ВеллсР., ОлниМ
 Скачать 16.3 Mb.
|
|
ГЛАВА 10 Эффективность, неэффективность и равенство ПОСЛЕ ПАДЕНИЯ БЕРЛИНСКОЙ СТЕНЫ Когда Берлинская стена пала в 1989 году, запад- ные наблюдатели впервые смогли хорошо озна- комиться с централизованной плановой эконо- микой Восточной Германии. Они обнаружили, что это была потрясающе неэффективная система. Хотя считающиеся приоритетными с политиче- ской точки зрения отрасли, такие как энергетика, получали щедрые инвестиции, другие, среди ко- торых производство потребительских товаров и оказание услуг, страдали от недостатка капитала. А покупать те потребительские товары, которые производились, часто не хотели потребители. Раскрытие неэффективности экономики Вос- точной Германии показало, насколько плохо ра ботает такая плановая экономика в сравне- нии с рыночной, такой как экономика Западной Германии. Но даже после падения стены правительство воссоединенной Федеративной Республики Гер- ма нии не пожелало полностью распространить действие свободного рынка на всю территорию страны. Вместо этого промышленность и жители Восточной Германии получили огромную финан- совую помощь. Целью этого было предотвра- щение опасности политически неприемлемого уровня неравенства между жителями бывшей Восточной Германии, многие из которых потеря- ли свою работу в ходе воссоединения, и жителями Западной Германии. ВЫ ИЗУЧИТЕ В ЭТОЙ ГЛАВЕ ВЫ ИЗУЧИТЕ В ЭТОЙ ГЛАВЕ Как общая концепция эффек- тивности может быть разделена на три компонента — эффек- тивность в потреблении, эф- фективность в производстве и эффективность в структуре производства. Почему экономика, состоящая из множества рынков с совер- шенной конкуренцией, обычно (хотя и не всегда) является эф- фективной. Почему значительно легче опре- делить, является ли экономика эффективной, чем узнать, явля- ется ли она справедливой или обеспечивающей равенство. Что такое экстерналии (внеш- ние эффекты) и почему они мо- гут при водить к неэффектив- ности рыночной экономики, а также как ими обосновыва- ют вмешательство государства в эко номику. Что такое общественные блага и почему рынки терпят неуда- чу в их эффективном предложе- нии. Часть IV. Рынки и эффективность 422 По прошествии времени многие экономисты стали полагать, что эта помощь фактически замедлила реконструкцию экономики Восточной Германии. Они доказывают, что эта по- мощь вызвала снижение мотивации работников к перемещению в регионы с имеющи- мися рабочими местами или к переподготовке для получения новых специальностей и навыков. Но немецкие официальные лица считают, что эта цена должна была быть упла- чена, потому что иногда справедливость более важна, чем эффективность. Опыт воссоединения Германии напоминает нам, что, хотя мы и желаем, чтобы эконо- мика была эффективной, мы также желаем, чтобы она была справедливой. В этой главе мы будем рассматривать оба этих стремления. И начнем с обсуждения эффективности конкурентной рыночной экономики — ее эф- фективности в производстве товаров и услуг, которые люди хотят потреблять. Затем мы обратимся к менее известной, но настолько же важной проблеме равенства — справед- ливо ли распределение потребления среди индивидов? Как мы увидим, не существует общепринятого определения справедливости; несмотря на это, общества часто жертву- ют некоторой долей эффективности в целях достижения большей справедливости. И на- конец, мы рассмотрим два примера неэффективности, или несовершенства рынка, экс- терналии и общественные блага. Эффективность Экономика как единое целое содержит множество рынков, взаимосвязанных двумя путями: со стороны потребления — спрос на каждый товар находится под влиянием цен на другие товары; со стороны производства — производители различ- ных товаров конкурируют за одни и те же факторы производства. Поэтому, рассматривая экономику в целом, мы должны обсуждать многие рын- ки, среди которых как рынки товаров и услуг, так и рынки факторов производства. Конкурентная рыночная экономика — это экономика, в которой все эти рынки работают в условиях совершенной конкуренции, когда равновесная цена опреде- ляется предложением и спросом. На каждом рынке кривые предложения и спроса находятся под воздействием событий, происходящих на других рынках. Когда все рынки достигают состояния равновесия, то есть когда величина спроса на товары и факторы производства равна величине предложения товаров и факторов производства при данной рыночной цене, мы говорим, что экономика находится в состоянии всеоб- щего равновесия. Иначе говоря, всеобщее равнове- сие — это аналог равновесия на единственном рынке. Нашей следующей задачей будет показать, что кон- курентная рыночная экономика в состоянии всеобще- го равновесия обычно работает эффективно, за исклю- Конкурентная рыночная экономика — это эконо- мика, в которой все рынки (как товаров и услуг, так и факторов производства) работают в условиях со- вершенной конкуренции. Экономика находится в состоянии всеобще- го равновесия, когда величина предложения товаров и факторов производства равна величине спроса на то- вары и факторы произ- водства на всех рынках. Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 423 чением нескольких хорошо известных случаев. Что мы имеем в виду, говоря о том, что экономика работает эффективно? Ранее, в главе 1, мы уже дали определение эффективности. Теперь мы снова вернемся к тому определению, чтобы увидеть, почему данный подход будет правильно использовать и при анализе экономики в целом. Затем мы опишем три критерия, которым должна удовлетворять экономи- ка как единое целое, для того чтобы удовлетворять определению эффективности. Эффективность Когда экономисты обсуждают эффективность на отдельном рынке, как мы это де- лали в главе 6, они обычно используют концепцию излишка потребителей и про- изводителей, с помощью которых измеряют издержки и выгоды в стоимостном выражении. Это имеет смысл, когда речь идет о рынке только одного товара, по- тому что в таком случае можно рассматривать цены других товаров (и следова- тельно, их стоимость) как данность. Однако, когда мы анализируем экономику в целом, измерение издержек и выгод в стоимостном выражении теряет смысл, потому что все цены являются «предопределенными». Вместо этого экономисты обращаются к базовому определению эффективно- сти. Вспомним из главы 1, что экономика является эффективной тогда, когда уже не существует возможностей улучшить благосостояние одних людей без ухудше- ния положения других. Чтобы достичь состояния эффективности, экономика должна удовлетворять трем критериям. Экономика должна быть эффективной в потреблении, эффек- тивной в производстве и эффективной в структуре производства. Давайте рас- смотрим эти три критерия и увидим, как конкурентная рыночная экономика удо- влетворяет им. Эффективность в потреблении Экономика эффективна в потреблении, если отсут- ствуют способы перераспределить товары между по- требителями таким образом, чтобы улучшить благосо- стояние одних потребителей без ухудшения положения других. Чтобы увидеть, что включает в себя эффектив- ность в потреблении, полезно рассмотреть сценарий неэффективности. Представим, к примеру, экономику, которая производит кукурузные хлопья и сухие завтра- ки из неочищенной пшеницы с добавкой отрубей без сахара и соли, но обеспечивает тех, кто предпочитает сухие завтраки из пшеницы, кукурузными хлопьями, и наоборот. В таком случае существует возможность улучшить благосостояние одних людей без ухудшения положения других путем перераспределения товаров между потребителями таким образом, чтобы предоставить людям тот вид сухого завтрака, который они предпочитают. Положительные моменты в том, что до тех пор, пока цены правильно передают экономические сигналы — любую информацию, которая помогает людям прини- Экономика эффективна в потреблении, если от- сутствуют способы пере- распределить товары между потребителями таким образом, чтобы улучшить благосо- стояние одних потре- бителей без ухудшения положения других. Часть IV. Рынки и эффективность 424 мать экономические решения, этот вид неэффективности не будет проявляться в конкурентной рыночной экономике. Мы увидели это уже в примере с рыноч- ным равновесием на отдельном рынке: потребителями, которые действительно получают товар при рыночном равновесии, являются те, кто имеет наибольшую готовность заплатить. Это происходит благодаря той роли, которую играют цены, помогая людям принимать правильные экономические решения. Потребители, предпочитающие получить дополнительную пачку кукурузных хлопьев, будут ДЛЯ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНЫХ УМОВ ДЛЯ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНЫХ УМОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ Экономическое определение эффективно- сти как состояния экономики, при котором ничье благосостояние не может быть улуч- шено без ухудшения положения кого-то другого, может показаться каким-то косвен- ным. Почему нельзя определить эффектив- ность в терминах каких-то положительных достижений, а не отсутствия чего-либо? Предложено множество других опреде- лений эффективности, но ни одно из них не выдерживает скрупулезного анализа — все они оказываются либо неполными, либо имеющими неприемлемый подтекст. Хороший пример — судьба принципа, из- вестного как утилитаризм, который был предложен английским философом XIX века Джереми Бентамом. Д. Бентам предложил простой принцип: «Наибольшее благо для наибольшего числа людей». Он доказывал, что общество долж- но стараться максимизировать общую по- лезность своих членов. Эта идея была вос- принята с энтузиазмом, но в конечном итоге «уперлась» в две проблемы. Во-первых, как подсчитать полезность для разных людей? Мы можем сказать, что миссис Мартина счастливее мистера Рикардо, но можем ли мы определить, вдвое или втрое счастли- вее? Вы можете доказывать, что даже за- давать такой вопрос не имеет смысла, но в таком случае принцип Бентама становится бессмысленным из-за отсутствия способа измерить совокупную полезность всех чле- нов общества. Во-вторых, даже если мы представим, что кто-то способен измерить совокупную по- лезность различных людей, критики Бентама обращают внимание на то, что его доктрина имеет беспокоящий подтекст о том, что мы должны потакать вкусам «монстров полез- ности» — людей, которые испытывают осо- бо сильное удовольствие от чрезмерного потребления. Критерий Бентама подразуме- вает, что если Мартина в действительности желает быть владельцем автомобиля класса «люкс» и питаться в роскошных ресторанах, а Рикардо принадлежит к типу более скром- ных людей, которые могут удовлетворяться велосипедом и питанием в обычных кафе, то мы должны взять деньги у Рикардо и от- дать их Мартине, даже если Рикардо — тру- дяга, а Мартина — бездельница и лентяйка. Это вовсе не кажется правильным. Из-за этих проблем принцип Бентама практически выпал из поля зрения и инте- ресов экономистов. Это же относится и к другим идеям, таким как марксистский ло- зунг «от каждого по способностям, каждому по потребностям». Единственное определе- ние эффективности, которое оказалось спо- собным выдержать испытание временем и логическую критику, — это утверждение о том, что экономика является неэффектив- ной, если существует способ улучшить бла- госостояние хотя бы одного человека без ухудшения положения других людей; она является эффективной, если отсутствует не- эффективность. Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 425 готовы заплатить за нее больше, чем потребители, которые предпочитают полу- чить дополнительную пачку сухих завтраков из пшеницы. Поэтому если рынки кукурузных хлопьев и сухих завтраков из пшеницы находятся в состоянии равновесия, в этом случае от- сутствуют способы сделать хотя бы одного более бла- гополучным без ухудшения положения других путем перераспределения имеющихся в наличии количеств сухих завтраков. Иными словами, цены на товарных рынках обе- спечивают ситуацию, в которой вы не можете увеличить совокупный излишек на отдельном рынке, забирая товар у одного лица и передавая его другому лицу. Аналогично цены обеспечивают ситуацию, в которой для экономики с совершен- ной конкуренцией, находящейся в состоянии всеобщего равновесия, отсутствуют способы перераспределить товары, чтобы улучшить благосостояние некоторых потребителей без ухудшения положения других. Важно, однако, представлять ограничения этого утверждения: даже если эко- номика является эффективной, вы всегда можете улучшить благосостояние не- которых потребителей за счет ухудшения положения других. Вскоре мы вернемся к обсуждению этой проблемы. Эффективность в производстве Экономисты говорят, что экономика эффективна в про изводстве, если отсутствуют возможности про- изводить больше каких-либо товаров без сокращения производства каких-то других товаров. Для понимания этого мы можем использовать мо- дель границы производственных возможностей из гла- вы 2. В этой модели использован график, аналогичный рис. 10.1, для иллюстрации выбора в экономике: чем больше производится пшеницы, тем меньше может производиться кукурузы, и наоборот. Если производство в экономике осуществляется в точке А или В на границе производственных возможностей, оно является эффективным: произ- вести больше кукурузы, чем производится в точке А, возможно, но только за счет снижения производства пшеницы; произвести больше пшеницы, чем произво- дится в точке В, возможно, но только за счет сниже- ния производства кукурузы. Однако экономика будет неэффективной в производстве, если оно будет осу- ществляться в точке С: здесь существует возможность увеличить производство как пшеницы, так и кукурузы. Экономика будет эффективной в производстве, если она обеспечивает эффективное распределение ресурсов, то есть если отсутствуют способы такого пе- рераспределения факторов производства между про- изводителями, которое давало бы возможность произ- Экономические сигна- лы — любая информация, которая помогает людям принимать лучшие эко- номические решения. Экономика эффективна в производстве, если от- сутствуют возможности производить больше каких-либо товаров без сокращения производства каких-то других товаров. Экономика обеспечивает эффективное распре- деление ресурсов, если отсутствуют способы та- кого перераспределения факторов производства между производителями, которое давало бы воз- можность производить больше одних товаров без сокращения произ- водства других товаров. Часть IV. Рынки и эффективность 426 водить больше одних товаров без сокращения производства других товаров. Это приводит нас к важному выводу: экономика, которая эффективна в распределении ресурсов, является эффективной в производстве, и наоборот. Это открывает еще один способ описания ситуации на рис. 10.1: в точке А эко- номика сможет производить больше кукурузы только в том случае, если ресурсы будут перераспределены в пользу этого направления деятельности за счет их изъ- ятия из производства пшеницы. Аналогично в точке В экономика сможет произ- водить больше пшеницы только в том случае, если ресурсы будут перераспределе- ны в пользу этого направления деятельности за счет их изъятия из производства кукурузы. Так же как и в случае с эффективностью в потреблении, мы можем представить сценарий неэффективности. В США земля в штате Айова идеально подходит для выращивания кукурузы, а бо льшая часть земли в штате Мэн — нет. Будет оче- видно неэффективным, если хорошая земля на Среднем Западе станет пустовать, а фермеры будут бороться с камнями на земле штата Мэн; также неэффективным будет выращивание пшеницы фермерами Айовы и кукурузы — фермерами Мин- несоты. Еще несколько хороших моментов можно увидеть в том, что, как и в случае с потреблением, роль цен как экономических сигналов обеспечивает достижение эффективности в производстве в конкурентной рыночной экономике в состоянии всеобщего равновесия. Логика рассуждений здесь такая же, но применяется она уже не к ценам товаров, а к ценам факторов производства. Фермеры, выращиваю- щие кукурузу, готовы заплатить больше за землю Айовы, чем фермеры, выращи- вающие пшеницу; фермеры, выращивающие пшеницу, готовы заплатить больше Рис. 10.1. Граница производственных возможностей и эффективность в производстве Экономика эффективна в производстве, если отсутствуют возможности произво- дить больше каких-либо товаров без сокращения производства каких-то других товаров. Или, что равнозначно, экономика эффективна в производстве, если оно осуществляется на границе производственных возможностей. В данном случае точки А и В являются точками эффективного производства — в каждой из них эко- номика может производить больше одного товара только за счет сокращения про- изводства другого товара. Точка С будет точкой неэффективности в производстве, потому что здесь существует возможность увеличения производства и пшеницы, и кукурузы Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 427 за землю Миннесоты, чем фермеры, выращивающие кукурузу. И бо льшая часть земли Новой Англии теперь не занята под сельскохозяйственные угодья, а воз- вращена лесам, потому что труд и капитал могут более производительно исполь- зоваться на других, более богатых землях. Кратко говоря, когда рынок факторов производства является конкурентным, ресурсы распределяются тем производи- телям, которые могут использовать их наилучшим образом, и экономика действи- тельно является эффективной в производстве. Необходимо, однако, отметить, что это ничего не говорит о том, производством каких товаров занимается экономика. И точка А, и точка В на рис. 10.1 представля- ют эффективное производство. Нам еще необходимо узнать ответ на вопрос о том, в «правильном» ли месте на границе производственных возможностей находит- ся экономика, или скорее где правильное место, потому что может существовать множество эффективных результатов. Но давайте пока остановимся и закончим описание эффективности конкурентной рыночной экономики как единого целого. |