Учебник по экономике. В книге представлены важнейшие разделы теории рыноч
 Скачать 5.25 Mb.
|
|
Глава 14. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ: ЦИКЛИЧНОСТЬ § I. Содержание и общие черты экономического цикла Особенность рыночной экономики, проявлявшаяся в склонности к повторению экономических явлений, была замечена экономистами еще в первой половине прошлого века. В стремлении к беспредельному расширению своего производства, к завоеванию возможно большего рынка, который в каждый данный момент имеет пределы, владель- цы капиталистических предприятий периодически сталки- вались с перепроизводством товаров. Сущность перепро- изводства проявляется в перевесе предложения известного товара над спросом, когда цена товара понижается до того уровня, при котором, если не для всех, то, по крайней мере, 340 для значительной части производителей не остается даже нормальной, а не говоря уже об экономической прибыли. Пытаясь выявить причины перепроизводства, экономи- сты обратили внимание на периодичность таких явлений, как повышение или понижение спроса, увеличение объе- мов производства или его застой. Выявилась и определен ная последовательность в чередовании указанных явлений. Проблема имела столь огромное значение для экономиче- ского развития, что ее не обошел стороной практически ни один из ведущих экономистов ХЕХ и XX вв. В работах, объединенных признанием объективности и реальности циклического развития, его важности с точки зрения вли- яния на характер экономических процессов, мы находим тем не менее десятки различных трактовок, определяющих причины циклического развития, получаем самые разно- образные пояснения и прогнозы. Исследованию экономи- ческих циклов посвящены работы таких виднейших иссле- дователей этого феномена, как А. Шпитгоф, М. рановский, К. Маркс, Т. Веблен, У. Митчелл, Дж. М. Кларк, Дж. Хикс, Дж. М. Кейнс, Й. Шумпетер и многих других. Особо следует подчеркнуть идею Й. о трех- цикличной схеме, т.е. колебательных процессах в эконо- мике, осуществляющихся как бы на трех уровнях, как наиболее подходящей для описания многих явлений, про- исходящих в рыночной экономике. Он назвал эти циклы именами Н. Д. Кондратьева, К. и Дж. Китчина- ученых, открывших циклы продолжительностью соответ- ственно в пятьдесят пять лет, десять лет и три года и четыре месяца (см. § 4 данной главы). Шумпетер считал, что в экономической системе проявляется взаимосвязь и взаи мозависимость всех трех циклов. П. Самуэльсон в своей известной книге «Экономика» определяет экономический цикл как общую черту почти для всех областей экономической жизни и для всех стран с рыночной экономикой. Признавая объективный характер экономического цикла, большинство современных эконо- мистов предлагают изучать это явление через анализ внут ренних и внешних факторов, влияющих на характер цикла, его продолжительность, специфику проявления отдельных фаз. К внешним факторам могут быть отнесены объектив- ные и субъективные обстоятельства, вызывающие перио- 341 повторяемость экономических явлений и лежа- щие вне экономической системы. Так, например, английский экономист У. Джевонс еще в XIX веке пытался объяснить причину экономического цикла периодичностью возникновения пятен на солнце, которые, по его мнению, приводили в конечном счете к неурожаю и общему экономическому спаду. Среди прочих внешних факторов можно отметить: — войны, революции и другие политические потрясе- ния; — открытия крупных месторождений золота, урана, неф- ти и других ценных ресурсов; — освоение новых территорий и связанная с этим миг- рация населения, колебания численности населения зем- ного шара; — мощные прорывы в технологии, изобретения и инно- вации, позволяющие коренным образом менять структуру общественного объясняющие экономический цикл главным образом наличием внешних факторов, принято называть теориями, в отличие от интернальных тео- рий, рассматривающих экономический цикл как порожде- ние внутренних, присущих самой экономической системе, факторов. Эти могут вызывать как подъем, так и спад экономической активности через определенные про- межутки времени. Если в одной или нескольких отраслях начался бум, вызвавший резкое увеличение спроса на машины и обору- дование, то вполне естественно предположить, что явление повторится через лет, в течение которых эти машины и оборудование будут полностью изношены. Физический срок службы основного капитала (движи- мого и недвижимого) рассматривается многими экономи- стами как один из важнейших внутренних факторов, по- рождающих экономический цикл. Среди других внутренних факторов выделяют: — личное потребление, сокращение или возрастание ко- торого сказывается на объемах производства и занятости; — инвестирование, то есть вложение средств в расшире- ние модернизацию, создание новых ра- бочих мест; — экономическую политику государства, выражающую- ся в прямом и косвенном воздействии на производство, спрос и потребление. 342 Попытки объяснить экономический с только экстернальных или интернальных теорий не давали успеха. Масштабные изменения экономической системы не могут вызываться только внешними или только внутрен- ними факторами. Автомобиль может переместиться из одного города в другой за определенное время, потому что у него есть двигатель, трансмиссия и колеса. Но он не сделал бы этого, если бы не было дорог и бензоколонок. Точно также экономический цикл ускоряет и тормозит экономическую систему, используя ее внутренние и внешние факторы. § 2. Фазы цикла. Динамика экономических по- казателей Наиболее яркой чертой промышленного цикла является фаза кризиса. Промышленный кризис отличается от нару- шения равновесия между спросом и предложением на какой-либо определенный товар или в какой-либо опреде- ленной отрасли хозяйства. Промышленные кризисы воз- никли как всеобщее перепроизводство, как глубокое потря- сение всей хозяйственной системы сверху донизу. Представим общую картину промышленного кризиса эпохи так называемого домонополистического капитализ- ма (XIX — начало XX в.в.). Рынок, впитывавший беспрепятственно все производи- мые товары, в какое-то время оказывается переполненным; товары продолжают поступать, между тем спрос постепен- но уменьшается, отстает от предложения, и наконец, пре- кращается вовсе. Тревога распространяется по всему рын- ку. Спрос исчез, между тем всюду еще имеются громадные запасы товаров, и множество предприятий продолжают работать на полную мощность в силу инерции и выбрасы- вают на рынок все новые и новые массы товаров. Следует стремительное падение цен. Поистине героические усилия предпринимаются, чтобы спасти положение, но все средства бесплодны. Многие предприятия не в силах выдержать резкого повышения цен. Начинаются ликвидации и крахи. Прежде всего гибнут банки и кредитные учреждения. Доверие субъектов рыноч- ного хозяйства друг к другу подрывается. Все требуют расплаты наличными. Векселя, еще вчера не возбуждавшие никаких сомнений, приобретают цен- 343 простой бумаги. Ссудный процент повышается. Ра- зоряются самые крупные предприятия, останавливаются машины, закрываются фабрики. Толпы безработных появ- ляются на улице. Начинается голод, эпидемия само- убийств. По столь драматическому сценарию проходили кризисы XIX в. Первый кризис разразился в Англии в 1825 г., Англии и США в 1836 г., в 1841 г.-в США, в 1847 США, Англии, Франции и Германии. Кризис 1857 г. явил- ся первым мировым циклическим кризисом. Затем последовали кризисы 1882, 1890 гг. Наиболее сокрушительным был кризис гт. Он начался почти одновременно в России и США и прежде всего обрушился на металлургическую промышленность. Поразив американский рынок металла, кризис перекинул- ся сперва в Англию, затем на европейский континент. Первой пострадала текстильная промышленность, за ней последовали строительная, химическая, машинная, элект- рическая. С невероятной быстротой кризис распростра- нился на все европейские страны: Францию, Австрию, Германию, Италию, Бельгию и скоро стал всеобщим. Цены стремительно рухнули вниз. Солидные предприя- тия были вырваны с корнем. Разорение промышленности сопровождалось стреми- тельным ростом безработицы. Однако кризисы XIX и начала XX вв. несли в себе и свое лечение. По мере развития кризиса цены на товары падали ниже и ниже, создавая тем самым потенциальную возмож- ность сбыта и перспективу выхода из кризиса. После первой мировой войны кризисы регулярно сотря- сали экономику западных стран. Однако характер их стал несколько иным, особенно после кризиса 1929-1933 гг. Грандиозный биржевой крах в «черный вторник» 29 октября г. положил начало кризису, который по своей глубине превзошел все предыдущие. Падение цен, которо- го еще не знала экономика США, Германии, Франции и Англии, резкое сокращение прибылей, катастрофический кредитный кризис, обесценение валют — далеко не полный перечень бед, свалившихся на экономику государств, еще недавно считавшихся богатейшими и преуспевающими. Кризис 1929-1933 гг. заставил правительства многих стран предпринять попытки вывода национальных эконо- мик из экономической пропасти. 344 Наиболее грандиозная попытка преодоления кризиса с помощью государственных мероприятий была проведена в США. Сущность ее заключалась в следующем: а) спасение кредитной системы путем гарантирования вкладов государством; б) снижение бремени долгов на 40% путем обесценения доллара; в) повышение цен на сельскохозяйственные продукты посредством предписываемого и субсидируемого государ- ством сокращения производства; г) содействие образованию монополий, во многих слу- чаях означавшее собой принудительное картелирование; д) борьба против безработицы путем организации обще- ственных работ; е) регулирование заработной платы. Активизация экономической роли государства и анти- кризисное регулирование дали определенные результаты, и уже более полувека рыночная экономика не сталкивается с сокрушительными потрясениями, аналогичными катак- лизмам 1900-1901 или 1929-1933 гг. Вместе с тем промышленные кризисы продолжали отра- жаться на динамике процентных ставок, прибыли, издер- жек производства, заработной платы до середины 70-х гг. В условиях кризиса лишь предприятия с крупным капи- талом и большими финансовыми возможностями сохраня- ют возможность получения прибыли путем сокращения издержек производства. Благодаря этому крупные пред- приятия при общей тенденции нормы прибыли к падению во время кризиса получают возможность приостановить или замедлить его. Средние и мелкие предприятия, особен- но не обладающие высокопроизводительным оборудовани- ем и технологией, не могут стабилизировать ухудшающееся экономическое положение и зачастую терпят банкротство. Разорение слабых техническом отношении предприятий имеет свои плюсы для промышленности в целом, так как ведет к повышению общего уровня производительных сил. Следствием повышения общего уровня производитель- ности труда является понижение стоимости товаров и в итоге — ослабление падения нормы прибыли. Растет ссуд- ный процент. Фаза депрессии, наступающая после кризиса, может иметь весьма продолжительный характер. Уровень произ- водства сохраняется стабильным, но очень низким по 345 отношению к состоянию перед началом кризиса. Сохраня- ется высокий уровень безработицы. Но падение цен при- останавливается, падает ссудный процент, стабилизируют- ся товарные запасы. Следующая незначи- тельным повышением уровня производства, некоторым сокращением безработицы. Постепенно начинают повы- шаться цены и расти ссудный процент. На товарном рынке растет спрос на новое промышленное оборудование. Наметившееся оживление охватывает все большее коли- чество отраслей, втягивая в новый виток спирали новые капиталы. Подъем зачастую приобретает ажиотажный ха- рактер. Уровень производства превосходит достигнутый в предыдущем цикле. Лихорадочно растут цены. Безработица сокращается до минимальных размеров при одновремен- ном существенном росте заработной платы. Резко возрастает спрос на продукцию отраслей, опреде- ляющих тенденции в движении научно-технического про- гресса. В связи с расширением масштабов производства инвестиционных товаров значительно возрастает спрос на сырьевые ресурсы, и цены на них растут. На фазе подъема усиливаются диспропорции, заложенные на фазе оживле- ния. Экономика подходит к следующему витку. Описанная картина изменений экономической си- стемы на разных этапах цикла носит классический характер и в наиболее простом виде может быть изображена на схеме (рис. 1): Современные экономические циклы существенно отли- чаются от циклов ХЕХ и первой половины XX века. Общие закономерности находят все менее видимое проявление. 346 Некоторые фазы экономического цикла претерпевают зна- чительные метаморфозы, а то и исчезают вовсе. На следующей схеме (рис. 2) изображен экономический цикл, каким он представляется современным американ- ским экономистам. В обозначении фаз цикла мы сохрани- ли названия, которые обычно ими используются. Рис. 2. Как видим, на второй схеме отсутствует фаза депрессии. Оживление и подъем объединены в одну фазу. В самосто- ятельные фазы выделены вершина и ни- зшая точка В попытках отыскать наиболее общие причины цикли- ческих колебаний ученые-экономисты и предприниматели основное внимание уделяли анализу фазы кризиса (сокра- щения и спада, по иной терминологии), поскольку именно эта фаза концентрировала все негативные явления в эко- номическом процессе. Один из подходов дает основание утверждать, что абст- рактная возможность кризисов в рыночной экономике заложена уже в простом товарном обращении и связана с функцией денег как средства обращения. Несовпадение купли и продажи по месту и времени может создать пред- посылки для разрыва многих звеньев в цепи продаж и покупок. Вторая возможность кризисов связана с функцией денег как средства платежа. Любой производитель не может иметь гарантии, что к моменту платежа покупатель его продукции окажется платежеспособным. Неплатеж по од- 347 ним обязательствам может вызвать цепную реакцию, кото- рая приведет к расстройству системы обращения и, в конечном счете, процесса производства. § 3. Структурные кризисы Первая половина 70-х гг. XX в. привнесла в развитие современного рыночного хозяйства новые катаклизмы. Разразился нефтяной кризис, охвативший практически весь современный капиталистический мир. В отличие от циклических этот кризис сопровождался необычайным ростом мировых цен на нефть и нефтепродукты, ажиотаж- ным спросом на них, отставанием предложения от спроса на потребительском рынке жидкого топлива. Резкий скачок цен на топливо привел к банкротству множество мелких и средних предприятий в США и неко- торых странах Западной Европы, ориентировавшихся на потребление дешевой энергии за счет использования жид- кого топлива. Пострадали и те, кто использовал нефть и нефтепродукты в качестве основного сырья в процессе производства. Внезапный рост издержек производства при- вел к разорению многие предприятия промышленного производства. Структурные кризисы порождаются диспропорциями между развитием отдельных сфер и отраслей, носят, как правило, затяжной характер и не всегда совпадают с нача- лом циклических кризисов. Нефтяной, продовольственный, энергетический, сырье- вой кризисы дополнились в последние десятилетия кризи- сами валютной системы, экологическим кризисом. Оказы- вая несомненное влияние на общее состояние промышлен- ного производства, они существенно изменили традиционную картину циклического развития, сглаживая или порою обостряя те или иные проявления циклических кризисов. Общая картина развития современного рыночного хо- зяйства стала не совпадать с традиционной схемой. Так, например, промышленный циклический кризис середины 70-х гг. был усугублен нефтяным но только в нефтепотребляющих странах. Те же страны, которые имели собственные источники энергетических ресурсов (нефть, уголь, газ, горючие сланцы), не только не пострадали в результате двух кризисов, но даже имели тенденцию к некоторому развитию. 348 С другой стороны, ожидаемого бурного развития про- мышленности в фазе подъема во многих странах не проис- ходит в результате резкого обострения обстановки, вызван- ной экологическим кризисом. В последние годы структурные кризисы стали обретать более сложную характеристику. Все большее влияние на экономические проблемы оказывают глобальные полити- ческие процессы, среди которых следует особо выделить распад социалистической системы, межнациональные и региональные конфликты, возрастание роли так называе- мого исламского фактора, противоречивые тенденции в процессе создания единой Европы и т. д. Одним из определяющих факторов в современном мире становится нестабильность. Изменяются традиционные рынки сырья, амплитуда колебания валютных систем до- стигает опасных пределов, активно развивается производ- ство в зонах, где почти полностью отсутствует система экологического контроля, что также может привести к непредсказуемым отрицательным результатам. делом земная цивилизация входит в новое тысячелетие в состоя- нии перманентных потрясений. § 4. Продолжительность экономических циклов. Эффект акселератора Как уже отмечалось выше, экономисты различают три типа экономических циклов в зависимости от их продол- жительности. Сторонники экстернальных теорий находили во внеш- ней среде явления, повторявшиеся каждые два-три с поло- виной года и являвшиеся, по их мнению, объективными причинами соответствующих экономических циклов. Краткосрочные циклы принято называть циклами Кит- чина, посвятившего этой проблеме свою работу в 1923 году. Джозеф Китчин связывал продолжительность цикла, кото- рую он принимал равной трем годам и четырем месяцам, с колебаниями мировых запасов золота. Однако в настоя- щее время подобное объяснение причин краткосрочного цикла может удовлетворить очень немногих. У. Митчелл, один из основателей эконометрики, напи- савший ряд серьезных исследований по экономическим циклам, считал, что причину циклов следует искать внутри экономической системы, особенно в сфере денежного об- 349 ращения. Национальное бюро экономических исследова- ний США, использовавшее методику Митчелла, пришло к выводу что для США характерен 40-месячный экономи- ческий Большинство современных экономистов, поддерживаю- щих идею существования краткосрочных экономических циклов, склонно рассматривать их лишь как неотъемлемую часть общей циклической системы, основу которой состав- ляют среднесрочные экономические циклы, получившие название циклов Жугляра, по имени французского эконо- миста, исследовавшего экономические колебания во вто- рой половине XIX века. Клемент рассматривал экономический цикл как закономерное явление, причины которого кроются в сфере денежного обращения, точнее, кредита. фазу оценивал как оздоровляющий фактор, ведущий к общему снижению цен и ликвидации предприятий, созданных для удовлетворения искусственно разросшегося спроса. Жугляр считал, что повторение всех экономических про- цессов, вызванных банковской деятельностью, происходит каждые десять лет. Продолжительность цикла Жугляра совпадает с продол- жительностью циклов, основную причину которых неко- торые экономисты видели в сроках физического износа активной части основных производственных фондов. Следует упомянуть и о так называемых строительных циклах, или циклах С. Кузнеца (американского экономи- ста). С. Кузнец считал, что колебательные процессы (дли- тельность цикла лет) связаны с периодическим об- новлением жилищ и определенных типов производствен- ных сооружений. Ученые, исследовавшие проблему среднесрочных эконо- мических циклов, обратили внимание на то, что изменение спроса на готовую продукцию влечет за собой, как правило, значительно возрастающий спрос на средства Дж. М. Кларк, активно изучавший проблему экономи- ческих циклов, полагал, что возрастание спроса на пред- меты потребления порождает цепную реакцию, ведущую к многократному увеличению спроса на оборудование и ма- шины. Эта закономерность, являвшаяся, по мнению Клар- ключевым моментом процесса циклического развития, была определена им как принцип акселерации (эффект акселератора). 350 До Кларка на явление акселерации обратил внимание французский экономист Афтальон, считавший воз- можным объяснить причину среднесрочного экономиче- ского цикла продолжительностью процесса производства во времени. Афтальон нашел довольно удачное сравнение экономи- ки с процессом растапливания печи. Сначала печь загру- жают углем. Поскольку сгорание угля происходит посте- пенно, помещение какое-то время не нагревается, а печь все более загружается топливом. Точно так же в экономике для достижения желаемого уровня производства предметов потребления производятся предварительные затраты на изготовление средств произ- водства. Через некоторое время в помещении устанавливается нормальная температура, но печь продолжает отдавать теп- ло, и может случиться так, что спустя час жара станет невыносимой. А. Афтальон использовал сравнение экономики с печью, чтобы подчеркнуть, что всякий рост спроса на предметы потребления способен вызвать гораздо более значительное расширение производства средств производства, в резуль- тате чего часть произведенных предметов потребления ока- жется на рынке излишней. Нарушение равновесия на основе действующего прин акселерации приводит, по мнению к неминуемому чередованию периодов недопроизводства с периодами Итак, акселератор можно представить в виде отношения между инвестициями и приростом потребительского спро- са (готовой продукции) или национального дохода. где (или потре- бительский спрос), когда были осуществлены ин вестиции. Например, если прирост потребительского спроса про- изошел в период между и годами, то инвестиции будут осуществлены в 1992 г., или Этот временнбй лаг между приростом потребительского Спроса и осуществлением инвестиционных проектов ста- 351 нет понятнее, если еще раз использовать аналогию Афталь- она (сравнение экономики с растапливанием печи). Принцип акселерации в той или иной степени рассмат- ривался всеми экономистами, изучавшими экономический цикл. Но в оценке значения принципа акселерации и в вопросе о его реальном проявлении были и остаются существенные разногласия. П. считает, что акселерация обладает двухсторонним действием, ибо вы- зывает неустойчивость, когда каждый предприниматель поступает в высшей степени рационалистически. Самуэльсон полагает, что принцип акселерации в соче- тании с мультипликатором порождает кумулятивную де- фляционную (или инфляционную) спираль. В целом эффект акселератора рассматривается как не- отъемлемый элемент экономических колебаний, порожда- емый нестабильностью экономики и порождающий эту нестабильность. Тенденция к размыванию фаз промышленных циклов, участившемуся их несовпадению в различных странах и регионах в совокупности с тенденцией нарастания слож- ностей развития рыночной экономики, вызванных струк- турными кризисами, заставили ученых искать новые при- чины столь сложных экономических явлений. Вновь возник интерес к полузабытым исследованиям периода 20-30 гг. XX в. Среди них выделяется концепция больших экономических циклов. 6 февраля года в Институте экономики Российской ассоциации научно-исследовательских институтов обще- ственных наук с докладом на тему «Большие циклы эко- номической конъюнктуры» выступил профессор Николай Дмитриевич Кондратьев. Суть концепции больших экономических циклов была определена Н. Д. Кондратьевым следующим образом. Наряду с краткосрочными и среднесрочными экономи- ческими циклами существуют экономические циклы про- должительностью около 48-55 лет. С конца XVIII века, как показал Н.Кондратьев, можно выделить два с половиной цикла: I начала 90-х годов XVIII в. до 1844-1851 гг. II начала 1844-1851 до 1890-1896 гг. III цикл-с 1890-1896 до 1914-1920 гг. 352 Большие экономические циклы не могут быть объясне- ны случайными причинами. Н. Д. Кондратьев объяснял существование больших экономических циклов тем, что длительность функционирования различных созданных хо- зяйственных благ неодинакова. Равным образом для их создания требуется различное время и различные средства. Как правило, наиболее длительный период функциониро- вания имеют мосты, дороги, здания и другая инфраструк- тура. Они же требуют и наибольшего времени и наиболь- ших аккумулированных капиталов для их создания. Отсюда необходимо введение понятия о различных видах равнове- сия применительно к различным периодам времени. Боль- шие циклы можно рассматривать как нарушение и восста- новление экономического равновесия длительного перио- да. Основная причина их лежит в механизме накопления, аккумуляции и рассеяния капитала, достаточного для со- здания новых элементов инфраструктуры. Однако действие этой основной причины усиливается действием вторичных факторов. Начало подъема («повышательная волна») совпадает с моментом, когда накопление достигает такого состояния, при котором становится возможным рентабельное инве- стирование капитала для создания новых основных произ- водственных фондов. Подъем сопровождается осложнени- ями, вызываемыми промышленным кризисом среднесроч- ного цикла. Понижение темпа экономической жизни («понижатель- ная волна»), вызванное накапливающейся совокупностью экономических факторов отрицательного характера, в свою очередь обусловливает усиление поисков в области созда- ния совершенной техники и сосредоточение капитала в руках промышленно-финансовых групп. Все это создает предпосылки для нового подъема, и он повторяется вновь, хотя и на новой ступени развития производительных сил. В соответствии с концепцией Н. Д. Кондратьева, начало подъема в новом большом экономическом цикле приходи- лось на середину 40-х гг., а гг. Несколькими годами позже Кондратьева к аналогичным выводам пришел французский экономист Франсуа Сэмь- ян. В современной экономической литературе концепция больших экономических циклов рассматривается приме- нительно к проблеме макроэкономического прогнозирова- ния. 353 Доминирующее место в теориях экономических циклов занимают проблемы проявления среднесрочных экономи- ческих § 5. Государственное антициклическое регулиро- вание в § 1, существуют различные взгляды на циклических колебаний; различные подходы к проблеме их несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстанов- ку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно сказать, что все концепции регулирования циклов тяготеют к одному из двух направлений регулиро- вания: или неоконсервативному, развив- шемуся на базе классической школы. Первое ориентирует- ся на регулирование совокупного спроса, регулирование совокупного предложения. Для наглядности можно представить их различие в виде табл. 1. Таблица 1 Признаки Ориентация Цели Приоритеты регули- рования Оценка роли госу- дарства На спрос Регулирование хо- зяйства в целом (макроэкономика) 1. Налогово-бюд- жетная политика 1. Кредитно-денеж- ная политика Поощрение Неоконсерватизм На предложение Создание стимулов деятельности от- дельных фирм (мик- роэкономика) 2.Кредитно-денежная политика 2. Налогово-бюд- жетная политика Ограничение В зависимости от исходных установок и ориентиров сторонники того или иного направления по-разному реша- ют проблемы сглаживания циклических колебаний, по- разному оперируют инструментами, находящимися в рас- поряжении государства, которые можно использовать для 354 этих целей. Например, сторонники кейнсианских рецептов большее внимание уделяют бюджетной политике (главным образом это связано с увеличением или уменьшением расходов государства) и налоговой политике (манипуляции •с налоговыми ставками в зависимости от состояния эко- номики). Сторонники неоконсервативных рецептов уделя- ют большее внимание проблеме денег и кредита. Поэтому в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории, которые во главу угла ставят вопросы объема денежной массы и его регулирования. По-разному решается проблема участия государства в про- исходящих процессах — в политике регулирования эконо- мики в целом и в области сглаживания циклических коле- баний. Несмотря на такие, казалось бы, существенные разли- чия, есть общее понимание этими концепциями того фак- та, что, во-первых, государство в состоянии сглаживать циклические колебания, и, во-вторых, государство должно это осуществлять в целях достижения и поддержания эко- номической стабильности. Существует и общее понимание какова должна быть в целом линия поведения госу- дарства, направленная на преодоление циклических коле- баний. В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В области налоговой политики это означает снижение ста- вок, предоставление налоговых льгот на новые инвести- ции, проведение политики ускоренной амортизации. При этом сторонники кейнсианских взглядов больше уповают на рост государственных расходов, которые рассматрива- ются как стимулятор накопления. Налоговые мероприятия больше дополняют бюджетные, и в комплексе они ведут к стимулированию совокупного спроса, а в конечном счете — и производства. Графическая иллюстрация воздействия государства на совокупный спрос представлена на рис. 3. Рост спроса на величину D2 вызывает рост нацио- нального дохода от уровня до Стрелкой на оси ординат показан сдвиг вверх линии совокупного спроса, стрелка на оси абсцисс показывает увеличение националь- ного дохода. 355 Сторонники неоконсервативных взглядов большее вни- мание уделяют налогам, снижение которых ведет к росту деловой активности, но в целом они рассматривают нало- гово-бюджетную политику как дополнение к кредитно-де- нежной политике. Кредитно-денежная политика в этот период преследует те же цели, что и налогово-бюджетная политика, и пред- полагает проведение кредитной экспансии. Ее цель — оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительных кредитов. В это время проводится полити- ка «дешевых денег». На практике это означает, что снижа- ются процентные ставки за выданные ссуды, увеличивают- ся кредитные ресурсы банков, что ведет к увеличению капиталовложений, усилению деловой активности, сниже- нию безработицы. Однако это может иметь и отрицатель- ные последствия, так как в длительной перспективе ведет к усилению инфляционных тенденций (подробнее о кре- дите см. гл. 15). Что же происходит в обратном случае, то есть в период подъема экономической конъюнктуры? Государство в целях предотвращения перегрева экономики и связанных с этим болезненных явлений в хозяйственной жизни проводит поли- тику сдерживания, включающую противоположные мероп- риятия в области налогово-бюджетной и кредитно-денеж- ной 356 Налогово-бюджетная политика такого периода характе- ризуется повышением ставок налогов, сокращением госу- дарственных расходов, ограничениями в области проведе- ния амортизационной политики. Именно на налогово- бюджетную политику ориентируются теоретики кейнсианских методов регулирования. Фискальные мероп- риятия приводят к снижению покупательной способности, а значит, и спроса, что ведет в конечном счете к некоторому спаду экономической активности (см. рис. 4). Рис. 4. Снижение спроса на величину D2 вызывает сокра- щение национального дохода с до ON2. В кредитно-денежной политике начинают преобладать элементы кредитной рестрикции, то есть проводится по- литика «дорогих денег», что означает прямо противополож- ные меры: повышение процентных ставок по ссудам, со- кращение кредитных ресурсов банков. Но и в этом случае необходимо весьма осторожно обращаться с элементами кредитно-денежной политики, ибо в долгосрочном плане кредитная рестрикция может через сокращение инвести- ций и, соответственно, производства привести к росту безработицы. В общем и целом, говоря о политике, которую должно проводить государство в целях сглаживания циклических 357 колебаний, можно охарактеризовать ее как политику про- тиводействия: мероприятия, направленные на смягчение циклических явлений, должны идти в направлении, про- тивоположном существующим на данный момент колеба- ниям экономической конъюнктуры. В период спада госу- дарство проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период «перегрева» эконо- мики стремится сдерживать деловую активность. К. Эклунд в своей книге «Эффективная экономика» приводит график (рис. 5), демонстрирующий вышесказанное Эклунд К. Эффективная экономика. М., 1991. С. 127). К. Эклунд рассматривает данный график с точки зрения кейнсианской модели: с помощью увеличения расходов и снижения налогов в период спада и снижения расходов и повышения налогов в период подъема предлагается смяг- чить безработицу в первом случае и инфляцию — во втором. Но приведенный график характеризует и меропри- ятия сторонников консерватизма: меняются методы про- ведения политики экспансии и сдерживания, а сама сис- тема (направление воздействия) остается без изменений. Рис. 5. Все рассмотренные выше рекомендации, касающиеся поведения государства по отношению к циклу, применя- лись и продолжают целенаправленно применяться на 358 тике. И именно в реальной жизни происходит оценка данных теоретических рассуждений и рекомендаций. Пра- вительство стремится учитывать требования экономиче- ской ситуации и пытается бороться с дестабилизирующими явлениями, добиваться устойчивого хозяйственного разви- тия. Отсюда и объяснение тех практических шагов, кото- рые оно предпринимает. А эффективность этих шагов может быть реально оценена только по истечение опреде- ленного периода времени. Можно на конкретных примерах показать, как политика правительства изменяла свою на- правленность и чередовала стимулирующие и сдерживаю- щие элементы для достижения стабильности в экономиче- ской жизни. В качестве примера можно рассмотреть США и проследить данные явления в области экономической политики государства в послевоенный период. В 50-60-е гг. в связи с проявлением застойных элементов в экономической жизни правительство проводило полити- ку, направленную на стимулирование экономического ро- ста. Государственными органами использовались различ- ные методы для достижения этой цели. Они действовали, ориентируясь на кейнсианские рецепты, так как в этот период теория государственного регулирования Кейнса уже получила всеобщее признание и была весьма популяр- на. Для противодействия застойным явлениям правитель- ство проводило противонаправленные меры, то есть увели- чивало государственные расходы и снижало налоги. В эти годы особое внимание уделялось росту государственных расходов. Велась работа по ускорению амортизации произ- водственных мощностей, по развитию амортизационного Был принят ряд законов гг.), которые ускоряли амортизацию, повышали норму аморти- зационных отчислений. Такие мероприятия вели в итоге к росту совокупного спроса, что, в свою очередь, вело к увеличению инвестиций, а значит, и к расширению произ- водства. В данный период не так много внимания уделя- лось кредитно-денежной политике, считалось, что в про- цессе регулирования она носит характер средства, лишь дополняющего налогово-бюджетную политику, которой придавалось большее значение, особенно бюджетной части 359 В 60-70-е гг. общая экономическая ситуация существен- но меняется, а значит, меняются и особенности борьбы с циклическими колебаниями. В этот период в силу активи- зации экономической жизни и как результат проводившей- ся с 50-х гг. экономической политики стимулирования совокупного спроса начинают ощущаться инфляционные явления. Те методы налогово-бюджетной и кредитно-де- нежной политики, которые приносили пользу в период спада, становятся дестабилизаторами, так как ведут к пе- ренакоплению капитала. Правительство пересматривает свою политику и, стараясь погасить отрицательные явле- ния, переориентирует свою деятельность в противополож- ном направлении. Уменьшаются государственные расходы. Таким образом, если в период 50-60-х гг. политика государства была явно направлена на стимулирование го- сударственного потребления, то в 60-70-х гг. прослежива- ется тенденция его сокращения. Акцент делается на бюд- жетную сторону, хотя такого же результата можно было бы добиться путем повышения налогов. Однако повышение налогов — весьма непопулярная мера, поэтому правитель- ство охотнее использует манипуляции с бюджетом. Кроме того, можно использовать и кредитно-денежную политику, а именно — повышение ставок ссудного процента, что и осуществляло правительство США в указанный период. Происходит заметное удорожание кредита (до 15% в год), это затрудняет получение средств на расширение производ- ства, сдерживает инвестиции. Но все-таки большее внима- ние в этот период уделялось налогово-бюджетным инстру- ментам, так как кейнсианская теория ориентируется на совокупный спрос, а сокращение государственных расхо- дов или рост налогов напрямую воздействуют на спрос, в то время механизмы оказывают опосредованное влияние через инвестиции. На рубеже 70-80-х гг. ситуация вновь меняется. Обнару- живается замедление темпов экономического роста, кризис отдельных отраслей, рост безработицы, снижение деловой активности. Необходимо было опять менять методы регу- лирования в соответствии с новым циклическим витком конъюнктуры. К власти приходят неоконсерваторы, кото- рые отходят от кейнсианских рекомендаций и ориентиру- 360 ются на классические теории (ограничение роли государ- ства, свобода рыночных субъектов) и монетаризм (регули- рование денежной массы как главный рычаг воздействия на экономику). Поэтому основное внимание теперь уделя- ется именно кредитно-денежному регулированию и ис- пользованию кредитно-денежной политики для сглажива- ния циклических колебаний. Появляется- термин денежной массы» («money targeting»), ко- торый означает регулирование размера денежной массы. Основную причину инфляции монетаристы видят в чрезмерном росте государственных расходов, которые и предлагают сократить. Бюджет уже не может быть элемен- том серьезного государственного регулирования еще и по причине существенных дефицитов. В области налогово- бюджетной политики внимание переключается налого- вые мероприятия. В США в 60-е гг. проводится налоговая реформа, которая предполагает снижение ставок налогов и снижение степени прогрессивности налоговой шкалы, это приводит к созданию дополнительных экономических сти- мулов роста производства. Но несмотря на внешнюю схо- жесть политики 80-х гг. и политики 50-60-х гг., которую можно охарактеризовать как экономическую экспансию, они сильно различаются самим подходом к регулированию цикла. В 50-60-е годы основное внимание уделялось рас- ширению спроса, и поэтому более важным про- ведение успешной налогово-бюджетной политики. Сейчас же взят ориентир на предложение, то есть на создание условий для эффективного производства, поэтому внима- ние уделяется либерализации кредита, а в налогово-бюд- жетной политике — снижению налогов и степени прогрес- сивности налоговой шкалы. - В современных условиях возникает ряд новых факторов, о которых следует сказать особо в связи с осуществлением антициклической политики. Первое — это явление синхронизации экономических цик- лов, наблюдающееся с 70-80-х гг., то есть совпадение циклических колебаний в разных странах и регионах. Про- цесс синхронизации объясняется усиливающейся интерна- ционализацией производства, развитием связей между странами, распространением НТР и углублением научно- технического сотрудничества. При проведении антицикли- ческого регулирования правительство должно с этим счи- 361 и стремиться синхронизировать свои мероприятия, направленные на сглаживание циклических колебаний, с аналогичными мероприятиями, проводящимися в других Игнорирование этого требования может привести не только к снижению эффективности антициклического регулирования, но даже практически к нулевым результа- там усилий в данной области. В этом отношении показа- телен пример Франции. В начале 80-х гг., в период, когда уже повсеместно господствовали неоконсервативные док- трины, Франция в целях борьбы с экономическим спадом ориентировалась рецепты: стимулировала внутренний главным образом за счет роста государ- ственных расходов. В период, когда другие страны прово- дили политику экономии бюджетных средств, эти попытки Франции не могли иметь стимулирующий эффект и вели к бессмысленному росту бюджетного дефицита. Пример Франции показывает, что важно не только осознать необ- ходимость проведения государственной антициклической политики, но стараться согласовывать сами ее мероприя- тия между отдельными странами. Второе, что важно отметить — это тот факт, что выше были рассмотрены лишь общие ориентиры антицикличе- ской политики. Но усугублению конъюнктурных колеба- ний способствуют и такие явления, как инфляция, моно- полизация экономики, нарушение хозяйственных пропорций и т. п. Поэтому все те мероприятия, которые проводятся в целях их преодоления (антиинфляционная политика, борьба с монополизмом и т. п.), тоже можно рассматривать как частные случаи регулирования эконо- мического цикла. Основные понятия: Экономический цикл Акселерация Кризис (спад) Структурные кризисы Подъем Интернальные теории цикла Депрессия Экстернальные теории цикла Циклы Китчина, Кондратьева, Кузнеца. 362 |