ВеллсР., ОлниМ
 Скачать 16.3 Mb.
|
|
несостоятельности (несовершенства, фиаско) рынка. Здесь и далее мы рассмотрим два примера несостоятельности рынка: экстерна- лии и общественные блага. Экстерналии Загрязнение окружающей среды — это плохо. Однако большинство случаев за- грязнения представляют собой обратную сторону деятельности, которая обеспе- чивает нас хорошими товарами: наш воздух загрязняется теплоэлектростанция- ми, вырабатывающими электричество для освещения наших городов; наши реки загрязняются удобрениями, вымываемыми из почвы, на которой выращиваются продукты питания для нас. Почему бы нам не воспринимать определенную вели- чину загрязнений как издержки хорошей жизни? В действительности так и происходит. Даже ярые защитники окружающей сре- ды не считают, что мы можем или должны полностью устранить загрязнение — да- же сознательно защищающее окружающую среду общество допускает некоторое загрязнение как издержки производства полезных товаров и услуг. Что защитни- ки окружающей среды доказывают, так это то, что без строгой и эффективной по- литики защиты окружающей среды наше общество будет производить слишком сильное загрязнение. И большинство экономистов согласно с ними. Несостоятельность (несовершенство, фиаско) рынка (market failure) — ситуация, в кото- рой преследование своих собственных интересов приводит к неблагопри- ятным последствиям для общества в целом. Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 441 Наиболее известным и самым важным примером издержек, связанных с загряз- нением окружающей среды, являются внешние издержки — некомпенсируемые издержки, которые человек или фирма «переклады- вает» на других. Существуют также важные примеры внешних выгод — выгод, которые люди или фирмы предоставляют другим без получения какой-либо ком- пенсации. Совместно взятые внешние издержки и вы- годы известны как экстерналии (внешние эффекты), при этом внешние издержки называют негативными экстерналиями, а внешние выгоды — позитивными экстерналиями. Никто не перекладывает внешние издержки, та- кие как загрязнение окружающей среды, на других. Загрязнение окружающей среды, транспортные про- блемы и другие вредные экстерналии — это обратная сторона деятельности, такой как выработка электроэ- нергии или езда на автомобилях, которая в иных своих проявлениях остается желательной. Государственная политика в этих ситуациях должна быть направлена на такое изменение этой деятельности, которое приве- дет к изменению величины неблагоприятных внешних эффектов. Частные и общественные издержки При существующих технологиях отсутствуют приемлемые способы увеличить поголовье скота без нанесения вреда окружающей среде. Вне зависимости от вида животных (коровы, свиньи, куры, овцы или лосось) они в огромных количествах вырабатывают то, что эвфемистически называют навозом. Но это еще не все: по оценке ученых, количество вырабатываемого ими в настоящее время метана (того же газа, который вырабатывается и людьми) сопоставимо с количеством газов, образующихся при сжигании ископаемого топлива. С точки зрения общества в целом издержки содержания поголовья скота включают как прямые производственные издержки животновода (платежи за факторы производства и используемые ресурсы, такие как корм для животных) и внешние издержки загрязнения окружающей среды, возникающие как совмест- ный продукт. Однако в отсутствие вмешательства государства животноводы не имеют стимулов принимать в расчет издержки загрязнения окружающей среды, возникающие вследствие их производственных решений. В результате при от- сутствии вмешательства государства животноводы будут производить слишком много мяса. Часть а на рис. 10.7 иллюстрирует эту точку зрения. Кривая спроса потребите- лей на скот на рынке представлена как D; кривая предложения рынка или отрас- ли — как S. В отсутствие вмешательства государства рыночное равновесие насту- пает в точке Е МКТ , в которой производится и потребляется количество скота Q МКТ при рыночной цене Р МКТ . В этой точке маржинальная выгода для общества допол- Внешние издержки — некомпенсируемые из- держки, которые человек или фирма «перекладыва- ет» на других. Внешние выгоды — вы- годы, которые люди или фирмы предоставляют другим без получения какой-либо компенсации. Совместно взятые внеш- ние издержки и выгоды известны как экстерна- лии; внешние издержки называют негативными экстерналиями, а внеш- ние выгоды — позитив- ными экстерналиями. Часть IV. Рынки и эффективность 442 нительной единицы скота (по рыночной цене) равна маржинальным издержкам, понесенным отраслью для производства этой единицы. Давайте более подробно рассмотрим кривую предложения. Исходя из предпо- ложения, что животноводство является конкурентной отраслью, мы знаем из гла- вы 8, что кривая предложения отрасли представляет собой сумму по горизонтали всех индивидуальных кривых предложения производителей этой отрасли. Кроме того, мы знаем, что кривая предложения каждого отдельного производителя соот- носится с его кривой маржинальных издержек. Эти два факта, рассмотренных со- вместно, говорят о том, что кривая предложения отрасли — это сумма по горизон- тали кривых маржинальных издержек отдельных производителей: данная точка на кривой S соотносится с кривой маржинальных издержек всей отрасли при со- ответствующем объеме производства. Но эта оценка маржинальных издержек не включает внешние издержки, которые данное производство «перекладывает» на других. Иными словами, когда имеются внешние издержки, кривая предложения отрасли не отражает действительные издержки общества на производство товара. Для того чтобы рассчитать действительные издержки для общества производ- ства одной единицы продукции, мы должны определить маржинальные обще- ственные издержки товара или деятельности, которые равны сумме маржиналь- ных издержек производства и маржинальных внешних издержек, возникающих вследствие производства дополнительной единицы продукции или дополнитель- Рис. 10.7. Негативные экстерналии и производство Животноводство вызывает появление внешних издержек, поэтому кривая маржи- нальных общественных издержек содержания поголовья скота MSC, связанная с кривой предложения S, сдвигается вверх за счет маржинальных внешних издер- жек. Часть а показывает, что в отсутствие вмешательства государства на рынке производится количество скота Q МКТ . Эта величина превышает оптимальный с точки зрения общества объем производства Q ОРТ — количество, при котором кри- вая MSC пересекает кривую спроса D. При Q МКТ рыночная цена Р МКТ меньше, чем Р МSC — реальные маржинальные издержки общества по содержанию поголовья скота. Часть б показывает, как оптимальная величина налога Пигу на содержание поголовья скота, равное его маржинальным внешним издержкам, сдвигает про- изводство до Q ОРТ , вследствие чего производится меньше продукции при более высокой ее цене для потребителей Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 443 ной единицы деятельности. Производство одной до- полнительной единицы вызывает рост производствен- ных издержек для отрасли и рост внешних издержек для остальной части общества. Рисунок 10.7, а пока- зывает кривую маржинальных общественных издер- жек содержания поголовья скота MSC, которая соот- ветствует отраслевой кривой предложения, сдвинутой вверх на величину маржинальных внешних издержек. Имея кривую маржинальных общественных издержек и кривую спроса, мы можем найти оптимальное для общества количество товара или деятельности, кото- рые являются причиной возникновения внешних из- держек: это количество Q ОРТ , соответствующее точке О, в которой пересекаются кривые MSC и D. При правильном учете внешних издержек величина Q ОРТ меньше величины Q МКТ . Если оставить рынок работать в автоматическом режиме, резуль- татом станут производство и потребление слишком большого количества товара, вызывающего несение внешних издержек. Соответственно при отсутствии госу- дарственного вмешательства цена для потребителей такого товара будет слишком низка: при объеме производства Q МКТ нерегулируемая рыночная цена Р МКТ мень- ше, чем Р МSC — реальные маржинальные издержки общества по содержанию по- головья скота. Политика защиты окружающей среды Существуют ли методы, способные обеспечить эффективную величину загрязне- ний, если регулирующие органы ограничатся воздействием только на сам товар или деятельность, такую как животноводство? Да, существуют. Они принимают форму налога на продажи продукции животноводства или лицензирования про- изводства этой продукции. Эти методы вызывают смещение рынка к эффективно- му объему производства посредством создания конкуренции между производите- лями за принятие в расчет экстерналий при принятии решений. В общем, налоги, предназначенные для сокращения внешних издержек, известны как налоги Пигу и назва- ны по имени экономиста Артура Сесиля Пигу, который обосновал их полезность в изданном в 1920 году клас- сическом учебнике «Экономика благосостояния». Рас- смотрим сначала случай налога Пигу на операции в животноводстве. После вве- дения такого налога издержки в животноводстве по содержанию дополнительной единицы скота будут включать в себя маржинальные издержки производства и налог. Если величина налога установлена правильно, она точно равна маржиналь- ным внешним издержкам. Как показано в части б рис. 10.7, оптимальная величина налога Пигу будет сдвигать результат работы рынка к оптимальной точке О. Система разрешений на производство, которая ограничивает поголовье скота по отрасли в целом некоторым оптимальным уровнем, приводит к таким же ре- зультатам. Предположим, что для увеличения численности стада на одно живот- Маржинальные обще- ственные издержки товара или деятель- ности — это сумма маржинальных издер- жек производства и маржинальных внешних издержек для общества, возникающих вслед- ствие их производства (ведения деятельности). Налоги, предназначен- ные для сокращения внешних издержек, из- вестны как налоги Пигу. Часть IV. Рынки и эффективность 444 ное фермер должен получить разрешение. Издержки получения этого разрешения действуют подобно налогу Пигу, и снова внешние издержки превращаются, таким образом, во внутренние, оказывая в результате влияние на решения производи- телей. Даже если производитель уже получил разрешение, его альтернативные издержки (цена, которую он вынужден был заплатить за разрешение) оказывают воздействие, аналогичное воздействию налога Пигу. Так эффективная величина выращиваемого и потребляемого поголовья Q ОРТ соответствует эффективной величине загрязнения окружающей среды, возника- ющего в результате содержания этого поголовья. Обратите внимание на то, что в части б рис. 10.7 потребители получают меньшее количество продукции животно- водства (в форме покупок мяса и мясопродуктов в супермаркетах и ресторанах) и платят более высокую рыночную цену при оптимальной для общества величине поголовья скота. (Из главы 5 мы знаем, что точная пропорция распределения на- логового бремени между производителями и потребителями зависит от эластич- ности спроса и предложения по цене.) Решения проблемы экстерналий частным сектором Наш пример с поголовьем скота рассматривает государственное вмешательство в экономику для достижения оптимального для общества результата. Но может ДЛЯ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНЫХ УМОВ ДЛЯ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНЫХ УМОВ РАЗГОВОРЫ РАЗГОВОРЫ ПО ТЕЛЕФОНУ ЗА РУЛЕМ ПО ТЕЛЕФОНУ ЗА РУЛЕМ Почему поведение женщины за рулем так непредсказуемо? Она подвыпила? Нет, она разговаривает по мобильному телефону. Эксперты по безопасности дорожного движения рассматривают вождение с одно- временным ведением разговора как очень серьезный риск. Использование гарнитуры хэндс-фри или активируемых голосом теле- фонов не приводит к значительному улуч- шению ситуации, потому что важнейшей опасностью является отвлечение внимания. Как сказал один консультант по безопас- ности дорожного движения, «важно не то, куда смотрят ваши глаза, а где в это время находится ваша голова». И мы рассматрива- ем не какую-то мелкую проблему. По одной из оценок, люди, которые разговаривают по своим мобильным телефонам во время вож- дения автомобиля, могут быть ответствен- ными за более чем 600 смертей ежегодно. Национальный совет по безопасности движения США призывает людей не ис- пользовать телефоны во время движения. Однако все большее число граждан говорят, что добровольных стандартов недостаточ- но: они хотят законодательно запретить ис- пользование мобильных телефонов во вре- мя вождения, как это уже сделано в Японии, Израиле и некоторых других странах. Но почему бы не оставить это решение на усмотрение водителя? Потому что риск, вызываемый вождением с одновременным разговором по телефону, распространяется не только на этого водителя; это также пред- ставляет угрозу безопасности других людей, особенно людей, едущих в других автомо- билях. Даже если вы решаете, что выгоды от разговора по телефону за рулем для вас превышают издержки, вы не принимаете в расчет издержки для других людей. Иными словами, разговор по телефону при вожде- нии вызывает появление серьезных, а ино- гда и фатальных негативных экстерналий. Глава 10. Эффективность, неэффективность и равенство 445 ли частный сектор решать проблему экстерналий без вмешательства государства? Принимайте во внима- ние, что, когда результат оказывается неэффективным, мы имеем дело с потенциальным увеличением благо- состояния людей. Разве люди не могут найти способ осуществить это? В оказавшей очень большое влияние на умы статье 1960 года экономист и нобелевский лауреат Рональд Коуз обосновал точку зрения о том, что в идеальном мире частный сектор действительно сталкивается с экстерналиями. Согласно теореме Коуза, даже при наличии экстерналий в экономике всегда может быть достигнуто эффективное решение, обеспечивающее существенное снижение из- держек, вызываемых осуществлением сделок. Затраты, связанные с процессом осуществления сделки, получили название транзакционных издержек. Для того чтобы разобраться в аргументах Коуза, представим себе двух сосе- дей — Майка и Бритни, которые оба любят готовить барбекю в своих двориках летними вечерами. Майку нравится слушать старую музыку во время приготов- ления и употребления барбекю; однако это раздражает Бритни, которая терпеть не может такую музыку. Кто одержит победу? Вы можете сказать, что это зависит от законодательства, регулирующего эту сферу: если оно говорит, что Майк имеет право слушать та- кую музыку, которую он желает, пострадает Бритни; если закон требует согла- сия соседей на проигрывание музыки во дворе своего дома, Майк должен будет остаться без своей любимой музыки во время приготовления и употребления барбекю. Но с точки зрения Коуза, результат не обязательно определяется правами или запретами, установленными законодательством, потому что Майк и Бритни мо- гут прийти к частному соглашению. Даже если Майк имеет право проигрывать музыку, Бритни может заплатить ему за то, чтобы он не делал этого. Даже если Майк не имеет права проигрывать музыку без согласия Бритни, он может запла- тить ей за то, чтобы иметь возможность делать это. Эти платежи позволят им до- стигнуть эффективного решения вне зависимости от того, на чьей стороне закон. Если выгоды от прослушивания музыки для Майка превышают связанные с этим издержки Бритни, музыка будет продолжать звучать; если выгоды для Майка меньше издержек Бритни, бу- дет тишина. Выводом из анализа Коуза является то, что экстер- налии не обязательно приводят к возникновению не- эффективности, потому что индивиды имеют стимулы к достижению взаимовыгодных соглашений — согла- шений, которые приведут людей к принятию в расчет экстерналий при принятии своих решений. Когда люди учитывают экстерналии при принятии решений, экономисты говорят, что они интернализируют экстерналии, рассматривают их как внутренние выгоды и издержки. Если экстерналии полностью интернализи- рованы, результат будет эффективным даже без вмешательства государства. Согласно теореме Коуза, даже при наличии экстер- налий в экономике всегда может быть достигнуто эффективное решение, обеспечивающее сущест- венное снижение транз- акционных издержек — издержек индивидов, связанных с процессом осуществления сделок. Когда люди учитывают внешние издержки или выгоды при принятии решений, они интерна- лизируют экстерналии. Часть IV. Рынки и эффективность 446 Почему же люди не могут всегда интернализировать экстерналии? В нашем примере с барбекю мы исходили из предположения, что транзакционные издерж- ки достаточно невелики, в результате чего Майк и Бритни способны достичь со- гласия. Однако во многих ситуациях, связанных с наличием экстерналий, тран- з акционные издержки препятствуют индивидам в достижении эффективного результата. Примерами транзакционных издержек являются: издержки коммуникации между заинтересованными сторонами, которые могут быть очень большими при вовлечении в процесс многих людей; издержки правового урегулирования условий соглашения, которые также могут достигать значительных размеров при вовлечении в процесс дорого- стоящих адвокатов и юристов; издержки ведения переговоров — даже в потенциально взаимовыгодной сделке стороны могут упорствовать в своих подходах к определению усло- вий соглашения, что вызывает увеличение затрачиваемых усилий и утрату полезности. В некоторых случаях люди находят способы снижения транзакционных издер- жек, позволяя интернализировать экстерналии. К примеру, многие люди прожива- ют в кондоминиумах, в которых установлены определенные правила содержания жилья и поведения, что делает необходимым достижение каких-то соглашений между соседями. Однако во многих других случаях транзакционные издержки слишком велики, чтобы сделать возможным решить проблему экстерналий по- средством частных действий. К примеру, десятки миллионов людей подвергаются воздействию кислотных дождей. Было бы чрезмерно затратным попытаться до- стигнуть соглашения между всеми этими людьми и всеми электроэнергетически- ми компаниями. |