Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Критерии оценки состояния окружающей среды: (помимо тех, что названы в объектах) - 1992г Приказом Минприроды России утверждены Критерии экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической обстановки и зон экологического бедствия. - Уровень экологического риска. Риск- вероятность наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия. Таким образом, под критериями благоприятного состояния ОС понимают количественный (нормативы) и качественный(требования) показатели природной среды, отражающие максимально возможные риски причинения вреда окружающей природной среде и утверждённые в порядке, установленном законодательством. Субъекты права на благоприятную окружающую природную среду. 1. граждане РФ 2. иностранные граждане 3. лица без гражданства 4. и, при определенных условиях, еще не родившиеся дети. − ФЗ 1998 г. «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» относит к числу лиц, имеющих право на компенсации и льготы, детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития. Не являются субъектами данного права 1. группы граждан и население, поскольку они вообще не признаются субъектами права. 2. экологические организации, поскольку создаются гражданами-субъектами права на благоприятную окружающую среду для реализации и защиты этого права. Субъективное право на благоприятную ОС: проявление экологической правоспособности и осуществление этого права, то есть реализацию на практике тех возможностей, что предусмотрены данным правом как объективным правом. - это обеспеченная объективным правом возможность проявления воли субъектом этого права. Существуют объективные и субъективные условия реализации права на благоприятную ОС: объективные- закрепляют я в праве для обеспечения прав и обязанностей, субъективные - зависят от управомоченный лиц, без которых осуществление права невозможно в принципе. Например, волеизъявление носителя права. O28 Субъект права на благоприятную ОС vs. Конкретный субъект этого права, и соответсвенно возникновение права на благоприятную окружающую среду и его реализацию, то есть защиту права. Основания возникновения и реализации конкретного права: 1) ухудшения качества ОС , затрагивает права и интересы конкретного лица 2) Необходимость волеизъявления лица, выражающихся в действиях, связанных с применением средств защиты своего права Элементы содержания права на благоприятную ОС: - на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, состоящее из права на охрану здоровья, права на благоприятную среду обитания, права на радиационную безопасность - Благоприятную среду жизнедеятельности - Экологическую безопасность - Защиту исконной среды обитания. O29 10. Система экологических прав - средства реализации и защиты права на благоприятную ОС. (Очень большой вопрос, в нормальном списке вопросов он разбит на 5 вопросов) Главная цель- обеспечить реализацию и защиту права на благоприятную окружающую среду. Права граждан в области охраны окружающей среды 1. Каждый гражданин имеет право на: - благоприятную окружающую среду, - на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, - на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - и на возмещение вреда окружающей среде. 2. Граждане имеют право: 1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; 2) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; 3) направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; 4) обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 5) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; 6) оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам МСУ в решении вопросов охраны окружающей среды; 7) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; 8) осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 9) Право на участие общественности в процессе принятия решения по вопросам, касающимся окружающей среды- общественный экологический контроль(отдельная статья в ФЗ об охране ОС) 1- Права экологически организаций по обеспечению прав граждан на благоприятную ОС: Право граждан на создание общественных экологических объединений закреплено в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Цель: расширить свои возможности по защите права на благоприятную окружающую среду. Граждане вправе создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. O30 1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: 1) разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; 2) за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; 3) организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; 4) оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам МСУ в решении вопросов охраны окружающей среды; 5) обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; 6) обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 7) организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; 8) участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; 9) подавать в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; 10) организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; O31 11) рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; 12) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; 13) осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. 2- Право на информацию о состоянии окружающей среды: Право на информацию о состоянии окружающей среды. • Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды производно от конституционного права на получение и распространение информации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. • Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды – это один из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В ФЗ «О гидрометеорологической службе» информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении определяется как сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. НПА: • ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, • ФЗ «О санитарно-эпидемиологиче ском благополучии населения» право получать информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания. • ФЗ «о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» право быть информированными о риске, которому граждане могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности. • ФЗ «о радиационной безопасности» право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности, аналогично - ФЗ «Об использовании атомной энергии». • ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требование о своевременном информировании органов власти и населения об аварии на опасном производствен ном объекте. Аналогично – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» O32 Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды»: - граждане имеют право обращаться в органы власти, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информациио состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. - экологические организации вправе обращаться в органы власти, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан. Информация (согласно Закону об информации) — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. − В п. 3 ст. 2 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.), содержится определение экологической информации - любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: - состоянии компонентов окружающей среды; - факторах, (вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство и т.п.), использованных при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; - состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды. В Конвенции о доступе к информации (Орхус, 25 июня 1998 г.), содержится определение экологической информации. Это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме: 1) О состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействии между этими элементами; 2) факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; 3) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать со стояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые выше. O33 Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: - информацию, свободно распространяемую; - информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; - информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; - информацию, распространение которой в России ограничивается или запрещается. Согласно ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне» не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды. − Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности. − Причем лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. В РФ создан Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. − Этот фонд данных формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право на своевременную, полною достоверную информацию. 1. Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. − Если точный срок законодательно не установлен, то для его определения может применяться правило «разумного срока», предусмотренное Гражданским кодексом РФ. 2. Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган МСУ, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий. 3. Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. − Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. O34 Это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме: - о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействии между этими элементами; - факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, - состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды. 3- Право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на возмещение ущерба— это один из наиболее важных способов защиты права на благоприятную окружающую среду и его реализации, закрепленных в Конституции РФ. ⎯ Право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, следует отличать от права на возмещение вреда окружающей среде и предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде, которые предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды». ⎯ Порядок возмещения ущерба- определен в гражданском законодательстве и в ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Вред, причинённый экологическим правонарушением, — 1) (в узком значении) только вред, причиненный окружающей природной среде, природным объектам, природным ресурсам и природным комплексам — экологический вред, размер которого исчисляется по специальным методикам, таксам и т.п.; экологический вред часто не может быть возмещен в натуре вообще (исчезнувшие виды животных и растений) или в короткое время (вырубленные леса, массовая гибель рыбы и т.п.); 2) (в широком значении) также вред, причиненный в результате воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды |