]. «Комплексная Программа Информатизации Государства» предусма- тривает создание логичной государственной информационной системы, при- званной обеспечить прозрачность функционирования государственной ад- министрации. Эта система должна на национальном и европейском уровне предоставить гражданам и организациям ключевые услуги с оптимальным соотношением их цены и качества. Она включает в себя ряд компонентов, таких как расширение системы государственных реестров; создание систе- мы еID – идентификации и аутентификации граждан; внедрение EZD – еди- ной системы электронного документооборота в системе государственного управления; обеспечение единой государственной инфраструктуры в сфере информатизации; создание единого информационно-сервисного портала Ре- спублики Польша, а также представление концепции Главной национальной компьютерной службы, задачей которой будет централизация телекоммуни- кационной инфраструктуры, интеграция ресурсов и телекоммуникационных систем государства. Проект «Е-услуги в сфере правосудия и судебной власти» направлен на за- мену традиционной (бумажной) формы ведения судебных процессов на циф- ровые записи. Это касается в первую очередь е-услуг: предоставления элек- тронных протоколов, проведения удаленных слушаний и автоматической транскрипции устных приговоров. В свою очередь, проект «Дигитализация и развитие цифровой культуры» предусматривал дальнейшее развитие процессов, связанных с дигитализацией, 181 хранением и обеспечением широкого доступа к различного типа ресурсам культурного наследия (музейным, библиотечным, архивным, аудиовизуаль- ным и историческим). Проект «Почта Польши – стратегическая опора государства в развитии электронного правительства» сводился к развитию электронных услуг по- чтовым оператором – акционерным обществом «Польская Почта» в рамках ускорения цифровизации и создания электронной платформы для взаимоот- ношений государства и граждан. К конкретным цифровым продуктам, вписывающимся в основное тече- ние цифровизации, можно отнести ряд проектов в сферах функционирования Министерства юстиции, Министерства развития (в настоящее время – Ми- нистерства цифровизации), Министерства финансов, Министерства внутрен- них дел и администрации, Министерства науки и высшего образования, Ми- нистерства здравоохранения. С каждым из этих органов государственного управления связаны конкретные концепции и продукты цифровизации. Примером процесса цифровизации экономики на государственном и мест- ном уровнях являются услуги e-PUAP (электронная платформа услуг государ- ственного управления) [9], которые реализуются на базе общегосударственной телекоммуникационной платформы, позволяющей с использованием доступ- ной технологической инфраструктуры оказывать на основе единых стандар- тов услуги в сфере электронного взаимодействия граждан и организаций с органами государственного управления. Одна из них – услуга «Профиль доверия», позволяющая подавать имеющие юридическую силу документы в электронном виде без подписи. На общегосударственном уровне примером такой услуги является созда- ние каким-либо государственным органом (например, министерством) воз- можности решения проблемы клиента на территории всей страны, во всех государственных учреждениях, уполномоченных решать подобные пробле- мы. Предоставление государственным органом услуги клиенту возможно в двух случаях. Первый из них – когда действующее законодательство пря- мо указывает государственный орган как компетентный для определения ша- блона документа, используемого для оказания данной услуги. Второй – когда в нормативных документах прямо не указано право государственного органа на определение шаблона документа, в этом случае оказание услуги на обще- государственном уровне возможно в соответствии с походящими к случаю правовыми нормами [45]. Пример таких услуг – обеспечение Министерством цифровизации и Министерством внутренних дел и администрации доступа к формулярам, образцам и копиям электронных документов. Услуга e-PUAP на локальном уровне предоставляется территориаль- ными органами местного самоуправления (войтом, старостой, бургоми- стром и т. д.) и доступна в двух случаях. Первый – когда действующее за- конодательство прямо указывает на такой орган (например, совет гмины), 182 как на уполномоченный для определения образца документа, используемо- го для получения данной услуги. Второй – когда законодательство прямо не указывает орган местного самоуправления, уполномоченный для определе- ния образца документа и оказания услуги на локальном уровне. В этом случае услуга оказывается на основе закона об информатизации. Пример такой ло- кальной услуги – предоставление информации о сумме платы за сбор и ути- лизацию коммунальных отходов. Очередной пример государственных электронных услуг – это услуги, оказываемые Министерством юстиции с использованием соответствующей электронной платформы – e-MS. Первая из них – e-KRS/S24 заключается в регистрации обществ с ограниченной ответственностью, полных товари- ществ, коммандитных товариществ, а также в поиске хозяйственных субъек- тов, должников, заверении распечатанных документов. Вторая услуга назы- вается e-MSiG и предназначена для поиска и просмотра решений различных судебных органов, включая хозяйственные суды. Третья – e-KRK – заключа- ется в предоставлении справок из национального уголовного реестра и ин- формации о самом реестре. Следующая услуга Министерства юстиции – электронные земельные и ипотечные реестры (Księgi Wieczyste) – позволяет пользователям: 1) свободно и бесплатно просматривать земельные и ипотечные реестры с использованием сети Интернет; 2) получать копии записей в земельных и ипотечных реестрах, выписки из них и справки о закрытии данного реестра. Данная услуга общедоступна, оказывается на платной основе, а полученные с ее помощью и самостоятель- но распечатанные документы имеют силу судебных решений; 3) свободно и бесплатно проверять подлинность и действительность ко- пий земельных и ипотечных реестров, выписок из них и свидетельств о за- крытии записей в реестрах. Министерство юстиции предоставляет также электронные услуги право- вой защиты – e-SąD. Они используются в случаях несложных процессов, свя- занных с понуждением к осуществлению небольших выплат при отсутствии необходимости применения и рассмотрения доказательной базы. Подсистема доступа к информации (Podsystem Dostępowo Informacyjny – PDI) – это оказываемая Министерством юстиции услуга, позволяющая в элек- тронном виде подавать и отправлять заявления и иные документы в суды, дру- гие учреждения судебной системы, органы Министерства внутренних дел. Схожий характер имеет Портал решений (Portal Orzeczeń) – услуга, позволя- ющая публиковать решения общих судов. Важной общегосударственной услугой является платформа электрон- ных услуг Управления социального страхования (ZUS), разработанная для клиентов этого управления – пенсионеров. Платформа позволяет пенсионе- рам осуществлять проверку данных, содержащихся на их индивидуальном 183 счете в ZUS, получать информацию о состоянии счета, о страховках каждо- го из клиентов, о размерах установленных выплат (пенсий, пособий). Кро- ме того, данная платформа позволяет получать в электронном виде отпуска по болезни (e-ZLA). С точки зрения обеспечения внутренней безопасности государства важ- ное значение имеет обслуживание Министерством внутренних дел обраще- ний по номеру 112 или услуга принятия обращений об авариях, чрезвычай- ных ситуациях и иных событиях, требующих вмешательства государственной пожарной службы, полиции или скорой медицинской помощи. Министерством внутренних дел оказывается бесплатная услуга регио- нальной системы оповещения, основанная на мобильном приложении, инфор- мирующем о потенциальных угрозах путем рассылки на мобильное обору- дование, в том числе и мобильные телефоны. Информация распространяется также с использованием телевидения. Очень полезную услугу предлагает веб-сайт Geoportal (geoportal.gov.pl), который обеспечивает доступ к кадастровым данным, данным по конкретным земельным участкам, исполнителям геодезических работ – к центрам хране- ния документации, а также позволяет им на платной основе выполнять зака- зы на аэрофотосъемку и изготовление карт. Информационный характер имеет сервис Polon (polon.nauka.gov.pl), обе- спечивающий услуги по доступу к информации о целом ряде польских науч- ных учреждений, работающих в них научных работниках, а также к спискам лиц, имеющих профессорские, докторские и кандидатские научные степени. Целая группа цифровых услуг предлагается Министерством финансов, которые связаны с расчетами сумм налогов и таможенных платежей. Сре- ди них можно выделить: систему электронных деклараций (e-deklaracje), позволяющую осуществить расчет налогов; услугу электронного импорта (e-Import), позволяющую обрабатывать ввозные декларации; услугу электрон- ных таможенных пошлин (e-cło). В сфере деятельности Министерства здравоохранения выделяется Плат- форма медицинских реестров (Platforma Rejestrów Medycznych), благода- ря которой открыт доступ к реестрам системы здравоохранения с возмож- ностью подачи заявок на внесение записей или получение разрешений в рамках реестров: учреждений здравоохранения; аптек; фармацевтических оптовых предприятий; лекарственных продуктов; учреждений лабораторной диагностики. Концепция реализации цифровой трансформации экономики на период до 2030 г. охватывает практически все сферы экономики и государственно- го управления. Следует отметить, что значительная часть действий по прак- тическому внедрению цифровизации была предпринята предприятиями, которые рассматривали внедрение ИКТ как необходимый элемент работы в конкурентной среде. 184 В случае органов государственного управления можно говорить о внедре- нии процессов цифровизации под влиянием своего рода нажима (давления), который оказывали на отдельные органы местного самоуправления и обще- государственные структуры граждане и организации. Процесс цифровизации в данном случае скорее был вынужденным, чем инициированным внутрен- ней потребностью развития. На перспективу предусматривается рост участия органов государствен- ного управления (центральных и местных) в сфере обеспечения доступности и использования цифровых услуг в их широком понимании. Начатая в этом секторе работа привела к появлению конкретных цифровых продуктов, а так- же послужила толчком к дальнейшим концептуальным разработкам, веду- щимся как на уровне ЕС, так и на общегосударственном и локальном уров- нях в Польше. Она показала также, что перспективы цифровизации Польши зависят от многих внутренних и внешних факторов, которые в одинаковой степени касаются деятельности предприятий и органов государственного управления и по-прежнему должны стимулировать развитие процессов циф- ровизации во всех ее областях. Эти факторы воспринимаются как средство верификации предпринятых в прошлом и планируемых на будущее действий на всех уровнях: предприятий, органов местного самоуправления, правитель- ства и центральных государственных органов. Их анализ привел к осознанию необ ходимости совершенствования существующих форм процессов цифро- визации в ситуациях, обусловленных внешними и внутренними угрозами 1 Помимо этого, в «Стратегии Развития Страны 2020» («Strategii Rozwoju Kraju 2020») речь идет о внедрении единых принципов электронного государ- ственного управления. Целями планируемых и внедряемых решений являются цифровизация государственного управления, упрощение административных процедур, создание упорядоченных цифровых ресурсов, создание возмож- ности контроля качества информации. Был изменен подход к определению показателя дигитализации государственного управления. Новый индикатор основан на расчете доли пользователей услугами системы электронного пра- вительства в процентах к общему числу пользователей Интернета, вынуж- денных заполнять документы установленной формы для обращения в орга- ны государственной администрации. Начато осуществление ряда инициатив в данном направлении. В 2018– 2021 гг. в рамках POPC были проведен ряд информационно-образовательных кампаний [43], направленных на повышение уровня цифровых знаний и на- выков общества. Основной упор делается на такие области, как программи- 1 Поскольку процесс подготовки статьи совпал по времени с пандемией вируса SARS-CoV-2, автор этой работы провел ряд наблюдений, касающихся эффективности использования отдельных цифровых продуктов, предлагаемых предприятиями, а так- же органами местного самоуправления и правительства. 185 рование, кибербезопасность, электронное управление, электронный банкинг и использование социальных сетей. Исследования, проводимые для расчета индекса DESI, показали, что около половины поляков (не имеет базовых циф- ровых навыков для настоящего времени). Предпринимаемым действиям способствовала также реализация экономи- ческой политики ЕС, направленная на расширение законодательной и иной дея- тельности, стремление к гармонизации и унификации права. В качестве способ- ствующего фактора следует рассматривать идею и реализацию проекта единого цифрового рынка (Jednolitego Rynku Cyfrowego – JRC), на котором речь идет не о материальном производстве, а о праве на интеллектуальную собственность. Обеспечение полезности такого обмена с окружающим миром связано с необходимостью соответствующих государственных расходов, затрат на об- разование, знания и науку, а также на исследования и развитие экономики страны. Целью намеченной программы развития новых технологий, использу- емых в процессах цифровизации, было уменьшение числа посредников между производителями и конечными потребителями. Эта предпосылка стала осно- вой для запуска и функционирования в глобальном масштабе ряда интернет- сервисов, например, booking.com, Airbnb, HomeAway, BlaBlaCar, Rentalcars. Перспективы развития этих процессов в более конкретной форме будут представлены во взаимоувязке с основными элементами цифровой транс- формации экономик и стран и принятым в докладе DESI разделением на пять главных аспектов, имеющих решающее влияние на цифровое развитие страны (п. 4.3). |