Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
экологический надзор. Включает: - надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - Земельный надзор - Надзор в области обращения с отходами - Надзор в области охраны атмосферного воздуха - Надзор на континентальном шельфе - Во внутренних морских водах, исключительной экономической зоне, Байкал и т.д. Осуществляется ФОИВ- федеральный государственный экологический надзор; и органами исполнительной власти субъекта- региональный государственный экологический надзор, согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим O44 исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Есть еще и общественный. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 2851. + существует производственный контроль в процессе хозяйственной и иной деятельности. Юл и ИП. 13. Система исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды Органы общего управления. 1. Федеральный уровень – Правительство РФ. - обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, - организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. 2. уровень субъектов Федерации – соответствующие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации общей компетенции. - они разрабатывают и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально- экономического развития субъекта Федерации, - участвуют в проведении единой государственной политики, в том числе, в области экологии. 3. На местном уровне – органы местного самоуправления. Органы, осуществляющие специальное управление в сфере охраны окружающей природной среды. ❖ Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) − Занимает центральное место в системе этих органов. − Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в различных областях − Министерство природных ресурсов и экологии РФ координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении: ➢ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в различных областях охраны окружающей среды ➢ Федерального агентства по недропользованию - осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. ➢ Федерального агентства лесного хозяйства - осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управле- нию федеральным имуществом в сфере лесного хозяйства. ➢ Федерального агентства водных ресурсов. - осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управле- нию федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. O45 ❖ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). - осуществляет функции по принятию НПА, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. ❖ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). - осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия. Органы, осуществляющие в том числе функции в сфере охраны окружающей природной среды • Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) • Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) • Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) • Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостъ). O46 14. Процедура оценки воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую природную среду — это процедура, - задачей которой является принятие экологически обоснованного решения о возможности реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности - путем выявления и анализа вероятных негативных воздействий на окружающую среду, учета общественного мнения и разработки мер по предотвращению или уменьшению таких воздействий. Главная цель проведения ОВОС – предотвратить или уменьшить степень негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Принципы ОВОС: - презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; - предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и в связи с этим отрицательных социальных, экономических и иных последствий; - обеспечение участия общественности в проведении ОВОС; - обеспечение научной обоснованности, достоверности результатов исследований, - законность при проведении ОВОС. ОВОС проводится путем исследований, которые, имеют научный характер, экологических, социальных и экономических аспектов возможных последствий реализации предполагаемой хозяйственной и иной деятельности. Общим объектом ОВОС является намерение лица осуществить определенную деятельность, выраженное в соответствующей документации, которая обосновывает эту деятельность. Проведение ОВОС непосредственно связано с государственной экологической экспертизой. − ОВОС проводится только по тем объектам хозяйственной и иной деятельности, в отношении которых должна проводиться государственная экологическая экспертиза. Результатами ОВОС являются: - информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, - альтернативах ее реализации, - оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий, возможности минимизации воздействий; - выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений; O47 - решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказу от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду. Правовым выражением результатов ОВОС являются материалы по оценке воздействия, представляющие собой комплект документации, который одновременно является частью доку- ментации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Заказчиком признается юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями и представляющее документацию на экологическую экспертизу. − Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоставил право на проведение данной процедуры. − Для проведения оценки воздействия на окружающую среду специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют заказчику (ис- полнителю) имеющуюся у них информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на природную среду. O48 15. Процедура проведения экологической экспертизы Понятие экологической экспертизы (ЭЭ). Ст.33 ФЗ об ООС: Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Ст.77 Вред окружающей среде, причиненный ЮЛ или ИП, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта ЭЭ хоз и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области ООС, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. (ФЗ об ЭЭ 1995) Но это определение не соответствует целям, задачам, правовой природе ЭЭ. ЭЭ должна быть: 1) процедурой, в процессе проведения которой выявляется соответствие намечаемой хоз и иной д-сти установленным эколог.требованиям в целях предупреждения вероятных неблагоприятных воздействий на ОПС и связанных с ними соц, эконом, иных последствий и определяется возможность реализации такого рода д-сти. 2) (гос особенно) правовой мерой обеспечения выполнения эколог.требований при принятии эколог.значимых решений. ЭЭ – форма предупредительного эколог.контроля. Принципы ЭЭ. • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; (если объект относится к перечисленным в ФЗ об ЭЭ) • комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; (должна быть проведена максимально полная оценка потенциальных вредных воздействий на все компоненты ОС) • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; (в проектной докуменации должны содержаться такие условия эксплуатаци объекта, которые бы в макисмально возможной степени исключали вероятность возникновения аварий или катастроф) • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих O49 полномочий в области экологической экспертизы; • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы Виды ЭЭ. 1) Государственная • Организуется и проводится ФОИВ в области ЭЭ и ОГВ субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ об ЭЭ, иными НПА, законами и иными НПА субъектов Российской Федерации. • Проводится на фед уровне и на уровне субъектов 2) Общественная • Организуется и проводится по инициативе граждан и общ организаций (объединений), и по инициативе ОМСУ общ организациями (объединениями), основным направлением д-сти которых является ООС Объекты ЭЭ. 1) подлежат гос ЭЭ федеральный уровень: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии; 5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; 6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны O50 чрезвычайной экологической ситуации; 6.1) материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки; 7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; 7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности; 7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации; 7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности; 8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; O51 истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы. Региональный: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) утратил силу. - Федеральный закон от 29.12.2015 N 408-ФЗ; 4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; 4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы. 2) подлежат общественной ЭЭ O52 Вышеназванные объекты, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну Те объекты, которые не перечислены подлежат гос Э в порядке, усановленном ГсК и Положением об организации и проведении гос экспертизы проектнй документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства от 5 марта 2007. Возможно только при наличии положительного заключения гос ЭЭ: - размещение ядерных установок - строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств - все виды хоз и иной д-сти во внутренних морских водах и в территориальном море - перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию - и тд Процедура проведения гос ЭЭ. Обязанность осуществления на Росприроднадзоре. Проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов установленным требованиям, порядку проведения, |