ВеллсР., ОлниМ
 Скачать 16.3 Mb.
|
|
Частные и общественные выгоды Не все экстерналии являются негативными. В некоторых важных случаях эконо- мическая деятельность становится причиной возникновения внешних выгод, то есть индивидуальные действия дают возможность другим людям получить выго- ды без компенсации их источникам. Наиболее важным источником внешних выгод в со- временной экономике, вероятно, является система со - здания знаний. В высокотехнологичных отраслях, та- ких как производство полупроводников, инновации одних фирм быстро перенимаются и совершенству- ются конкурирующими фирмами в этой же отрасли и фирмами других отраслей. Такое распространение знаний среди индивидов и фирм известно под назва- нием внешних эффектов технологии. Эти эффекты часто возникают при личных контактах между людьми. Как показано в блоке «Экономикс в действии», бары и рестораны в калифорнийской Кремниевой долине знамениты как места рас- пространения технических слухов, и необходимость «держать руку на пульсе» Внешние эффекты технологии — внешние выгоды, возникающие в результате распро- странения знаний среди индивидов и фирм. Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 447 последних инноваций является основной причиной того, что так много высоко- технологичных фирм расположено в одном месте. Но каковы последствия возникновения внешних выгод для экономической эф- фективности и экономической политики в целом? Предположим, что производ- ство некоторого товара, скажем полупроводниковых чипов, является причиной возникновения позитивных экстерналий. Какое воздействие это окажет на наш анализ рынка чипов и станет ли оно обоснованием необходимости государствен- ного вмешательства? Точно так же как внешние издержки становятся причиной возникновения мар- жинальных общественных издержек производства товара, превышающих отрас- левые маржинальные издержки, когда существуют внешние выгоды от товара, маржинальные общественные выгоды превышают маржинальные выгоды потре- бителей. Это иллюстрирует рис. 10.8, а, на котором показан рынок полупроводни- ковых чипов. Поскольку в этом случае внешние издержки отсутствуют, отрасле- вая кривая предложения S представляет реальные маржинальные общественные издержки производства этого товара. Кривая спроса D представляет маржиналь- ные выгоды, которые получают потребители товара: каждая точка на кривой спроса корреспондирует с готовностью заплатить за товар последнего потреби- теля, покупающего товар по соответствующей цене. Но она не учитывает выгоды для общества в целом от производства товара — распространение технологии от дополнительной единицы, воздействующее на общество в целом. Рис. 10.8. Позитивные экстерналии и производство Производство полупроводниковых чипов вызывает появление внешних выгод, поэтому кривая маржинальных общественных выгод производства чипов MSВ, связанная с кривой спроса D, сдвигается вверх за счет маржинальных внешних выгод. Часть а показывает, что в отсутствие вмешательства государства на рынке производится количество чипов Q МКТ . Эта величина ниже оптимального с точки зрения общества объема производства Q ОРТ — количества, при котором кривая MSВ пересекает кривую предложения S. При Q МКТ рыночная цена Р МКТ меньше, чем Р МSВ — реальные маржинальные выгоды общества от производства полупровод- никовых чипов. Часть б показывает, как оптимальная величина субсидии Пигу производителям чипов, равная их маржинальным внешним выгодам, сдвигает производство до Q ОРТ , вследствие чего производится больше продукции при бо- лее высокой цене для производителей Часть IV. Рынки и эффективность 448 Для того чтобы разобраться в этом явлении, мы должны ввести новую концепцию маржинальной общественной выгоды товара или деятельности — суммы маржинальной выгоды, которую получают по- требители от дополнительной единицы товара или деятельности, и маржинальной внешней выгоды для общества от этой дополнительной единицы. Как мы видим в части а рис. 10.8, кривая маржинальной обще- ственной выгоды MSВ, связанная с кривой спроса D, сдвигается вверх на величи- ну маржинальной внешней выгоды. Анализ в этом случае аналогичен анализу внешних издержек. В отсутствие вме- шательства государства рынок достигает равновесия в точке Е МКТ, в которой кри- вая спроса D пересекает кривую предложения S при рыночной цене Р МКТ . Но объ- ем производства в точке равновесия Q МКТ неэффективно мал: при этом объеме производства маржинальные выгоды общества от производства дополнительного чипа Р МSВ превышают маржинальные отраслевые издержки производства этой единицы Р МКТ . Оптимальным объемом производства будет Q ОРТ — количество, при котором маржинальные издержки равны их мар- жинальным выгодам для общества. Как же можно привести экономику в состояние, по- зволяющее производить оптимальное количество чи- пов Q ОРТ ? Ответ — с помощью субсидии Пигу, пред- ставляющей собой выплату, предназначенную стиму- лировать деятельность в сфере, обеспечивающей полу- чение внешних выгод. Оптимальная величина субсидии Пигу, показанная в ча- сти б рис. 10.8, равна маржинальной внешней выгоде производства дополнительной единицы. Производители получают цену, уплачиваемую потребителями, и субси- дию на единицу продукции, стимулирующую их производить большее количество продукции. Такая субсидия является примером про- мышленной политики — общего термина для полити- ки поддержки отраслей, которые, как считается, обе- спечивают получение положительных экстерналий. Хотя экономическая логика поддержки таких уси лий безупречна, экономисты в общем с гораздо меньшим энтузиазмом относятся к промышленным политикам, призванным обеспечить получение поло- жительных внешних эффектов, чем к налогам и различным схемам разрешений, препятствующим возникновению негативных внешних экстерналий. Этот недо- статок энтузиазма отражает совокупность практических и политических утверж- дений. Во-первых, позитивные экстерналии, которые часто заключаются в созда- нии знаний и новых технологий, обычно намного сложнее идентифицировать и измерить, чем отрицательные экстерналии. (Простой датчик может отслеживать, сколько тонн диоксида серы выбрасывается в атмосферу из дымовой трубы. Но легко ли определить, принесет ли (и когда) новый продукт, воплощающий в себе технологию, выгоды другим производителям и потребителям?) Во-вторых, про- изводители получают посредством субсидий реальные деньги: они получают бо- Субсидия Пигу — выпла- та, предназначенная сти- мулировать деятельность, которая обеспечивает по- лучение внешних выгод. Промышленная полити- ка — политика поддерж- ки отраслей, которые, как считается, обеспечивают получение положитель- ных экстерналий. Маржинальная обще- ственная выгода товара или деятельности — это сумма маржинальной вы- годы, которую получают потребители, и маржи- нальной внешней выгоды. Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 449 лее высокую цену, чем та, которая была бы в случае отсутствия субсидии. Поэтому многие экономисты также считают, имея на это некоторые подтвержденные исто- рией основания, что программы поддержки отраслей, обеспечивающих получение позитивных экстерналий, деградируют в программы, позволяющие отраслям ока- зывать политическое давление. Однако имеется единственная деятельность, которая (что является общепри- знанным фактом) обеспечивает получение позитивных экстерналий и пользуется значительными субсидиями, — это образование! Экспресс-обзор Несостоятельность рынка означает, что рынок работает неэффективно. Загрязнение окружающей среды — один из примеров внешних издержек, или негативных экстерналий; в противоположность этому некоторые виды деятельности могут обеспечивать получение внешних выгод, или позитивных экстерналий. Внешние издержки и выгоды известны под названием экстер- налий (внешних эффектов). Когда существуют внешние издержки, маржинальные общественные из- держки товара или деятельности превышают маржинальные отраслевые из- держки производства товара. В отсутствие государственного вмешательства отрасль обычно производит слишком много продукции. ЭКОНОМИКС В ДЕЙСТВИИ Внешние эффекты в Кремниевой долине Том Вульф лучше всего известен как ав- тор социальных рассказов, к примеру «Радикальный шик», и романов, таких как «Костер тщеславия». Но его статья «Размышления Роберта Нойса: как “Sun” выросла в Кремниевой долине», опубли- кованная в журнале «Esquire» в 1983 го- ду, стала одним из наилучших описаний внешних эффектов технологии в действии. Т. Вульф обратил внимание на роль не- формальных контактов в распростране- нии полезных знаний: «Существовали такие места, как “Wa- gon Feel”, “Chez Yvonne”, “Rickey’s”, “Round- house”, где члены их “эзотерических братств”, молодые мужчины и женщины, работающие в полупроводниковой от- расли, встречались после работы для того, чтобы выпить и поговорить, похва- статься и обменяться историями о конт- рактах, “рванувших” моделях, памяти на цилиндрических магнитных доменах, по- следовательностях импульсов, не оправ- давших себя методах, незабываемых событиях, RAMах, NAKах, MOSах, PCMах, PROMах, устройствах программирова- ния PROM, терамагнитудах, что означало умножение миллионов на миллионы». Если вы не знаете ничего о предмете их обсуждения, вот способ найти, что все это значит, и держаться на волне новей- ших технологий: надо находиться в пра- вильном месте и держать уши востро. Неформальное распространение тех- нологий, описанное Т. Вульфом, было и остается ключом к успеху Кремниевой долины. Часть IV. Рынки и эффективность 450 КАК ЭТО РАБОТАЕТ КАК ЭТО РАБОТАЕТ ЭКСТЕРНАЛИИ И ОПТИМАЛЬНАЯ ЭКСТЕРНАЛИИ И ОПТИМАЛЬНАЯ ВЕЛИЧИНА НАЛОГА ПИГУ ВЕЛИЧИНА НАЛОГА ПИГУ Отказ от использования белых кофейных стаканчиков, загрязняющих город, позво- лил бы жителям гордиться его чистотой. Использованные стаканчики исходят из множества кофеен, ведущих бизнес в го- роде. Экономисты оценили, что маржи- нальные внешние издержки от замусори- вания города составляют $1,50 на один проданный стаканчик кофе. Жители при- зывают городской совет очистить город от мусора. Рынок услуг кофеен за день показан на рисунке ниже. Первоначальная рыноч- ная равновесная цена составляет $2 за стаканчик кофе. Первоначальное рыноч- ное равновесное количество составляет 2 тыс. стаканчиков кофе в день. Оптимальный налог Пигу: какую оптимальную величину налога Пигу на кофейни должен установить городской совет? Решение: оптимальная величина на- лога Пигу равна маржинальным внешним издержкам, возникающим от стаканчика кофе: $1,50 на стаканчик. Введение этого налога на кофейни вызовет сдвиг их кри- вой предложения вверх на $1,50, потому что она совпадает с кривой MSC. Равновесие: какой станет новая равно- весная цена стаканчика кофе после вве- дения налога? Какое новое равновесное количество стаканчиков кофе будет про- даваться за день? Решение: новая равновесная цена со- ставит $3,00 за стаканчик, на этом уров- не кривая MSC пресекает кривую спроса. Новое равновесное количество составит 1 тыс. стаканчиков кофе в день. Распределение бремени налогооб- ложения: какая часть налога в этом слу- чае будет уплачиваться потребителями, а какая производителями? Решение: равновесная цена вырос- ла с $2,00 до $3,00, поэтому потребители уплачивают $1,00 (то есть 2/3) налога в $1,50. Сумма, остающаяся у производите- лей после перечисления налога властям, снизилась с $2,00 до $1,50, поэтому про- изводители уплачивают $0,50 (то есть 1/3) налога. Влияние на чистоту города: будет ли устранена замусоренность города ста- канчиками и насколько большой должна быть величина налога, чтобы полностью избавить город от использованных ста- канчиков из-под кофе? Решение: мусор в виде использован- ных стаканчиков из-под кофе не исчезнет до тех пор, пока будет продаваться кофе на розлив. Чтобы полностью избавить го- род от использованных стаканчиков из- под кофе, налог должен составить $3,00 на стаканчик кофе. При такой его величи- не кривая предложения кофе сдвинется вверх до такого положения, в котором она будет пересекаться с кривой спроса при количестве проданных стаканчиков кофе, равном нулю. Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 451 Оптимальный для общества объем производства может быть обеспечен с по- мощью оптимальной величины налога Пигу, равной маржинальным внеш- ним издержкам или установленной системой ограничений на производство продукции. Согласно теореме Коуза, частный сектор может иногда собственными си- лами разрешать проблемы экстерналий: если транзакционные издержки не слишком велики, индивиды могут достигнуть согласия между собой, чтобы интернализировать экстерналии. Наиболее известным примеров внешних выгод являются внешние эффекты технологии. Когда они проявляются, маржинальная общественная выгода товара или деятельности превышает маржинальную выгоду для потребите- лей и в отсутствие государственного вмешательства производится слишком малое количество товара. Оптимальный для общества объем производства может быть достигнут с помощью оптимальной величины субсидии Пигу (разновидности промышленной политики), равной маржинальной внешней выгоде. Проверьте ваше понимание пройденного материала (3) 1. Объясните, как плата за пробки на дорогах в Лондоне, описанная в главе 3, когда водители автомобилей, въезжающих в центральную часть Лондона в рабочее время, должны уплачивать по 5 фунтов, может быть оптимальной политикой для управления загрязнением окружающей среды и пробками на дорогах. 2. В каждом из следующих случаев определите, имеются ли внешние выгоды или внешние издержки и какая подходящая политика может быть реализо- вана как реакция на них. 2.1. Выращивание деревьев в городских районах улучшает качество воздуха и снижает летние температуры. 2.2. Сберегающие воду туалеты снижают потребность в подаче воды из рек и скважин в водопровод. Издержки на галлон воды для владельцев жи- лья практически равны нулю. 2.3. Старые компьютерные мониторы содержат токсичные материалы, кото- рые загрязняют окружающую среду при их неправильной утилизации. Ответы приведены в конце учебника. Несостоятельность рынка: общественные блага В середине XIX столетия Лондон стал крупнейшим в мире городом, в котором проживало около 2,5 млн жителей. К несчастью, все эти люди производили значи- тельное количество отходов и не было иного места для свалки мусора, кроме Тем- Часть IV. Рынки и эффективность 452 зы — реки, протекающей через весь город. Ни один человек, не лишенный обоня- ния, не мог игнорировать результат. И река не просто была забита мусором — она была рассадником болезнетворных бактерий, таких как холера и тиф. Смертность от холеры у проживающих поблизости с Темзой жителей Лондона была в шесть раз выше, чем у живущих дальше от реки. И большинство лондонцев брали воду для питья из Темзы. Что необходимо городу, заявили реформаторы, так это канализационная систе- ма, которая могла бы избавить реку от сбрасывания в нее отходов. И хотя не было частников, желающих заняться строительством такой системы, ряд влиятельных людей выступали против идеи о том, что власти должны взять на себя ответствен- ность за решение этой проблемы. К примеру, журнал «The Economist», выступив- ший против предложений о строительстве канализации властями, заявлял, что «страдания и беды — это предостережения природы и от них нельзя избавиться». Но лето 1858 года породило то, что получило название «великого зловония», которое оказалось ужасающим, а в одном из журналов о здоровье было написано: «Люди повержены этой вонью». Страдали даже привилегированные сословия и сильные мира сего: заседания парламента проходили в здании, стоявшем около реки. После безуспешных попыток избавиться от зловония путем занавешивания окон пропитанными химическими веществами шторами парламент в конце кон- цов принял план создания обширной системы канализации и насосных станций по удалению отходов из города. Система, введенная в эксплуатацию в 1865 году, обеспечила кардинальное улучшение качества жизни в городе; эпидемии холеры и тифа, регулярно вспыхивавшие до этого, полностью исчезли. Темза превратилась из самой грязной в самую чистую столичную реку в мире, а главного инженера канализационной системы сэра Джозефа Бэзэлджета восхваляли как «сохранив- шего больше жизней, чем любой иной чиновник Викторианской эпохи». Произ- веденные в то время оценки свидетельствовали, что канализационная система Бэ- зэлджета добавила 20 лет жизни среднему лондонцу. История великого зловония и соответствующей политики как реакции на это иллюстрирует две важные причины государственного вмешательства в экономи- ку. Новая канализационная система Лондона стала четким примером обществен- ного блага — блага, приносящего выгоды многим людям вне зависимости от того, платят они за него или нет, и эти выгоды для любого конкретного человека не зависят от того, какова величина выгод, получаемых другими людьми. Как мы вскоре увидим, общественные блага имеют различия с частными товарами, и эти различия означают, что общественные блага не могут эффективно предлагаться рынком. Частные и общественные блага В чем состоит различие между установкой новой ванны в доме и строительством муниципальной канализационной системы? В чем состоит различие между вы- ращиванием пшеницы и ловлей рыбы в открытом океане? Оборудование ванной комнаты и пшеница (но не городская канализационная система и рыба в море) имеют две характеристики, необходимые для того, чтобы рынок мог работать эф- фективно: |