Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
Бедность является одной из главных проблем депрессивных территорий. У более чем 3/4 субъектов РФ доля населения с доходами ниже прожиточного минимума превышает средний показатель по России, который в 2007 г. равнялся 13,4%. Доходы 10% наиболее обеспеченной части населения в 15 раз превышают доходы 20% наименее обеспеченной части населения. Данный показатель в последние годы неуклонно рос, отражая растущую поляризацию населения по доходам. По его величине Россия опережает большинство стран мира. Регионы страны довольно сильно различаются по величине поляризации доходов. Наиболее высоки его значения в Москве, в которой, несмотря на усилия столичной администрации, доходы наиболее обеспеченной части населения в 30 раз превышают доходы самой бедной его части. Это объясняется концентрацией в столице наиболее успешной и богатой части населения страны. В 2008 г. 65 субъектов РФ — почти 4/5 их общего числа, имели среднедушевые денежные доходы населения ниже среднероссийского значения (15,1 тыс. руб. в месяц на душу населения), а доходы населения 18 регионов не превышали 10 тыс. руб. в месяц на человека. В условиях бедности происходит деградация экономического и социального потенциала территорий, что понижает шансы на возрождение или, иными словами, связано с его существенным удорожанием. Наиболее отчетливо затухание экономической жизни проявляется на территориях с низкой плотностью населения, лишенных значимых природных ресурсов и удаленных от федеральных коммуникаций, что подтверждает тезис Э. Дюркгейма о неизбежной в условиях рынка экономической маргинализации редконаселенных территорий, поскольку малая плотность населения не создает необходимых условий для общественного разделения труда. Рыночная модернизация экономики России, как ранее и ход освоения ее пространства, имеет очаговый характер, концентрируясь в Москве, некоторых других крупнейших городах, а также регионах, тесно связанных с добычей и экспортом нефти и газа. Постепенно модернизация распространяется на региональные центры и ближние к ним территории. На динамику этого процесса большое влияние оказывает инновационный потенциал, который при общем по стране существенном сокращении за годы рыночной трансформации наиболее сильно сократился в экономически слабых регионах. Неравномерность регионального развития проявляется как рост территориальных диспропорций, которые во многом обусловлены рассогласованием размещения населения и производства товаров и услуг по территории страны. Территориальные диспропорции в принципе неизбежны. Рост межрегиональной дифференциации — одна из закономерностей рыночной трансформации, отражающая появление выигрывающих и проигрывающих территорий. Но особую энергетику этот процесс имеет в странах невысокого и среднего уровня развития, включающих в себя территории разного уровня освоения и участия в глобальных экономических процессах. Так, например, в высоко освоенных Венгрии, Польше, Словакии и Чехии межрегиональные контрасты по ВРП на одного жителя не превышают 3 раза, если и растут, то весьма медленно. В Китае со слабоосвоен- ным западом они превышают 10-кратный размах и устойчиво увеличиваются. На Украине, имеющей одну из наиболее освоенных территорий из стран СНГ, разница между регионами по производству ВРП на душу населения составляет 6 раз, а в нефтедобывающих областях запада Казахстана этот показатель более чем в 10 выше, чем в аграрных областях юга. В России в 2007 г. ВРП на душу населения в Тюменской области (вместе с округами) равнялся 819,2 тыс. руб. и почти в 28 раз превосходил этот показатель в Республике Ингушетия — 29,6 тыс. руб. при среднероссийском показателе около 200 тыс. руб. В 1995 г. различия по этому показателю были в 2 раза меньше, соответственно 34,4 тыс. руб. и 1,9 тыс. руб. при среднероссийском показателе 9,6 тыс. руб. Наличие межрегиональных различий в определенных пределах имеет позитивный характер, поскольку они побуждают отстающие регионы к поиску путей наращивания своих конкурентных преимуществ. Но по достижении определенной величины социально-экономический диспаритет регионов создает серьезные проблемы. Как показывает мировой опыт, по мере роста межрегиональных различий в странах усиливается социальная напряженность, обостряются противоречия между центром и регионами, возникают сепаратистские тенденции. Диспропорции усиливают социальную и политическую напряженность, понижают авторитет власти, снижают инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность экономики страны в целом, сокращают емкость национального рынка. Размеры межрегиональных различий являются своего рода отражением величины ареала неконкурентоспособной экономики на национальном пространстве. Результативность борьбы с ними в условиях капитализма обусловлена финансовыми возможностями стран. При этом, чем выше уровень развития страны, тем ниже приемлемый для общества уровень диспропорций. Следует отметить, что в результате происходившего в России до 2008 г. быстрого экономического роста и масштабных межрегиональных перераспределений бюджетных доходов увеличение диспаритета между регионами было остановлено. Еще один результат регионального развития в 1990-е годы — дезинтеграция российского социально-экономического пространства. В ее основе изначально были высокие транспортные тарифы, вызывающие дистанционную обособленность территорий, либерализация внешнеэкономических связей, а также политика региональных властей, направленная на защиту экономических интересов региональных элит. Сегодня важным фактором дезинтеграции стали и структурно-экономические и социально-культурные различия отдельных регионов. В ряде из них наблюдаются многие черты постиндустриальной экономики (Москва, Санкт-Петербург), в то же время некоторые регионы в результате деиндустриализации и натурализации хозяйства фактически вернулись на доиндустриальную стадию развития (республики Тыва, Горный Алтай, Калмыкия). Следует подчеркнуть, что единство России и экономическая интеграция ее пространства могут быть обеспечены при условии, когда составляющие ее территории в плане социально-экономического развития движутся в одном направлении, пусть и с разной скоростью. Но когда это развитие регионов противоположно направлено, возникают угрозы расколов, происходит дезинтеграция и фрагментация российского пространства. В территориальном развитии России отчетливо просматриваются проблемы отставания в социально-экономическом развитии восточных регионов, ряда промышленно-аграрных регионов Центра, Северо-Запада, Юга, Поволжья и Урала, республик Северного Кавказа. Для этих регионов страны требуется коренная модернизация промышленности, а по сути дела, реиндустриализация. Финансово-экономический кризис сильнее затронул наиболее развитые регионы страны. В связи с этим следует ожидать сокращения регионального диспаритета и остановку «перетекания» российской экономики в Европейскую Россию. Более того, при ускоренном росте топливно-сырьевого экспорта даже при более низких ценах вполне возможно ожидать повышения доли Дальневосточного и Сибирского ФО в ВРП страны при снижении доли Центрального и Северо-Западного ФО. Согласно Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в состав Федерации входят республики, края, области, два города федерального значения, одна автономная область и автономные округа, представляющие собой ее субъекты. Такое деление, унаследованное от советского периода, отражает, с одной стороны, многонациональный характер российского населения — в стране проживает около 160 наций, народов и народностей. С другой стороны, в этом делении преломляется исторический ход освоения российского пространства. Современное начертание границ между субъектами Федерации сложилось в 1957 г. В последующие годы изменялись в основном названия и статусы административно-территориальных образований. Так, в 1977 г. национальные округа были переименованы в автономные округа, в 1990—1991 гг. автономные республики превратились просто в республики, также в республики преобразовался ряд автономных областей. В этот же период из Магаданской области выделился Чукотский автономный округ. Единственное изменение сетки административно-территориального деления (АТД) связано с разделением в 1992 г. Чечено- Ингушетии на Чеченскую и Ингушскую республики, но без юридического оформления новой межрегиональной границы. По мнению многих политиков и ученых, Российская Федерация унаследовала от советского периода слишком дробное деление, не обеспечивающее в изменившихся условиях укрепление государственности. Однако предлагаемые проекты укрупнения довольно сильно различаются по количеству единиц АТД первого порядка (от 7 до 35) и по учету в новом делении этнического фактора. Российский исследователь С.А. Тархов полагает, что к укрупнению АТД следует относиться осторожно. На протяжении последних 300 лет Россия пережила несколько волн укрупнения и разукрупнения административно-территориальных единиц первого звена. После укрупнительных компаний система АТД возвращалась в состояние близкое к исходному. В ближайшие годы вряд ли будет предпринята попытка реализации какого-либо из проектов укрупнения сетки АТД. Однако началось решение проблемы сложносоставных субъектов Федерации, в состав которых входят другие субъекты РФ. Это касалось девяти автономных округов, ставших самостоятельными субъектами Федерации, но одновременно входящих в состав областей или краев. В декабре 2003 г. прошел первый референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО с образованием Пермского края, который в 2005 г. стал новым субъектом РФ. Затем в 2006 г. были объединены в единый субъект Федерации Красноярский край и Таймырский и Эвенкийский автономные округа в Красноярский край, Камчатская область и Корякский автономный округ в 2007 г. в Камчатский край, в 2008 г. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области. Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край. В настоящее время в состав Федерации входят 83 субъекта: 21 республика, 46 областей, девять краев, одна автономная область, четыре автономных округа, два города федерального значения. В результате объединения уменьшилось число субъектов РФ, а границы субъектов Федерации были преобразованы в межмуни- ципальные границы. С 2000 г. в практику регионального управления введен институт федеральных округов. Некоторые исследователи рассматривают появление федеральных округов как свидетельство будущего укрупнения административно-территориальных единиц России. Федеральные округа довольно сильно различаются по размерам, экономическому потенциалу и числу входящих в них субъектов РФ (табл. 8.1).
Источник. Россия в цифрах 2000, Федеральная служба госстатистики, 2009. Среди них наиболее развитым и населенным является Центральный, наименее развитым является Южный, а наименее населенным — Дальневосточный округ. Значительно сильнее контрасты внутри округов. В каждом из округов имеется один или несколько регионов-лидеров и несколько регионов, заведомых аутсайдеров. Каждый округ имеет своеобразное геоэкономическое положение, специфическое сочетание ресурсов развития и весьма индивидуальный структурный облик. Но именно с регионами-лидерами в определяющей мере связаны экономические и внешнеэкономические особенности округов и их общероссийские функции. Центральный и Северо-Западный федеральные округа Центральный федеральный округ Центральный федеральный округ (ЦФО) является самым маленьким по территории округом, но в него входит больше всего субъектов Федерации. Это Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва. Территория округа является наиболее освоенной частью России. На севере он граничит с Северо-Западным округом, на востоке с Приволжским, на юге с Южным округом. На западе границы округа совпадают с государственными границами РФ с Белоруссией и Украиной. Важной особенностью геоэкономического положения округа является то, что среди других округов он занимает самое близкое положение по отношению к континентальным странам ЕС (Австрии, Венгрии, Германии, Литве, Польше, Словакии, Франции, Чехии). В связи с этим через него проходят основные сухопутные коммуникации, нефте- и газопроводы, связующие Россию с ЕС. Округ расположен в западной части Восточно-Европейской равнины. Его основными орографическими элементами являются Валдайская возвышенность на севере и Среднерусская возвышенность в центре и на юге, что предопределило нахождение здесь истоков и верхнего течения таких рек, как Волга, Днепр, Дон, Западная Двина, большей части течения Оки. Положение на восточноевропейском водоразделе предопределило историческую роль этой территории в формировании российской государственности. Пределы округа в основном совпадают с историческим ядром Великороссии. ЦФО занимает южную половину территории, которую занимало Российское государство к началу XVI в. Здесь располагаются древние русские города — Владимир, Калуга, Кострома, Москва, Ростов, Рязань, Смоленск, Суздаль, Тверь, Тула, Ярославль, соперничество и сотрудничество которых несколько столетий определяло ход консолидации российского пространства. Именно отсюда началась последующая колонизация громадных евразийских территорий. Таким образом, центральность округа определяется не только его центральным положением среди округов европейской части страны и тем, что на его территории находится политический центр России — Москва, но и его | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||