Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины

• Название: Введение актуальность изучения учебной дисциплины
• Анкор: Дергачев В. А., Вардомский Л. Б..doc
• Дата: 18.03.2017
• Размер: 8.82 Mb.
• Имя файла: Дергачев В. А., Вардомский Л. Б..doc
• Тип: Документы; #3922
• страница: 24 из 56

Антикризисного фонда с капиталом в 10 млрд долл. Основны­ми вкладчиками фонда станут Россия и Казахстан. Помимо стран ЕврАзЭС к фонду подключается Армения. Из данного фонда планируется поддерживать антикризисные меры стран-участниц, а в дальнейшем финансировать интеграционные проекты стран- учредителей.

Институциональная активность в ЕврАзЭС во многом объясня­ется возросшей активностью в Центральной Азии США, ЕС, Китая и других соседних держав.

Союзное государство Россия — Белоруссия

Особенностью российско-белорусского интеграционного проекта яв­ляется то, что в нем участвуют две страны, принадлежащие к одной культурно-цивилизационной системе, экономически и социально тес­но связанные, объединенные многовековой историей совместного про­живания в одном государстве.

Белоруссия — один из крупнейших торговых партнеров России. В 2008 г. на нее пришлось 5% российского экспорта и 4% импорта. Доля России во внешней торговле Белоруссии равнялась почти 48,2%, в том числе 36,5% в экспорте и 59,9% в импорте. За 1996—2008 гг. объем экспорта из России в Белоруссию увеличился с 3,5 млрд долл. до 23,6 млрд долл., а импорта России из Белоруссии с 3 до 10,6 млрд долл. В 2008 г. взаимный товарооборот стран составил около 32% от объема торговли России со странами СНГ и 57% ее тор­говли со странами ЕврАзЭС.

Экономические интересы России в Белоруссии связаны глав­ным образом с ее транзитным положением. По белорусским ком­муникациям следует около 70% грузовых перевозок между Россией и ЕС. Особую значимость белорусский коридор имеет для экспор­та российских энергоносителей. По территории Республики Бела­русь проходят важнейшие экспортные нефтепроводы Самара — Вентспилс и «Дружба», газопроводы, входящие в «Белтрансназ», а также трасса мощного газопровода «Ямал — Западная Европа». Пер­вая очередь этого газопровода может прокачать до 33 млрд м³ газа. По сетям Белтрансгаза в Калининградскую область, Польшу, Литву и Украину ежегодно проходит около 17 млрд м³. Всего по белорус­скому транспортному коридору из России экспортируется около 40% всей вывозимой нефти и 15% газа.

Кроме того, Белоруссия привлекательна для России наличием диверсифицированной обрабатывающей промышленности, изна­чально включенной в широкую кооперацию с российской промыш­ленностью. Белоруссия является вторым среди стран СНГ после Ук­раины потребителем российских энергоносителей — 20 млн т нефти и 20,6 млрд м³ газа, 2,6 млрд кВт^ ч электроэнергии (2007 г.). Это значительный рынок для российских товаров высокой степени об­работки, емкость которого будет возрастать по мере экономического роста этой страны и увеличения благосостояния ее населения.

Для Белоруссии российский рынок является безальтернативным в отношении сбыта продукции и получения необходимых сырья, энергоносителей и материалов. Россия — практически единствен­ный поставщик энергоресурсов, прежде всего нефти и газа, основной рынок сбыта продукции многих отраслей белорусской экономики, особенно обрабатывающей промышленности. Экспорт в РФ со­ставляет около 20% ВВП Белоруссии. Наблюдаемый в последние годы в РБ экономический рост в значительной мере обусловлен российским фактором. Многие виды продукции, производимые в Белоруссии, предназначены почти исключительно для российско­го рынка. Так, свыше 85% продукции Минского автомобильного завода (МАЗ) реализуется в РФ. Она занимает более трети россий­ского рынка грузовиков. На Россию приходится около 100% выво­зимого из Белоруссии сахара, мясных и молочных продуктов, около 90% обуви, 80% холодильников, 70% мебели, три четверти телевизо­ров, 40% тракторов.

Кроме того, Россия для Белоруссии — крупный рынок труда, зани­мающий легально и нелегально значительную часть трудоспособного населения. Предпосылками развития экономического сотрудничества обеих стран являются близкие параметры социально-экономического развития, хотя в последние годы наметилось отставание Белоруссии от

России по такому показателю, как ВВП на душу населения, и струк­турное взаимодополнение экономик.

Взаимодополнение экономик отражает структура взаимной тор­говли. В российском экспорте в Белоруссию выделяются энергоно­сители — около половины экспорта, черные и цветные металлы около 10%, машины и транспортные средства — 15%, химические продукты — 10—12%, продовольственные товары — 5—7%. В бело­русском экспорте в Россию выделяется машинотехническая про­дукция — 40—45%, далее следуют одежда и обувь — 14—15%, про­дукция химической промышленности — 10—12%, продовольствен­ные товары — 8—10%.

Союзное государство для России важно не только с точки зрения гарантии надежного и кратчайшего сообщения с европейским эконо­мическим и политическим ядром, но и недопущения обособления себя от него путем создания черноморско-балтийского кордона — пояса подконтрольных США стран, своей политикой могущих влиять на взаимодействие России и стран Западной Европы. Белоруссия игра­ет важную роль в оборонительной системе России, а Россия, в свою очередь, в рамках ОДКБ обеспечивает безопасность Белоруссии.

Первый шаг в направлении экономического объединения России и Белоруссии был сделан в сентябре 1993 г., когда было подписано Соглашение об объединении денежных систем обеих стран. Россия рассматривала это соглашение как первый этап создания рублевой зоны «нового типа». В качестве единственного платежного средства в соответствии с этим документом должен был выступать рубль, эми­тируемый Центральным банком России. Но этот проект в условиях первой половины 1990-х годов оказался нереалистичным.

После избрания в 1994 г. президентом Белоруссии А.Г. Лука­шенко интеграционные искания обеих стран возобновились. В на­чале января 1995 г. было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Новый импульс объединительным процессам России и Белорус­сии был придан подписанием в апреле 1996 г. Договора об образо­вании Сообщества России и Белоруссии. В рамках Сообщества пред­полагалось создать единое экономическое пространство, эффективно функционирующий общий рынок, свободное трансграничное дви­жение факторов производства. Помимо разработки целей Сообще­ства были созданы органы новой организации: Высший Совет, Ис­полком и Парламентское Собрание Сообщества. Через год Сообще­ство было преобразовано в Союз Беларуси и России. Летом 1997 г. был ратифицирован Договор и Устав Союза. По сути страны этими актами наметили создание конфедеративного государства. При сохранении суверенитета и территориальной целостности стран- участниц расширялась сфера согласованных решений, вводился институт гражданства Союза, увеличивалось число областей со­трудничества и расширялись полномочия Парламентского Собра­ния. Создание Союза дало импульс таким формам сотрудничества, как программы сотрудничества, межгосударственные финансово­промышленные группы, межрегиональное сотрудничество, создание самостоятельного бюджета Союза. Параллельно расширялось обо­ронное и военно-техническое сотрудничество, сотрудничество в облас­ти безопасности.

В декабре 1998 г. была подписана Декларация о дальнейшем еди­нении Белоруссии и Российской Федерации. Она легла в основу Дого­вора об объединении в Союзное государство, подписанного в декабре 1999 г. В отличие от всех существующих региональных группировок Договор определял порядок создания нового государственного об­разования и систему его органов на основе принципа разделения властей, в которую входит Высший Государственный Совет, Пар­ламент, Совет министров, Суд и Счетная палата нового государства. Одновременно с Договором о создании Союзного государства была подписана соответствующая Программа действий Российской Феде­рации и Республики Беларусь.

В ноябре 2000 г. были подписаны Соглашения о введении еди­ной денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства и о мерах по созданию условий по вве­дению единой денежной единицы. Эти документы предусматривали переход к использованию рубля в качестве общей денежной едини­цы обоих государств с 2005 г. и единой валюты Союзного государ­ства с 2008 г. Одновременно началась работа над Конституционным актом Союзного государства и Законом о выборах в Палату Пред­ставителей Союзного государства.

К этому времени в рамках Союзного государства удалось в ос­новном создать ЗСТ, хотя и с некоторыми исключениями. Во вза­имном сотрудничестве был отлажен инструмент межрегиональных связей. Основу правовой базы межрегиональных связей составляют соглашения, заключенные администрациями белорусских областей и российских регионов. Ежегодно разрабатываются и одобряются Советом министров союзного государства годовые и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Союзного государ­ства, совместные балансы топливно-энергетических ресурсов, со­юзный бюджет. Важной и перспективной формой сотрудничества двух стран стали совместные российско-белорусские производст­венные и научно-технические программы, реализация которых спо­собствует решению важнейшей задачи, стоящей перед обеими стра­нами — модернизации экономики и перехода на инновационный путь развития.

Однако с 2004 г. строительство Союзного государства начало буксовать. В этом просматривается несколько причин. Одна из глав­ных — большие различия в экономических размерах России и Бе­лоруссии. Россия почти в 15 раз по численности населения и почти в 25 раз превосходит Белоруссию по объему ВВП. Эти различия всту­пают в противоречие с декларируемым в учредительских документах Союзного государства равенством сторон. Они проявляются в серь­езных трудностях при разработке Конституционного акта и других документов, регламентирующих создание и функционирование но­вого государственного образования и его взаимоотношений с Рос­сией и Белоруссией. Одно из предложений России войти в состав Российской Федерации на правах одного или нескольких субъектов федерации было отвергнуто белорусской стороной, поскольку пред­полагала отказ от суверенитета. Другое предложение — двигаться по пути ЕС означало бы унификацию политической и экономической систем при ограниченном суверенитете, что также неприемлемо для белорусской стороны. В этом конфликте просматриваются идеоло­гические расхождения, несоответствие моделей реформирования на­циональных экономик, разные взгляды на взаимное сотрудничество и строительство Союзного государства.

Белорусская власть ориентируется на создание социального госу­дарства с устойчиво растущим жизненным уровнем населения при регулируемых различиях в нем разных слоев населения. Для этой цели в стране сохранены в государственной собственности ведущие предприятия страны и централизованное управление экономикой. Однако белорусская модель социального рыночного государства осно­вывается на преференциальных ценах на российские энергоносители, которые обеспечивают конкурентоспособность белорусской про­дукции на рынке стран СНГ и, прежде всего, России и возмож­ность выгодного реэкспорта энергоресурсов в страны ЕС. Благода­ря этому в стране до кризиса сохранялись высокие темпы эконо­мического развития.

В России сложилась иная политическая и экономическая сис­тема. В 1990-е годы она характеризовалась высокой степенью децен­трализации и чрезмерным либерализмом, граничащим с хаосом, которая сменилась моделью, в основе которой лежит концепция «суверенной демократии», т.е. демократии с российским лицом, не предполагающей ущемления государственного суверенитета. Как при либерализме, так и при государственном капитализме в России происходит поляризация населения по уровню жизни. Различия в идеологии государственного строительства, деятельности эконо­мики и социальной политики преломляются в конкретных сферах экономики.

Приватизация крупных промышленных предприятий в Белорус­сии началась только в 2002 г. Российские компании стремятся к приобретению многих белорусских предприятий. Однако схемы приватизации наиболее привлекательных предприятий страны оказываются неприемлемыми для заинтересованных российских компаний. При этом белорусская сторона нередко нарушала ранее достигнутые договоренности по участию российских компаний в при­ватизации белорусских предприятий («Белтрансгаз», пивзавод «Кри­ница») и выдвигала претенции на российскую собственность в лице компании «Запад-Транснефтепродукт», которая осуществляет экс­порт нефтепродуктов из России по сети продуктопроводов. Все это свидетельствует о том, что белорусское руководство стремится по возможности ограничить проникновение в страну крупного россий­ского капитала и сохранить за собой контроль за наиболее доход­ными, бюджетообразующими предприятиями.

Другая острая проблема — цены на энергоносители, получае­мые из России, и своевременность оплаты их поставок. Белорус­сия хотела бы продолжать получать энергоносители из России по ее внутренним ценам и расплачиваться за них своей продукцией. Для взаимоотношений России и Белоруссии характерно стремле­ние последней получить максимально большую позиционную рен­ту или ренту геополитического и геоэкономического положения в виде льготных цен и схем расчетов с Россией за поставляемые энергоносители.

Россия в лице крупных корпораций ТЭКа, во многом опреде­ляющих внешнеэкономическую политику страны, заинтересована в переходе в отношениях со странами СНГ, в том числе с Белорус­сией, на рыночные условия в торговле энергоносителями и отказе от ценовых преференций. Это позволит данным компаниям повы­сить доходы и улучшить финансовое положение перед лицом боль­ших инвестиционных расходов, обусловленных планами освоения новых месторождений в суровых природных условиях и прокладки магистральных трубопроводов в условиях близких к экстремальным. Кроме того, российские государственные компании заинтересованы в установлении контроля за основными предприятиями белорусско­го ТЭКа. Энергосфера стала традиционным конфликтным полем Белоруссией и Россией.

С большим трудом в конце 2006 г. странами было достигнуто соглашение о переходе на рыночные цены на газ, поставляемый в Бе­лоруссию. В 2009 г. поставки газа осуществлялись по цене за 150 долл. за 1000 м³ против 46,68 долл. в 2004—2006 гг. При этом до 2011 г. цена поэтапно должна достичь европейского уровня в 230—250 долл. Часть платы за газ российская сторона согласилась получить това­рами белорусского экспорта.

С неменьшим трудом было достигнуто Соглашение по сотруд­ничеству в области экспорта нефти и нефтепродуктов, которое допус­кает введение экспортной пошлины на поставляемую в Белоруссию нефть, которая составляет примерно 1/3 от величины российской экспортной пошлины на сырую нефть.

Большие трудности вызывает согласование позиций по вопросу введения рубля как единой валюты, его эмиссии и объемах кредит­ной поддержки, замены белорусских денег на российские Цент­ральным банком Российской Федерации. Переход к единой валюте при отсутствии возможности самостоятельно эмитировать деньги и к единой ставке НДС в Союзном государстве (у Белоруссии они выше, чем в России) предполагает существенные потери для доходной части бюджета Белоруссии. В связи с этим возник вопрос о получе­нии финансовых компенсаций от России, которые белорусская сторона оценивает в 1,5—2 млрд долл. В конце 2007 г. Россия пре­доставила Белоруссии кредит 1,5 млрд долл. на льготных условиях. Вопрос о переходе на единую валюту пока отложен, но стороны во взаимной торговле все шире используют российский рубль.

В условиях кризиса 2008—2009 гг. образовался новый узел про­тиворечий между странами. В России резко сократился спрос на белорусские инвестиционные товары и товары длительного пользо­вания. Сокращение притока в страну денежных средств вызвало проблемы с платежным балансом, которые страна пытается решить путем привлечения кредитов. Россия предоставила Белоруссии кредит 2 млрд долл. Однако условия предоставления кредитов превраща­ются в предмет торга между двумя странами, в котором руководство Белоруссии в полной мере оценивает стратегическую важность сво­ей страны для России. Кризис подталкивает стороны к защите сво­их производителей. В частности это выразилось в развернувшейся в июне 2009 г. «молочной войне».

Пока до конца неясно, как будут развиваться экономические отношения между Россией и Белоруссией и как будет строиться Союзное государство. Экономическая конструкция Союзного госу­дарства, основу которой составлял обмен льготных условий транзи­та российских углеводородов в Европу на поставки энергоносите­лей из России в Белоруссию по льготным ценам, оказалась неус­тойчивой. Военно-политические мотивации создания Союзного го­сударства сохраняются, а экономические — при сохранении в Бело­руссии высокой степени централизации управления заметно ослаб­ли. Перспективы образование Союзного государства Россия — Бе­лоруссия тесно связаны с тем, насколько белорусские власти гото­вы приблизить экономическую систему своей страны к России. До сих пор существующие отличия от России обеспечивали экономи­ческий суверенитет Белоруссии. Сокращение финансовых ресурсов Белоруссии в результате приближения преференциальных цен на энергоносители к рыночным ценам неизбежно вызовет изменения в экономической политике Белоруссии, но какими они будут с точ­ки зрения прогресса Союзного государства, покажет время. Следует отметить, что руководство Белоруссии пытается активизировать со­трудничество с ЕС в разных форматах, Китаем и другими странами.

На фоне стагнации сотрудничества в экономической сфере на­блюдается его прогресс в социальной сфере. В октябре 2008 г. при-

нят Федеральный закон «О ратификации Соглашения об обеспече­нии равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижений, вы­бор места пребывания и жительства на территории государств — участников Союзного государства». Соглашение предусматривает свободный въезд (выезд) граждан стран без заполнения миграцион­ных карт, освобождение от регистрационного учета по месту пре­бывания в течение 30 дней, упрощение процедуры получения раз­решения на временное проживание и т.д.

В целом же проект Союзного Государства заморожен на неоп­ределенное время. Прогресс экономического сотрудничества в рам­ках СГБР сегодня связан с созданием ТС в рамка ЕврАзЭС.