Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
«механизма цивилизованного развода» бывших союзных республик, чем взаимодействие и солидарность. Вместе с тем создание СНГ сыграло роль важного психологического амортизатора для населения. Люди надеялись на сохранение единого пространства и возможностей для привычного общения. Появление международно-политического региона на постсоветском пространстве объективно было неизбежно. Слишком многое связывало народы и элиты новых государств. Отсюда завышенные ожидания в отношении Содружества как новой формы объединения бывших республик СССР. Однако СНГ не обрело черт ни зрелого регионального объединения, ни, тем более, конфедерации. Его атрибутами стали организационные структуры, схожие с общепринятыми в мировой практике региональных объединений, находящихся на начальных стадиях развития. Главным органом СНГ являются Совет глав государств и Совет глав правительств. Исполнительным, координирующим и административным органом организации является Исполнительный комитет СНГ, который располагается в Минске. Эти органы обеспечивают определенную институционально-организационную общность стран Содружества. Вместе с тем решения СНГ не являются обязательными для исполнения странами-участницами. К настоящему времени Содружество стало неотъемлемым элементом мировой политической системы, реальностью, которая существует независимо от того или иного субъективного отношения к ней. Структуры СНГ выполняют в основном консультационно-координационные функции. Это, вероятно, максимально возможные функции для организации, объединяющие столь разные по уровню развития, размерам, культурным особенностям и политической ориентации страны. Однако, учитывая имеющийся потенциал в виде технологической близости, структурного взаимодополнения, имеющейся транспортной инфраструктуры, объединяющей роли русского языка и другой, можно было бы надеяться на больший прогресс Содружества как интеграционного объединения. При этом близость политической культуры постсоветских государств отнюдь не служила их сближению. Хорошее понимание логики действий партнеров по СНГ помогает лишь удерживать определенное статус- кво и не более того. Политические и экономические, внутренние и внешние причины низкой эффективности СНГ как организации регионального сотрудничества, наиболее часто приводимые аналитиками, сводятся к следующему.
Ранжирование по силе воздействия, а тем более количественное выражение приведенных факторов вряд ли возможно. Трудности интеграции связаны так же и с отсутствием до последнего времени неправительственных организаций, объединяющих деловую, политическую и интеллектуальную элиту стран СНГ. На Западе такие институты не только широко распространены, но и оказывают существенно влияние на политику, общество и экономику ведущих государств и мира в целом. Среди наиболее известных организаций можно назвать Совет по международным отношениям (США), Бильдербергский клуб (США и Западная Европа), тройственную комиссию (США, Западная Европа и Япония). Эти институты в наибольшей степени олицетворяют сущность западной цивилизации, которой удалось создать эффективную модель развития на основе союза капитала и интеллекта. Таким образом, СНГ не стало организацией, объединяющей страны-участницы вокруг общего интеграционного проекта, регулирующей и совмещающей траектории экономического и политического движения новых государств. Деятельность Содружества не в состоянии ощутимо помочь странам-участницам в решении их наиболее острых проблем, возникших или обострившихся в результате распада СССР, таких как бедность, низкая конкурентоспособность экономики, экономические и политические противоречия между странами, территориальная целостность ряда государств. В то же время СНГ играет определенную роль в сдерживании центробежных тенденций и распада постсоветского пространства. На постсоветское пространство одновременно влияют силы дезинтеграции и консолидации, находящиеся в определенном балансе. Изменение соотношения этих факторов влияет на деятельность и перспективы организации СНГ. В сторону разобщения СНГ действуют глобальные политические и экономические центры, а также альтернативные постсоветские группировки, в сторону консолидации — взаимные экономические и социальные связи и сохраняющаяся культурно-историческая общность. В условиях экономического роста и возрастания роли фактора свободного доступа на рынки друг друга товаров, услуг, капиталов и труда СНГ приобретает значительные преимущества перед другими постсоветскими группировками. В СНГ входят 11 стран с общим населением около 275 млн чел. (в августе 2009 г. в работе СНГ официально прекратила участвовать Грузия). Работа на подобном рынке для хозяйствующих субъектов из стран СНГ позволяет реализовывать преимущества «экономии на масштабе». Весьма важно, что наиболее крупные страны — Казахстан, Россия и Украина — находятся на близком и довольно продвинутом уровне рыночной трансформации национальных хозяйств. Рынок СНГ по мере экономического роста и увеличения доходов населения становится все более емким, но при этом наиболее доступным для стран Содружества. Привлекательность большого рыночного пространства вступает в конфликт с различающимися приоритетами внешней политики стран-участниц. Тем не менее, благодаря безвизовому режиму, режиму свободной торговли (хотя и на двустороннем уровне с изъятиями и ограничениями) и общим движением, хотя и с разной скоростью в сторону рыночной трансформации, несмотря на происходящую дивергенцию и действие пограничных барьеров, сохраняются контуры общего экономического пространства СНГ. Активизации сотрудничества стран СНГ способствует рост глобального значения топливно-сырьевого потенциала стран Содружества и евразийских коммуникаций. Эффективное освоение природных и позиционных ресурсов возможно только благодаря кооперации в освоении природных ресурсов, созданию международных транспортных коридоров и построению системы трубопроводов, позволяющей странам-экспортерам поставлять энергоресурсы максимально широкому кругу поставщиков (как в Европе, так и в Азии). Требуются значительные капиталовложения в модернизацию и расширение существующей инфраструктуры, согласование действий стран Содружества, а также с третьими странами в этой области. В условиях 1990-х годов — периода экономического спада и становления национальной государственности — безликая деятельность СНГ была вполне объяснима. В условиях экономического роста, адаптации экономических и политических систем государств к изменившимся геополитическим условиям вполне обоснованно встал вопрос о месте СНГ в системе международных экономических и политических отношений и путях ее реформирования. В октябре 2007 г. на саммите в Душанбе была принята Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации. Через год в 2008 г. в Кишиневе на Совете глав правительств была принята Стратегия экономического развития СНГ. В качестве основной цели Содружества в этом документе определяется содействие эффективному развитию каждого их участников. СНГ будет способствовать вхождению каждого государства-участника в ВТО, развивать сотрудничество в экономической и гуманитарной областях, стремиться к сближению национальных законодательств. Среди приоритетных направлений деятельности СНГ выделяется завершение введения полномасштабного режима свободной торговли без ограничений и изъятий соответствующей требованиям ВТО, развитие сотрудничества в сфере транспорта, энергетики, разработки и внедрения новых технологий, создание эффективных механизмов платежно-расчетных отношений. Стратегия, как и большинство других документов СНГ, будет реализовываться в основном в рамках национальных программ развития, а также заключаемых межгосударственных соглашений, подлежащих ратификации национальными парламентами. Она имеет рекомендательный характер и дает общие ориентиры развития и сотрудничества стран СНГ. В условиях кризиса реалистичность пунктов записанных в Стратегии вызывает сомнения. Многие положения Стратегии должны быть пересмотрены и актуализированы с учетом возможностей стран финансировать намеченные цели и задачи. Реализацию Стратегии затруднит расширившаяся в период кризиса во взаимных торговых связях практика протекционизма. Если рассматривать Стратегию как документ, призванный активизировать сотрудничество, то нельзя не видеть того, что с ним непосредственно конкурирует разработанное ЕС Восточное партнерство, целью которого является создание ЗСТ между ЕС и половиной стран СНГ — Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдовой и Украиной. Неудовлетворенность новых государств деятельностью СНГ и одновременно стремление использовать фактор регионального сотрудничества для целей экономического развития на многосторонней основе уже в 1993—1994 гг. выразилось в попытках создания новых межгосударственных объединений вне рамок организации СНГ. Идеологической платформой новых региональных проектов стала концепция разноскоростной интеграции. Оно исходила из того, что не все страны по разным политическим и экономическим причинам готовы в одном темпе двигаться по пути углубления сотрудничества. Поэтому группа стран, готовая перейти к более продвинутым стадиям интеграции, может не ждать остальных членов СНГ. Последние по мере готовности могут присоединиться к странам авангардной группы. Попытки создания новых региональных группировок были обусловлены совокупным действием как экономических, так и политических факторов. В результате экономических реформ носителями интеграционной мотивации в сфере экономики все сильнее выступают крупные корпорации и банки при том, что в политической сфере незыблемой остается роль государств. Появление новых интеграционных группировок относится к началу 1995 г., когда была предпринята первая попытка создать Таможенный союз, впоследствии преобразованная в ЕврАзЭС. Евразийское экономическое сообщество
В Заявлении глав государств — учредителей ЕврАзЭС подчеркивается, что его создание стало следствием следующих факторов:
Из Заявления следует, что страны — учредители ЕврАзЭС находятся на стадии завершения формирования зоны свободной торговли и одновременно на промежуточном этапе создания единой таможенной территории. Задача новой организации ускорить этот процесс, способствовать формированию единого экономического пространства, а в перспективе выйти на реальную интеграцию. Углубление взаимодействия в экономической и гуманитарной областях будет способствовать ускорению темпов экономического развития стран-участниц. Геополитическое единство данной организации связано с тем, что страны-участницы признают лидерство России. Их объединяют общие внешние угрозы. Все члены ЕврАзЭС участвуют в ОДКБ. Вместе с тем углубление сотрудничества сталкивается с рядом серьезных ограничений, которые обусловлены геоэкономическими особенностями данной региональной группировки, т.е. большой протяженностью, большими различиями в социально-экономическом развитии и системах управления экономикой. С запада на восток страны-участницы протянулись на более чем 6000 км. Важной специфической чертой Сообщества является то, что среди его членов только Россия имеет выход к морю. Взаимные связи стран-участниц в силу их положения предполагают высокую долю транзита. Например, Белоруссия имеет только одного соседа из стран Сообщества — Россию и связи со всеми остальными обусловлены транзитом через территорию членов ЕврАзЭС. Транзит же в его современном состоянии связан с большими потерями времени на пограничных пунктах пропуска и многочисленными поборами властей разного уровня по мере движения товара по территории транзитных стран. Большие транспортные издержки, сдерживающие развитие взаимной торговли, связаны также с рассредоточенностью основных экономических центров и районов. На пространстве ЕврАзЭС не сложилось, как, например, в ЕС, плотного, территориально монолитного экономического ядра. Причем Таджикистан не имеет удобного прямого транспортного сообщения с другими членами ЕврАзЭС и вынужден сообщаться с ними через Узбекистан. Кроме того, весьма велики косвенные затраты (страховые, потери товара в пути, изменение ценовой ситуации на рынке и т.д.), связанные с большим временем товарно-денежного оборота и высокими предпринимательскими рисками. Рост транспортных тарифов в результате либерализации цен и увеличение транспортных издержек, связанных с пересечением границ и транзитом, объективно повышает значение торговли между соседями. У крупных по площади стран в торговле с соседями возрастает роль приграничных районов. Обращает на себя внимание, что ЕврАзЭс учредили самые бедные и самые богатые страны СНГ. Одновременно страны-участницы сильно различаются по масштабам экономики. В суммарном ВВП Сообщества в 2008 г. 89,7% пришлось на Россию, 6,3% — на Казахстан, 3,4% — на Белоруссию и по 0,3% — на Киргизию и Таджикистан (см. табл. 7.3). По доходам бюджета на одного жителя Россия более чем в 25 раз превосходила Таджикистан, а по обороту розничной торговли более чем в 14 раз. Уровень зарплаты в Казахстане в 2005 г. был почти в 10 раз выше, чем в Таджикистане (табл. 7.7).
|