Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории - закреплен принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды и отношений по поводу использования и охраны объектов природы. • В ст. 36 КРФ предел осуществления права частной собственности на землю - ненанесение ущерба окружающей среде: владение, поль зование и распоряжение землей и другими природными ресурса ми осуществляются их собственниками свободно, если это не на носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. • Ст. 72 (п. «к») КРФ - законодательство об охране окружающей среды - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ 2) Экологическое право тесно связано с административным правом. Часто административно- правовые акты являются основанием возн/измен/прекращ отношений в сфере охраны окружающей среды (напр., а-п акт - решение приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию предприятия —> основание для возникновения экологических правоотношений. Связь – применение императивных методов регулирования. Различия – в предметах их правового регулирования (предмет АП - отношения по поводу организации системы деятельности ИОГВ, в том числе в сфере охраны окружающей среды. АП регулирует порядок деятельности этих органов, определяет их компетенцию; ЭП закрепляет содержание деятельности ИОГВ в сфере охраны окружающей среды, соответствующих управленческих функций). Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например таких, как государственный контроль в сфере охраны окружающей среды, мониторинг окружающей среды. 3) Экологическое и гражданское право. Главным критерием разграничения гражданского и экологического права является факт нахождения соответствующего объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой. O9 Изъятие части природного объекта (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины) приводит к тому, что отношения по поводу такого объекта переводятся в сферу правового регулирования гражданского права. (Например, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством. Но как только эти вещества попадают в окружающую среду в виде отходов, выбросов, сточных вод и т.п, отношения по поводу них начинают регулироваться водным и экологическим правом). Вещества, оказывающие вредное воздействие на ОС, не могут быть по общему правилу объектами права собственности после того, как они по пали в окружающую среду (химические вещ- ва, которые рассеяны или растворены в воздушной, водной среде, радиоактивные или биологические вещ-ва, шум, вибрации и магнитных полях и т. п.). Иногда вещ-ва, загрязняющие ОС или оказывающие на нее вредное воздействие, можно изъять из природной среды (разлитая на поверхности воды нефти), однако обычно их нельзя индивидуализировать, нельзя присвоить они не могут быть объектами вещных или иных прав, данные вещества не могут находиться в гражданском обороте. Особо охраняемые природные территории изъяты из оборота находятся в публичной собственности (государственной или муниципальной). Различия в характере общественных отношений, применяемых методах и принципах правового регулирования. • Так, в ГП доминирующее значение имеет свобода волеизъявления субъектов гражданских правоотношений. • В ЭП (ст 9 КРФ) - принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений охраны окружающей среды. Публичные интересы предполагают применение таких инструментов, как нормирование в сфере охраны окружающей среды, установление различного рода запретов и ограничений, связанных с использованием природных ресурсов и осуществлением хозяйственной деятельности. Экологическое право имеет задачей обеспечить сохранение окружающей природной среды как основы жизни и деятельности людей. 4) Экологическое право теснейшим образом связано с земельным правом, включающим в качестве подотраслей градостроительное, горное, водное и лесное право, единство природы, значение земли - важнейшего компонента окружающей среды. Связь: 1. Использование природных объектов связано с необходимостью их охраны O10 2. Использование любых природных объектов невозможно без использования земли (пространственный базис для эксплуатации всех природных объектов) 3. В земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение ОС (требования, предусматривающие охрану почв от загрязнения, определяющие порядок выбора мест размещения объектов и т. п.) 4. В ЭП много норм общего и специального характера, обеспечивающих охрану земель, почв от неблагоприятного антропогенного воздействия. 5. Нормы ФЗ «Об охране окружающей среды» имеют общее значение для ЗП, причем приоритетны по сравнению с нормами ЗП, законодательства о природных ресурсах и градостроительного права: a. право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 11); b. плату за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16); c. нормирование в области охраны окружающей среды (ст. 19); d. оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу (ст. 32, 33) и др. Регулирование отношений по поводу использования и охраны природных объектов, объектов недвижимости в градостроительстве и отношений по поводу охраны ОС основано на принципе раздельного правового регулирования, но это не основание для вывода об отсутствии взаимосвязи между экологическим и земельным правом, его подотраслями (все осуществляется с учетом охраны окружающей среды). Использование природных ресурсов порождает проблемы, которые имеют комплексный характер, их нельзя решить в рамках только земельного права или его подотраслей (загрязнение ОС, утилизации токсичных веществ, ОС от вредных воздействий, создания особо охраняемых природных территорий и др.) – здесь прослеживается и разграничение, и взаимосвязь экологического права с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом. O11 4. Понятие и виды источников экологического права. Источник права- официальные формы выражения, закрепления, изменения или отмены действующих норм права. Источник ЭП – НПА, регулирующие экологические отношения. Такие акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права: • являться носителем государственно-властной силы; • иметь нормативный характер (быть рассчитанными на неоднократное применение); • быть адресованными неопределенному кругу лиц; • быть обязательными для исполнения всеми субъектами права. Законодательные определения: Приказ МинЮста от 4.05.2007 №88: определение НПА- письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленного на установление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера. ППВС от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части": Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: • издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения); • обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Таким образом: Источник ЭП – НПА, принятый органом государственной власти или органом МСУ(так как это предмет совместного ведения) в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет экологические нормы – юридически обязательные модели поведения участников экологических отношений. Юридическая сила всех НПА определяется в зависимости от от компетенции издавшего органа и роли НПА. Важно помнить, что в соответствии со ст.76 Конституции не один ФЗ не обладает по отношению к другому большей юридической силой. Этой же позиции придерживается КС РФ. Источники: 1.Конституция РФ(вопрос 5 отдельно) 2.МД РФ; 1. - составная часть правовой системы. В соотвествии с К общепризнанные нормы и принципы МП и МД являются составной частью национальной правовой системы. У нас установлен приоритет международного права. Это отражено в ФЗ Об окружающей среде. Очень велика роль международного права. Многие проблемы O12 невозможно решить усилиями одной страны, многие носят глобальный характер. Это, безусловно, выдвигает международные договоры в ряд важнейших источников экологического права. Не любой договор действует в нашей правовой системе! Речь идёт только о ратифицированных договорах. - Декларация Рио по окружающей среде и развитию 14.06.92. -принципы экологического повеления государств; суверенное право каждого государства на использование своих ресурсов и обязанность их сохранять; уведомление государств о стихийных бедствиях; право человека на информацию о состоянии ОС. - Регулирование вне национальных международных объектов: Мировой океан, Антарктида - Охрана животных: Конвенция о биологическом разнообразии(Рио 1992), Соглашение о сохранении диких медведей( Осло, 1973). - Охрана пограничных и трансграничных водных объектов: конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер(Хельсинки, 1992). 3.Специальные законодательные акты, которые регулируют экологические правоотношения. (Вопрос 6) 4. Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования; (вопрос 6) 5. Нормативные указы Президента РФ; - Указ 1994г. № 236 О государственной стратегии РФ по охране ОС и обеспечению устойчивого развития.- стимулирование природоохранной деятельности, определены направления охраны. - Указ 1996г. №440 Концепция перехода к устойчивому развитию. : богатства природа не безграничные. 6. НПА ФОИВ; - Постановления Правительства. Основная задача: конкретизация положений ФЗ и указов Президента. Например, ФЗ об охране окружающей среды предусматривает необходимость принятия определенного правового каты Правительства, и он его издает: О нормативах выбросов вредных веществ в атмосферу. - Ведомственные акты- министерства природных ресурсов и экологии. 7. Законы субъектов РФ; 8. НПА органов МСУ. Судебная практика: ПП ВС и ВАС обязательны соответственно для судов общей юрисдикции и АС. Они не являются источниками права. ( Пример, Пленум ВС 2012г. №21 "О применении законодательства об отвественности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"). В приведенный перечень источников современного экологического права России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечении рационального O13 природопользования. Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Красов считает, что нет у нас сейчас обычаев. Пример из лекции: Хима у мусульман(где собака бежала) O14 КЛАССИФИКАЦИЯ 1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты: а) законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти; б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. 2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ. Специальные:(знать обязательно!) 3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные(нормы, устанавливающие права и обязанности, ответственность - фз об экологической экспертизе) и процессуальные(процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды- положение о порядке проведения экологической экспертизы). 4. По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные( Лесной кодекс) и не являющиеся таковыми. O15 5. Конституция РФ как источник экологического права. Статус Конституции. - Конституция – это своеобразная база, основа для всех норм права (в т.ч. и норм экологического права). - Конституция РФ имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным законодательным актам и занимает центральное место среди источников экологического права. Функции Конституции. 1. Идеологическая − Суть данной функции в формировании мировоззрения, общественного мнения. − Ст. 9 – К РФ – Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. − Т.е. для общества создается принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений охраны окружающей среды 2. Учредительная − Ее суть либо в создании предпосылок для существования определенных отношений, либо в ускорении развития уже существующих отношений. 3. Юридическая − Суть в том, что К РФ имеет прямое действие и, т.к. содержит в себе нормы ЭП, прямым образом регулирует экологические отношения. Конституционные положения: 2. Право каждого на благоприятную окружающую среду. - Для экологического права очень важна конституционная норма Конституции РФ о праве каждого, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 К РФ). (Впервые закреплено в К РФ) - Право на благоприятную окружающую рассматривается в качестве естественного и неотъемлемого права человека, принадлежащего ему от рождения. ( Ст.17) 2. Обязанность. Наряду с правом на благоприятную окружающую среду Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. (Ст. 58) 3. Ст. 9 + ст. 36 - в условиях рыночной экономики важна ст.36 - определяет пределы осуществления земельным собственником своих правомочий. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Интересы общества ставятся выше частных интересов. Ст.9 – закрепление принципа приоритета публичных интересов в сфере охраны окружающей среды (земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в O16 Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории). 4. Ст. 71-72 - Конституция также закрепляет общие принципы регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды в системе законодательства России. Ст.72 – отнесение охраны окружающей среды к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся также вопросы законодательства об охране окружающей среды. Очень важные нормы, потому что на основе этой статьи экологическое законодательство строится на двух уровнях Помимо федерального действует ещё и региональное законодательство. Бывает так, что региональное сильно отличается от федерального. Дополняет, развивает, пробелы восполняет Акты местного самоуправления - конституционные основы МСУ также закреплены в Конституции 5. Ст. 114 - В общей форме Конституция определяет полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды (п. «в» ст. 114 - Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии). В чем проявляется основополагающий характер Конституции: 1. Конституция РФ закрепляет общие принципы регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды в системе законодательства нашей страны. − Так, К РФ относит регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к предмету совместного ведения РФ и субъектов Федерации. − В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся также вопросы законодательства об охране окружающей среды. 2. В общей форме К РФ определяет полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды. − Так, за Правительством РФ закреплено обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии. O17 6. Федеральный закон как источник экологического права. В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Из этого вытекает требование о необходимости более полного регулирования в законе общественных отношений, не делегируя эту работу органам исполнительной власти, как это, как правило, происходит по действующему законодательству. Значение ФЗ: - Прежде всего, закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государственной власти, он есть выражение воли народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. - другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться. |