Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
З а п о в е д н а я зона О с о б о о х р а н я е м а я зона Рекреационная зона З о н а ох р а н ы о б ъ е к т о в к у л ь т у р н о г о наследия Зона хозяйственного назначения Зона традиционного э к с т е н с и в н о г о природопользовани я предназначена д л я с о х р а н е н и я п р и р о д н о й с р е д ы в естественном состоянии предназначена для сохранения п р и р о д н о й с р е д ы в е с т е с т в е н н ом состоянии предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельно сти, р а з в и т и я ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р ы и спорта, а также р а з м е щ е н и я о б ъ е к т о в т у р и с т с к о й и н д у с т р и и , м у з е е в и информационны х центров предназначена для сохранения у к а з а н н ы х объектов д о п у с к а е т с я о с у щ е с т в л е н и е д е я т е л ь н о с т и , н а п р а в л е н н о й н а о б е с п е ч е н и е фу н к ц и о н и р о ва н и я Ф Г Б У , о с у щ е с т в л я ю щ е г о у п р а в л е н и е национальным парком, и жизнедеятельности г р а ж д а н , п р о ж и в а ю щ и х н а т е р р и т о р и и национального парка предназначена для о б е с п е ч е н и я жизнедеятельности к о р е н н ы х м а л о ч и с л е н н ы х народов запрещает ся осуществлени е л ю б о й экономическо й деятельности д о п у с к а ю т с я п р о в е д е н и е э к с к у р с и й , п о с е щ е н и е такой зоны в ц е л я х познавательного туризма д о п у с к а е т с я осуществление н е о б х о д и м о й д л я и х с о х р а н е н и я деятельности, а т а к ж е рекреационной деятельности д о п у с к а е т с я о с у щ е с т в л е н и е т р а д и ц и о н н о й х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и и с вя з а н н ы х с н е й в и д о в неистощительного природопользования Не допускается уменьшение их площади (п.1.1. ст.15 ФЗ об ООПТ) O126 Деятельность, которая запрещена на территории национальных парков (п.2 ст.15 ФЗ об ООПТ), приводится полный перечень для ознакомления: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов; е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам; з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. Запрещается нахождение в национальном парке лиц, не имеющих к нему отношения (п.6 ст.15 ФЗ об ООПТ). Их пребывание допустимо только при наличии разрешения ФГБУ, осуществляющего управление национальным парком, или федерального ОИВ, в ведении которого находятся национальные парки. За посещение ФЛ национального парке в целях туризма и отдыха взимается плата. ✹ Эти правила не относятся к земельным участкам, расположенным на территории населенных пунктов O127 41. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлен в Федеральном законе от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение (п.2 ст.3). • Признание происходит на о сновании специальных курортологиче ских, гидрогеологических и других исследований (п.1 ст.3) • Во исполнение указанного выше ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1426 "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно - оздоровительными местностями и курортами федерального значения". В нем установлены условия для признания территории лечебно-оздоровительной местностью: 1. территория располагает одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами; 2. обладает необходимыми запасами минеральных вод, лечебных грязей и достаточными ресурсами других природных лечебных факторов; 3. имеет площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства; 4. удовлетворяет экологическим и санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно - оздоровительного назначения; 5. обладает источниками хозяйственно - питьевого и технического водоснабжения, а также надежными системами энергообеспечения, способными удовлетворить потребности будущего курорта. Территория признается лечебно- оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим ОИВ субъекта РФ. Те р р и то р и я п р и з н а е т с я л еч е б н о - оздоровительной ме стно стью или курортом регионального значения ОИВ субъ е кт а РФ п о с о гл а с о ва н и ю с соответствующими федеральными ОИВ. Территория признается лечебно- оздоровительной местностью или курортом местного значения в п о р я д к е , у с т а н о в л е н н о м правовыми актами субъекта РФ. O128 В указанном Положении также установлен порядок признания территории лечебно- оздоровительной местностью (п.3-4) и курортом федерального значения (п.7-8). 1. Для признания территории необходимо собрать предусмотренный Положением комплект документов 2. Поданные документы в 3-месячный срок будут рассмотрены межведомственным экспертным советом при Министерстве здравоохранения РФ. 3. На основании заключения этого совета Министерство здравоохранения РФ совместно с соответствующим ОИВ субъекта РФ в месячный срок вносит в Правительство РФ предложения о признании территории лечебно - оздоровительной местностью федерального значения или курортом федерального значения. ➢ Указанные предложения должны быть согласованы с Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством природных ресурсов РФ и Федеральной службой земельного кадастра России. Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным ОИВ либо соответствующим ОИВ субъекта РФ (п.3 ст.3). Лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (ст.16). • Границы и режим округов утверждаются: ➢ для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения – Правительством РФ ➢ для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительным ОГВ субъектов РФ • В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Территория первой зоны Территория второй зоны Территория третьей зоны O129 • В соответствии с п.3 ст. 96 ЗК РФ земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением первой зоны. В пределах указанных земель вводится особый режим использования земель. • Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" В п.5 указанного Положения сказано, что в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты): ▪ месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива; ▪ месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки; ▪ месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение; ▪ месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие); ▪ лечебный климат; ▪ рапа лиманов и озер; ▪ акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей; запрещаются проживание и все в и д ы х о з я й с т в е н н о й деятельности, за исключением р а б о т , с в я з а н н ы х с и с с л е д о в а н и я м и и и с п ол ь зо ва н и е м п р и р од н ы х лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при у с л о в и и п р и м е н е н и я э к о л о г и ч е с к и ч и с т ы х и рациональных технологий запрещаются размещение объектов и с о о р у ж е н и й , н е с в я з а н н ы х непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на о с у щ е с т в л е н и е х о з я й с т в е н н о й деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима санитарной (горно- с а н и т а р н о й ) о х р а н ы осуществляется пользователями Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) о х р а н ы о с у щ е с т в л я е т с я пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и п р о ж и в а ю щ и м и в э т и х з о н а х гражданами. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) о х р а н ы о с у щ е с т в л я е т с я пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и п р о ж и в а ю щ и м и в э т и х з о н а х гражданами. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно- санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников земельных участков и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны. O130 ▪ пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе; ▪ леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно- оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции; ▪ участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства. Территория и режим округов учитываются при разработке при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий (п.7) O131 42. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ФЛОРЫ И ФАУНЫ В ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указывается, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. ➢ В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Красная книга РФ. 1. Её регулирование осуществляется Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" Она ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. 2. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 функции по ведению Красной книги Российской Федерации функции по ведению Красной книги РФ возложены наФедеральную службу по надзору в сфере природопользования. 3. Порядок ведения Красной книги РФ установлен Приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997 N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации". Согласно п. 2.1 ведение Красной книги РФ включает в себя: ✓ -сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира; ✓ -организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира; ✓ -создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира; ✓ -занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира; O132 ✓ -подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации; ✓ подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; ✓ выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; ✓ выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. 4. Перечни объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее, были утверждены Приказом Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации" ▪ У каждого животного, занесенного в Красную книгу РФ, есть статус редкости вида. Всего существует 6 таких статусов: Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования (п.1 ст. 60 ФЗ об ООС). В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания (п.1 ст. 60 ФЗ об ООС). Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (п.1 ст. 60 ФЗ об ООС). 0 - Вероятно исчезнувшие Лошадь Пржевальского, атлантический осетр 1 - Находящиеся под угрозой исчезновения Розовый пеликан, снежный барс, красный волк 2 - Сокращающиеся в численности Жужелица Янковского, филин, амурский тигр 3 – Редкие Обыкновенный фламинго, мандаринка 4 - Неопределенные по статусу Белоголовый орлан 5 - Восстанавливаемые и восстанавливающиеся Красавка O133 Красавка Согласно ч.4 ст.24 ФЗ "О животном мире" оборот данных видов животных допускается только в исключительных случаях и на основании разрешений. Разрешения выдаются специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды. ➢ Порядок их выдачи установлен Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" |