Непр. Цифровая трансформация экономики_теория и практика в интеграцион. В интеграционных союзах
 Скачать 2.03 Mb.
|
|
4.3. Цифровая экономика как предпосылка развития цифрового общества Цифровая экономика становится фактом, а «цифровые технологии сей- час могут стать для общества и экономики таким же важным фактором пере- мен, как некогда паровой двигатель» [7, s. 19]. Создание единого цифрового рынка (Digital Single Market, DSM) является одной из важнейших стратегий, реализуемых ЕС. Ее целью является «открытие цифровых возможностей для людей и бизнеса, а также усиление позиции Европы как мирового лидера в области цифровой экономики» [41]. В целях демонстрации степени влия- ния цифровой экономики на экономическое развитие необходимо провести анализ в этой области. В составленном в 2019 г. Европейской Комиссией рейтинге государств – членов ЕС по индексу DESI Польша находится на 25 месте среди 28 стран (рис. 4.2). В этом же году все страны ЕС повысили свою цифровую эффектив- ность, причем Финляндия, Швеция, Голландия и Дания получили наивысшие оценки и относятся к мировым лидерам в сфере цифровизации. 186 Рис. 4.2.Рейтинг государств Европейского союза в 2019 г. по индексу DESI И с т о ч н и к: [41]. Несмотря на то, что расходы на цифровизацию в Польше за последние 10 лет возросли на 100 %, она попала в третью группу государств, для кото- рых характерно низкое значение индекса цифровой экономики и цифрового общества. В 2019 г. результат Польши сформировался на уровне 41,7 балла, что существенно выше, чем в 2018 г. – 38,8 балла, но по-прежнему ниже сред- неевропейского уровня, составляющего 52,5 балла. Увеличение суммы бал- лов не повлекло за собой улучшение позиции в общем рейтинге (см. рис. 4.2). В масштабе ЕС достижения отдельных государств по сводному индексу DESI, включающему в себя изменение субиндексов, характеризующих пять отдельных областей цифровизации, отразили различную степень их влияния на цифровизацию экономики в целом (табл. 4.3). Доминирующая роль при- надлежит субиндексам, характеризующим элементы «связь», «человеческий капитал», а минимальное влияние оказывают субиндексы элементов «исполь- зование интернет-услуг населением» и «цифровые государственные услуги». Таблица 4.3 Структура Индекса цифровой экономики и цифрового общества по субиндексам Области цифровизации Влияние на цифровизацию экономики 1. Связь, 25 % Постоянная широкополосная связь, мобильные широко- полосные услуги, цена широкополосной связи 2. Человеческий капи- тал, 25 % Использование Интернета, базовые и продвинутые циф- ровые навыки 187 Области цифровизации Влияние на цифровизацию экономики 3. Использование Ин- тернета, 15 % Использование населением интернет-контента, интер- нет-коммуникаций и интернет-трансакций 4. Интеграция цифро- вых технологий, 20 % Цифровизация предприятий и электронная торговля 5. Цифровые государ- ственные услуги, 15 % Электронная администрация и электронное здравоохра- нение И с т о ч н и к: разработано авторами на основе [29]. Говоря об элементах цифровых ресурсов «связь» и «человеческий капи- тал», следует подчеркнуть их равнозначное влияние на процессы цифрови- зации польской экономики. В ближайшие годы Польша столкнется с острой необходимостью рас- ширения доступа к широкополосным линиям связи, базирующимся на тех- нологиях FFTP. Линии связи с возможностью передачи данных со скоростью свыше 100 Мбит/с обеспечат дальнейшее эффективное внедрение процес- сов цифровизации в сферах дистанционного образования, телемедицины, удаленной работы. Нынешняя пандемия, вызванная вирусом SARS-CoV-2, показала острую необходимость интенсификации деятельности в сфере по- вышения качества услуг и доступности Интернета для больших групп поль- зователей единовременно. Описывая элемент «связь», характеризующий величину и размещение широкополосной инфраструктуры и ее качество, следует отметить, что Поль- ша во втором десятилетии XXI в. в значительной (но недостаточной) степени улучшила доступ к скоростным и сверхскоростным широкополосным услу- гам. Продолжение этого процесса – необходимое условие повышения конку- рентоспособности польской экономики. В 2019 г. доступ к широкополосным сетям со скоростью передачи дан- ных не менее 100 Мбит/с имело около 20 % домашних хозяйств в странах ЕС. По сравнению с 2014 г. этот показатель вырос в 4 раза. Рост уровня доступ- ности широкополосной инфраструктуры наблюдался и в Польше. С 2013 г. он носит систематический характер. Но несмотря на позитивные перемены, по данным доклада DESI 2019 в Польше, как и в Литве, Румынии и Словакии, доступ к широкополосным сетям имеют менее 90 % домохозяйств, в то время как в среднем по Евросоюзу этот показатель находится на уровне 97 % [11]. В Польше в области связи наибольший прогресс был отмечен в сфере раз- вития мобильных широкополосных услуг. Дальнейшее улучшение ситуации требует обеспечения постоянного ее развития с использованием технологии xDSL. Результаты в этой области были выше среднего уровня по Евросоюзу. Окончание табл. 4.3 188 Польша охвачена сетями 4G на 91 %, развитием скоростных широкополосных линий связи – на 32 %. Некоторое отставание от среднего уровня по ЕС наблю дается по охвату территории (53 %) и развитию сверхскоростных ши- рокополосных линий (13,2 %). На рейтинг Польши негативно влияет тот факт, что покрытие стационарными широкополосными линиями (87 %), а также по- крытие линиями NGA (67 %) находится на низком уровне. Дальнейшее интенсивное развитие требуется в сфере услуг передачи данных с использованием оптоволоконных линий (FFTP) – сегодня только 30 % польских домашних хозяйств имеет доступ к такому типу услуг. Для ликвидации отставания от лидера среди государств Евросоюза – Литвы, где такой доступ имеют около 90 % домохозяйств, Польше предстоит предпри- нять еще многое. В ходе реализации принятого в 2014 г. Национального широкополосно- го плана (NPS) Польша столкнулась с рядом трудностей, связанных прежде всего с географическими особенностями, обусловливающими высокую сто- имость мероприятий по расширению сети. Многие сельские территории не представляют интереса для операторов сети. В свою очередь, органы мест- ного само управления часто устанавливают для телекоммуникационных опе- раторов высокую плату за право установки оборудования вблизи дорог, что влечет за собой значительный рост стоимости обслуживания. Очередным фактором, затрудняющим достижение поставленных целей, оказалась недо- статочная потребность в сетях с очень высокой пропускной способностью (более 100 Мбит/с), что повлекло за собой отсутствие частных инвестиций в обеспечение такого доступа. Однако, похоже, что эта тенденция изменяет- ся, о чем может свидетельствовать значительный (50 %) рост числа пользо- вателей таких услуг в 2019 г. Несмотря на эти трудности, запланированные оптоволоконные сети раз- мещаются равномерно и достигают большинства сельских территорий. Та- кому решению способствует также разработанная и осуществляемая Мини- стерством цифровизации стратегия «5G для Польши» [38]. Благодаря этой стратегии сеть 5G должна эффективно внедряться в стране, ее жители долж- ны получить доступ к новейшим технологиям, а работающие в Польше пред- приниматели – эффективное конкурентное преимущество. В то же время нельзя забывать об увеличении доступности услуг, связан- ных с передачей данных, и о снижении расходов, которые вынуждены нести конечные потребители услуг – предприятия и домашние хозяйства. Предсто- ит подготовить информационно-коммуникационную инфраструктуру к ново- му вызову процесса цифровизации. В ближайшие годы это будет внедрение и использование интернета вещей – удаленной связи большого числа единиц оборудования между собой и с его пользователями. При оценке элемента «связь» следует отметить, что развитие Польши в этой области остается несимметричным. При динамичном развитии мо- 189 бильных широкополосных услуг для Польши характерен медленный прогресс или даже отставание в развитии стационарных широкополосных линий свя- зи, особенно в сельской местности. Несмотря на это, следует отметить рост практически всех индексов, характеризующих элемент «связь»и касающих- ся как материальных, так и нематериальных цифровых ресурсов. К цифровым ресурсам относится элемент «человеческий капитал», име- ющий нематериальный характер. Как таковой он определяет и измеряет циф- ровые навыки, необходимые для использования возможностей, предоставляе- мых цифровыми технологиями. Он очень важен с точки зрения формирования желаемых тенденций развития. О необходимости далеко идущих перемен в этой области свидетельствует тот факт, что 35 % трудоспособных граждан Евросоюза не обладают базовыми цифровыми навыками, а только 31 % тру- доспособных имеют продвинутые навыки пользования Интернетом. Отве- том на необходимость роста цифровых навыков является увеличение в 2014– 2019 гг. числа IT-специалистов в ЕС на 2 млн человек. Лидеры в области цифровых навыков – жители Финляндии, Швеции, Люксембурга и Эстонии. С точки зрения человеческого капитала за последние годы Польша доби- лась умеренного прогресса. По сравнению с 2018 г. возросло число поляков, имеющих хотя бы минимальные цифровые навыки и пользующихся Интер- нетом. Вместе с тем следует обратить внимание на отсутствие повсеместного доступа к скоростному доступу в Интернет, что является главным препятстви- ем на пути развития интеллектуального потенциала общества и получения эффективного экономического конкурентного преимущества. Разрешение этой проблемы – серьезный вызов и требует среди прочего обеспечения со- ответствующей инфраструктуры и скоростного доступа в Интернет в школах. Позитивным, но по-прежнему недостаточным является рост численно- сти специалистов в области ИКТ, хотя это число остается на уровне ниже среднего по ЕС. Важную сферу цифровизации экономики представляет собой е-бизнес. Его появление стало результатом интеграции цифровых технологий с биз- нес-средой. Для предприятий, работающих в странах Евросоюза, характер- на постоянно растущая степень цифровизации бизнеса. Но государства ЕС находятся на совершенно разных этапах развития этого процесса. В области интеграции цифровых технологий в бизнес-процессы на первых местах на- ходятся Ирландия, Нидерланды, Бельгия, Дания и Франция. Польша располо- жена в конце рейтинга государств вместе с Болгарией, Румынией и Венгрией. Облачными технологиями пользуется около 18 % предприятий. В 2014 г. этот показатель составлял 11 %. Наблюдается значительный рост использова- ния предприятиями в бизнесе социальных сетей. В 2019 г. доля таких предпри- ятий составила 21 % в сравнении с 15 % в 2014 г. Анализ больших массивов данных использует 12 % предприятий ЕС. Эти показатели означают необходи- мость существенного улучшения ситуации в области цифровизации бизнеса, 190 особенно в вопросах обеспечения электронного доступа к данным, использова- ния социальных сетей, применения решений Big Data и облачных технологий. Субиндекс интеграции цифровых технологий измеряет степень цифро- визации фирм и электронной торговли. Благодаря применению цифровых технологий предприятия могут увеличить эффективность, снизить издержки и повысить лояльность клиентов и партнеров по бизнесу. Помимо этого, Ин- тернет как место продажи предлагает доступ к широким рынкам и потенци- алу роста. Предприятия стран Евросоюза характеризуются всевозраста ющей степенью цифровизации. Вместе с тем в Польше 56 % предприятий характеризуются низким уров- нем цифровизации, а только для 12 % характерен высокий уровень использо- вания цифровых технологий. Для сравнения – в среднем по ЕС предприятий с высоким уровнем использования цифровых технологий – 18 %. Польша до- билась определенного прогресса в сфере интеграции цифровых технологий в бизнес, но другие государства имеют еще большие достижения в этой об- ласти. Незначительные положительные сдвиги отмечаются в сфере исполь- зования социальных сетей, облачных услуг, выставления электронных счетов и обмена цифровой информацией между предприятиями. Только 9,5 % поль- ских малых и средних предприятий использовало продажи через Интернет, а 3,9 % – международные интернет-продажи. Доля малых и средних предпри- ятий в обороте электронной торговли составляет только 6,6 %, в то время как в среднем по Евросоюзу этот показатель – 10,3 %. Основными проблемами в процессе цифровизации Польши стали: отсутствие знаний об имеющихся возможностях; ограниченное количество работников, имеющих цифровые навыки; отсутствие финансирования. Кроме того, польские предприятия не- охотно инвестируют в повышение квалификации своих работников в области цифровых навыков и новых технологий. Реализация программы «Польская промышленная платформа 4.0 (Платформа промышленности будущего)» [32] направлена на объединение усилий всех заинтересованных субъектов и уско- рение процесса цифровой трансформации польской промышленности. Цель программы – оказание эффективной институциональной помощи распростра- нению технологий, что должно повысить спрос на цифровые технологии и их предложение. Спрос будет расти за счет использования финансовых инстру- ментов и оказания финансовой помощи. Рост предложения, кроме исполь- зования финансовых инструментов, будет стимулироваться за счет развития центров компетенции, обеспечивающих исследовательскую инфраструктуру и подготовку кадров для малых и средних предприятий. Польша должна акти- визировать свои усилия, чтобы предприятия начали шире использовать ком- мерческие возможности цифровых технологий. В перспективе предпринима- емые действия должны принести положительный эффект синергии, который будет являться следствием улучшения связи, повышения цифровых навыков общества и работников, более активного участия предприятий в цифровой 191 экономике. К сожалению, в этой области Польша по-прежнему отстает, не- смотря на то, что регулярно отмечается положительная динамика. Третья сфера цифровизации экономики – электронная коммерция – е-коммерция, которую главным образом характеризует использование интер- нет-услуг предприятиями и населением. Решение проблем, связанных с е-коммерцией, требует улучшений в ра- боте польских предприятий. Для более чем 55 % польских фирм характерен низкий уровень инвестиций в цифровые технологии, часто деятельность кон- центрируется только на использовании простого интернет-сайта. Только около 2 % польских предприятий получают высокую оценку в качестве пользовате- лей цифровых технологий. Это предприятия, на которых более 50 % их ра- ботников имеют доступ в Интернет, пользуются услугами специалистов сек- тора ИКТ, имеют доступ к скоростной передаче данных (со скоростью свыше 30 Мбит/с); 20 % работников используют мобильное оборудование; сайт вы- полняет сложные функции; в своей деятельности они используют социальные сети, рекламу в Интернете; высылают электронные счета; используют авто- матизированную обработку данных, а их продажи по каналам е-коммерции составляют не менее 1 % общего оборота, в том числе 10 % интернет-про- даж осуществляется во взаимоотношениях с индивидуальными клиентами. В этой области в ближайшие годы потребуется дальнейшее развитие, причем во взаимосвязи с другими элементами, например с доступностью высокоско- ростных линий связи, доступной стоимостью оборудования и услуг профес- сионалов сектора ИКТ. Потребуется также поддержка органов государствен- ного управления на уровне страны в целом. Около 83 % граждан ЕС использует Интернет как минимум один раз в не- делю; 81 % европейских пользователей Интернета слушают музыку, смотрят онлайн-видео, играют в онлайн-игры; 72 % читают информационные серви- сы; 69 % делают покупки в Интернете; 64 % используют электронный бан- кинг; 49 % пользуются видеосвязью. В Польше 20 % населения не пользуются Интернетом, а почти половина по-прежнему не имеет навыков использования компьютерной и мобильной техники. По сравнению с 2018 г., в 2019 г. Польша достигла определенных успехов: выросли показатели по использованию видеосвязи, социальных се- тей, осуществлению покупок в Интернете. По использованию электронно- го банкинга Польша осталась на том же самом месте. Выше среднего по ЕС уровня оказался показатель Польши по чтению информационных сервисов. Польша предпринимает меры по устранению препятствий на пути улучше- ния показателей использования Интернета. Начата реализация ряда иници- атив в этом направлении. В рамках POPC на 2018–2021 гг. будут проводить- ся новые информационно-образовательные программы [43], призванные повысить уровень цифровых знаний и навыков общества. Исследования, предшествовавшие расчету индекса DESI, показали, что приблизительно 192 половина населения Польши пока не обладает базовыми для настоящего вре- мени цифровыми навыками. Состояние бизнес-среды как фундаментальной основы цифровизации экономики и страны в целом, наилучшим образом отражается в сфере госу- дарственных услуг. Цифровые государственные услуги – пятый субиндекс для оценки про- цессов цифровизации, их состояния и дальнейшей перспективы развития. С его помощью дается оценка в следующих областях: использование элект- ронного государственного управления; оказание государственной админи- страцией услуг онлайн; возможности международных операций и транс- граничного оказания услуг предприятиями; возможности использования интернет-услуг в системе здравоохранения и социальной опеки без необходи- мости посещения лечебных учреждений; перечень медицинской информации, которую можно получить от службы здравоохранения, включая электронные рецепты и больничные листы. Согласно докладу DESI 2019 более половины жителей стран Европейского союза заинтересованы в онлайн- доступе к ме- дицинским услугам. В Польше такими услугами пользуется около 15 % граж- дан. Анализ проблем использования информационных систем, применяемых врачами для контактов с аптеками, больницами и иными медицинскими уч- реждениями системы здравоохранения, показывает, что в ЕС современными информационными системами пользовались более 40 % врачей, а в Польше – менее 20 %. Очередной областью, требующей внедрения, является выписка электронных рецептов. Образцом для Польши может служить степень вне- дрения этого процесса в Швеции – этой формой коммуникации между вра- чом и фармацевтом охвачено 100 % пользователей. В Польше такой услугой охвачено менее 10 % потенциальных пользователей. На фоне других государств ЕС Польша обеспечивает своим гражданам лишь небольшую часть возможных услуг, особенно в сферах, связных с со- циальным обеспечением и электронным здравоохранением в его широком по- нимании. Предпринимаемые в настоящее время меры недостаточны и в пер- спективе ближайших лет требуют решительного улучшения. Государственные цифровые услуги должны быть направлены на расширение возможностей онлайн-коммуникации с гражданами. К сожалению, в настоящее время ра- бота над повышением достигнутого уровня цифровизации концентрируется на упрощении используемых формуляров, а не на повышении качества функ- ционирования всей системы. Желание иметь эффективное государственное управление, использу ющее в своей повседневной практике цифровые процессы, должно опираться на мо- дификацию существующих методов и способов работы. Требуется полностью описать административные, общественные и экономические процессы и уже на этой основе подготовить соответствующие цифровые решения. Необходи- мо достичь значительного прогресса в сферах удаленного образования (детей, 193 молодежи и взрослых) и профессиональных коммуникаций в рамках так на- зываемой удаленной работы. Это позволит обеспечить дальнейшее развитие в областях электронной коммерции, электронного государственного управле- ния и электронного здравоохранения. Польша получила неплохие оценки в области цифровых государственных услуг. Улучшились результаты в применении предварительно заполненных формуляров, реализации услуг через Интернет и через систему электронно- го здравоохранения, а по использованию открытых баз данных (Open Data) Польша получила оценку выше средней по ЕС. Индекс цифровых государ- ственных услуг измеряет уровень их цифровизации в первую очередь по оцен- кам электронного государственного управления и электронного здравоохране- ния. Модернизация и цифровизация государственных услуг повлечет за собой рост эффективности государственного управления, граждан и предприятий. Осуществление принятой в 2014 г. операционной программы «Цифровая Польша» (POPC), направленной на консолидацию цифровых основ развития страны путем обеспечения повсеместного высокоскоростного доступа к Ин- тернету, эффективных и понятных пользователю электронных государствен- ных услуг, распространения цифровых навыков в польском обществе, привело к определенным положительным переменам. При стабильном числе пользо- вателей системы электронного государственного управления незначительно улучшились показатели, характеризующие реализацию услуг через Интернет, цифровых услуг государственного управлении для предприятий и использо- вание открытых баз данных. По новому показателю услуг электронного здравоохранения, основанно- му на числе лиц, использующих услуги системы здравоохранения и социаль- ной опеки через Интернет, Польша находится на уровне незначительно ниже среднего показателя по Евросоюзу. Электронное государственное управление является одним из приорите- тов POPC, нацеленной на повышение качества и эффективности системы го- сударственного управления на основе дигитализации. С 2017 г. Польша занимает 14 место в рейтинге государств по индек- су DESI, а начиная с 2018 г. данный индекс был дополнен двумя новыми: цифровые государственные услуги для организаций и услуги электронного здравоохранения. Комплексная программа компьютеризации страны представляет собой на- бор инструментов, с использованием которых Министерство цифровизации управляет процессом дигитализации страны и создает стройную и эффектив- ную информационно-компьютерную систему государства. Сайт obywatel.gov.pl является пунктом комплексного обслуживания граждан и местом доступа к электронным услугам органов государственного управления. На сайте можно создать профиль доверия, являющийся необходимым условием доступа к он- лайн-услугам. В настоящее время существует 1 621 870 активных профилей 194 доверия. Эффективное использование профиля доверия и личной иденти- фикации в рамках электронных банковских услуг при реализации програм- мы «Семья 500 плюс» («Rodzina 500 plus») показывает, что идентификация в рамках е-банкинга может использоваться и при оказании иных государ- ственных услуг. С января 2018 г. владельцы профилей доверия могут исполь- зовать их для регистрации предприятий через Интернет. В 2017 г. перечень доступных цифровых услуг расширился. Формуляры, созданные с учетом потребностей пользователей, по мере возможностей были заполнены данны- ми, содержащимися в государственных реестрах. В первую очередь это ка- сается обращений о выдаче удостоверения личности (более 100 000 обраще- ний ежегодно), заявлений об их потере или повреждении, а также обращений о выдаче справок о семейном положении. С января 2018 г. с использовани- ем Интернета можно зарегистрироваться по месту жительства. В 2017 г. Министерством цифровизации было разработано мобильное приложение mObywatel, с помощью которого в режиме онлайн стали возможными бы- страя идентификация и доступ к документам с использованием Интернета. В настоящее время данный проект тестируется и в будущем его возможно- сти расширятся. В 2017 г. большой популярностью пользовался расчет на- логов с использованием Интернета – почти 10 млн поляков воспользовалось этой возможностью. В новой программе действий, направленной на внедре- ние электронной идентификации, предусматривалось введение этой услуги в 2019 г. Польша предпринимает действия, направленные на повышение ка- чества электронных государственных услуг. При условии продолжения та- ких действий эффектом упрощения доступа к предлагаемым услугам должен стать рост числа пользователей. Ожидается, что планируемые общенацио- нальные кампании по информированию и повышению уровня осведомлен- ности общества будут способствовать росту числа случаев использования населением возможностей электронного государственного управления. При этом сохраняется необходимость развития и улучшения качества электронных государственных услуг для предприятий. Польша улучшает свои показатели по использованию Интернета и инте- грации цифровых технологий и цифровых государственных услуг. Достигнут очевидный прогресс в развитии мобильных широкополосных услуг и сверх- скоростных широкополосных линий связи. Но в то же время прогресс по всем остальным субиндексам использования человеческого капитала был более умеренным. Несмотря на более частое использование услуг видео связи, со- циальных сетей и покупок в Интернете, Польша опустилась в рейтинге, ха- рактеризующем использование Интернета. Не изменилась позиция стра- ны в рейтинге по показателям интеграции цифровых технологий, несмотря на значительную положительную динамику по субиндексам электронного об- мена информацией, использования облачных услуг и электронного выстав- ления счетов. Связь, использование интернет-услуг и интеграция цифровых 195 технологий по-прежнему являются областями с большим количеством нере- шенных проблем. В своем стремлении сократить отставание от среднего уров- ня по ЕС Польша за последние 2 года была на пятом месте по уровню при- роста индекса DESI – он составил 15 %. Однако таких темпов недостаточно, чтобы за короткое время приблизиться к государствам со средними показа- телями в сфере цифровизации. В 2017–2019 гг. разрыв между польскими и среднеевропейскими пока- зателями сократился по всем индексам, за исключением показателя «цифро- вые государственные услуги». Его уровень вырос незначительно – с 15,9 % до 16,5 %. Наихудшей осталась ситуация по индексам, характеризующим «инте- грацию цифровых технологий на предприятиях» и «человеческий капитал», по которым до среднего уровня по ЕС не хватает 40 % и 23 % соответственно. Третья фундаментальная основа цифровой трансформации экономики и страны – цифровая компетентность – связана с субиндексами «человече- ский капитал и цифровые услуги». Эти показатели характеризуют базовые на- выки пользователей Интернета, а также продвинутые навыки, необходимые для продолжения процесса дальнейшего развития. В Польше около 25 % жи- телей не имеют даже базовых навыков, необходимых для использования Ин- тернета, а около 25 % жителей страны обладают только базовыми навыками его использования. Таким образом, удельный вес жителей страны, не обла- дающих навыками, необходимыми для эффективного использования Интер- нета и процессов цифровизации, достигает 52 %. Это уровень ниже средне- го по Евросоюзу, составляющего 43 % популяции. В 2018 г. 74 % имеющих работу пользователей Интернета в странах ЕС использовало стационарные компьютеры, ноутбуки, планшеты и смартфоны в процессе своей работы. При этом можно отметить существенные отличия в уровне этого показателя по странам ЕС. В Польше этот показатель был на уровне 60 %. Польша опе- режает только три страны – Венгрию, Болгарию и Румынию. В ближайшие годы необходимо предпринять меры, направленные на рост цифровых навы- ков у польских пользователей Интернета. Использование Интернета является очередным субиндексом, позволя- ющим оценить степень развития процессов цифровизации в сфере цифровой компетентности. По этому показателю Польша находится в середине рейтин- га государств – членов Европейского Союза. Доклад DESI в 2019 г. содержит информацию, показывающую, что около 18 % жителей Польши не пользует- ся Интернетом. Наблюдается постепенное снижение числа лиц, не использу- ющих Интернетом. Активные пользователи Интернета используют его воз- можности для передачи сообщений, просмотра социальных сетей и общения в них, осуществления покупок, проведения операций электронного банкинга, а также в развлекательных целях (например, сервис Netflix). В Польше, как и в других странах Евросоюза, больше всего пользователей Интернета среди молодых людей (16–29 лет) и лиц с высшим образованием. 196 Низкий уровень цифровой компетентности, влияющий на половину значимости индекса DESI, представляет собой существенное препятствие на пути инновационности, развития электронной экономики и роста качества человеческого капитала, а в итоге – на пути экономического роста в Польше. Следствием низкого уровня цифровой компетентности является также тот факт, что уровень цифровизации польских фирм, особенно в секторе малых и средних предприятий, не превышает 60 % от среднеевропейского уровня. Это влечет за собой не только более низкие эффективность и доходность, но и бессилие перед лицом новых вызовов XXI в., связанных с повсеместным внедрением новых технологий, развитием искусственного интеллекта, изме- нением бизнес-моделей и методов работы. Цифровая компетентность прямо влияет на значение индекса человече- ского капитала, а следовательно, и на итоговый индекс DESI, поскольку зна- чение индекса DESI на 25 % определяется значением субиндекса «человече- ский капитал». Но итоговое влияние цифровой компетентности значительно шире и может быть оценено на уровне 55–75 % сводного индекса DESI. Про- явлением наличия цифровой компетентности выступает использование раз- нообразных технологий и цифровых услуг. Использование скоростного и су- перскоростного широкополосного доступа в Интернет влияет на значение субиндекса «связь», а следовательно, определяет почти 10 % значения ин- декса DESI. Субиндекс использования сети сам по себе является параметром, на 15 % определяющим итоговое значение индекса DESI, а еще 5 % этого зна- чения определяется значением субиндекса использования электронных услуг государственного управления в режиме онлайн. С уровнем цифровой компетентности связана существенная часть значе- ния субиндекса «интеграция цифровых технологий с предприятиями», опре- деляющего 20 % общего значения индекса DESI. Цифровая компетентность в этой области характеризует использование в хозяйственной деятельности социальных сетей, электронного обмена данными, облачных технологий, баз данных Big Data и электронной торговли. Польша разработала комплексный подход к обучению и формированию цифровой компетентности. В рамках РОРС начата реализация призванно- го повысить уровень цифровых навыков молодых людей проекта «Центр IT- чемпионатов». Проект направлен на углубление специальных навыков уче- ников старших классов базовых и средних школ и будет осуществляться до 2023 г. Начиная с 2017 г., в учебные программы базовой школы включено обу- чение основам программирования. В первые три года обучения в базовой шко- ле программирование используется в качестве инструмента обучения. На про- тяжении пяти последующих лет программирование является самостоятельным предметом обучения. На подготовку учителей по программированию, а также подготовку педагогов, поддерживающих учителей программирования на про- тяжении первых 30 часов обучения предмету, выделено 100 млн злотых. 197 В последние годы реализуется также проект «IT for SHE» [19], цель которо- го – расширение участия женщин в секторе передовых технологий путем оказа- ния помощи талантливым студенткам в поиске первой работы на рынке труда. Набравшие ход процессы автоматизации в Польше создали угрозу поте- ри рабочих мест в первую очередь лицами, не имеющими цифровых навы- ков и компетентности. Многочисленные меры по повышению уровня цифро- вой компетентности в этих социальных группах из-за своей раздробленности, краткосрочности и отсутствия системного характера не оправдали возлагав- шихся на них надежд. Горизонтальный характер цифровой компетентности, необходимой в раз- личных областях и формируемой на каждом этапе жизни, требует системного подхода, являющегося важнейшим фактором, обусловливающим эффектив- ность деятельности, направленной на развитие цифровой компетентности. От правительства, органов местного самоуправления, неправительственных орга- низаций, науки, требуется сотрудничество при реализации намечаемых в этой сфере программ и популяризация стремления к приобретению цифровой ком- петенции. От работодателей и предпринимателей требуется забота о повыше- нии цифровой компетентности работников и использование потенциала циф- ровизации для обеспечения роста эффективности и конкурентоспособности. От учителей, педагогов, образовательных и научно-исследовательских уч- реждений требуется разработка и использование современных форм обуче- ния и формирования цифровой компетентности. От всех граждан, независимо от возраста, требуется стремление к активному поиску и использованию воз- можностей приобретения цифровой компетентности для собственной пользы. |