Спец педагогика Под ред Назаровой. Внесена ввысшее образованиеспециальнаяпедагогикапод редакцией Н. М. Назаровой
 Скачать 28.62 Mb.
|
|
Вопросы и задания Какие изменения претерпела концепция социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями на протяжении XX в.? 2. Что такое патернализм и в чем он проявляется применительно к социо- культурной интеграции лиц с ограниченными возможностями жизнедеятель- ности? 3. Раскройте смысл идеи независимой жизни для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности. 4. Каковы задачи специальной педагогики в подготовке ребенка с особы- ми образовательными потребностями к социокультурной интеграции? Что может сделать для этого массовая система образования? Литература для самостоятельной работы Непройденный путь: от культуры полезности - к культуре достоинства: Социально-философские проблемы образования. - М., 2. Астапов Лебединская Шапиро Б.Ю. Теоретико-методологические аспекты подготовки специалистов социально-педагогической сферы для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии. - 1995. 3. Концепция социокультурной политики в отношении инвалидов в Россий- ской Федерации. - 1997. 4. Специальное образование в России и за рубежом. - 1. 5. Назарова Н.М. О подготовке дефектологов за рубежом // Дефектология. - 6. Назарова Н.М. О двух концепциях социальной реабилитации человека с ог- раниченными возможностями: Диагностика, коррекция, реабилитация. - Красно- ярск, 1996. 7. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря г. 2.3. Экономические основы специального образования На Руси с незапамятных времен существовала мощная система Церковной благотворительности, - ставшая истоком экономики специального образования. Формально ее начало было положено 43 согласно летописным материалам в 996 г., когда князь Владимир (Святославович) своим указом определил, чтобы церковь взяла на себя призрение (присмотр и уход) убогих и неимущих. Этим же указом устанавливалось, что одна десятая часть казны (доходы от торговли, судебные доходы и другие поступления) передается церкви для монастырей, богаделен, в которых должны содержать- ся «убогие». В эпоху Петра I благотворительность перестает быть только конфессиональной (церковной) принадлежностью, она распро- страняется и на светскую жизнь. По примеру монархов Западной Европы, открывавших благотворительные учреждения социаль- ной и педагогической помощи, российский императорский дом, традиционно его женская половина, вели активную благотвори- тельную деятельность. В дальнейшем традиция светской благотворительности разви- валась. Так, в 1864 г. Президент США А. Линкольн утвердил реше- ние Конгресса о субсидировании и патронаже первого (не только в Америке, но и во всем мире) высшего учебного заведения для не- слышащих - С тех пор Президент США по традиции является патроном этого высшего учебного заведения. В период недолгого царствования Павла I создается знаменитое Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны (или Ма- риинское ведомство). Указом Павла I учреждалась и определялась деятельность этого ведомства, просуществовавшего более ста лет, вплоть до г. В ведомстве были сосредоточены капиталы, составлявшиеся из пожертвований частных лиц, из личных средств членов императорского дома (достаточно сказать, что все личные средства, которыми располагала императрица Мария Федоровна, были вложены ею в эту благотворительную организацию). Например, в 1806 г. в г. Павловске близ Петербур- га на средства из личных капиталов императрицы Марии Федо- ровны была первая в России школа для глухих детей. Пополнение средств Мариинского ведомства шло также за счет прибылей от ссудных, сохранных касс - процентов от вложе- ния капиталов, доходов от сдачи внаем зданий и др. К концу XIX в. в России насчитывалось более двухсот учрежде- ний Мариинского ведомства. Под его эгидой создавались и благо- творительные организации. Так, в 1898 г. было создано «Попечи- тельство государыни императрицы Марии Федоровны о глухоне- мых», которое финансировало различные стороны социальной и педагогической помощи лицам с нарушенным слухом. К моменту прекращения своей деятельности (1915) эта благотворительная ор- ганизация финансировала более 60 школ-интернатов для неслышащих детей, регулярную работу годичных педагогиче 44 ских курсов по подготовке учителей для обучения глухих, издание периодического журнала «Вестник Попечительства гос. имп. Ма- рии Федоровны о глухонемых», а также сеть приютов для преста- релых и одиноких глухих, убежище для глухонемых девиц, где они после окончания школы могли жить и работать в мастерских. Существовали и другие благотворительные общества и орга- низации. Благотворительные акции были заметной чертой российской жизни конца XIX - начала XX в. Дворянство и купечество оказы- вали преимущественно материальную помощь, интеллигенция и люди низших сословий оказывали благотворительную помощь личным безвозмездным участием, в том числе и профессиональ- ного характера. Это благотворительные концерты и спектакли, это кружечные сборы и подписные листы, это большая безвоз- мездная работа в учреждениях педагогической и социальной по- мощи: дежурства, социально-бытовая помощь, уход. Большую помощь оказывала научная интеллигенция в проведении диагно- стики детей и консультировании их родителей, оказании медицин- ской, психиатрической, консультативно-педагогической помощи. Одним из впечатляющих и малоизвестных примеров благотво- рительности российского купечества является помощь основателя картинной галереи которую он оказал в связи с учреждением Московского училища (школы) для глухих детей. В г. на средства были построены здание и подсобные помещения для школы. В течение 25 лет училище фи- нансировалось из средств благотворителя. Лишь в 1900 г. Мос- ковская городская Дума приняла в свое ведение заботу об учили- ще, хотя прежняя благотворительная поддержка при этом про- должала поступать. Дочь Л.П.Гриценко, по- могла материально открытию в Москве в г. первого в России и в Европе детского сада для неслышащих детей. Подобных при- меров можно привести множество. Таким образом, уже в XIX в. в период становления и развития системы социального призрения в ее структуре появились первые учреждения специального образования для детей с отклонениями в развитии. До конца XIX в. учреждения специального образования как в России, так и за рубежом существовали преимущественно на благотворительные средства. Средства эти были значительны и позволяли обеспечивать специальным образованием часть детей с ограниченными возможностями, относившуюся к социальной среде, в которой образование признавалось значимым. С началом принятия законов об обязательном бесплатном (т. е. финансируе- мом государством) начальном образовании в Западной Европе (на протяжении XIX в.) и в России (начало XX в.) число детей с 45 ограниченными возможностями, стремившихся получить школь- ное образование, резко возросло и система социального призре- ния и благотворительности была не в состоянии экономически обеспечить реализацию таких законов. Поэтому в целом ряде стран Западной Европы законы об обязательном начальном об- разовании включали статьи и об обязательности начального об- разования для детей с ограниченными возможностями, т.е. о включении системы специального образования страны в государ- ственный сектор финансирования. При этом благотворительная помощь не только не отменялась, но и составляла внушительную часть финансовых средств образовательного учреждения, обеспе- чивая необходимую материальную поддержку более дорогостоя- щей системе специального образования. В России, несмотря на введение обязательного бесплатного на- чального образования в 1908 г., система специального образова- ния не была включена в государственный сектор финансирования. Вплоть до победы Октябрьской революции в г. специальное образование фактически существовало на средства Мариинского ведомства, многочисленных благотворительных обществ и орга- низаций, на личные средства учредителей. Ликвидация частной собственности, как результат Октябрь- ской революции, и репрессирование православной церкви закры- ли все возможные источники частной и конфессиональной благо- творительности. С начала 30-х гг. любая благотворительная дея- тельность и сбор средств для нуждающихся были категорически запрещены. Отныне обязанность материального обеспечения сис- темы социальной помощи и специального образования советское государство приняло на себя. В первые годы советской власти было допущено немало ошибок и принято поспешных решений в становлении экономической поли- тики в области социальной помощи и специального образования. Выстраивалась система приоритетов (армия, промышлен- ность, ликвидация неграмотности) и при отсутствии необходимых средств у советского государства на цели специального образова- ния у этой системы оставалось очень мало возможностей для соб- ственного выживания и развития. По данным статистики, только через двадцать лет после Октябрьской революции удалось восста- новить ту инфраструктуру системы специального образования, которая существовала в дореволюционной России (на г.). Материальное положение в стране к началу 30-х гг. улучши- лось. Тем не менее, когда кроме средств на традиционное призре- ние потребовались немалые материальные средства на проведение всеобуча, государство сняло с материальные обязательства перед системой специального образования: финансирование уч- 46 реждений специального образования, большинство из которых были учреждениями интернатного типа, стало осуществляться из местных бюджетов. В реальности проведение всеобуча детей с от- клонениями в развитии на местах нередко игнорировалось, а по- ложенные для специальных школ незначительные суммы не от- пускались под предлогом приоритетности проведения всеобуча нормальных детей. Социальный статус учителя специальной шко- лы был в 20-е и 30-е гг. крайне низким вследствие мизерности учи- тельской заработной платы и несоответствующего тяжести педа- гогического труда учителя специальной школы пенсионного обеспечения. О низком социальном статусе учителя специальной школы свидетельствовали и. непопулярность дефектологических отделений в педагогических вузах, малое число желающих там обучаться. Для повышения привлекательности профессии учителя-дефек- толога и в связи с необходимостью материальной компенсации ущерба здоровью вследствие значительных профессиональных вредностей в его труде с конца 30-х гг. была сделана 25%-ная над- бавка к заработной плате. Эта надбавка сохранялась до середины 80-х гг., в связи с очередным реформированием системы образо- вания она была снята. Не было экономически благоприятным для системы специаль- ного образования и военное десятилетие (40-е гг.). Уничтоженная в значительной мере материальная база многих специальных школ, находящихся на европейской территории СССР, занятой врагом, восстанавливалась в течение нескольких послевоенных лет. В послевоенный период материальное положение специальных образовательных учреждений стабилизировалось и несколько улучшилось. Было восстановлено финансирование специальных образовательных учреждений из государственного бюджета, уча- щиеся специальных школ-интернатов находились на полном го- сударственном обеспечении. Особенно благоприятными для сис- темы специального образования были 60-е и 70-е гг. Однако уже с конца 70-х гг. вследствие скрытой ползущей инфляции экономи- ческая поддержка системы специального образования, как и всей системы образования в СССР, уменьшалась. Например, доля на- ционального дохода СССР, направляемая на нужды образования за период 70-80-х гг., снизилась в 1,5 раза. За период 80-х гг. го- сударственные расходы на образование в развитых странах мира выросли более чем в раз, в СССР - лишь в 4,5 раза. Со второй половины 80-х гг. экономика СССР входит в пери- од затяжного кризиса, который не преодолен Россией и к концу 90-х гг. XX столетия. В финансирование систе- мы специального образования вновь передается в ведение регио- 47 и местных бюджетов. Как и в 30-е гг., благополучие уч- реждений специального образования прямо зависит от уровня компетентности и знания проблем и нужд лиц с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности представителями власти на местах. Однако в отличие от 30-х 90-е гг. характеризу- ются развитием России в условиях иного социально-политическо- го устройства. Происходит медленный возврат к утраченным много десятилетий назад духовным и нравственным ценностям - меценатству, благотворительности, участию церкви в социальной помощи населению. Специальное образование получает матери- альную поддержку от зарубежных благотворительных ций через совместные проекты с российскими образовательными учреждениями. На протяжении трудных 90-х гг. функционирует Федеральная целевая программа «Дети России», в которой под- программа «Дети-инвалиды» предусматривала финансирование первоочередных потребностей детей с ограниченными возможно- стями здоровья и жизнедеятельности в социальной и медицинской помощи и специальном образовании. На эти цели государством были выделены сотни миллионов рублей. Большое значение в укреплении экономических позиций учре- ждений системы специального образования имело принятие в 1992 г. Закона Российской Федерации «Об образовании». Экономические перспективы развития системы специального образования, как показывает отечественный и зарубежный видятся в адресном финансировании каждого отдельного получившего документальное право на специальное с момента установления такого права. Перспективным предста ляется введение в связи с этим государственного именного обра обязательства. Это именной документ, щий обязанность органов государственной власти Российскс Федерации или органов власти по месту жите ства осуществлять в соответствии со специальными финансирование образования лиц с ограниченными стями здоровья и жизнедеятельности при обучении их в тельных учреждениях всех типов и видов независимо от форм воения образовательных программ. Другими словами, на образование ребенка с ограниченными возможностями здоро- вья поступают целевым образом и «следуют» за ребенком в то разовательное учреждение, которое выбирают его родители или он сам. Это может быть как образовательное учреждение общего назначения, так и специальное (коррекционное) образовательное учреждение. Тем самым ребенок и его родители получают по- настоящему демократическое право выбора образовательного уч- реждения. Реализация этой идеи в жизнь в 90-е гг. не представля- 48 лась возможной из-за отсутствия необходимых средств, которые потребовались бы для одномоментного изменения системы финан- сирования учреждений специального образования. Еще одна проблема, стоящая перед системой специального об- разования, - перестройка традиционной системы финансирования образования детей с тяжелыми и множественными нарушениями. В современных условиях, когда резко активизировалась деятель- ность общественных организаций, объединений, ассоциаций ро- дителей, имеющих детей с ограниченными возможностями, растет стремление родителей воспитывать таких детей в условиях семьи. В России начинается процесс главными тенденциями которого являются желание и готовность родителей воспитывать ребенка в семье, а не в структуре закрытых интер- натных учреждений. Такой же процесс начался более 20 лет назад в США, в ряде развитых стран Европы. Опыт деинституциализа- ции положителен. Главные ее преимущества - более рациональ- ное расходование государственных средств и возможность не от- рывать ребенка от семьи. Соответственно возникают проблемы изменения финансовых потоков, направляемых в настоящее время в учреждения социального обеспечения. При наличии системы функционирования именных образовательных обязательств дан- ная проблема может быть решена. История экономического развития системы специального об- разования в России и за рубежом показывает, что эта сфера обра- зования более ресурсоемка, чем система образования общего на- значения, а ее экономический эффект всегда ниже, чем в обычной системе. В связи с этим необходима научно обоснованная сбалан- сированность организации системы специально- го образования, чтобы, с одной стороны, отпускаемые средства использовались рационально, без потерь, и, с другой стороны, имели такой размер, который позволял бы удовлетворять особые образовательные потребности лиц с ограниченными возможно- стями в той мере, которая предусмотрена современными гумани- стически международными стандартами, ка- сающимися условий жизнедеятельности, образования, всех видов абилитации и реабилитации человека с ограниченными возмож- ностями здоровья и жизнедеятельности. Так, специалисты под- считали (об этом свидетельствует и зарубежный опыт), что эко- номически более выгодным является перенос приоритетов финан- сирования на систему ранней помощи и дошкольное образование детей с проблемами в развитии. Ранняя и своевременная помощь позволит многим детям влиться в систему образования общего назначения. Соответственно меньшее число детей будет нуждать- ся в учреждениях специального образования. Именно таким обра- 49 зом за рубежом удалось значительно сократить число учреждений специального образования, которые являются более дорогостоя- щими, чем обычные. Точно так же зарубежными специалистами подсчитано, что экономически выгоднее обеспечить лиц с огра- ниченной трудоспособностью высококачественным профессио- нальным образованием по специальностям, востребованным на рынке труда, чем платить им в течение жизни мизерные пенсии, пособия по инвалидности. Известно, что материальный уровень системы специального образования определяется общим текущим материальным поло- жением страны. Кризисные периоды резко снижают экономиче- скую стабильность в системе специального образования. Для развития системы специального образования на основе гу- манистических принципов современной цивилизации необходимы: гарантированность ее государственного финансирования, за- крепленная федеральным законодательством; интеграция государственного и общественного (благотвори- тельного) финансирования; признание личностных потребностей детей и их родителей; экономическое обеспечение полноценного включения человека с ограниченными возможностями в общество; адресность и вариативность, гибкость финансирования систе- мы специального образования в соответствии с особенностями различных категорий детей с отклонениями в развитии и их спе- цифических потребностей, социально-экономических возможно- стей, социокультурных и этнокультурных условий. |