Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
реальным региональным сотрудничеством. Его длительное развитие ведет к диверсификации и интенсификации связей между участниками региональной интеграции в таких сферах, как услуги, инвестиции, занятость, сопровождающихся унификацией систем регулирования вплоть до формирования единой экономической политики. Второй процесс представляет институционально-правовое явление, в основе которого зачастую лежат политические мотивы, а не экономические факторы. Его можно определить как формальное региональное сотрудничество. Реальное региональное сотрудничество на определенном этапе требует создания адекватного институционального механизма, который повышает интеграционную динамику. Создание же институционально-правовых конструкций без наличия экономической мотивации оказывается либо бесплодным, либо ограниченно результативным. Образование политических, военных и экономических группировок государств на региональной основе имеет долгую историю. Но наиболее активно это процесс стал развиваться в период военностратегического соперничества СССР и США. Первая волна регионализации началась в 50-е годы XX в. Этот своего рода старый регионализм в значительной мере стимулировался идеологическими причинами и военно-политическим противостоянием. Регионализм первой волны ориентировался, в первую очередь, на достижение военно-политических целей в системе отношений Восток — Запад и экономических целей в системе отношений Север — Юг. Он развивался в условиях биполярного мира, преобладания экономики масштабов, ключевой роли государств во внешнеэкономической деятельности, сильных протекционистских тенденций. Появилось новое политико-экономическое явление — региональные межгосударственные интеграционные союзы. В Западной Европе были созданы Европейское объединение угля и стали, ЕО- УС (1951), Европейское экономическое сообщество, ЕЭС (1957), Европейская ассоциация свободной торговли, ЕАСТ (1960). Менее удачные группировки были созданы в Латинской Америке, Азии и Африке. Теоретики региональной интеграции выделяли следующие принципы:
Наиболее известные региональные объединения этой волны — ЕЭС, СЭВ, ЕАСТ, Латиноамериканская зона свободной торговли, АСЕАН и др. Важной толчок мировой регионализации дал интеграционный успех Европейского экономического сообщества. Самой удачной группировкой стал Европейский Союз, демонстрирующий эффективную региональную интеграцию и политику. Европейская практика показала, что, с одной стороны, некоторые интеграционные процессы могут выходить за пределы ЕС, а с другой — не охватывать единое пространство Союза. Например, Норвегия не является членом ЕС, но входит в европейское экономическое пространство и зону шенгенского визового режима. Великобритания, Дания и Швеция, являясь членами ЕС, не вошли в валютную зону евро. Более подробно интеграционные успехи проблемы ЕС будут рассмотрены далее. Многие торговые блоки первой волны были основаны на модели замещения импорта региональным производством, а их институциональную основу составляли региональные соглашения с внешнеторговыми ограничениями для третьих стран. Замкнутая региональная интеграция была особенно распространена в странах Африки и Латинской Америки. К концу 1970-х годов неэффективность такого рода региональных организаций стала очевидной. Вторая волна регионализации поднимается с начала 1980-х годов, она базируется на либеральной внешнеэкономической доктрине. Этот новый регионализм развивался в условиях растущей глобализации экономики при активной роли компаний, банков, общественных организаций, органов регионального и местного управления. У регионализма второй волны при ослаблении военно-политических задач появились новые цели — охрана окружающей среды, социальная политика, культура, развитие демократии. В этот период произошло расширение состава и углубление интеграции у одних региональных организаций (ЕС, АСЕАН), возникли новые организации (НАФТА, Меркосур, Центральноевропейская зона свободной торговли (СЕФТА), СНГ, СААРК и др.), но одновременно некоторые прекратили существование или трансформировались в другие организации (СЭВ, Восточноафриканское экономическое сообщество, Латиноамериканская ассоциация свободной торговли). Ярким проявлением нового регионализма стало принятие в ЕС Программы единого рынка. Согласно этому документу некоторые нормы и правила ЕС распространяются на соседние страны, не являющиеся членами Союза. К ним относятся:
Третья волна регионализации поднимается в 1990-е годы. Регионализм приобретает ряд новых черт. Формируется модель открытого регионализма, которая особенно последовательно осуществляется в АТР. Ее суть состоит в сочетании развития кооперационных связей и снятия ограничений на движение товаров, капиталов и рабочей силы в пределах региона, постепенного объединения существующих субрегиональных группировок с соблюдением принципов ГАТТ/ВТО, принятием обязательств по отказу от протекционизма, стимулированием внерегиональных экономических связей. При таком подходе страны — участницы этих организаций не имеют каких-либо обязывающих ограничений в своих внешнеэкономических связях с Европой, Ближним Востоком, Северной Америкой и другими регионами. Появление нового регионализма во многом обусловлено достигнутым уровнем либерализации мировой торговли, снижением уровня тарифных ограничений, необходимостью диверсификации форм и механизмов регионального сотрудничества. В рамках крупных интеграционных объединений или рядом с ними появляются малосоставные группировки, такие как разнообразные «треугольники роста» — Южнокитайская экономическая зона (КНР, Гонконг, Тайвань), Золотой треугольник роста (Индонезия, Малайзия, Сингапур), Экономическая зона стран бассейна Японского моря, Индокитайская экономическая зона в Азии и т.д. В Восточноазиатском регионе самостоятельное значение приобрели или приобретают парные связки великих держав: США — Япония, США — Китай, США — Россия, Япония — Китай, Япония — Россия, Россия — Китай. В последнее десятилетие значительной тенденцией развития международных отношений стал рост числа региональных торговых блоков. Практически каждая страна входит как минимум в одну такую группировку. В рамках подобных соглашений осуществляется около двух третей мировых торговых операций. Особенно стремительно растет число соглашений, о которых были уведомлены (нотифицированы) Генеральное соглашение по тарифам и торговле и Всемирная торговая организация (ГАТТ/ВТО). Как отмечают Шифф и Уинтерс, лля этого процесса характерны три главные тенденции:
Процессы международной регионализации протекают на нескольких пространственных уровнях. Можно говорить о макро-, мезо- и микроуровнях. Макроуровень реализуется на пространстве межконтинентального и континентального масштаба (региональное сотрудничество) и включает множество стран-участниц. Наиболее крупной по территориальному охвату является упоминавшаяся АТЭС. К крупнейшим действующим группировкам по численности совокупного населения и площади относятся ЕС, НАФТА, АСЕАН. Обсуждается проект создания Американской зоны свободной торговли (ФТАА), в которую войдут НАФТА и все страны и объединения Латинской Америки, которая также станет одним из крупнейших региональных образований межконтинентального масштаба. Данные региональные образования формируются вокруг стран, занимающих ключевые места в глобальной экономике, с целью укрепления их позиций в конкурентной борьбе друг с другом. Мезоуровень осуществляется в пределах части континента или нескольких стран (субрегиональное сотрудничество). К таким объединениям относятся СЕФТА, МЕРКОСУР, Ассоциация карибских государств, Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (ОРВЮА) и т.д. Деятельность этих организаций является неким экономическим противовесом более крупным региональным объединениям, но в конечном итоге нацелена на подключение к ним. Микроуровень реализуется на уровне регионов стран и именуется как приграничное, трансграничное и межрегиональное сотрудничество. Его содержание зависит от характера экономических и политических отношений стран, развитости регионов, текущего состояния их экономики, культурных и исторических особенностей. В качестве субъектов сотрудничества на этом уровне присутствуют органы региональной власти и местные сообщества. Последние все шире выступают как субъекты международных экономических отношений, участвуя в региональном и глобальном сотрудничестве в рамках своих полномочий. Этому способствует расширение прав местных органов власти и снятие барьеров внутри региональных сообществ на пути трансграничного движения людей, товаров, производственных ресурсов, информации. Понятие «регионализация» в этом смысле отражает также возрастание роли отдельных районов стран, органов их управления и местных сообществ в международных экономических отношениях. Особенно активно регионализация на нижнем пространственном уровне протекает в Европе под влиянием происходящих в ЕС процессов децентрализации власти, передачи многих полномочий, включая права по сотрудничеству с регионами соседних стран. Все перечисленные уровни тесно взаимосвязаны. Интенсивные связи регионов создают благоприятные предпосылки для развития межгосударственных связей и построения интеграционной группировки. В свою очередь прогресс большой интеграции создает благоприятные условия для наращивания трансграничных связей. В мировой практике сложилось несколько видов региональных торгово-экономических объединений стран, различающихся по механизмам деятельности и степени взаимной интегрированности. Эти виды интеграционных группировок различаются уровнем зрелости и развитости институтов сотрудничества. Начальная ступень региональной интеграции. На этой ступени находятся объединения стран, не предполагающие использования во взаимном сотрудничестве налоговых, таможенных и ценовых преференций. Главными инструментами сотрудничества выступают координация странами усилий в решении важных для региона проблем (экологических, транспортных, использования ресурсов, безопасности и т.д.). К этому виду организаций относятся такие, как Организации черноморского сотрудничества, Совет стран Балтийского моря, Центральноевропейская инициатива, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Южнотихоокеанский форум, Шанхайская организация сотрудничества. К этому виду региональных организаций относится и АТЭС. Зоны свободной торговли (ЗСТ). В эту группу относятся региональные организации, ставящие перед собой задачу создания ЗСТ. В правилах ВТО под зоной свободной торговли понимается «группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий». К этой группе относятся АСЕАН, Евро-Средиземноморская экономическая зона, Южноафриканское сообщество развития (САДК), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИА), Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) и др. Создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, виз и других барьеров намечено для АТЭС на 2020 г. К этой группе принадлежат региональные объединения, в значительной мере создавшие ЗСТ: НАФТА, Карибское сообщество и общий рынок, Центральноамериканский общий рынок, СЕФТА, ОРВЮА и др. Таможенный союз. Объединения стран, создающие таможенный союз (ТС), составляют следующую группу региональных объединений. ВТО под таможенным союзом понимает «замену двух или несколько таможенных территорий одной таможенной территорией, таким образом, чтобы пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли были отменены в отношении практически всей торговли товарами». Целью как ТС, так и ЗСТ является облегчение торговли между составляющими их территориями. Организации типа ТС нацелены на устранение внутрирегиональных таможенных барьеров, создание единого внешнего тарифа, унификацию правового режима предпринимательской деятельности. Это — Южноафриканский таможенный союз (САКУ), МЕРКОСУР, Трансграничная инициатива (Африка), Центральноамериканский общий рынок и ряд других. Общий рынок товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. К этим зрелым интеграционным группировкам относятся европейское экономическое пространство, которое составляют ЕС и страны ЕАСТ — Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. ЕС представляет собой наиболее высокую на сегодня стадию сплочения группы стран — экономический и валютный союз из всех существующих в мире региональных интеграционных группировок. Уплотнение торговых, финансовых, научно-технических, культурных связей между странами-соседями на определенной части мирового пространства дает значительный экономический эффект. Эффективность деятельности любой региональной группировки обусловлена тем, в какой мере она обеспечивает рост конкурентоспособности национальной экономики и уровня жизни населения в условиях быстро меняющегося мира, укрепляет широко понимаемую безопасность стран-участниц. Для успеха интеграционного проекта первостепенное значение имеет совпадение целей и моделей национального развития. Кроме того, для этого также необходимо соблюдение таких условий, как наличие мощной в финансовом и инновационном отношении страны — члена группировки, выступающей локомотивом интеграционных процессов, культурная близость партнеров, сравнительно близкий и достаточно высокий уровень социальноэкономического развития, традиционность взаимных экономических и социальных связей. Результативность экономических объединений стран чаще всего измеряется долей внутрирегиональной торговли в совокупном внешнеторговом обороте стран-участниц. Наиболее высокое значение этого показателя у ЕС — 67,6%, далее следуют НАФТА — 55,9%, АСЕАН — 23,1%, МЕРКОСУР — 12,6% (2004 г.). В прочих региональных группировках стран Азии и Латинской Америки, а также африканских торгово-экономических блоках доля внутрирегиональной торговли не превышает 10%. Движущей силой торговли выступают сравнительное преимущество, основанное на различиях в производительности или обеспеченности факторами производства. Однако, чтобы получить выгоды от региональной интеграции, нужна продуманная экономическая политика. Главными выгодами региональной интеграции при создании торговых блоков являются:
Возможные отрицательные последствия интеграции связаны прежде всего с усилением диспропорций в торговле и экономике. Поэтому необходимо составлять баланс между созданием и отклонением торговли, определяющий суммарную выгоду регионального интеграционного соглашения. Создание торговли предполагает, что более дешевые товары из стран — партнеров по блоку замещают дорогую отечественную продукцию, приводят к очевидным выгодам. Происходит экономия материальных, финансовых и трудовых ресурсов, а потребитель выигрывает от более низких цен. Отклонение торговли происходит, когда импорт из стран-партнеров замещается импортом из третьих стран, который при наличии одинаковых тарифов был бы более дешевым. Отдельно взятая страна может участвовать одновременно в нескольких международных региональных объединениях (МРО). Но при этом необходимо учитывать, что эта стратегия будет привлекательной, если подписанные соглашения не будут противоречить друг другу. Здесь своеобразный рекорд принадлежит африканским странам к югу от Сахары, где большинство МРО дублируется, ряд стран входит в объединения с противоречащими друг другу обязательствами. Часто странам приходится решать вопрос о наиболее предпочтительном типе интеграции — зоне свободной торговли или таможенном союзе. Большинство существующих МРО, нотифицированных в ВТО, представляют собой соглашения о свободной торговле с нулевыми внутренними тарифами, но без гармонизации внешних таможенных тарифов. Таможенные союзы, несомненно, являются более эффективной формой интеграции, но в то же время требуют большей координации и налагают жесткие ограничения на политику и суверенитет каждой отдельно взятой страны. Привлечение зарубежных инвестиций является одной из важных целей страны, участвующей в региональной интеграции. Но чтобы привлечь инвестиции, недостаточно одной торговой политики. Важное значение имеет благоприятный инвестиционный климат. Интеграция экономической политики в МРО создает условия для получения значительных выгод только тогда, когда прилагаются огромные политические и технические усилия. Региональная интеграция выступает как важное средство снижения трений между сосе- дями-антагонистами. Несмотря на множество созданных международных региональных объединений, немногие из них достигли ощутимых экономических и политических результатов. Эти объединения являются не самоцелью, а всего лишь средством решения экономических и политических проблем. Разумная торговая политика является главным и необходимым условием экономического развития. Она включает сохранение открытых границ для торговли товарами и услугами и для прямых иностранных инвестиций. Достижению такой открытости способствует снижение ограничений на торговлю и инвестиции путем непреференциальной либерализации торговли. Даже в тех случаях, когда региональная интеграция возникает по чисто политическим причинам, необходимо стремиться к созданию экономической эффективности. Когда целью интеграции является повышение национальной безопасности, важно минимизировать экономическую цену, которую придется заплатить за ее достижение. Несмотря на невозможность разработать универсальные политические принципы, зависящие от обстоятельств каждого конкретного случая, М. Шифф и Л. Уинтерс сформулировали следующие «Золотые правила» международной региональной интеграции. |