Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины

• Название: Введение актуальность изучения учебной дисциплины
• Анкор: Дергачев В. А., Вардомский Л. Б..doc
• Дата: 18.03.2017
• Размер: 8.82 Mb.
• Имя файла: Дергачев В. А., Вардомский Л. Б..doc
• Тип: Документы; #3922
• страница: 23 из 56

* В расчете на одного занятого.

Источник. 15 лет СНГ. Статистический сборник, 2006.



Важной особенностью стран-участниц являются большие разли­чия в отраслевой структуре экономики. Киргизия и особенно Тад­жикистан относятся к числу аграрных стран, Казахстан — индуст­риально-аграрная страна, а Белоруссия и Россия относятся к числу индустриальных стран. Причем у России наблюдаются некоторые признаки постиндустриальности — динамичное развитие сферы услуг, современных видов телекоммуникации, информационных техноло­гий. В целом при движении от Таджикистана к Белоруссии и в Рос­сии с востока на запад в экономике возрастает доля отраслей с более высокой добавленной стоимостью. Следовательно, страны дополня­ют друг друга в основном на межотраслевом уровне, что неизбежно создает трудности в создании конкурентной среды и единого тамо­женного пространства.

Большие расстояния, разделяющие страны «пятерки», и громад­ные различия по уровню развития и масштабам экономики обуслов­ливают структуру внешних связей внутри Сообщества (табл. 7.8).

Таблица 7.8. Взаимная торговля стран ЕврАзЭс в 2007 г., млн долл. в Из	Белоруссию	Россию	Казахстан	Киргизию	Таджи­ кистан	Всего экспорт
Белоруссии	—	8887	361	23	28	9299
России	17 187	—	11 935	879	607	30 608
Казахстана	129	4659	—	355	279	5422
Киргизии	2	235	205	—	28	470
Таджикистана	3	97	24	3	—	127
Всего импорт	17 321	13 878	12 525	1260	942	—

Источник. Внешняя торговля СНГ 2007 // Межгосударственный статкомитет СНГ, 2008.



В 2007 г. объем взаимной торговли составил около 46 млрд долл. В структуре региональной торговли ведущее место занимает Россия. Наиболее крупные двусторонние товаропотоки связывают Россию и Белоруссию —26,1 млрд долл. — 56,8% объема торговли между странами Сообщества, Россию и Казахстан — 16,6 млрд долл. — 36,0%. В то же время товарооборота между Белоруссией и Киргизией, Белоруссией и Таджикистаном, Киргизией и Таджикистаном в 2007 г. составляли около 30 млн долл. В 2007 г. на долю взаимной торговли ЕврАзЭС пришлось 12,7% суммарного внешнего товарооборота стран- участниц (в 1995 г. — 14,6%, в 2002 г. — 15,6%). На торговлю между странами ЕврАзЭС в 2007 г. пришлось 46% взаимной торговли стран СНГ.

Важной особенностью стран — участниц ЕврАзЭС является при­надлежность к разным социокультурным системам. Это проявляется в разных моделях воспроизводства населения, разном соотношении городского и сельского населения, разных формах организации семей­ной жизни, различиях в уровне образования и т.д.

Социокультурный фактор, т.е. традиции в выработке, принятии и осуществлении экономических и политических решений, склон­ность к авторитарным или демократическим формам общественной жизни, ментальность населения и его трудовые навыки, свобода циркуляции информации, может служить барьером при перехо­де к более глубоким формам сотрудничества. Культурно-цивили­зационная дифференциация отчасти нейтрализуется сохраняющей­ся ролью русского языка как средства межнационального общения, технологической общностью, сходством образования и подготовки кадров, общим историческим прошлым. В целом славянская и тюрк­ская культуры характеризуются взаимной совместимостью (мульти­культурностью), связанной с многовековым совместным проживани­ем и взаимодействием.

Регион ЕврАзЭс на основе упомянутых различий можно разде­лить на два субрегиона: северный и южный. Первый образуют Бело­руссия, Россия и Северный Казахстан. Это наиболее развитая часть ЕврАзЭС. Россия и Белоруссия пошли по пути создания Союзного государства. Довольно динамично развивается сотрудничество Рос­сии (особенно уральских и сибирских регионов) с регионами Север­ного Казахстана. В его орбиту активно включены отрасли ТЭКа и металлургия. В северном Казахстане концентрируется русскоя­зычное население.

Ядро ЕврАзЭС составляют Россия и Казахстан, экономические отношения которых характеризуются активным взаимопроникнове­нием национальных капиталов. Казахстан экономически и полити­чески наиболее близкая к России страна. Весьма важно и то, что с Казахстаном граничат сибирские и поволжские регионы России, удаленные от мировых рынков. В приграничных с Казахстаном об­ластях располагаются крупнейшие промышленные центры России Волгоград, Самара, Саратов, Челябинск, Омск и Новосибирск. На приграничные районы приходится более половины взаимной тор­говли обеих стран.

Южный субрегион образуют Южный Казахстан, Киргизия и Тад­жикистан. Они в среднем менее развиты и в их экономических свя­зях важную роль играет Узбекистан, занимающий центральное место в регионе. Субрегион характеризуется значительно большей геопо­литической нестабильностью, чем северный субрегион. Входящие в него страны принадлежат к тюркской (за исключением Таджики­стана) и исламской культурной системам. В сотрудничестве участ­вуют главным образом некрупные предприятия, работающие в ос­новном на субрегиональном рынке.

На развитии ЕврАзЭС как интеграционной группировки сильно сказываются большие контрасты стран-участниц по уровню развития при общем его низком уровне, их культурно-цивилизационную и по­литическую неоднородность, большие расстояния, разделяющие страны-участницы при отсутствии надежных, разветвленных средств коммуникации, слабую экономическую связанность северного и юж­ного субрегионов при довольно ограниченных взаимосвязях внутри последнего, значительные геополитические угрозы для южного суб­региона Сообщества, связанные с потенциальными межэтническими и конфессиональными конфликтами и вполне вероятной экспансией исламского радикализма из соседнего Афганистана. С этим связаны более высокие риски инвестиционной деятельности и сотрудниче­ства в южном субрегионе ЕврАзЭС, чем в северном.

Появление в 1995 г. Таможенного союза — предшественника Ев­рАзЭС стало частичной реализацией предложения о создании Евра­зийского сообщества, выдвинутого в 1994 г. президентом Казахстана Н. Назарбаевым. В 1996 г. к данному союзу присоединилась Кирги­зия, а в 1998 г. — Таджикистан. Страны-участницы определяли Та­моженный союз как экономическое объединение государств, осно­вывающееся на общем таможенном тарифе, единой таможенной территории, однотипном механизме регулирования экономики, ба­зирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифици­рованном законодательстве.

Главная выгода создания ТС для всех стран-участниц заключалась в том, что он избавлял их от немалых затрат на обустройство внутрен­них границ и позволял направить освободившиеся средства на обу­стройство внешних границ ТС и организацию единой системы ин­формационно-технического обеспечения таможенных органов.

В конце 1996 г. ТС обрел свой исполнительный орган в лице Ин­теграционного комитета, который, тем не менее, не мог принимать решения прямого действия, обязательные для исполнения всеми стра- нами-участницами.

В первые годы после образования ТС наблюдалась активизация взаимных торгово-экономических связей. За 1994—1997 гг. объем взаимной торговли увеличился с 13,4 млрд до 29,6 млрд долл. Эко­номические и финансовые трудности (особенно кризис в России в августе 1998 г.) заставили страны временно принять меры, прежде всего, в области таможенного регулирования, идущие вразрез с его установками. Россия летом 1998 г. в целях улучшения торгового ба­ланса ввела в одностороннем порядке дополнительную 3%-ную им­портную пошлину. Казахстан, стремясь защитить своих производите­лей от дешевого импорта из соседних стран, установил по сути запре­тительную 200%-ную пошлину на ввоз ряда товаров из Киргизии, а также ограничил ввоз 21 вида продовольственных товаров из РФ, выведя их, таким образом, из режима свободной торговли. Бело­русские власти в 1998 г. в целях защиты потребительского рынка ввели ограничение на вывоз из страны многих видов товаров, в том числе сельхозпродукции и, прежде всего, в Россию. Все эти меры поставили под вопрос не только возможность формирования в бли­жайшем будущем полноценного ТС, но и режим свободной тор­говли между странами-участницами. В результате девальвации рубля в 1998 г. взаимная торговля стран ТС заметно сократилась, соста­вив в 1999 г. 20,2 млрд долл. Однако в 2001 г. ее объем увеличился до 29 млрд долл.

Формирование ТС было осложнено и субъективными факторами. Его участники часто не исполняли согласованных решений. Вопреки подписанным соглашениям, предусматривающим эффективный кон­троль на внешних границах ТС с целью недопущения незаконного ввоза и вывоза товаров, на практике его установление отставало от хода либерализации внешней торговли стран-участниц. От этого страдала прежде всего Россия, на территорию которой через Белорус­сию осуществлялся крупномасштабный незаконный ввоз товаров из

Украины и стран Балтии. По данным Таможенного комитета РФ, в середине 1990-х годов из стран, не входящих в ТС, ежегодно вво­зились без регистрации товары общей стоимостью 6 млрд долл. Вопреки принятым решениям, не была создана эффективная система взаиморасчетов, без которой преимущества ТС во мно­гом утрачиваются.

Серьезной проблемой стал отход в 1997 г. Казахстана и Киргизии от согласованного порядка обложения взаимопоставляемой продук­ции налогом на добавленную стоимость по принципу страны проис­хождения товара, результатом чего явилось сокращение их товаро­оборота с партнерами.

Другая проблема была связана со вступлением Киргизии в 1998 г. во Всемирную торговую организацию (ВТО) и установлением ей со­гласованной с этой организацией, средневзвешенной ставки тамо­женного тарифа на уровне 10% (в России и Белоруссии она состав­ляла в тот период в среднем 14%, в Казахстане — 13%).

Появление этих проблем показало, что экономический выигрыш от зоны свободной торговли и усеченного ТС в условиях экономи­ческого спада был ниже, чем проигрыш. Причем баланс выигрышей и проигрышей сильно колебался, отражая колебания валютных кур­сов стран-участниц.

В феврале 1999 г. для активизации деятельности ТС был подпи­сан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом про­странстве, предусматривающий поэтапное формирование единого эко­номического пространства России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. На первом этапе должно быть завершено формиро­вание ТС и единой таможенной территории, а на втором — создано единое экономическое пространство, включающее общий рынок то­варов, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики, создание единой инфраструктуры, завершение гармониза­ции законодательства сторон, обеспечивающего функционирование этого пространства. На последующих этапах предполагалось согла­сование параметров основных макроэкономических показателей сторон. В договоре был намечен ряд мер по реализации этих целей, включающих все сферы экономического взаимодействия: таможен­ную и в целом внешнеэкономическую политику, структурную, на­логовую, транспортную, аграрную политику и т.д.

В отличие от договора 1995 г. договор 1999 г. был нацелен на всестороннее экономическое сближение стран-партнеров, достиже­ние достаточно высокой степени однородности их хозяйственно­правовых систем. Согласно этому договору единое экономическое пространство пяти стран предполагалось создать к 2003 г. Одна­ко, принимая во внимание произошедший в 1997—1998 гг. возврат в создании ТС к его начальной стадии, такая установка была явно нереалистичной.

Шестилетний опыт действия договора о ТС показал, что проти­воречие политических и экономических интересов, реальных возмож­ностей и декларируемых целей обрекает проект на неудачу. За время существования Союза удалось добиться не более 70% унификации общего тарифа.

Динамика внутрирегиональной торговли была неустойчива. Ее доля в суммарной внешней торговле стран Сообщества, увеличив­шись за 1994—1998 гг. с 13,7 до 18,8%, в 2001 г. составила 16,7%. В этой связи договор о ЕврАзЭС следует рассматривать как попыт­ку сделать этот интеграционный проект более реалистичным и дее­способным. По сути дела произошел отказ от концепции быстрого создания ТС на основе унификации таможенной политики. Весьма важно, что в договоре о ЕврАзЭС была учтена ведущая роль Рос­сии; это отражает принципиально новая схема принятия решений в Интеграционном комитете. Согласно ст. 13 этого договора, на Россию приходится более 1/3 голосов из 100. Учитывая, что реше­ние принимается 2/3 голосов, это означает возможность блокиро­вания Россией всех невыгодных для нее решений.

Главными органами Сообщества являются Межгосударствен­ный Совет и Исполнительный комитет, Межпарламентская ассамб­лея (законодательная власть) и Суд Сообщества (судебная власть). Высшим органом является Межгосударственный Совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств. Исполком осуществляет текущую работу Сообщества. Штаб-квартира ЕврАзЭС находится в Москве и Алма-Ате. Конкретные вопросы сотрудниче­ства разрабатываются в отраслевых советах и комитетах ЕврАзЭС. В октябре 2005 г. в деятельности Сообщества произошло серьезное изменение, когда было принято решение о слиянии Организации Центральноазиатского сотрудничества и ЕврАзЭС, а фактически о вступлении Узбекистана в ЕврАзЭС, что и произошло в январе 2006 г. Это отчасти дезорганизовало деятельность Сообщества, по­скольку Узбекистан довольно сильно отличался по своему внутрен­нему законодательству от старожилов группировки. Трудности адаптации к требованиям ЕврАзЭС в сочетании с непростыми от­ношениями со своими центральноазиатскимм соседями привели к тому, что в декабре 2008 г. Узбекистан приостановил свое член­ство в Сообществе.

Летом 2006 г. в Минске на заседании Межгосударственного Со­вета ЕврАзЭС было принято новое решение о создании Таможен­ного союза (ТС) в рамках Сообщества. Однако алгоритм его созда­ния был принципиально изменен. На первом этапе ТС образуют Белоруссия, Казахстан и Россия. Далее к нему по мере готовности могут присоединиться другие страны ЕвразЭС, а также Украина. Иными словами, ЕврАзЭС выступает в роли оболочки регионального объединения, а внутри ее могут в течение определенного времени сосуществовать разные режимы сотрудничества — от уровня непол­ной ЗСТ до ТС. Принцип дифференцированного включения в ин­теграционные процессы наиболее адекватен для ЕврАзЭС, учитывая большие различия между странами-участниками. Осенью 2007 г. в Душанбе на саммите стран ЕврАзЭС главами Белоруссии, Казах­стана и России было подписано «Соглашение о формировании единой таможенной территории», приняты решение о создании Комиссии по ТС России, Белоруссии и Казахстана и План действий по созданию ТС. Предполагается, что проект ТС будет запущен в конце 2010 г. Однако при этом возникают проблемы с членством в ВТО России, Белоруссии и Казахстана, которые довольно долго ведут перегово­ры об условиях вступления.

В последние годы в рамках ЕврАзЭС помимо создания ТС про­изошло еще несколько крупных институциональных событий. В 2006 г. Россией и Казахстаном был учрежден Евразийский банк развития, призванный финансировать интеграционные проекты как стран- учредителей, так и других стран Сообщества. До 2010 г. в состав учредителей банка войдут Армения, Белоруссия, Киргизия и Тад­жикистан.

Важным новшеством в деятельности Сообщества стало созда­ние