Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
Глава МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕГИОНАЛИЗМ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГРУППИРОВКИ Макрорегиональная типология и крупные региональные группировки. Особенности региональной экономической интеграции. Приграничное сотрудничество. Морской регионализм С процессом глобализации идет параллельно региональная интеграция. Наиболее успешно осуществляется регионализация вокруг государств лидеров, обладающих военно-политической и экономико-технологической мощью. Это наглядно проявляется на примерах Западной Европы и Восточной Азии. В странах богатого Севера регионализм используется в целях завоевания новых рынков и усиления позиций в международном разделении труда. Юг использует региональные группировки для защиты от западной экспансии. Россия пока безуспешно использует регионализм для интеграции постсоветского пространства. Макрорегиональная типология и крупные региональные группировки Существуют военно-политические региональные группировки, преследующие цели региональной безопасности, и экономические, направленные на повышение конкурентоспособности и усиление позиций в мировой экономике. Особое место в международном регионализме занимает приграничное и трансграничное сотрудничество на уровне местных и региональных властей. В современном мире насчитывается большое количество различных международных региональных организаций. Их преобладающая часть нацелена на развитие экономики стран-участниц и повышение их конкурентоспособности. К крупнейшим международным региональным группировкам относятся военно-политический блок НАТО, Европейский Союз (ЕС) и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), на которые приходится почти 40% мирового ВВП. Созданы организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК) и многие другие региональные объединения. В структуре мирового экспорта среди региональных группировок лидируют ЕС и немного отстающая организация АТЭС. Экономические региональные группировки объединяют рынки товаров и услуг, капиталов, труда, технологий, стремящиеся унифицировать налоговый, таможенный и инвестиционный режимы. Ускорение оборачиваемости товаров, капитала и информации между странами-участницами повышает их экономическую эффективность и конкурентоспособность в международном разделении труда. В условиях глобализации получили широкое распространение региональные экономические группировки, создающие зоны свободной торговли, таможенные, валютные и другие союзы. Крупнейшие региональные группировки сосредоточены в Евразии. Здесь впервые в истории человечества произошла встреча научно-технической мысли и капитала, породившая капитализм в Европе. В современной Евразии расположены два из трех мировых центров экономического и технологического развития в Западной Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе. В Евразии живет 75% населения планеты, производится свыше 60% мирового ВНП и сосредоточено 80% мировых энергетических запасов. Контроль над Евразией является ключевой проблемой в большинстве классических геополитических теорий и концепций. Универсальной модели регионализма нет, об этом свидетельствуют формирующиеся мировые полюса экономического и технологического развития. Условно можно выделить четыре типа макрорегионализма: атлантический (западный), европейский, американский и азиатский (восточный). Атлантический регионализм. Этот тип регионализма представлен крупнейшим в мире военно-политическим блоком НАТО и другими крупными международными объединения, созданными преимущественно по инициативе Запада. НАТО (Организация Североатлантического договора) — военнополитический блок, созданный 4 апреля 1949 г. по инициативе США представителями 12 государств. Блок явился продуктом противостояния США и СССР. Членами блока являются США, Канада, большинство государств Западной Европы и Турция — всего 26 государств, в том числе бывшие члены Варшавского договора и республики СССР. В 1966 г. из военной организации вышла Франция, но вернулась в 2008 г. Высший орган — сессия совета НАТО. Штаб-квартира в Брюсселе. Блок объединяет страны трех континентов, расположенных по разные стороны Атлантического океана; он призван обеспечивать безопасность стран-участниц. За последние годы в результате включения организации в борьбу с мировым терроризмом зона ответственности НАТО расширилась. Общая численность вооруженных сил европейских стран — членов альянса превосходит 2 млн чел. Однако реформирование североатлантического блока (Пражский саммит 2002 г.) пошло по пути создания немногочисленных элитарных частей Сил быстрого реагирования (21 тыс. военнослужащих). Этого оказалось недостаточным для выполнения миротворческих операций на Балканах, Афганистане и Ираке. Новые члены НАТО из бывших стран народной демократии с армиями вчерашнего дня в основном рассчитывали на благотворительность со стороны руководства альянса, но последний оказался неспособным выступить в качестве спонсора «потребителей безопасности». Также трансатлантической является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в которую входят 52 страны из Северной Америки, Европы и Азии. Организация создана в 1995 г. на основе преобразования Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 1 августа 1975 г. в Хельсинки руководители европейских государств, а также США и Канады подписали заключительный акт Совещания, определяющие принципы поведения государств на континенте. Заключительный акт был призван разрядить обстановку «холодной войны» и определить принципы отношений европейских стран, относящихся к разным политическим системам. Новый период в деятельности ОБСЕ начался с принятия в 1995 г. Парижской хартии для новой Европы, определившей принципы углубления сотрудничества на континенте в новых геополитических реалиях. НАТО и ОБСЕ возникли в условиях биполярного мира и были направлены на обеспечение европейской безопасности, гарантом которой со стороны Запада выступали Соединенные Штаты. Выделяется своими масштабами Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — международное экономическое объединение развитых капиталистических государств. ОЭСР создана по инициативе США в 1961 г. со штаб-квартирой в Париже в целях координации экономической политики стран-участниц и их программ помощи развивающимся странам. В настоящее время в ОЭСР входят 30 государств, в том числе большинство стран ЕС. В работе ОЭСР принимает участие на правах отдельного члена Европейская Комиссия. ОЭСР является правопреемницей Организации европейского экономического сотрудничества, образованной в 1948 г. для проведения «плана Маршалла» и ставшей экономическим фундаментом Североатлантического блока (НАТО). Европейский регионализм. Родиной мирового регионализма является Европа. В Европе сформировалась самая эффективная региональная группировка, преследующая цели не только экономической, но и политической интеграции в границах преимущественно западноевропейской цивилизации. Успешный опыт Европы подталкивает развитие регионализма во всех частях мира. Европейский Союз (ЕС) — мировой полюс экономической мощи (наряду с США и АТР). Международная организация, создавшая торговый, таможенный, экономический и валютный союз Объединенной Европы. ЕС является интеграционным объединением в области внешней политики, правосудия, внутренних дел и европейской безопасности. Процесс европейской экономической интеграции основывается на четырех свободах. Это свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Европа через общий рынок идет к политическому объединению. (Учитывая особое место ЕС среди региональных группировок, проблемы и опыт европейского регионализма будут рассмотрены в гл. 5 и 6.) Американский регионализм. Центральным звеном американского регионализма являются Соединенные Штаты. В его основе, как отмечалось выше, преодоление географической периферийности по отношению к Старому Свету, ставшие возможным благодаря предпринимательской активности и высокой восприимчивости к нововведениям. В результате американский народ совершил подвиг, превратив Дикий Запад в мировой полюс высоких технологий. На территории Северной и Южной Америки сегодня действует множество региональных организаций. Наиболее крупной из них является Организация американских государств (ОАГ), учрежденная в 1948 г. на 9-й Межамериканской конференции в Боготе. Основная цель — поддержание мира и безопасности в регионе, предотвращение и мирное урегулирование конфликтов в регионе, содействие социальному, культурному и экономическому развитию 35 стран-участниц. Постоянный совет ОАГ находится в Вашингтоне. Вторая по экономической и политической значимости организация — Североамериканская ассоциация свободной торговли, НАФТА (Noth American Free Trade Agreement, NAFTA) является экономическим сообществом Северной Америки. В его основе лежит подписанное в 1988 г. между США и Канадой Соглашение о зоне свободной торговли. В 1992 г. к соглашению присоединилась Мексика и оно получило название Североамериканской ассоциации свободной торговли. Главной задачей НАФТА является не только ликвидация таможенных барьеров, а создание единого континентального рынка и свободы продвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Создание НАФТА в решающей мере было обусловлено геополитическими изменениями в Европе и начавшимися процессами расширения ЕС. Страны Ассоциации экономически заинтересованы в углублении регионального экономического сотрудничества. Из- за возможности выноса в Мексику трудоемких и материалоемких производств повышается конкурентоспособность товаров США. Кроме того, США благодаря своим инвестициям в Мексике надеются ограничить миграционное давление этой страны на свой рынок труда. Канада, чья экономика исключительно тесно связана с американской, получает выгоды от открытого рынка США. Мексике НАФТА позволяет привлечь современные технологии и инвестиции и одновременно реализовывать без особых ограничений свои товары в США и Канаде. Ведущая экономическая роль в НАФТА принадлежит США, поэтому оппоненты интеграции в Канаде и Мексике опасаются утраты национального контроля над некоторыми отраслями промышленности и негативные последствия для сельского хозяйства. США рассматривают НАФТА как трамплин для более глубокого проникновения в латиноамериканские страны. Это долгосрочная геополитическая цель преследует попытку создания в Новом Свете континентального зоны свободной торговли. В 2001 г. на конференции Квебека 34 странами Америки была подписана Декларация о создании к концу 2005 г. Американской зоны свободной торговли (FTAA). На зону пришлось бы 15% населения мира, а потенциальный региональный товарооборот 13 трлн долл. Однако реализация этого проекта натолкнулась на неразрешимые пока противоречия между развитой части Америки — США и Канадой и развивающейся частью — представленной странами Латинской Америки. О трудном выборе пути социально-экономического развития и региональной интеграции свидетельствует опыт стран Латинской Америки. Большинство латиноамериканских стран испытывают глубокий кризис, обострившийся в результате нестабильности мирового финансового рынка, особенно затронувшего экономику самой крупной региональной державы Бразилии. За последние десятилетия экономические трудности Латинской Америки порождены резким ужесточением условий внешнего заимствования, увеличением процентных ставок по кредитам и снижением мировых цен на основную экспортную продукцию. Латинская Америка стала настоящим полигоном для международных финансовых институтов, где методом проб и ошибок были апробированы различные подходы к антиинфляционной политике, давшие в некоторых случаях положительные результаты. Выделяются три альтернативные стабилизационные стратегии: ортодоксальная, неортодоксальная и смешанная. Ортодоксальная стратегия стабилизации, основанная на неоклассической монетаристской макроэкономической теории, делает акцент на сокращении денежной массы, отсутствии контроля за ценами и зарплатой, сочетании мер бюджетной политики с регулированием валютного курса. Этот подход лежит в основе программ стабилизации Международного валютного фонда. На практике экономическая либерализация неизбежно ведет к росту цен и разрастанию инфляции. В итоге монетаристы предлагают крайне жесткие меры, приводящие к тяжелым социально-экономическим последствиям. Эта антикризисная и антиинфляционная стабилизация способствует не возрождению национальной экономики, а дает возможность платить внешние долги за счет резкого сокращения внутреннего потребления, не считаясь с социальными последствиями. Такие программы получили широкое распространение в Латинской Америке и Черной Африке, где из 32 стран выделяется как позитивный пример только Чили. Экономическая либерализация при макроэкономической раз- балансированности неизбежно ведет к резкой активизации инфляции и значительно ослабляет стабилизацию. Таким образом, монетаристский подход, примененный к странам с неразвитым рынком, потерпел полный провал. В основе неортодоксальной стабилизации сторонниками структура- листической школы подчеркивается роль инфляционной инерции, преодоление которой возможно через воздействие на зарплату и цену. Ключевой элемент стабилизации, исходящий из реального состояния несовершенного рынка развивающихся стран, заключается в необходимости использования экономических и административных регуляторов, позволяющих избежать резкого и социально опасного спада производства. Первоначально программы дали сенсационные результаты, доведя инфляцию до нуля. Они пользовались огромной популярностью у населения, но медовый месяц сменился признаками нарастания диспропорций, контроль цен стал сдерживать производство товаров. Смешанная стратегия стабилизации была осуществлена на основе прагматического синтеза в Мексике и Аргентине. Как свидетельствует многочисленный опыт, общей основой стабилизационных проектов является наличие сильной и относительно независимой от внешнего воздействия исполнительной власти. В числе добившихся успеха стран имеются авторитарные и демократические режимы. В Латинской Америке создано и действует много региональных группировок, призванных решать экономические проблемы стран- участниц. Часть из них возникла в 1960—1970 гг., как стремление развивающихся стран преодолеть отсталость посредством регионального сотрудничества. Наиболее крупным региональным образованием является МЕРКО- СУР (Южный общий рынок, Общий рынок Южного конуса), учрежденный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем. Инициаторами группировки являются два крупнейших латиноамериканских государства — Аргентина и Бразилия, подписавшие еще в 1986 г. программу двухстороннего экономического сотрудничества и выработавшие модель интеграции. Малые страны Парагвай и Уругвай не участвовали в этом процессе. Главной задачей интеграции является преодоление снижения доли Латинской Америки в мировой торговле и прямых иностранных инвестициях, ускорение свободного движения товаров и услуг. Созданная зона свободной торговли (ЗСТ) охватывает территорию в 12 млн км2 с населением около 200 млн чел. Здесь производится примерно половина ВВП Латинской Америки. В 1995 г. группировка была преобразована в Таможенный союз. Кроме поэтапного устранения оставшихся таможенных барьеров был введен единый внешний таможенный тариф на продукцию, импортируемую из третьих стран. Важным направлением регионального сотрудничества явилась совместная энергетическая политика, предусматривающая создание объединенной энергосистемы и освоение месторождений нефти и газа. Мировой финансовый кризис 1998 г. показал слабый запас прочности латиноамериканской группировки. Будущее МЕРКАСУР зависит от планов США по созданию Зоны свободной торговли, базирующейся на долларе, для всех стран Северной и Южной Америки, за исключением Кубы. Азиатский (восточный) регионализм. Во второй половине XX столетия удельный вес Азии в населении планеты увеличился с 55 до 60%, а Европы и Северной Америки сократился с 31 до 22%. Удельный вес Азии в мировом ВВП вырос с 17 до 35%, а Европы и Северной Америки сократился с 72 до 52%. Азиатский регионализм не столь активен в плане создания региональных организаций. Единственная в Азии экономическая сверхдержава Япония не претендует на региональное лидерство. В восточном регионализме особо выделяются две модели — китайская и арабская. Китайский регионализм основывается на поэтапной модернизации с опорой на западные технологии, сильную авторитарную власть и местные социокультурные традиции. Китай, казалось бы, отрешенно смотрит на свою роль в экономике АТР. Многие аналитики делают поспешные выводы о неготовности китайских властей выступить лидером азиатского регионализма. Но кто заметил активность Китая добиваться своего законного места в «Большой семерке» крупнейших стран мира, где «на табуретке» сидит в качестве восьмого члена Россия? Согласно китайской традиции нельзя спешить, неявное постепенно перейдет в свою противоположность и станет явью. Время покажет. Может быть, не только азиатские соседи признают лидерство Поднебесной. Возможно, в XXI в. Китай станет крупнейшей экономической державой, а Азия вернет себе былое могущество. Возрастание конкурентоспособности Китая в мировой торговле может иметь крупномасштабные геополитические последствия. По мере снижения уровня жизни в восточноевропейских и центрально-азиатских странах, они все больше оказываются в расширяющемся геоэкономическом пространстве КНР. Китай в ближайшем будущем продемонстрирует новую форму международной интеграции, основанной не на территориальном, а этническом принципе. Широкую популярность в КНР получила идея создания |