Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
Национальная стратегия регионального развития, которая стала частью Национального плана развития Польши в 2000—2006 гг. Ее принятие сделало возможным:
При разработке стратегии учитывались требования ЕС и те финансовые ресурсы, которые она может получать от Союза в качестве полноправного члена. Одновременно принимались во внимание структурные последствия включения страны в глобальную экономику и, в частности, усиление поляризации регионального развития, рост различий между богатыми и бедными районами. В связи с этим к стратегическим целям политики регионального развития отнесены:
По мнению польских исследователей, в условиях децентрализации у государства имеется немного возможностей для экономической активизации такого рода районов. В настоящее время ставка делается на поддержку наиболее эффективных звеньев региональной экономики для того, чтобы повысить конкурентоспособность экономики региона в целом. При этом происходит разделение политики регионального выравнивания и региональной политики. Первая осуществляется путем трансфертов из центрального бюджета бюджетам местного самоуправления. Вторая нацелена на стимулирование экономического роста путем создания благоприятной среды для предпринимательства. Кроме того, региональная политика должна содействовать повышению мобильности населения и капиталов с целью их перемещения в наиболее динамичные районы. В мае 2000 г. был принят закон «О принципах поддержки регионального развития». В законе определялось, что поддержка регионального развития осуществляется на основе национальной стратегии регионального развития и инициатив воеводского самоуправления в соответствии с принципом сбалансированного развития. Весьма важно, что в законе указывались институты регионального развития (органы центральной и региональной власти) и их функции в принятии решений по региональному развитию. Главным инструментом последнего в законе стали программы развития воеводств и контракты. На основе Национальной стратегии каждое воеводство разработало собственную стратегию и программу развития. В конце 2000 г. Правительством страны была принята Программа поддержки регионов на 2000—2002 гг., в соответствии с которой все воеводства получили из бюджета страны определенные финансовые ресурсы на развитие в виде грантов. Дополнительные ресурсы получили воеводства, имеющие ВНП ниже 80% от среднего уровня по стране, и воеводства, имевшие в предшествующие три года уровень безработицы, превышавший в 1,5 раза средний по стране. Получение этих средств воеводствами осуществлялось на основе контрактов, заключаемых между министром регионального развития и архитектуры и региональным главой, которые потом утверждаются Советом министров и воеводским собранием. Иными словами, посредством контрактов между правительством и регионом осуществлялись принятые программы регионального развития, могущие содержать взаимные обязательства по развитию инфраструктуры, развитию и освоению новых технологий, расширению пограничных переходов, созданию новых рабочих мест, развитию образования и т.д. Важным инструментом развития региональной экономики в Польше стали особые экономические зоны. В октябре 1994 г. был принят специальный закон, на основе которого и по распоряжению Совета Министров было создано 17 ОЭЗ, большинство в депрессивных районах. Срок деятельности большинства зон рассчитан на 20 лет. Общая площадь ОЭЗ составляет 4,4 тыс. га. Наиболее крупные по площади ОЭЗ — «Катовицы», «Мелец» и «Тарнобжег». Целью создания ОЭЗ было: развитие экспорта, внедрение новых технологий, использование производственного потенциала, унаследованного от социалистического периода, создание новых рабочих мест. Как правило, ОЭЗ создавались на базе крупных предприятий, оказавшихся неконкурентоспособными в рыночных условиях. Деятельность компаний в зонах и предоставление налоговых льгот осуществляется на основе лицензий, которые выдаются при инвестировании не менее 100 тыс. евро и при сроке хозяйственной деятельности не менее 5 лет. Налоговые льготы для компаний в виде освобождения от подоходного налога в сумме составляют либо 50% понесенных капитальных вложений, либо 50% двухлетних затрат на привлеченную рабочую силу. За 1995—1999 гг. было выдано более 200 лицензий на ведение деятельности в зонах, созданы около 30 тыс. новых рабочих мест и инвестировано 2 млрд долл. По имеющимся оценкам, прямые и косвенные доходы от деятельности ОЭЗ в 7 раз превышают общую сумму освобождений от налогов. Однако зонный инструмент экономической активизации районов вызывал противодействие ЕС, усматривавшего в нем нарушение правил конкуренции. ЕС, в частности, выступало против слишком большого срока предоставления налоговых льгот, против субсидирования экспорта через эти льготы, против дисперсного характера большинства зон, когда они состоят из нескольких обособленных участков. Принятый в ходе переговоров с ЕС компромисс предполагает сохранение Польшей действующих зон до конца срока их действия с некоторым ограничением предоставляемых налоговых льгот. В 1991 г. было заключено соглашение об ассоциации с ЕС, вступившее в силу в 1994 г. Оно открыло возможности для привлечения в Польшу на грантовой основе финансовой помощи ЕС в рамках программы PHARE. В частности эта помощь по линии конкретных программ CROSSBORDER, STRUDER и RAPID направлялась на создание пограничной и транспортной инфраструктуры и концентрировалась в западных приграничных районах Польши. Финансовые вливания возросли после начала в 1998 г. переговоров о присоединении страны к ЕС и принятия в том же году Национальной программы подготовки к членству в ЕС. С 2000 по 2004 г. в среднем за год из структурных фондов ЕС на различные региональные проекты Польша получила 920 млн евро. После вступления в Союз эти суммы многократно возросли. За 2004— 2006 гг. из фонда регионального развития, европейского социального фонда и фонда сплочения для поддержки регионов, отстающих в развитии, регионов, требующих реструктуризации экономики, и на развитие образования и содействие занятости Польша получила около 13 млрд евро, или по 4,3 млрд в среднем за год. Из общей суммы инвестиций в 30 млрд евро, согласно Национальному плану развития Польши в 2000—2006 гг., почти 2/3 было получено из европейских фондов. В отличие от социалистического периода современная региональная политика Польши нацелена не на выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных частей страны, а на обеспечение условий экономического роста. В стране созданы различные институты регионального развития — законодательная база, информационно-исследовательская база, Комитет Совета министров по вопросам региональной политики и сбалансированному развитию, воеводские агентства регионального развития и т.д. Вместе с тем в качестве главного инструмента противодействия неизбежному в современных условиях росту региональных диспропорций рассматриваются финансовые ресурсы ЕС. Венгерский опыт региональной политики. Активную политику регулирования регионального развития исторически проводит также Венгрия. В 1990 г. было создано Министерство окружающей среды и региональной политики, а в 1991 г. — Фонд регионального развития. В 1993 г. начала формироваться правовая база региональной политики, которая завершилась принятием в 1996 г. Закона о региональном развитии и физическом планировании. В этом законе учитывались положения Устава Европейского регионального и пространственного развития и принципы региональной политики ЕС. Данный закон создал правовую систему регионального развития Венгрии, отвечающую европейским требованиям. В 1998 г. была принята Национальная Концепция регионального развития, в которой выделяются два составных элемента — собственно региональное развитие и региональное выравнивание. Среди акторов регионального развития значатся не только государство в лице Министерства окружающей среды и региональной политики, но и Советы развития населенных пунктов и округов. Таким образом, децентрализация регионального развития реализуется через передачу соответствующих полномочий, специальным организациям, непосредственно не входящим в местные и окружные органы управления. Финансовые ресурсы регионального развития формируются из бюджетов страны и округов, средств ЕС, компаний и банков и их общий объем составляет 0,3—0,5% ВВП. За 2004—2006 гг. Венгрия из структурных фондов ЕС получила 3,2 млрд евро. Главной целью регионального развития Венгрии, также как и Польши, является реструктуризация региональной экономики, ее адаптация к рыночной трансформации, создание по параметрам развития условий для функционирования в европейском пространственном континууме. Для этого используются средства ЕС, еврорегионы, предпринимательские зоны. Оказание помощи округам и населенным пунктам осуществляется на основе четко сформулированных критериев, разработанных в ЕС. При этом объектом воздействия региональной политики являются проблемные районы с высоким уровнем безработицы, со слаборазвитой относительно среднего уровня инфраструктурой, с отстающим в развитии жилищно-коммунальным хозяйством, с высокой долей в экономике малорентабельного сельского хозяйства и т.д. Существенное отличие Венгрии от Польши в сфере региональной политики заключается в том, что она не стала реформировать административно-территориальное деление, поскольку в этом не были заинтересованы ни центральные, ни региональные органы власти. Адаптация к требованиям ЕС по размерам регионов (уровень NUTS 2), которые являются условием получения ресурсов Союза для регионального развития, произошла путем создания семи программных районов, не имеющих административных функций. В формальном укрупнении районов просматривается сдержанность Венгрии в отношении расширения самостоятельности действующих 20 административных округов. Расширение властных полномочий районов на основе принципа субсидиарности, прокламируемого ЕС, в представлении венгерских властей, неизбежно обострит конкуренцию между ними и будет способствовать росту региональных диспропорций. В конечном итоге так и произошло. Различия между западом и востоком страны заметно возросли. Таким образом, в Польше и Венгрии, а также в Словакии, Чехии и других новых членах ЕС, децентрализация регионального управления осуществлялась постепенно по мере приближения национального законодательства к нормам ЕС. Одновременно происходит переориентация региональной политики стран ЦВЕ с выравнивания межрегиональных различий на экономический рост через повышение конкурентоспособности регионального хозяйства. Трансграничное сотрудничество и еврорегионы Важным элементом регионального развития, с одной стороны, и европейской интеграции, с другой, является международная деятельность европейских регионов. Регионы осуществляют международные связи в рамках своей компетенции. Прямые связи регионов разных стран — своего рода малая интеграция, является составной частью большой интеграции. Международная активность территориальных сообществ в Европе объясняется несколькими причинами. Непосредственно после войны поощрялось развитие побратимских связей между регионами для примирения и взаимного познания народов. Затем это была форма участия в европейском строительстве. Сейчас это важный фактор развития территориальных сообществ. Европейский регионализм стал важным фактором интеграционных процессов на континенте. На уровне регионов эти процессы проявляются в форме приграничного, трансграничного и межрегионального сотрудничества. Приграничное сотрудничество осуществляется между непосредственно прилегающими друг к другу регионами соседних стран. Трансграничное сотрудничество не ограничено смежными приграничными регионами, но предполагает нахождение сотрудничающих регионов в одном географическом районе (например, сотрудничество регионов стран Балтийского моря). Межрегиональное сотрудничество не предполагает нахождения регионов в одном географическом районе. Наиболее широкое распространение среди форм прямого сотрудничества европейских регионов получили еврорегионы и приграничное сотрудничество. В 1980 г. в Мадриде была принята Европейская рамочная Конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Конвенция предлагает заключение типовых и рамочных соглашений по приграничному сотрудничеству в экономической и социальной сферах. Договаривающие стороны могут вносить изменения в типовые документы с учетом местной специфики. В соответствии с Дополнительным протоколом к Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве от
Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве выделяет две категории типовых соглашений, уставов и контрактов о пограничном сотрудничестве:
Правительствам государств и местным властям предложен широкий выбор соглашений и договоренностей. Предлагаемая система состоит из шести типов рамочных соглашений, договоров и законодательных актов, соответствующих различным уровням и формулам приграничного сотрудничества. В зависимости от состояния национального законодательства они могут использоваться сразу, либо их применение ставится в зависимости от заключения межгосударственного соглашения. Система рамочных соглашений между местными властями находится в соответствии с типовыми межгосударственными соглашениями. Поэтому к каждому рамочному документу дается ссылка на межгосударственное соглашение. Это дает возможность интегрировать соглашения разных уровней. На этой правовой основе в Европе осуществляется активное конструирование регионов приграничного и трансграничного сотрудничества (еврорегионов). Создание и деятельность еврорегионов осуществляется на основе разделения полномочий между центральным правительством и приграничными сообществами, наделенными правом самостоятельно организовывать свою международную деятельность на основе договоров в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями. Первые еврорегионы были созданы вдоль хребта западноевропейской цивилизации — исторического «рейнского коридора» от Италии до Нидерландов с тысячелетним опытом вольных городов. Именно здесь еврорегионы стали наиболее эффективной формой трансграничного сотрудничества. На государственных границах Бельгии, Германии, Люксембурга, Швеции и Италии сформировались экономические «полюса роста» Лимбурга, Саара, Эльзаса, Лотарингии и других исторических областей. На территории этих еврорегионов расположены столица Европейского Союза Страсбург и Маастрихт, где были заложены правовые основы современной интеграции. В западноевропейских странах модель еврорегионов использовалась для преодоления относительной социально-экономической отсталости приграничных регионов по отношению к центру. В дальнейшем, по мере развития процессов европейской интеграции, еврорегионы стали рассматриваться как необходимый инструмент строительства ЕС. В настоящее время еврорегионам отводится важная роль в создании благоприятных условий для адаптации новых членов ЕС и подготовки стран — потенциальных кандидатов к условиям европейской интеграции. В объединенной Европе сложился единый механизм внутригосударственного согласования при вступлении территориальных сообществ в еврорегионы. Местные власти принимают соответствующие решения самостоятельно. Центральные власти в лице министерств экономики, юстиции, иностранных и внутренних дел координируют их деятельность в соответствии с национальным законодательством. Но даже в условиях развитых правовых отношений в начальный период формирования еврорегионов возникают существенные трудности из-за разных уровней экономического развития, дисбаланса в вопросах занятости и производства, этнокультурных и языковых барьеров. Рассмотрим несколько примеров еврорегионов. В 1991 г. было подписано Соглашение о приграничном сотрудничестве между федеральными землями Северный Рейн — Вестфалия и Нижняя Саксония (ФРГ) и Королевством Нидерланды. На основании этого документа в 1993 г. было создан немецко-нидерландский Целевой союз «Европейский регион Рейн — Вааль», в состав которого вошли немецкие и нидерландские города и общины, сообщества общин и другие публично-правовые объединения (всего 45 юридических лиц). Этот Союз стал правопреемником основанного в 1978 г. Сообщества «Еврорегион Рейн — Вааль». За два десятилетия постепенно были осуществлены три этапа сотрудничества, которое осуществляется в следующих областях:
Хотя перечень задач и компетенции еврорегиона в основном совпадают с принятыми типовыми и рамочными соглашениями, еврорегион отдает приоритет одним из наиболее острых для индустриальных территорий экологическим проблемам, включая утилизацию отходов. Еврорегион имеет консолидированный бюджет, взнос в который зависит от численности населения входящих в Союз городов и общин. В 1987 г. был создан совместный орган приграничного сотрудничества «Совет Лемана», включающий департаменты Франции и кантоны Швейцарии, расположенные вокруг озера Леман (Женевского озера). Особенность еврорегиона, отраженная в принятой Конвенции, обусловлена сохранением единого уникального природного объекта, поощрением развития и обустройства природного бассейна озера с учетом его особенностей. Это обусловило основные сферы деятельности еврорегиона:
В 1995 г. был создан еврорегион СаарЛорЛюксРейн на основе образованного в 1988 г. коммунального рабочего сообщества КОМРЕГИО. Штаб-квартира еврорегиона расположена в Люксембурге, но может быть перенесена по решению членов правления в любое другое место. Еврорегион осуществляет свою деятельность на территориях Великого Герцогства Люксембург, Лотарингии, земли ФРГ Саар, западных районов земли ФРГ Рейнланд-Пфальц, а также районов Бельгии, граничащих с Великим Герцогством Люксембург. Среди целей и задач еврорегиона выделяются следующие:
Трансграничное сотрудничество распространяется на все сферы деятельности, входящие в компетенцию коммунальных органов власти. Членом еврорегиона может стать любая административно-территориальная единица, другие местные коммунальные организации, если они заявят о своем согласии с его целями. Размер ежегодного членского взноса устанавливается Советом еврорегиона, но не может превышать сумму в 2000 ЭКЮ на одного представителя. Высшим органом еврорегиона является Генеральное собрание (Совет еврорегиона). Число представителей устанавливается по численности населения территории. Количество жителей в 20 тыс. чел. дает право на одного представителя. Однако общее число представителей не может быть более четырех человек. Ведущий союз на коммунальном уровне или аналогичное объединение местных властей может назначать до десяти представителей. Совет еврорегиона несет ответственность по всем вопросам в соответствии с принятым Уставом. В 1996 г. правительства Германии, Франции, Люксембурга и Швейцарии подписали Соглашение о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и органов местного управления. Впервые с учетом многолетнего опыта функционирования локальных еврорегионов были унифицированы правила сотрудничества для обширной территории, включающей федеральные земли Бад-Вюртенберг, Рейнланд-Пфальц и Саар (Германия), регионы Эльзас и Лотарингия (Франция), союз коммун (Люксембург) и кантоны Сол ер, городской и сельский Базель, Агрови и Юра (Швейцария). Цель данного соглашения заключается в облегчении и упрощении приграничного сотрудничества территориальных сообществ и органов местного самоуправления четырех европейских стран с учетом внутреннего законодательства и международных обязательств. Опыт создания еврорегионов в западноевропейских странах свидетельствует о поэтапности этого процесса, тщательном экономикоправовом обосновании на пути к созданию общеевропейского дома. После падения «железного занавеса» началось продвижение еврорегионов на восток континента. За последние годы созданы десятки еврорегионов на границах стран ЕС и стран Центральной и Восточной Европы, однако они пока не стали эффективной формой трансграничного сотрудничества. В 1994 г. был создан еврорегион «Ныса», включивший приграничные районы Чехии, Германии и Польши. В рамочном соглашении о сотрудничестве выделяются следующие направления совместной деятельности:
Таким образом, в еврорегионах на востоке ЕС делался упор на создание широкой инфраструктуры европейской интеграции, включая права человека. Вместе с тем региональные власти стран ЦВЕ зачастую рассматривали еврорегионы как панацею для решения проблем приграничного сотрудничества. Дискуссии вокруг них нередко открывали им дополнительные возможности для политической рекламы. Немалую роль в бурном росте числа еврорегионов в этой части Европы сыграли и надежды на получение субсидий от ЕС. Безусловно, уже сам факт создания еврорегиона свидетельствует об определенной степени доверия между соседними регионами. Однако еврорегионы — всего лишь форма этого сотрудничества, реальное развитие которого требует определенных предпосылок и значительных усилий. Модель еврорегионов на восточных рубежах ЕС используется для преодоления их относительной экономической отсталости по сравнению с ядром континента и в целях поэтапной интеграции. По мере продвижения еврорегионов на восток изменяются финансовые условия функционирования еврорегионов. На Западе еврорегионы имеют консолидированный бюджет и получают дополнительное финансирование от ЕС, тогда как на восточных рубежах (на границах с Белоруссией, Молдовой, Россией, Украиной, Хорватией, Албанией, Сербией, Македонией, Турцией) они испытывают большие трудности при формировании общего бюджета и имеют ограниченные делегированные полномочия при решении вопросов делового сотрудничества. В ходе развития европейского интеграционного проекта помимо еврорегионов создана широкая сеть межрегионального и субрегионального сотрудничества. Оно осуществляется по нескольким векторам:
К этому можно добавить такие образования, как патронируемая Италией «Центральноевропейская инициатива», «Альпийско-Адриати- ческое сообщество», Адриатическо-Дунайская группа. Успешно осуществляется трансграничное сотрудничество в регионе Балтийского моря, где реализуется проект рамочного соглашения ТАСИС — СБС (кооперационное приграничное сотрудничество). Создается трансмодальный транспортный коридор «северного треугольника Европы», объединяющего четыре столицы — Копенгаген, Осло, Стокгольм и Хельсинки. Его естественным продолжением на восток будет транспортный коридор из Финляндии в Россию. Сотрудничество в этих образованиях, так же как и в еврорегионах, осуществляет на основе программ и проектов. Оно охватывает членов и не членов ЕС. Его важной особенностью является то, что оно возникает на неформальной основе. Многие территориальные сообщества участвуют в нескольких субрегиональных образованиях. По мнению российского исследователя А. Макарычева, он используется для достижения различных целей: укрепления влияния отдельных стран — инициаторов субрегиональных проектов, перспективного расширения ЕС, отграничения ЕС от не-Европы.Резюме
Контрольные вопросы
Глава Y СНГ И РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ Растущая дифференциация постсоветского пространства. Содружество Независимых Государств. Евразийское экономическое сообщество. Союзное государство Россия — Белоруссия. ГУАМ. Россия и страны СНГ. Другие проекты регионального сотрудничества 8 декабря 1991 г. в правительственной резиденции Беловежская Пуща Борис Ельцин, Леонид Кравчук и Станислав Шушкевич подписали документ о ликвидации СССР и об образовании Содружества независимых государств (СНГ), в котором было сказано: «СССР как геополитическая реальность прекратил свое существование». Разделение сверхдержавы на группу государств вызвало ослабление безопасности каждого из них и сыграло немалую роль в экономическом спаде и значительном ухудшении социальных показателей. Главное содержание процессов регионализации на постсоветском пространстве до сих пор определяется его дезинтеграцией и дифференциацией. Большинство интеграционных проектов для постсоветского пространства, которые разрабатывались в течение 1990-х годов, оказались малореалистичными и не дали ожидавшихся результатов. В них переоценивалась инерционность советского наследия, которое должно было облегчить процессы сотрудничества и, как полагали, позволить довольно быстро (в течение нескольких лет) прийти к зрелым стадиям экономической и политической интеграции новых государств. Одновременно недооценивалось влияние разобщающих факторов. Растущая дифференциация постсоветского пространства Распад Советского Союза произошел в результате глубокого системного кризиса, в котором большую роль играли не только объективные, но и субъективные факторы. В частности распаду способствовало резкое снижение мировых цен на нефть, на экспорте которой держался бюджет СССР. Либерализация политического режима, осуществлявшаяся в рамках перестройки и нового мышления, в условиях нараставшего товарного голода подталкивала национальные элиты к обсуждению проблем регионального хозрасчета, выяснению вопросов «кто за чей счет живет», «как ограничить власть Москвы» и т.д. О катастрофическом ухудшении экономического положения СССР свидетельствуют следующие цифры. За 1985— 1991 гг. внешний долг СССР увеличился с 10,3 до 52 млрд долл., при одновременном сокращении золотого запаса с 2500 т до 240 т. Ослабление власти КПСС обнажило большие различия между союзными республиками в подходах и моделях реформирования. Объявление в июне 1990 г. о независимости России сделало распад СССР неизбежным. Он вызвал глубокую геополитическую трансформацию и способствовал ухудшению социально-экономического положения. В 1990-е годы в новых независимых государствах (ННГ) наблюдался катастрофический экономический спад и демографический кризис. По данным Международного валютного фонда в 2005 г. доля стран СНГ в населении мира составила 4,2%, а в производстве ВВП — 4,3% (по паритету покупательной способности). В том числе на Россию пришлось 3,1% мирового ВВП, а на остальные страны СНГ — 1,2%. Доля России в мировом населении равнялась 2,1%, столько же у остальных стран СНГ. За минувшее десятилетие многие страны Содружества существенно продвинулись по пути государственного строительства, хотя этот процесс еще не завершен. Поиски своего места в мире неизбежно углубляют различия между новыми странами, что, в частности, выражается в применении разных моделей реформирования национальных экономик, в различных темпах преобразований и степени государственного интервенционизма и т.д. Россия и новые независимые государства (Киргизия и Молдова) пошли по пути «шоковой трансформации». Белоруссия, Узбекистан и Туркменистан избрали модель постепенной трансформации с сохранением высокого уровня государственного вмешательства в экономику. На Украине, в Казахстане и других странах СНГ сочетались элементы шоковой терапии и постепенной трансформации экономики. Разные модели политических систем и организации экономической жизни при общем движении к рынку отражают поиск баланса между культурно-политической традицией и стремлением к динамичной модернизации. Культурно-цивилизационные особенности стран СНГ позволяют их разделить на следующие регионы:
Новые государства сильно различаются по уровню и соотношению цен на потребительские и промышленные товары, доходам населения, правовому регулированию национальной экономической жизни. В ходе становления государственности между ними неизбежно усиливаются культурные и политические различия, идет поиск новых международных партнеров, реализуется многовекторная внешняя политика. Грузия и Украина стремятся стать членами НАТО. Эти же страны вместе с Молдовой видят себя в будущем членами ЕС. Азербайджан нацелен на всемерное расширение сотрудничества с евроатлантическими структурами. Мусульманские члены СНГ для становления своей государственности активно используют потенциал исламского и тюркского мира. Появление новых векторов внешней политики стало ответом на унаследованные реальности в виде высокой степени взаимозависимости и одновременно угроз, исходящих друг от друга. Причем реализация этой политики осуществляется во многом обособленно, под влиянием прежде всего национальных интересов. Формирование индентичности ННГ происходит довольно болезненно, поскольку политические устремления во многом не совпадают с экономическими реалиями. В большинстве постсоветских странах возникли межэтнические проблемы, которые в ряде случаев вылились в серьезные этнополитические конфликты, сопровождавшиеся военными действиями, в Таджикистане, Молдове, государствах Закавказья и республиках Северного Кавказа. Данные действия вызвали исход населения из района боев, разрушение имевшегося экономического потенциала, блокирование коммуникаций и другие деструктивные последствия. Возникновение новых государственных границ существенно осложнило связи, сложившиеся в рамках единого народно-хозяйственного комплекса бывшего СССР. Преодоление пограничных барьеров для хозяйствующих субъектов связано с существенным повышением трансакционных издержек (таможенный, пограничный и санитарный контроль, расходы на конвертацию валют, страхование и т.д.). Рассечение некогда единого в экономическом отношении пространства обернулось ограничением доступа на рынки соседей в виде ввозных пошлин, товарных квот и прямых запретов на поставки тех или иных изделий. Затруднение доступа на рынки друг друга стало одной из причин длительного экономического спада в 1990-е годы, который затронул большинство бывших союзных республик. Характерной особенностью экономики постсоветских стран в 1990-е годы стало уменьшение объемов ВВП в 2—3 раза. Параллельно происходило упрощение ее структуры, резко сократилась доля обрабатывающей промышленности и высокотехнологичных производств. Одновременно увеличилась доля добывающих отраслей и производств низкой степени обработки. Это сделало национальные экономики более уязвимыми от колебаний мировой конъюнктуры, что показал финансово-экономический кризис 2008—2009 годов. На мировых рынках топливных и сырьевых товаров страны СНГ сегодня являются конкурентами. Республиканская специализация в рамках хозяйственного комплекса СССР при суверенном существовании превратилась в монополию отдельных стран на производство отдельных видов товаров и услуг. Наиболее рельефно это проявляется в унаследованной географии энергетики и транспортных коммуникаций и особенно магистральных трубопроводов. Страны, располагающие транзитными коммуникациями, вводят для стран, зависящих от этих коммуникаций, разного рода обложения и сборы дополнительно к транзитному тарифу, ограничения на транзит отдельных товаров, осуществляют несанкционированный отбор транзитных товаров и т.д. В ответ страны, зависящие от транзита, стремятся использовать альтернативные коммуникации, идя в некоторых случаях на большие затраты по созданию новых вариантов сообщения. Большие риски взаимных торговых операций влияют на объемы торговли и финансовое положение предприятий и соответственно бюджетов стран. Периодически вводимые ограничения для поставок на рынки друг друга отдельных товаров с целью защиты национальных производителей, создают угрозы для производителей других стран и через них для экономики и финансов стран в целом. Новые границы затрудняют легальные экономические и социальные связи. Постепенно ужесточается режим трансграничного движения граждан. В ряде случаев новыми государствами в отношении друг друга введен визовый режим. В то же время из-за технической необору- дованности и коррупции новые границы вполне прозрачны для теневых торговых операций, нелегальных миграций и наркоторговли. Социальная плата за выбор, сделанный в 1991 г., оказалась непомерно высока. За 1990-е годы реально располагаемые денежные доходы населения во всех странах — участницах СНГ сократились более чем наполовину. И хотя до 2008 г. ННГ демонстрировали довольно высокие темпы экономического роста, в большинстве рассматриваемых стран более половины населения проживает ниже уровня бедности. На фоне бедности, основными факторами которой являются высокий уровень безработицы, низкий уровень заработной платы и пенсий и других социальных пособий, произошло развитие различных социальных патологий: сокращение ожидаемой продолжительности жизни, особенно у мужской части населения, депопуляция европейских стран Содружества, бурное расширение наркомании, СПИДа, туберкулеза и других характерных для бедности заболеваний. По данным доклада ПРООН (программы ООН), в 1990 г. СССР в рейтинге Индекса человеческого развития занимал 30-е место. В настоящее время страны СНГ сильно дифференцированы по этому показателю: 67-е место у Белоруссии и 124-е место у Таджикистана среди 179 стран мира. Обращает на себя внимание, что за 2005— 2008 гг. ухудшился рейтинг у половины стран СНГ, особенно сильно у России и Туркменистана. Существенное увеличение рейтинга произошло у Казахстана (табл. 7.1).
* Для сравнения в скобках даны значения ИЧР стран СНГ из доклада ООН 2005 г. Источник. Доклад ООН о развитии человека 2008/2009. За годы независимости произошли существенные изменения в численности населения (табл. 7.2). Если Россия и Украина демонстрируют устойчивое сокращение численности населения, то в центральноазиатских республиках отмечается устойчивый рост населения. По прогнозам ПРООН, за период с 1975 по 2015 г. произойдет удвоение населения в Узбекистане, Таджикистане и Туркмении.
Источник. Народное хозяйство СССР, 1991; ПРООН, 2005; Статистический сборник, Межгосударственный статкомитет СНГ, 2008. По данным Всемирного банка, в 2008 г. ВВП на душу населения, рассчитанный как по текущему валютному курсу, так и по паритету покупательной способности (ППС), у всех стран СНГ был ниже, чем среднемировые значения (табл. 7.3). Исключение составила Россия, которая превысила среднемировой уровень данного показателя, взятого по ППС. По объему ВВП по текущему валютному курсу Россия в 2005 г. находилась на 13-м месте, а по паритету покупательной способности на 8-м месте среди стран мира.
Источник. Данные Всемирного банка За годы, прошедшие после распада СССР, постсоветское пространство стало более дифференцированным, конфликтным, бедным и одновременно менее безопасным. Пространство, создававшееся в течение столетий, довольно быстро утратило политическое, экономическое и социальное единство. Неизбежная в ходе становления идентичности дифференциация стран обусловливает их дезинтеграцию. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||