Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
Правило 1. Необходимо минимизировать степень дискриминации в отношении стран — не членов интеграционного соглашения. Противодействовать давлению со стороны отраслевых и других лобби в пользу МРИ. Пойти дальше устранения формальных торговых барьеров и сократить «невидимые» ограничения. Включить формальные обязательства, предоставляющие право прямым иностранным инвесторам приобретать реальные активы и пользоваться национальным режимом, в том числе на рынках услуг. Правило 2. Более эффективны интеграционные объединения, если в них входят партнеры с высоким доходом. Поэтому правительства развивающихся стран должны стремиться создавать их с крупными и богатыми соседними странами или блоками. Такие партнеры будут способствовать усилению внутренней конкуренции и служить источником торговли и трансферта передовых технологий через прямые иностранные инвестиции. Правило 3. МРИ может повысить кредит доверия к программам экономических и политических реформ только в том случае, если они включают прозрачные условия и механизмы их реализации. Нельзя надеяться на приток инвестиций, если интеграционное соглашение не гарантирует защиту прав собственности и правильной макроэкономической политики. Правило 4. Если она экономически разорительна или вызывает глубокие разногласия, эффект будет противоположным. Торговые преференции могут только временно оказаться полезными для достижения целей национальной безопасности. Правило 5. Существование масштабного «эффекта перелива» между экономиками требует сотрудничества между странами не только в торговле, но и реформе регулирования или создания инфраструктуры. Правило 6. Правительства должны тщательно учитывать операционные расходы, а также затраты, связанные с внедрением норм и правил, применительно к разным типам МРИ. Таможенные союзы могут оказаться более предпочтительными, чем соглашение о свободной торговле в том случае, если внутренние границы фактически отменены и установлен низкий общий внешний тариф. Единая торговая политика в ТС должна быть направлена на снижение протекционистских тенденций. Для этого необходим один политический орган, ответственный за выгоды и потери от торговых барьеров. Правило 7. Фискальные аспекты МРИ важны для стран, где налоги на торговлю обеспечивают значительную долю государственных доходов. Таможенные союзы могут облегчить сбор налогов за счет сокращения контрабанды. Приграничное сотрудничество Приграничное сотрудничество (ПС) одна из самых ранних форм взаимодействия регионов. Она возникла тогда, когда появились межгосударственные границы. Необходимость преодоления границ и развития экономических связей через этот барьер определяла и определяет исторические функции приграничных регионов. Опыт сотрудничества приграничных регионов в последние десятилетия был распространен и на внутренние регионы стран. Сегодня приграничное сотрудничество можно рассматривать как специфическую разновидность международной деятельности регионов. Вместе с тем оно в силу своей особой политической и экономической значимости никогда не растворится в общей проблематике международного сотрудничества регионов. Специфика ПС в системе трансграничного сотрудничества заключается в том, что приграничные территории в большинстве случаев удалены от национального рынка, но приближены к рынкам соседних стран. Ресурсной основой ПС является общность положения регионов, расположенных по разные стороны государственной границы. Границы разделяют единые в природном отношении территории, что предопределяет необходимость сотрудничества в использовании природных (водных, биологических, минеральных, земельных и пр.) ресурсов и их охране. Границы зачастую разделяют единые или близкие в этнокультурном отношении народы, что создает предпосылки для культурного сотрудничества. Приграничные регионы выполняют в отношении своих стран схожие функции, обеспечивающие взаимные торгово-экономические и социальные связи, а также связи с третьими странами и третьих стран. Эффективность исполнения этих функций зависит от тесноты сотрудничества приграничных территорий. С другой стороны, важным ресурсом ПС являются различия соседствующих стран и регионов по структуре экономики, по уровню и соотношению внутренних цен, налоговому и инвестиционному законодательству, доходам населения, что позволяет активно обмениваться соответствующими товарами и факторами производства, использовать институциональные различия в предпринимательской деятельности. В структуре ПС выделяются два основных компонента.
ПС играет важную роль в развитии приграничных территорий. Оно способствует преодолению периферийности, окраинности приграничных регионов в национальных экономических системах. Посредством ПС страны могут решать геополитические задачи, в частности распространять свое политическое и экономическое влияние на соседние страны. Приграничные регионы выступают в качестве естественных конструкций при строительстве больших экономических пространств, включающих национальные экономические пространства двух и более стран. ПС — своего рода малая интеграция, которая является важной составной частью большой интеграции — региональных объединений нескольких заинтересованных стран. Главными факторами, определяющими структурные особенности и динамику ПС, являются режим государственных границ, социально-экономические и этнокультурные качества приграничных территорий и полномочия региональных властей в осуществлении международной деятельности. Наука о границах. Изучение государственных границ имеет богатые традиции. История человечества — это история войн, а большинство войн имело целью пересмотр границ. Чтобы оправдать территориальные притязания и требования новых границ, правительства и политические деятели нуждались в их обосновании. Кроме того, пересмотр границ всегда влек за собой потребность в прикладных исследованиях для их делимитации на карте и демаркации на местности. В силу этого возникла наука о границах, или лимология, которая представляет собой поле исследований многих общественных и даже технических наук. В лимологии сегодня можно выделить два ярко выраженных подхода: традиционный и постмодернистский. Традиционный подход объясняет феномен государственных границ политическими факторами, трактуя их как зеркало военной, экономической и иной мощи соседних стран, а также их взаимных отношений. Сами государства рассматриваются как неизменные данности без внутренней дифференциации. Государственные и внутренние политические и административные границы, а также культурные рубежи не рассматриваются в единстве. Для традиционного подхода характерно обособленное рассмотрение внутренней и внешней политики. В рамках этого подхода границы рассматриваются как инструмент обсобления, символ национального суверенитета и гарантии защиты от потенциально враждебной внешней среды. Постмодернистский подход к изучению границ, состоящий из нескольких течений, формируется с 90-х годов двадцатого столетия. Его появление было связано с развитием процессов глобализации и регионализации, появлением наднациональных и субнациональных уровней деятельности на международной арене, пробуждением регионального самосознания в ответ на вызовы глобальной культурной унификации и усиления региональных социально-экономических различий. В рамках этого подхода границы рассматриваются как динамичный, сложный, междисциплинарный предмет исследования, который рассматривается в общем контексте эволюции национального государства, формирования территориальных идентичностей и права этнической группы на самоопределение, а также сложной диалектики взаимодействия глобального, национального и локального уровней. Достижением постмодернистского подхода стало новое, более глубокое понимание локального уровня международного сотрудничества. Многими исследованиями доказано, что местные территориальные общности — вовсе не пассивные субъекты воздействия центральных властей, но активно влияют и на реальный режим, характер и восприятие границы в соседних странах, и на формирование идентичности. На основе специфических интересов и культуры в местных территориальных сообществах складывается особая идентичность, иногда — трансграничная, особенно если жители прилегающих к границе районов близки по языку и культуре. Так, американский историк П. Салинс показал, как жители долины Чердания, разделенной франко-испанской границей, в течение долгого времени изобретательно манипулировали гражданством в своих собственных интересах, считая себя то французами, то испанцами, успешно использовали различия между двумя понятиями суверенитета — юридическим и территориальным. Эта практика прекратилась в результате вступления Испании в ЕС. В рамках этого подхода возникла концепция интернационалистской культуры, формирующейся среди населения приграничных районов, извлекающего выгоду из приграничных контактов. Эта культура характеризуется повышенной мобильностью и восприимчивостью к инновациям. Ее носители нередко пренебрежительно относятся к национальным законам обеих соседних стран, четко осознают свои особые интересы и способны бесконфликтно существовать в нескольких «культурных мирах» — национально-государственной и своей этнической культуры, иностранных культур и специфической культуры приграничного региона. По мнению российского исследователя В.А. Колосова, границы — это социальные конструкты, создающиеся сначала в политических образах, а затем уже отражаемые на карте и на местности. Поэтому, если нет стабильной политической идентичности, нет и устойчивых границ, стабильного государства в целом. Хотя этническая идентичность по-прежнему занимает центральное место в территориальной самоидентификации человека, ее роль постепенно падает. Многие люди идентифицируют себя сразу со многими территориальными и (или) этническими общностями. Устойчивость границ в сильной степени зависит от подвижек в идентичности населения. Если в каком-либо регионе местная этническая или этнокультурная идентичность усиливается за счет общенациональной, политической, это грозит территориальной целостности страны. Создание политической и этнической идентичности нельзя представлять исключительно как процесс, полностью регулируемый политическими элитами, полагающими, что они действуют в интересах всего населения, и направленный «сверху вниз». Как правило, этот процесс — двусторонний, и местные территориальные коллективы играют значительную роль в формировании и консолидации государства в практике деятельности на приграничной территории. В результате процессов глобализации и регионализации международного сотрудничества границы стали более проницаемыми для многих видов потоков, в частности информации и капиталов, существенно снизилась роль таможенных ограничений как символа государственного протекционизма. Все это существенно расширило сферу и увеличило энергетику ПС. В то же время страны все сильнее сталкиваются с необходимостью обеспечения национальной безопасности, что требует сохранения или даже ужесточения пограничного контроля. В рамках и традиционного, и постмодернистского подходов отчетливо выделяются вопросы безопасности. Безопасность — широкое и многоаспектное понятие: различают безопасность военную, экономическую, экологическую и т.д. В самом общем виде безопасность понимается как надежность системы жизнеобеспечения и отсутствие угроз для жизни людей и их деятельности. С точки зрения лимо- логии особенно важно, кто обеспечивает безопасность и что является ее субъектом — макрорегион, государство или его часть. Восприятие безопасности конкретной границы зависит от ее символической роли, исторических традиций, имиджа, современного дискурса. Так, в Финляндии, несмотря на давность имевших место в прошлом конфликтов, считается абсолютно безопасной граница с Швецией, а граница с Россией расценивается как источник незаконных мигрантов, преступности, загрязнителей природной среды и прочих угроз. Традиционное понимание роли государственной границы в обеспечении безопасности основано на предотвращении военной угрозы. Приграничные районы еще совсем недавно зачастую представляли собой милитаризованные зоны особого режима, в которых главным приоритетом было обеспечение нужд пограничных служб и боеготовность соединений, готовых отразить нападение потенциального противника. При традиционном подходе к обеспечению национальной безопасности в пограничной зоне одна из главных задач — возможность более полного контроля любых трансграничных потоков. Контролировать трансграничные потоки тем легче, чем меньше жителей в пограничной зоне, чем ниже там хозяйственная активность. Поэтому эти зоны превращаются в территории экономического застоя, далекую социальную периферию. Одна из особенностей традиционного подхода к безопасности границы заключается в попытке государственных органов предусмотреть любые возможные осложнения ситуации и подготовиться к принятию ответных мер. В целом эти подходы основаны на обеспечении национальной безопасности исключительно центральными властями. Предполагается, что интересы безопасности приграничных регионов полностью совпадают с общегосударственными. В этой связи хозяйство и весь социум приграничных регионов подчиняется задачам национальной безопасности. Объективные тенденции общественного развития развитых стран и их пограничья привели в постмодернистских исследованиях к новому пониманию роли государственных границ в обеспечении безопасности. Во-первых, оно основывается на том, что с новыми угрозами нельзя справиться только силовыми методами. Даже самые мощные армии не могут противостоять нелегальной миграции, международному терроризму, незаконному обороту наркотиков и оружия, риску эпидемий и пандемий, трансграничному переносу загрязнителей и глобальным экологическим бедствиям и т.д. Во-вторых, попытки удержать контроль над многократно увеличившимися потоками через государственные границы на основе прежних принципов и устаревших технологий оказываются не только малоэффективными, но и вредными для экономики и общества. Помочь может только тесное сотрудничество с соседними и другими государствами и взаимное доверие. В-третьих, для обеспечения безопасности необходимо трансграничное сотрудничество региональных и местных властей. Центральные власти не могут игнорировать тот факт, что в условиях открытых границ усиливается идентичность населения и формируются трансграничные идентичности. Понятие безопасности ныне имеет весьма существенное региональное измерение. В-четвертых, защита границ ныне осуществляется на всей территории страны, а не только на ее рубежах. Различия между внутренней и внешней безопасностью размываются, и барьерные функции границы меняются. Например, борьба с нелегальной миграцией или незаконным оборотом наркотиков не может быть сведена к заградительным мерам на границе. Как показывает мировой опыт, на границе может быть перехвачено в лучшем случае 5—10% ввоза наркотиков. При этом почти весь поток проходит через официальные пункты пропуска. Поэтому совместно с соседями нужно бороться с источниками этого потока — международными преступными синдикатами, а для этого опять-таки необходима открытость — прозрачность информации о трансграничных потоках, возможность их международного и удаленного контроля с помощью современных технологий. В-пятых, безопасность границ в настоящее время обеспечивается с учетом международных интересов. В-шестых, сущность нового взгляда на безопасность границ состоит не только в попытке предвидеть все возможные ситуации, но и в готовности на них гибко реагировать. В реальной практике пока преобладают традиционные подходы к безопасности границ. Это объясняется инерцией традиционных социальных представлений и геополитической культуры, характером пограничных пространств, особенностями государственного строительства, нуждающегося в укреплении символической роли границ, и естественной психологической реакции на умножение угроз. Главными свойствами государственных границ, имеющих экономическое, политическое и оборонное измерения, являются барьер- ность и контактность. Барьерные функции границы. Обособляясь от внешнего мира границами, государство посредством таможенных, визовых, валютных и миграционных барьеров защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию. Защитную функцию также выполняют:
В функциях границ преломляются особенности национального законодательства, регулирующего трансграничные потоки людей, товаров, капиталов и услуг. Посредством пограничного, таможенного, миграционного и санитарно-ветеринарного контроля страны борются с угрозами международного терроризма, расширения наркоторговли, нелегальных миграций и проникновения заболеваний людей, животных и растений. Национальные экономические и политические пространства отграничиваются государственными границами, которые представляют собой общую линию, прохождение которой зафиксировано в двусторонних межгосударственных соглашениях. Однако по обеим сторонам от этой пограничной линии оборудуются национальные защитные системы и пограничные пункты пропуска. Трансграничный поток по существу преодолевает две линии контроля. Издержки по преодолению пограничных барьеров складываются из замедления товарооборота в связи с исполнением необходимых формальностей (получения разрешений на экспорт, таможенного оформления, сертифицирования товаров и т.д.), таможенных пошлин, валютных конвертаций, страховых сборов и других, что в сумме составляет значительные по объему трансакционные затраты. Общий объем издержек по странам может составлять несколько процентов от национального ВВП. Контактные функции границы. Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, капиталов, услуг. Значение трансграничной мобильности факторов производства для современной экономики постоянно возрастает. Контактность границ обусловлена:
Важным фактором контактности границ являются пограничные пункты пропуска, которые обеспечивают растущие объемы трансграничного движения. Для пропуска больших количеств людей, транспортных средств, грузов необходимо создание высокопроизводительных пунктов пропуска с сопутствующими услугами. Оптимальный баланс контактности и барьерности границы. Преследуя определенные экономические, политические и гуманитарные цели, государства создают довольно сложный механизм общения с внешним миром, в котором сочетаются элементы либеральной и протекционистской политики. Контактность и барьерность представляют собой оппозитные функции. Укрепление защитных функций границ может наносить ущерб экономическому сотрудничеству и развитию национальной экономики в целом. В некоторых случаях это может затруднять достижение геополитических целей государства. В то же время чрезмерная контактность несет в себе угрозы для национальной безопасности. Оптимальный баланс этих свойств границ может быть достигнут только в развитых богатых странах, широко включенных в глобальную экономику. То есть в тех странах, которые способны обеспечить тотальный контроль за трансграничным движением без ущерба для практикуемых в странах широких экономических свобод (так называемые «умные» границы). Можно утверждать, что наилучший баланс контактности и барьерности достигнут теми странами, которые характеризуются наибольшей экономической свободой в мире. Самые экономически свободные страны мира — Гонконг (ныне Сянган, политически часть Китая), Сингапур, Великобритания, Новая Зеландия, США, Швейцария, Австралия, Канада, Ирландия и Люксембург. Однако обращает на себя внимание, что большинство из этих стран либо располагаются на островах, либо имеют ограниченное количество сухопутных соседей (США, Канада). Для измерения экономической свободы исследовательские институты Cato (США) и Fraser (Канада) использовали следующие показатели:
Россия по данным этого исследования в списке из 123 стран занимала 114-е место. Контактность и барьерность современных границ становятся все более дифференцированными. Они далеко не в одинаковой степени проницаемы для разных потоков, видов и субъектов деятельности. Государство устанавливает для них разные режимы пропуска. Границы становятся все более сложно организованным и тонким фильтром, сортирующим трансграничные потоки. В результате разные социальные группы и виды деятельности получили свои границы и свои приграничные зоны. Так, для крупных предприятий таможенные сборы, пограничные формальности и потери времени для оформления грузов не играют заметной роли. Тогда как для малых или средних они остаются серьезным препятствием, заставляющим их ориентировать свою деятельность на внутренний или местный рынки. Изменение соотношения между контактностью и барьерностью государственных границ у стран разного уровня развития и разной степени вовлеченности в процессы интернационализации экономики происходит неодинаково. Развитые страны стремятся устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, товаров собственного производства. Но они одновременно стремятся поставить надежный заслон на пути нежелательных миграций и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д. Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран. Согласование разнообразных и противоречивых интересов отдельных стран в рамках ВТО, как показывает опыт последних лет, представляет весьма сложную, а подчас и неразрешимую задачу. Морской регионализм Современные цивилизационные вызовы оставили временно в тени проблемы Мирового океана — важного объекта регионоведения. Здесь можно выделить три главных направления — актуальную геополитическую проблему районирования Мирового океана, морские границы и субрегиональное сотрудничество приморских государств. Районирование Мирового океана — крупная геополитическая проблема. Переход от конвенциальных (условных) к естественно-природным границам океанов является необходимым условием решения глобальных геоэкономических и геоэкологических проблем. Наметились три подхода к комплексному природному районированию Мирового океана: 1) на принципах широтной зональности (атмосферных фронтов), 2) с учетом особенностей водных масс, океанских фронтов, дна и берегов и 3) «земноводный» подход, объединяющий во взаимосвязанное целое острова, океан и материковое обрамление. Впервые комплексное районирование Мирового океана было выполнено в Советском Союзе в 1940 г. Н.Н. Зубовым (1885— 1960) и А.В. Эверлингом. Преемственность подхода наблюдается у авторов концепции граничных поверхностей, которые в 1970-е годы наряду с единством природных условий (широтной, вертикальной и циркумграничной зональности) рассматривают материальное единство более или менее замкнутых океанических систем, характеризующихся повышенной внутренней циркуляцией вещества и энергии, наличием гидрологической, геофизической, химической и биологической «частных» структур. Во второй половине XX в. впервые ставится вопрос об экономическом районировании. Однако эта глобальная геополитическая проблема не могла быть решена в условиях противостояния двух социально-экономических систем. Поэтому наиболее широкое распространение получило отраслевое рыбохозяйственное районирование, в основу которого положена экваториальная дифференциация продуктивности биологических ресурсов и степень их использования. Наиболее крупные рыбопромысловые районы Мирового океана выделяет Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН, ФАО (Food and Agriculture Organization, FAO). Другие международные и национальные организации по рыболовству используют более дробные подразделения океана. Хотя рыбохозяйственное районирование носит формальный характер, оно дает наглядное представление о размещении мирового рыболовства. В связи с возрастающими масштабами воздействия производственной деятельности и человека на природную среду возникла необходимость в усилении эколого-экономического подхода к региональному развитию. Это нашло отражение в принципах районирования, учитывающих влияние производственных процессов на природную среду, и наоборот. Актуальность эколого-экономического районирования Мирового океана обусловлена социально-правовыми тенденциями международного морского права. Решение геополитических и геоэкономических проблем Мирового океана возможно только при международном взаимопонимании и сотрудничестве. Проблемы устройства постбиполярного мира временно отодвинули на второй план морскую геополитику, которая в ближайшем будущем вновь заявит о себе. Поэтому необходима разработка геополитической концепции пространственной организации Мирового океана как наследия всего человечества. Следует обратить внимание на принципиальное отличие районирования суши и океана. В основе традиционного экономического районирования заложены принципы теории центральных мест — выделения внутрицентрированных целостных производственных систем, тогда как в океанах доминирующим является циркумграничная экологическая целостность водных масс. Глобальная экологическая проблема — это, прежде всего, проблема районная, обусловленная функцией места и социального времени. Эколого-экономическое районирование Мирового океана — это выделение целостных объективно существующих экологических систем, обеспечивающих производственную специализацию в глобальном процессе энергообмена и круговорота вещества, эффективное использование природных ресурсов и коммуникационных функций морей и океанов. Таким образом, решение глобальных геоэкологических и геоэкономических проблем возможно на основе установления нового международного порядка в Мировом океане, основанного на принципах районирования — выделения целостных эколого-экономических систем. Как будут развиваться события — пойдут ли они по пути сотрудничества или конфронтации — ответит XXI в. Сколько океанов в Мировом океане? Во многих странах выделяют три: Тихий, Атлантический и Индийский. В ряде государств в качестве отдельного рассматривается Южный океан. Некоторые океанологи считают Южный океан — единственным, а все остальные рассматривают как его заливы. Северный Ледовитый (Гиперборейский) и Южный океаны впервые были выделены в 1650 г. голландским географом Б. Варениусом. По классификации, принятой в 1845 г. Королевским географическим обществом в Лондоне, выделено пять океанов: Атлантический, Индийский, Тихий, Северный Ледовитый и Южный. В 1952 г. на международном гидрографическом конгрессе в Монако Северный Ледовитый океан был упразднен и в качестве Северного Полярного моря присоединен к Атлантическому океану. В России и ряде других стран сохраняется прежнее название, которое, исходя из геополитической целесообразности, официально принято постановлением ЦИК СССР в 1935 г. На конгрессе в Монако была достигнута договоренность не выделять самостоятельный Южный океан. Отсутствие его приметных морфологических и орографических границ с Тихим, Атлантическим и Индийским океанами вызвало споры у географов. Название океана было восстановлено в советском «Атласе Антарктиды», где границей Южного океана принята линия северного положения антарктической конвергенции. В настоящее время самостоятельное выделение Южного океана признается также в США и Великобритании. При разносторонней деятельности в Мировом океане между государствами возникают определенные правоотношения, которые базируются на действующих принципах и нормах международного морского права. Международное право развивается по мере возникновения тех или иных вопросов, связанных с использованием ресурсов Мирового океана. Субъектами международного морского права являются государства, которые на основе международно принятых принципов, норм и обычаев устанавливают суверенитет над определенными участками морей и океанов. Наиболее важным органом, вносящим изменения в международное морское право, являются Конференции ООН по морскому праву. В рамках этих конференций разработаны конвенции «Об открытом море», «О территориальном море и прилежащей зоне», определившей порядок отсчета ширины территориальных вод и их делимитации, «О континентальном шельфе», установившая принципы разграничения шельфа между соседними государствами, «О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря» и т.д. На II Конференции ООН по морскому праву в 1960 г. было определено, что территориальные воды не могут превышать предел в 12 миль. На следующей конференции в 1974 г. были определены правила установления экономических зон государств шириной до 200 миль и подтверждено право всех государств участвовать в разведке и разработке ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа. Несмотря на широкую разработанность международного морского права в мировой практике существует множество примеров больших проблем, связанных с проведением морских границ и разграничением континентального шельфа. Российско-украинский конфликт по поводу косы Тузла в Керченском проливе лишний раз напомнил о высокой цене кусочков суши, окруженных водой. Отношения России и Японии омрачает вопрос о статусе четырех островов Курильской гряды. Контроль над судоходными фарватерами, рыбными богатствами, нефтегазовым шельфом, туристическими ресурсами — главная причина многочисленных споров за острова. Выделяется следующий реестр спорных островов (по данным «Независимой газеты»).
Тем не менее морские акватории в значительно большей степени объединяют народы, нежели их разделяют. Обратимся к примерам субрегионального сотрудничества приморских государств. Здесь образцом является исторический опыт древнегреческой и римской цивилизаций, создавших эффективные эксцентрированные системы вокруг Эгейского и Средиземного морей. Этот опыт нашел продолжение в атлантизме, основанном на сотрудничестве стран западноевропейской цивилизации (Западной Европы, США и Канады), в АТЭС, в Ассоциации регионального сотрудничества стран Индийского океана. Широко развивается субрегиональное сотрудничество в зонах внутренних морей пограничных морских заливов. Однако попытки субрегионального сотрудничества на морских рубежах для Восточной Европы оказались трудной задачей. Приморские государства Балтии, Черноморья и Каспия относятся к разным цивилизациям. Тем не менее в начале 1990-х годов были образованы субрегиональные группировки, объединяющие приморские государства Балтики и Черноморья. Здесь идет поиск эффективного регионального сотрудничества на рубежах цивилизаций. В марте 1992 г. в Копенгагене на Конференции министров иностранных дел был учрежден Совет государств Балтийского моря (СГБМ), объединивший приморские страны региона. Основная задача Совета заключается в координации и содействии развитию международного сотрудничества по укреплению демократических институтов, в области экономики, науки и техники, энергетики, транспорта и телекоммуникаций, охране окружающей среды, в гуманитарных вопросах; области культуры, образования, информации и туризма. В 1998 г. был основан еврорегион «Балтия», объединивший приморские административные единицы Польши, Литвы, Латвии, России, Дании и Швеции. Основные усилия еврорегиона направлены на развитие совместных проектов в области морского транспорта и развития небольших портов, немоторизованного туризма, национальных парков, реконструкции территорий бывших военных баз. Другая субрегиональная группировка — Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) объединяет 13 государств-членов. Однако интеграционные возможности в условиях разнонаправленных интересов стран-участниц оказались ограниченными. Тем не менее ОЧЭС оказывает посильное содействие сотрудничеству причерноморских государств и их ближайших соседей в вопросах экологии, экономического и культурного взаимодействия и безопасности.Резюме
Контрольные вопросы
|