Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
Комитет министров является директивным руководящим органом, состоящим из министров иностранных дел стран-членов или постоянных представителей. Комитет принимает программу деятельности, бюджет СЕ и заседает в Страсбурге не менее двух раз в год. Парламентская ассамблея (ПАСЕ) — совещательный орган, члены которого избираются или назначаются национальными парламентами. Сессии ПАСЕ проходят четыре раза в год во Дворце Европы в Страсбурге и один раз в одной из стран-членов. Конгресс местнъх и региональных властей Европы — двухпалатный орган, состоящий из представителей местных и региональных правительств. Его пленарные заседания созываются один раз в год. Конгресс является наиболее многочисленной европейской школой местного самоуправления, насчитывает более трехсот членов. Генеральный секретариат в составе чиновников высокой квалификации обеспечивает работу органов СЕ. Суд по правам человека призван рассматривать жалобы частных лиц и государств-членов, касающиеся нарушения положений Конвенции 1950 года о правах человека. Европейский Союз — мировой полюс экономической мощи (наряду с США и АТР). Международная организация, создавшая торговый, таможенный, экономический и валютный союз Объединенной Европы. ЕС является интеграционным объединением в области внешней политики, правосудия, внутренних дел и европейской безопасности. Процесс европейской экономической интеграции основывается на четырех свободах. Это свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Европа через общий рынок идет к политическому объединению. Начало интеграции было положено в 1950 г. декларацией, с которой выступил министр иностранных дел Франции Роберт Шуман. В 1951 г. Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали в Париже Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а в 1957 г. — Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского объединения по атомной энергии (Евратом). В 1962 г. вступила в силу общая сельскохозяйственная политика ЕЭС, которая позволила Западной Европе добиться полной самообеспеченности продовольствием, решить социальные проблемы на селе, расширить сельскохозяйственный экспорт в третьи страны. К 1968 г. было завершено создание Таможенного союза, а в последующие годы в Сообщество вступают Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. В 1970-х годов поступательное движение ЕЭС замедлилось. Крах Бреттон-Вудской мировой финансовой системы, энергетический кризис вызвали в Западной Европе длительную депрессию. Структурная перестройка экономики Сообщества заняла больше десяти лет. В эти годы наблюдались многочисленные случаи нарушения режима таможенного союза. Однако с начала 1980-х годов ЕЭС вернулось на путь динамичного развития. В 1992 г. 12 стран-членов подписали в Маастрихте Договор о Европейском Союзе, знаменующий новый этап интеграции с провозглашением общеевропейского гражданства, введением единой валюты, проведения общей внешней политики и обеспечения безопасности. В 1990-е годы было завершено создание единого рынка, что обеспечило свободное передвижение внутри ЕС товаров, услуг, капиталов и граждан. В 1999 г. начал действовать Экономический и валютный союз. В 2002 г. 12 стран перешло с национальных валют на евро. Маастрихтский договор допустил возможность асинхронной интеграции, узаконив решение Великобритании, Дании и Швеции не вступать в валютный союз. Таким образом, на практике была реализована идея «Европы разных скоростей». 1 января 2009 г. к зоне евро присоединилась Словения — один из новых членов ЕС. В 2003 г. в ЕС входило 15 западноевропейских стран, в 2007 г. — 27 стран континента. Европейским народам, обладающим многовековой культурой свободного предпринимательства и прав человека, потребовалось полвека, чтобы постепенно шаг за шагом осуществить строительство Общеевропейского дома. Бюджет ЕС формируется за счет собственных ресурсов, в первую очередь — за счет отчислений от сбора НДС в странах-членах. Шенгенское соглашение, подписанное в 1985 г., полностью уничтожило в 1995 г. систему контроля на внутренних границах стран шенгенской семерки — Бельгии, Германии, Франции, Люксембурга, Нидерландов, Испании и Португалии. Эта историческая конвенция, формировавшаяся постепенно, явилась несомненным прогрессом для пространства своего действия в деле свободного передвижения людей. Она сняла многие препятствия на государственных границах и творчески реагирует на запросы общества, для которого характерно более тесное сотрудничество. Из старожилов ЕС (15 стран) в Шенгенскую зону не входят Великобритания и Ирландия, но зато ее участниками стали Норвегия и Исландия, не входящие в ЕС, но являющиеся участниками европейского экономического пространства. В конце 2007 г. к Шенгенскому соглашению присоединилось большинство членов ЕС. Руководящими органами Европейского Союза являются Европейский совет, Совет министров, Европейский парламент, Европейская комиссия и Европейский суд. Входящий в руководящие органы ЕС консультативный Комитет регионов выступает за предоставление ему нормотворческого статуса и легализацию в «европейском праве» межрегионального сотрудничества. Европейский совет — высший политический орган в составе глав государств или правительств стран — членов ЕС и председателя Европейской комиссии; заседает не реже двух раз в год. Совет министров ЕС — основной орган, принимающий обязательные для стран-членов решения. Он состоит из представителей правительств (министров) стран — членов ЕС и заседает чаще всего в Брюсселе. Европейский парламент является органом демократического контроля. Его депутаты избираются всеобщим прямым голосованием и группируются по партийной принадлежности независимо от гражданства. Европейская комиссия выполняет функции постоянного исполнительного органа, обеспечивающего реализацию учредительных договоров и постановлений Совета ЕС. Суд ЕС в Люксембурге осуществляет юридический контроль за применением учредительных и других договоров, разрешает споры, связанные с деятельностью ЕС. Европейская интеграция потребовала продолжительного времени, терпения и настойчивости. Основу ЕЭС составляли теория таможенного союза и договор, предусмативающий меры по созданию общего экономического пространства не только без внутренних границ, но и с эффективным механизмом взаимодополняемости, общей экономической политикой, формированием центральных институтов регулирования. Создание ЕС шло через постепенное образование промышленного и сельскохозяйственного общего рынка, экономического и валютного союза. Плавная трансформация потребовалась для выработки общего согласия между станами-членами с учетом их особых проблем. В своей деятельности ЕС опирается одновременно на правительства стран-членов и на собственную четкую организационную структуру. ЕС является правовым объединением. Институты ЕС наделены правом принимать подзаконные акты — настоящие европейские законы, подлежащие прямому применению во всем Союзе. Разрабатывает законы Совет министров, действующий на основании предложений Европейской комиссии совместно с Европарламентом. Таким образом, постепенно сложилось европейское право, преимущественно торговое, экономическое, социальное и в области регламентации конкуренции и охраны окружающей среды. Европейский Союз является солидарным объединением, проводящим политику сокращения отставания наименее благополучных стран и регионов. Для принятия страны (нового члена) в ЕС недостаточно одного желания или политического решения. Необходим определенный уровень макроэкономических показателей. Требуется провести реструктуризацию хозяйства, реформирование финансовой и налоговой систем, обеспечить свободу прессы и успешную борьбу с коррупцией. Определенную роль в преодолении отставания стран и регионов играет бюджет ЕС. В 2008 г. из всех расходов в объеме 120 млрд евро на сельскохозяйственную политику выделен 41 млрд долл., 47 млрд направлено в региональные фонды для помощи наиболее бедным регионам и странам ЕС. При этом 47% этих средств получат 12 новых стран — членов ЕС. Расширение ЕС на Восток За годы своего существования ЕС пережил несколько этапов расширения. В 1973 г. к шестерке стран — основателей Европейского экономического сообщества присоединились Великобритания и Дания — наиболее развитые страны Европы, а также Ирландия. Далее в 1980-е годы Сообщество расширилось в два этапа за счет менее развитых средиземноморских стран — Греции в 1981 г. и Испании и Португалии в 1986 г. В 1995 г. уже к ЕС присоединились политически нейтральные Австрия, Финляндия и Швеция. И наконец, в текущем десятилетии произошло радикальное расширение ЕС за счет стран Центральной и Восточной Европы. В 2004 г. членами Союза стали центральноевропейские страны Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Чехия, балтийские страны Латвия, Литва и Эстония, средиземноморские Кипр, Мальта. В 2007 г. к ЕС присоединились Болгария и Румыния (рис. 2).  Страны — члены Соглашения о европейском экономическом пространстве от 1994 г. Рис. 2. Расширение ЕС В странах ЕС проживает более 480 млн чел. По численности населения это теперь второй рынок в мире после Китая. Евросоюз является мировым лидером в области внешней торговли и прямым  иностранным инвестициям. Экономические интересы стали одной из главных причин такого радикального расширения ЕС. Брюссель исходил из того, что расширение обеспечит дополнительный рост экономики стран, вступающих в ЕС, на 1—2%, все страны ЕС получат дополнительно более полутора миллионов новых рабочих мест и дополнительный прирост ВВП на 0,7% в течение 10 лет. Не менее важными были и политические мотивы расширения. Ведущие страны Западной Европы в конце 1980-х годов, когда распался советский блок (СЭВ и Варшавский договор), обещали создать единую Европу. С расширением на восток связывалось укрепление безопасности и стабильности в Европе. Расширение автоматически повышало бы политический вес Европы в мировых делах и расширяло бы зону ее политической ответственности как одного из глобальных центров силы. Необходимо отметить, что расширение ЕС было тесно увязано с расширением НАТО, в котором, как известно, ведущую роль играют США. Именно США и НАТО настаивали на ускоренном расширении ЕС и тем самым соблюдении соответствия в Европе ареалов двух организаций. Включение в европейскую интеграцию был осознанный выбор политических элит стран ЦВЕ, которые видели в этом путь к процветанию и безопасности. ЕС являлся привлекательным для малых стран регионом экономического благополучия под «ядерным зонтиком» США. Таким образом, политические и экономические мотивы стран ЕС и стран-кандидатов к объединению во многом совпадали. Тем не менее этот процесс оказался достаточно продолжительным и выявил целый ряд серьезных противоречий в деятельности ЕС и его перспективах. Первый опыт создания единой Европы был обретен в ходе реинтеграции Восточной Германии. После падения Берлинской стены в 1989 г. воссоединение двух Германий потребовало не только огромных средств, но и породило острые социально-психологические проблемы. Разрушить Берлинскую стену оказалось проще, чем преодолеть экономические и социально-психологические рубежи. Частичная реструктуризация промышленности сопровождалась крупномасштабной деиндустриализацией. Уровень безработицы в восточных землях значительно выше, чем на западных, а свыше миллиона жителей мигрировали в старые федеральные земли. Западногерманские инвестиции пришли в Восточную Германию не из-за чувства национального патриотизма и альтруизма к соотечественникам, а в первую очередь были направлены на устранение потенциальных конкурентов и местного «интеллектуального капитала». Многие жители восточных земель ощущают себя немцами «второго сорта», живущими в «полуколонии» — промышленной периферии объединенной Германии. До сих пор восточные земли заметно отстают от западных по уровню социально-экономического развития. Сохраняются заметные различия в менталитете между западными и восточными немцами — целое поколение. Отмечается своеобразная ностальгия жителей восточных земель, осознающих себя другой общностью. Вместе с тем высвобождение духа предпринимательства и социальнопсихологический дискомфорт способствуют развитию деловой активности восточных немцев, многие из которых проявляют большую социальную активность, чем представители благополучного западногерманского общества. Расширение ЕС на Восток с момента подписания Маастрихтского договора заняло почти 15 лет. Формально решение о том, что страны ЦВЕ и Балтии могут стать членами ЕС, было принято на сессии Европейского совета в Копенгагене в июне 1993 г. Тогда были сформулированы критерии, которым должны соответствовать экономики стран-претендентов:
Одним из основных условий присоединения к ЕС являлось членство в ВТО. В качестве промежуточного этапа на пути к полному членству в 1994—1995 гг. были подписаны Двухсторонние соглашения ЕС с Венгрией, Польшей, Болгарией, Латвией, Литвой, Румынией, Словакией, Словенией, Чехией, Эстонией о зоне свободной торговли. Параллельно в 1993 г. Венгрия, Польша, Словакия, Чехия создали Центральноевропейскую зону свободной торговли (СЕФ- ТА), к которой впоследствии присоединились Словения (1996), Румыния (1997), Болгария (1999) и Хорватия (2002). Были также заключены двухсторонние договоры между членами СЕФТА и отдельными странами Балтии. Деятельность этих институтов содействовала ускорению адаптации стран-кандидатов к требованиям ЕС. В 1995 г. страны ЦВЕ подали заявки на вступление в ЕС. В 1997—2000 гг. велись переговоры о присоединении стран-кандидатов к Союзу. К концу 2002 г. они выполнили первое и второе условия копенгагенских критериев и находились в стадии завершения работы по адаптации их законодательств к законодательству ЕС. На состоявшемся в Брюсселе в октябре 2002 г. очередном саммите был вынесен одобрительный вердикт, а заседание Европейского совета в Копенгагене (декабрь 2002 г.) окончательно определило условия и механизмы вступления десяти стран в ЕС. Несмотря на решение Копенгагенского саммита отношения стран-кандидатов с Евросоюзом складывались непросто. В частности, если до саммита страны Балтии пытались выторговать у Брюсселя более выгодные условия для сельскохозяйственного сектора и рыболовства, то после него настало время более принципиальных вопросов политического свойства. Страны Балтии — особенно решительно Эстония — выступали против предлагаемого Валери Жискар Д’Эстеном плана федерализации Европы, в том числе введения поста президента и премьер-министра. Они аргументировали свою позицию тем, что превращение Евросоюза в федерацию со всеми признаками государства нарушит достигнутый баланс интересов и принцип равенства участников. Очевидно, бывшие республики СССР, как никто другой из членов ЕС, улавливали в предлагаемой схеме очертания тех взаимоотношений, против которых они решительно выступили в конце 1980-х годов. Важную роль в адаптации стран-кандидатов к требованиям ЕС сыграли также программы ФАРЕ (PHARE) и реализация проектов трансъевропейских транспортных коридоров. Программа ФАРЕ была рассчитана преимущественно на страны Центральной Европы, находящиеся в первом эшелоне возможных кандидатов на вступление в ЕС. Программа предоставляла безвозмездную финансовую поддержку экономических преобразований и укрепления демократических обществ. Кроме технического содействия она способствовала распространению опыта Сообщества, завершению рыночных реформ и реструктуризации экономики в целях создания необходимых условий для будущего членства в ЕС. Особый упор делался на стимулирование развития инфрастуктуры и межрегионального сотрудничества. Бюджет ФАРЕ в 1990-е годы составил 14,5 млрд долл. После падения железного занавеса особенно актуальными стали проблемы общеевропейской транспортной интеграции. Этот стратегический курс Европейского Союза обусловлен открывшимися перспективами для торговли и экономики, улучшения транспортного сообщения между Западом и Востоком Европы. В 1994 г. на острове Крит вторая Общеевропейская конференция определила девять приоритетных транспортных коридоров с учетом основных направлений перевозок грузов и пассажиропотоков. Предполагаемая стоимость развития коммуникационных коридоров оценивалась примерно в 70 млрд евро. Финансирование осуществляется за счет заинтересованных стран, международных финансовых организаций, частных инвестиций, программ ТАСИС и ФАРЕ. Проект планировалось реализовать к 2010 г. при условии достигнутого взаимопонимания заинтересованных стран. Реализация проекта требует создания преференциального режима в основных коммуникационных узлах, увеличения пропускной способности пограничных переходов, ускорения и синхронизации прохождения грузов и документации, совершенствование систем связи и подготовки персонала, принятия общих стандартов безопасности и многого другого. Важную роль в структурной адаптации экономики новых членов к условиям ЕС сыграл созданный в 1991 г. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Он призван содействовать переходу к открытой экономике на основе предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы. Банк поощряет софинансирование и прямые иностранные капиталовложения из частных и государственных источников, помогает мобилизовать отечественный капитал, а также обеспечивает техническое сотрудничество в соответствующих областях. Банк предоставляет кредиты для осуществления конверсии военно-промышленного комплекса, проектов развития и модернизации сельского хозяйства, добычи и переработки нефти и др. В состав акционеров Банка входят Европейское сообщество, Европейский инвестиционный банк, европейские и другие страны. ЕБРР является региональным международным финансовым учреждением, действующим в государственном и частном секторах. Банк осуществляет прямое финансирование крупномасштабных проектов с минимальной заемной суммой в 5 млн евро, при этом доля участия не должна превышать 35% долгосрочной капитализации имеющейся компании. Банк осуществляет инвестирование в уставный капитал в различных формах. ЕБРР открыл кредитные линии по развитию малого и среднего бизнеса в странах ЦВЕ. Процесс европейской интеграции по своей глубине и масштабам расширения является ответом на вызов глобализации, превращая ЕС в сильного игрока в сфере глобальной экономики. Тем не менее расширение Союза создало ряд сложных для его дальнейшего развития проблем. Одна из них связана с трудностями сочетания развития интеграции вглубь и вширь. Эта проблема решается в рамках концепции «Европа разных скоростей». Но проблема единства Союза в последние годы обострилась. Это проявилось в частности в отказе населения Франции и Нидерландов поддержать на референдуме Конституцию ЕС. Другая острая проблема обусловлена ростом внутренней дифференциации стран-участниц и связанный с ним конфликт интересов. Это в частности проявляется в том, что менее развитые страны ЕС требуют широкой поддержки. Средний уровень безработицы в странах — новых членах в два раза выше, чем аналогичный показатель у старожилов ЕС. Средства на реформирование экономики новых членов выделяются Евросоюзом и ложатся тяжелым бременем прежде всего на Германию, чей вклад в консолидированный бюджет ЕС превышает 20%. В Германии, которая в прошлом была одним из инициаторов европейской интеграции, сокращаются социальные программы, а 1,5 трлн долл., вложенных в Восточную Германию, не привели к выравниванию уровня жизни. Безработица в восточных землях составляет 20%. В целом страны-доноры стремятся сократить свои взносы в бюджет ЕС до 1% своего ВВП. Помощь ЕС не всегда оказывается эффективной. Так, Ирландия за годы членства сделала резкий рывок и сейчас относится к числу наиболее развитых стран мира. Но этого нельзя сказать о Греции и Португалии. С вступлением в ЕС Болгарии и Румынии — бедных по европейским меркам стран, дифференциация европейского пространства значительно увеличилась. Однако новые члены будут получать финансовую поддержку в меньших объемах, чем они рассчитывали, поскольку сохраняются обязательства ЕС относительно таких стран, как Греция и Португалия. В частности объемы помощи для стран Балтии в обозримой перспективе ограничены 4% их ВВП. Усиление социальных различий создает угрозу для стабильности ЕС. Пока еще не осознаны социально-психологические последствия перехода стран из восточноевропейского в западноевропейское экономическое пространство. Чехия, Польша и Венгрия выделялись в «социалистическом лагере» своим цивилизационным и культурным статусом, что служило примером подражания для восточных славян. Это в душе осознавали чехи, поляки и венгры. В ЕС эти страны, не говоря уже о Болгарии и Румынии, заняли место маргиналов, своего рода дешевого сборочного цеха. Налоги «новых европейцев» (ЕС 10) увеличились в среднем на 24 евро на одного налогоплательщика, а доходы особенно в аграрном секторе уменьшились. В Польше наблюдается самый высокий уровень безработицы в ЕС, достигающий 20%. Это, конечно, не то, что ожидало население этой страны от членства в ЕС. Социальные проблемы вызывают политическую нестабильность в стране, которая осложняет остановку и солидарное принятие решений в «европейской семье». Беспорядки в венгерской столице осенью 2006 г. многими были восприняты как гром среди ясного неба. Для тех, кто считал Венгрию примером успешной и бесконфликтной интеграции в ЕС. Однако кризис созревал постепенно и объясняется следующими причинами, анализ которых дан в работе Л. Шишелиной «Венгрия: весна надежд и сомнений» (Современная Европа. 2006. № 2). В течение многих лет перед вступлением в ЕС в стране проводились непопулярные экономические реформы, затрагивающие уровень жизни населения. Несмотря на внешнюю благополучную экономическую трансформацию, большинство венгров не связывало больших надежд со вступлением в ЕС. На референдуме за вступление в ЕС проголосовало всего лишь 38% венгров. Десятилетие адаптации к требованиям ЕС сопровождалось снижением жизненного уровня у значительной части населения, расхождением надежд и реальностей. После вступления в ЕС Венгрия не ощутила ожидаемых экономических выгод и оказалась на последнем месте среди новых членов по количеству освоенных средств из консолидированного бюджета ЕС (16 евро на человека). В 1990-е годы в Венгрию пришли огромные по сравнению с другими восточноевропейскими странами инвестиции 22 млрд долл., что примерно столько же, сколько в Россию, или в пять раз больше, чем на Украину. Однако в дальнейшем произошел спад ПИИ из-за переориентации вывоза капитала из ЕС на более дешевые азиатские рынки труда. Кроме того, соседняя Словакия к этому времени создала более благоприятные политические и экономические условия для привлечения зарубежных инвестиций. После вступления в ЕС Венгрия вышла на первое место среди новых членов по числу банкротств. Общая сумма обслуживания внешнего долга превысила критическую величину свыше 30% стоимости экспорта товаров и услуг (максимум 37,2% в 2001 г.). Отмечается резкая дифференциация между экономическим развитием западной и восточной Венгрии. Даже внешний вид венгерских сел на востоке страны свидетельствует о проблемах в проведении аграрной реформы. Несмотря на значительные зарубежные инвестиции, не завершено строительств автомагистралей в рамках Пятого международного транспортного коридора. Не оправдались надежды в отношении национального вопроса. В сопредельных странах проживает более 5 млн венгров, включая Румынию, Польшу, Словакию и украинское Закарпатье. Следует подчеркнуть, что по своему геостратегическому значению расширение ЕС на Восток сравнимо лишь с созданием самого Союза. Однако остается открытым вопрос об эффективности и пределах его последующего расширения. Последствия европейской трансформации стран ЦВЕ. Мировой финансовый кризис стал особенно ощутимым для новых членов ЕС, кризис в экономике и протестные выступления привели к отставке правительств в Латвии, Чехии и Венгрии, смене власти в Болгарии. Европейская интеграция по своей глубине и масштабам расширения должна была стать эффективным ответом на вызов глобализации и превратить Европейский Союз в сильного игрока на мировых рынках. Расширение на Восток увеличило потребительский рынок Сообщества и улучшило демографическую ситуацию. Но произошло чрезмерно быстрое расширение ЕС. Не секрет, что впервые за свою историю Европейского Союза принятие новых членов из ЦВЕ было политическим решением. Ни одна из стран не выполнила все требования по макроэкономическим показателям. Фундаментом сближения с Западом должны были стать основные четыре свободы Евросоюза — свободы перемещения товаров, услуг, людей (рабочей силы) и капиталов. В реальной действительности эти свободы оказались ограничены преимущественным перемещением дешевой рабочей силы из новых членов ЕС в старую Европу. Хозяйство новых членов ЕС оказалось неконкурентоспособным. Это привело к экономическим трудностям и росту безработицы. Западная Европа выбрала из стран бывшего соцлагеря дешевую рабочую силу. В результате миграции опустели многие села в Польше, из Литвы выехало на Запад 15% населения. Но из-за мирового финансового кризиса и сокращения рабочих мест в Западной Европе трудовые мигранты стали лишаться работы и за границей. Активный сторонник рыночных преобразований в ЦВЕ профессор Гарвардского университета Янош Корнаи (р. 1928) отмечает, что геополитическая трансформация с точки зрения повседневной жизни не принесла полного удовлетворения. Множество граждан новой Европы разочаровалось в демократии с коррумпированной властной элитой и лживыми обещаниями. Президент Чешской Республики Вацлав Клаус (р. 1941) отмечает в качестве единственного эффекта трансформации политическое признание новых членов ЕС. Но прямой финансовый эффект был небольшим, а возможность влиять на процессы принятия решений внутри Евросоюза являются чистой формальностью. Современные трудности восточноевропейских стран все чаще связывают не с наследием коммунизма, а с исторической перифе- рийностью региона, значительные территории которого в прошлом входили в крупные имперские образования. Эти оценки были даны до мирового финансового кризиса, который обострил экономическую ситуацию в новых членах ЕС. Сохранились геоэкономические рубежи на Эльбе, углубляется дифференциация между государствами по основным гуманитарным и макроэкономическим показателям. Произошел реальный раскол между старой и новой Европой. Старая Европа на фоне утраты международных позиций вряд ли согласится быть экономическим донором новых членов, ориентированных в военно-политическом плане на Соединенные Штаты. Проамериканская политика новых членов и их иждивенчество вызывает раздражение в Берлине и Париже. Странам с переходной экономикой рекомендуется проявлять большую ответственность по преодолению финансового кризиса, а не просить из консолидированного бюджета ЕС дополнительных вливаний. Поспешная европейская интеграция привела к определенной социальной напряженности. Почти треть населения новых членов ЕС превратилась в «новых бедных», в том числе за счет размывания сложившегося в прошлом среднего класса. Реформы не сохранили предшествующие социальные завоевания, а неолиберальный романтизм о всесилии рынка оказался ложным. Пока еще не осознаны социально-психологические последствия перехода стран из восточноевропейского в западноевропейское экономическое пространство. Чехия, Польша и Венгрия выделялись среди социалистических стран своим цивилизационным и культурным статусом, что служило примером подражания для восточных славян. Это в душе осознавали чехи, поляки и венгры. В ЕС эти страны заняли место маргиналов, выступающих в качестве дешевого сборочного цеха. По данным Института международных финансов (IIF), в наибольшей степени от финансового кризиса в Европе пострадали страны Балтии. Они взяли слишком много кредитов за рубежом и не в состоянии обслуживать долг. Эстонии и Латвии прогнозируют в ближайшие два года отрицательный рост ВВП. В результате русофобии сузился рынок транспортных услуг за счет утраты транзита российских грузов. Страны Балтии, как и ранее Польша, надеялись, что антирос- сийская политика будет экономически компенсирована Европейским Союзом и Соединенными Штатами. Но у западных стран прагматизм всегда доминирует во внешнеэкономической политике. Страны старой Европы, отдающие приоритеты собственным интересам, совершенно спокойно восприняли проект газопровода «Северный поток» в обход Польши и стран Балтии. А Белый дом всегда подчеркивает новым вассалам, что они проводят антироссийскую политику ради торжества демократии, а не в надежде получить американскую помощь. В результате поспешного расширения на Восток возможности ЕС по модернизации экономики новых членов оказались ограниченными, и это обстоятельство обострит в ближайшем будущем геополитические проблемы. Европейский Союз является так же самым зависимым от импорта энергетических ресурсов геополитическим образованием (15% мирового объема энергопотребления). В этих условиях ЕС начинает продвигать программу Восточноевропейского партнерства (ВЕП), разработанную по инициативе Швеции и Польши. Программа предназначена для сотрудничества с Белоруссией, Украиной и Молдовой, а также странами Южного Кавказа (Азербайджаном, Грузией и Арменией). Европейский Союз предлагает Восточной Европе модель разноскоростной интеграции в многомерном коммуникационном пространстве. Однако мировой финансовый кризис практически свернул программу, так как в консолидированном бюджете ЕС нет возможностей выделить для ее реализации заявленные 500 млн евро до 2012 г. После периода безумного популизма у новых членов ЕС появилось время более внимательно освоить наследие классической европейской мысли, одно из которых предупреждает «Абсолютно правильного миропорядка не существует. Справедливость остается задачей, не имеющей завершения». 5.4. Представления о Большой Европе Произошедшее радикальное расширение ЕС поставило на повестку дня определение возможных его пределов в будущем. Актуальной стала проблема определения границ Большой Европы, для чего существуют три критерия:
В Большую Европу входят кроме ЕС Россия и другие страны, дискуссионным является включение в это пространство Южного Кавказа. В 2003 г. Европейская комиссия опубликовала первые предложения по формированию Большой Европы и документ о стратегии европейской безопасности, где вводятся новые понятия европеизации и европейского соседства. Если членство в ЕС оформляется юридическим и политическим актом, то в границах Большой Европы основной целью является европеизация политических, экономических и социальных отношений, фундаментом которой является либерально-демократическая идеология, не претендующая на гегемонию и предусматривающая сохранение многонационального и муль- тикультурного разнообразия. Европейское соседство включает на юге отношения со средиземноморскими государствами, включая государства Персидского залива. На востоке европейское соседство простирается к восточноевропейским государствам и Центральной Азии (бывшим союзным республикам). Руководителем программы Большой Европы Майклом Эмерсоном (Центр европейских политических исследований в Брюсселе) предложена следующая схема Большой Европы и ее соседей:
Европейский Союз образует с Россией и другими восточноевропейскими странами Большую Европу. Будущее Большой Европы зависит от диалога ЕС и России. Большой Ближний Восток включает пространство исламского мира (за исключением Израиля) от Северной Африки до Центральной Азии, Персидского залива и Афганистана. Регион стал основным источником угрозы европейской безопасности, включая риски терроризма, торговлю наркотиками, оружием и другими запрещенными товарами, нелегальную миграцию, культурную и идеологическую конфронтацию. Северная Америка (Соединенные Штаты и Канада) является заокеанским продолжением европейской цивилизации и имеет особо близкие отношения в границах англосакского мира с Великобританией. Запад не смог предложить Большому Ближнему Востоку, где доминируют недемократические режимы, приемлемые либеральнодемократические ценности. Попытки внедрить права человека и другие западные ценности с помощью силы граничат с радикализмом исламских фундаменталистов. В подходах к проблемам Большого Ближнего Востока имеются различия между ЕС и Соединенными Штатами, являющимися ведущим геополитическим игроком в регионе. Особенно наглядно это показала война в Ираке, приведшая к расколу между североатлантическими союзниками. ЕС еще в 1990-е годы сделал первые шаги по активизации сотрудничества с североафриканскими странами и странами восточного Средиземноморья. В этот период были подписаны соглашения о зоне свободной торговли с Тунисом, Марокко и Иорданией, Израилем и Турцией. В текущем десятилетии были подписаны аналогичные соглашения с Алжиром, Египтом и Ливаном. Предлагается создание новых субрегиональных средиземноморских сообществ Евро-Магриб и Евро-Машрик1 со штаб-квартирами соответственно, на Мальте и Кипре. Предлагаемые направления формирования Большой Европы сохраняют концентрическую организацию пространства, которая лежит в основе ЕС. В обозримом будущем (5—10 лет) членами ЕС станут ряд балканских стран, оказавшихся внутри территориального массива ЕС. Требуется внимание Евросоюза к ЧЭС, где большинство стран декларируют европейский выбор. В более отдаленной перспективе (10—15 лет) к ЕС присоединится Турция и возможно ряд стран СНГ. С другими странами, вероятно, будут использоваться формы сотрудничества, не связанные с полным членством. После расширения на Восток Брюссель выдвинул концепцию Европейского многомерного коммуникационного пространства (семь измерений):
Общее пространство демократии и прав человека формируется под воздействием Совета Европы, который, к сожалению, не всегда учитывает восточноевропейскую ментальность. Одними из важных факторов, влияющих на формирование Большой Европы, являются массовые миграции с юга и востока. Приток азиатских и африканских рабочих начался после окончания Второй мировой войны, когда многие европейские страны из-за больших материальных и людских потерь испытывали дефицит рабочей силы. В конце двадцатого столетия в Европу ежегодно прибывало до одного миллиона иммигрантов, а удельный вес иностранцев в численности населения Западной Европы увеличился в 1990-е годы с 8,6 до 10,3%. Во второй половине XX в. только в Германию на временной или постоянной основе переселилось свыше 30 млн чел., в 2008 г. в стране насчитывалось 8 млн мигрантов (без учета принявших немецкое гражданство). Особенно активно идет исламизация Европы, строятся многочисленные мечети, вокруг которых организуются исламские общины. Прослеживается тенденция перехода католиков и других христиан в исламскую веру. Ежегодно свыше ста тысяч европейцев переходят из христианства в ислам. Во Франции мусульман насчитывается около
Таким образом, современный европейский миропорядок определяется преимущественно геостратегическим партнерством Евросоюза и США, Евросоюза и России. Эти взаимосвязанные геополитические полюса характеризуются асимметричностью. Россия остается второй ядерной державой мира, тогда как ЕС находится под ядерным зонтиком США; на страны ЕС приходится 90% военного потенциала НАТО. В экономическом отношении ЕС значительно опережает Россию, но зависим от поставок энергетического сырья .Резюме
Контрольные вопросы
|