Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
38. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗОН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ И ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Из-за аварий, катастроф и стихийных бедствий растут число человеческих жертв, материальный ущерб. Причины возникновения ЧС различны – природный или техногенный характер. Обеспечение экологической безопасности отнесено к совместному ведению (п. д ч. 1 ст. 72 КРФ) Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера, их последствий (ст. 1 ФЗ «об ООС») Правовое обеспечение экологической безопасности — это система специальных мер, предусмотренных законодательством, соблюдение которых призвано предотвратить или свести к мини муму причинение вреда жизни, здоровью и имуществу населения, окружающей природной среде в результате действия природных стихийных и техногенных факторов — аварий и катастроф. Вопросы обеспечения экологической безопасности урегулированы в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В Законе содержатся нормы общего характера. Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Особенностью правового режима зон экологического бедствия является критическое состояние природных комплексов, угрожающее жизни и здоровью человека и иных живых организмов, а потому требующее скорейшего вмешательства. Ранее действовавшее экологическое законодательство выделяло две разновидности зон экологического неблагополучия: 1. зоны чрезвычайной экологической ситуации 2. зоны экологического бедствия. В настоящий момент в соответствии со ст. 57 ФЗ «Об ООС» система территорий экологического неблагополучия включает только зоны экологического бедствия. Зоны экологического бедствия - это такие участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Существует ряд объективных причин, затрудняющих процесс объявления отдельных территорий зонами экологического бедствия: O118 1) отсутствие федерального закона о зонах экологического бедствия, содержащего четкое правовое регулирование механизма создания таких зон и особенностей правового статуса этих территорий 2) неясность правовых последствий придания определенной территории правового статуса зоны экологического бедствия. Зоны экологического бедствия – участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения в окружающей среде, повлекшие существенное ухудшение здоровья людей, нарушение природного равновесия, нарушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия: ✓ Прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающих на территории зоны людей; ✓ Запрещается строительство, реконструкция хозяйственных объектов; ✓ Ограничиваются все виды природопользования; ✓ Принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству пиродных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Зоны чрезвычайной экологической ситуации – участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных В зонах чрезвычайной экологической ситуации: ✓ Прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду; ✓ Приостанавливается работа предприятий и объектов, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека и окружающую среду; ✓ Ограничиваются отдельные виды природопользования; ✓ Проводятся оперативные мероприятия по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. Классификация ЧС. Действует постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: • Локального характера (в пределах территории объекта, погибших или пострадавших не больше 10 либо ущерб не более 100 т.р.) • Муниципального характера (в пределах одного поселения или территории города федерального значения, не более 50 человек, не более 5 млн) • Межмуниципального характера (территория 2 и более поселений, не более 50 человек, не более 5 млн) O119 • Регионального характера (в пределах субъекта РФ, не более 50 человек, более 5 млн, но не более 500 млн) • Межрегионального характера (2 и более субъектов РФ, 50-500 человек или 5-500 млн) • Федерального характера (более 500 человек, или более 500 млн) O120 39. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В отношении таких территорий осуществляются меры консервативной охраны природы, выражающиеся в том, что на этих территориях полностью запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность или устанавливаются весьма жесткие ограничения такой деятельности. Понятие. В преамбуле ФЗ «Об особо охраняемых при родных территориях»: это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Согласно ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемыми природными территориями являются • государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, • национальные парки, • природные парки, • государственные природные заказники, • памятники природы, • дендрологические парки, • ботанические сады • Могут быть созданы (законами субъектов) и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. 1) Ст 6 Закона РФ «О недрах» предусматривает возможность образования таких особо охраняемых геологических объектов, как o научные и учебные полигоны, o геологические заповедники, заказники, o памятники природы, o пещеры и другие подземные полости. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры (ст. 33 Закона РФ «О недрах»). 2) ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (п. 26 ст. 6) закрепляет такие формы консервативной охраны природы, как o создание заповедников, O121 o национальных парков, o заказников и установление других особо охраняемых природных территорий, в том числе примыкающих к зонам отдыха на побережье. 3) ФЗ «Об исключи тельной экономической зоне Российской Федерации» могут быть созданы o заповедники, o национальные парки, o заказники, o заповедные зоны и другие особо охраняемые природные территории, в том числе прилегающие к зонам отдыха на побережье Ст 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соотв федеральных ОИВ, ОИВ субъектов, ОМСУ, а также государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования. Государственные природные заповедники и национальные парки - ООПТ федерального значения. Гос природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады - федерального или регионального значения. Природные парки - регионального значения. Порядок создания, изменения режима ООПТ: ❖ ОГВ субъектов согласовывают с Минприроды ❖ ОМСУ создают на землях, находящихся в собственности муниципалитета сами, но если больше 5% от всей площади земли, находящейся в собственности, то согласуют с ОГВ субъекта Все эти особо охраняемые территории образуют природно-заповедный фонд - изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ; эти земли не подлежат приватизации, рассматриваются как национальное природное наследие народов РФ. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях РФ» - сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий – одно из приоритетных направлений государственной экологической политики РФ. ЦЕЛИ создания особо охраняемых природных территорий: ▪ сохранение этих территорий как резерватов дикой природы; ▪ обеспечение надежной охраны объектов природного и культурного наследия на этих территориях; ▪ проведение научных исследований на особо охраняемых территориях как эталонных участках биосферы; O122 ▪ развитие на базе особо охраняемых природных территорий системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, организация туризма и отдыха граждан в национальных парках. Правовой режим особо охраняемых природных территорий определяется федеральными законами: 1. «Об охране окружающей среды», 2. «Об особо охраняемых природных территориях» 3. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». 40. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ Правовой режим особой охраны государственных природных заповедников. Заповедники - наиболее строгая наиболее эффективная фора сохранения эталонных участков природы, генетического разнообразия растений и животных. Это ООПТ федерального значения. Полностью запрещается экономическая и иная деятельность; все природные ресурсы и недвижимость в границах государственных природных заповедников – федеральная собственность (изъята из гражданского оборота). Задачи: • Охрана для сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; • организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы, • осуществление экологического мониторинга • экологическое просвещение и развитие познавательного туризма; • содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды Государственный природный заповедник учреждается (расширяется) постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению Минприроды. Ст. 9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - режим особой охраны территорий государственных природных заповедников: ▪ запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике (когда создают заповедник, обязательно принимают о нем положение) ▪ запрещена интродукция живых организмов в целях их акклиматизации ▪ допускаются мероприятия и деятельность, направленные: o на сохранение в естественном состоянии природных комплексов; O123 o восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; o поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; o предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, которые угрожают жизни людей и на селенным пунктам; o осуществление экологического мониторинга; o выполнение научно-исследовательских задач; o ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма; o осуществление контрольно-надзорных функций. ▪ В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы - размеры определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. Пребывание на территории заповедников не граждан-работников допускается только при наличии разрешений, за посещение в целях познавательного туризма взимается плата. Существует такая разновидность заповедников, как государственные природные биосферные заповедники. • Примеры: заповедники Брянский лес, Кедровая падь • Этот статус имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов (п.1 ст.10 ФЗ об ООПТ). Биосферный резерват - зона наземных и прибрежных/морских экосистем или сочетание таких экосистем, международно признанная в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (МАБ) Территориально-организационная структура биосферного резервата: • Основная территория (ядро), которая пользуется долгосрочной защитой и позволяет сохранять биологическое разнообразие • Буферная зона, обычно располагается вокруг ядер или примыкает к ним. Она используется для осуществления экологического образования, досуга, экологического туризма, а также прикладных и фундаментальных исследований. • Внешняя переходная зона (или зона сотрудничества), где могут проводиться некоторые виды сельскохозяйственной деятельности, размещаться населенные пункты (из комментария Дубовик) • В установленных законом случаях (например, для исследований) к территории биосферного заповедника можно присоединить территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и использования (п.2 ст.10 ФЗ об ООПТ) O124 • Ряд запретов предусмотрен в Постановлении Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации"(действует). Для ознакомления приводится полный перечень запретной деятельности. o действия, изменяющие гидрологический режим земель; o изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; o рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных Положением; o сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; o строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников; o промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; o применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; o сплав леса; o транзитный прогон домашних животных; o нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования; o сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках; o пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера; o иная деятельность (перечень открыт) Правовой режим особой охраны национальных парков. Национальный парк – ООПТ федерального значения (п.1 ст. 12 ФЗ об ООПТ). Создание национального парка может быть осуществлено двумя путями (ст.14 ФЗ об ООПТ): • национальный парк может быть создан решением Правительства РФ, которое принимается по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального ОИВ. o Таким же способом происходит и расширение границ национального парка • в случаях, установленных ФЗ, национальные парки могут быть созданы путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного O125 заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих такое преобразование Задачи национального парка (ст. 13 ФЗ об ООПТ): 1. сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; 2. сохранение историко-культурных объектов; 3. экологическое просвещение населения; 4. создание условий для регулируемого туризма и отдыха; 5. разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; 6. осуществление государственного экологического мониторинга; 7. восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. В обязательном порядке проводится зонирование. Это основная "фишечка". • Особо охраняемая • Заповедная • Рекреационная • Зона охраны объектов культурного наследия • Зона хозяйственного назначения • Зона традиционного природопользования |